VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN HỒNG PHÁT

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2020


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN HỒNG PHÁT

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số : 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. HOÀNG HỒNG HIỆP

HÀ NỘI, năm 2020


các cấp, các ngành.
Tôi cũng xin gởi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến TS. Hoàng Hồng Hiệp, thầy
giáo hướng dẫn tận tình và chu đáo, đã giúp cho tôi hoàn thiện luận văn này.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với sự quan tâm, tạo điều kiện của lãnh đạo
Huyện ủy, UBND huyện Tiên Phước cũng như sự giúp đỡ, cung cấp các tài liệu liên
quan đến đề tài này của Ban Tổ chức Huyện ủy, Văn phòng Huyện ủy, Phòng Nội
vụ, Văn phòng UBND huyện, Chi cục thống kê huyện, lãnh đạo Đảng ủy, UBND
các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tiên Phước.
Với năng lực của bản thân và thời gian có hạn, luận văn của tôi chắc chắn sẽ
không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tôi mong nhận được sự cảm thông chia
sẽ cũng như sự góp ý quý báu của quý thầy cô Học viện để tôi có thể an tâm tiếp tục
nghiên cứu một cách toàn diện hơn.


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ................................ 9
1.1. Một số khái niệm về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ........................................................................................................ 9
1.2. Nội dung các chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ... 14
1.3. Quy trình tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ...................................................................................................... 20
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã ....................................................................................... 24
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM ......................................... 28
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng
Nam ................................................................................................................. 28


BHXH

Bảo hiểm xã hội

2

CBCC

Cán bộ, công chức

3

HĐND

Hội đồng nhân dân

4

KTXH

Kinh tế xã hội

5

QLNN

Quản lý nhà nước

6

2.3
2.4
2.5

2.6

2.7

2.8

Tốc độ tăng trưởng nền kinh tế huyện Tiên Phước giai
đoạn 2015-2019
Cơ cấu giá trị sản xuất của huyện Tiên Phước giai đoạn
2015-2019
Vốn đầu tư của huyện Tiên Phước giai đoạn 2015-2019
Phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã,
trị trấn huyện Tiên Phước tính đến tháng 10/2019
Phân tích kết quả đánh giá cán bộ, công chức huyện từ năm
2015-2019
Phân tích kết quả đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ năm
2015-2019
Phân tích kết quả đào tạo chuyên môn và lý luận chính trị cán
bộ công chức từ 2015-2019

31

31
34
40


những người thực hiện nhiệm vụ chính trị theo từng ngành, lĩnh vực được giao phụ
trách, trực tiếp thực hiện nhiệm vụ và tham mưu cho Đảng ủy, UBND xã điều hành
công việc trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa- xã hội, Quốc phòng- An ninh, là đội
ngũ cán bộ, công chức thường xuyên và trực tiếp tiếp xúc nhân dân. Hoạt động của
cấp ủy, chính quyền địa phương cấp xã có hiệu lực, hiệu quả hay không phụ thuộc
rất lớn vào đội ngũ cán bộ, công chức này.

1


Huyện Tiên Phước là huyện trung du tỉnh Quảng Nam, cách trung tâm tỉnh
lỵ khoảng 25km, đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng phù hợp cho phát triển nông nghiệp,
kinh tế vườn, kinh tế trang trại. Đồng thời người đân có tinh thần hiếu học, ham học
hỏi, chịu thương, chịu khó. Đảng bộ, chính quyền huyện Tiên Phước cũng rất quan
tâm chăm lo nâng cao đời sống nhân dân. Để làm được điều đó cần phải xây dựng,
nâng cao, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã. Huyện ủy ban hành Đề án số 03-ĐA/HU về “Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán
bộ huyện Tiên Phước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn 2017-2020 và định
hướng đến năm 2025”. Hằng năm ban hành các hướng dẫn đánh giá chất lượng cán
bộ, công chức các cấp. Trên cơ sở quy hoạch cán bộ huyện, xã giai đoạn 2015-2020
và giai đoạn 2020-2025, Ban thường vụ Huyện ủy ban hành Kế hoạch số 27KH/HU ngày 16/9/3016 về củng cố, kiện toàn các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản
lý thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, trong đó xác định đối tượng là
những cán bộ trẻ, tốt nghiệp đại học chính quy trở lên, có năng lực công tác và
chiều hướng phát triển tốt về giữ các chức vụ chủ chốt của xã nhằm tạo điều kiện
cho cán bộ rèn luyện, thử thách qua thực tiễn để có thể đảm nhận những chức danh
lãnh đạo, quản lý của huyện. Từ sự quan tâm đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
ở huyện Tiên Phước đã có những bước phát triển về chất lượng. Toàn huyện có
238/344 cán bộ, công chức có trình độ đại học, 310 cán bộ, công chức có trình độ
trung cấp, cao cấp lý luận chính trị (12 cao cấp lý luận chính trị), 38% cán bộ, công
chức hoàn thành thành xuất sắc nhiệm vụ.

hội ở mỗi địa phương, vùng miền có cách nhìn nhận, đặt vấn đề khác nhau. Nhưng
đích đến vẫn là nghiên cứu các chính sách về phát triển đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã nhằm nâng cao chất lượng, năng lực, trình độ, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ,
công chức.
Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2003) trong sách chuyên khảo
“Luận cứ khoa học về việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, đã đưa ra những cơ sở
lý luận về tiêu chuẩn cán bộ của Đảng theo từng giai đoạn phát triển của đất nước.
Các chủ trương, quan điểm của Đảng, Nhà nước về nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ. Đây là quan điểm đổi mới trong công tác cán bộ mà tác giả luận văn có thể
kế thừa và đưa ra những tiêu chuẩn về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong giai
đoạn hiện nay.

3


Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2001), trong sách chuyên khảo
“Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, có những cách nhìn
nhận, từ đó phân tích được vấn đề chất lượng cán bộ, công chức từ đó có những
cách vận dụng lý luận về vấn đề cán bộ, công chức vào tình hình thực tiễn.
Đoàn Văn Tình ( 2013) đăng trong Tạp chí Tổ chức Nhà nước với bài viết
“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần xây dựng chính
quyền địa phương vững mạnh”, đã chứng minh việc nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã là nhân tố quan trọng trong việc xây dựng hệ thống chính
trị ở cơ sở. Bởi vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là
nội dung trọng tâm góp phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền cơ sở vững
mạnh. Tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã, gồm: chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã; công
tác phân tích công việc, xác định vị trí việc làm và xây dựng khung năng lực đối với
các vị trí chức danh; công tác thu hút, quy hoạch và sử dụng cán bộ, công chức;

được công bố.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích nghiên cứu
Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực
hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tiên Phước, tỉnh
Quảng Nam.
* Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã.
- Phân tích thực trạng kết quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ở huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam thời gian qua.
- Đề xuất các định hướng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ở huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Quá trình thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam trên các lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm,
tuyển dụng, thu hút, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam.

5


- Về thời gian: Tài liệu, số liệu nghiên cứu, điều tra từ năm 2015 đến năm 2019.
- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu những vấn đề về thực hiện chính sách phát
triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận nghiên cứu
Vấn đề nghiên cứu được tiến hành dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà

tác phối hợp trong thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã.
- Phương pháp phỏng vấn: phỏng vấn một số Lãnh đạo đảng ủy, UBND xã
về vấn đề thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của
Đảng, Nhà nước trong thời gian qua trên địa bàn một số xã để thu thập thông tin và
đánh giá quá trình thực hiện chính sách từ phía người thực thi chính sách.
- Ngoài ra còn dựa trên phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, diễn
dịch, quy nạp làm cơ sở cho quá trình hoàn thành luận văn.
6. Ý ngĩa của luận văn
6.1.Về lý luận:
Luận văn đã phân tích làm rõ, sâu sắc hơn về cơ sở lý luận về thực hiện
chính sách phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Những yếu tố ảnh hưởng
đến chính sách phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở nước ta trong giai đoạn
hiện nay.
6.2. Về thực tiễn:
Từ những kết quả nghiên cứu về chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam. Nội dung nghiên cứu
đã đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Phước. Nội dung nghiên cứu này là tài liệu để tham
khảo và tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, đề tài gồm 3
chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã.

7


- Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam.

quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.[4 trang 9]
* Cán bộ cấp xã: được định nghĩa tại Khoản 4, Điều 4 Luật cán bộ, công
chức 2008: Cán bộ xã, phường, thị trấn(sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân
Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng
9nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức

9


chính trị - xã hội ở cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Từ khái niệm nêu trên cũng như theo quy định tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP và
Nghị định 34/2019/NĐ-CP thì cán bộ cấp xã bao gồm những chức danh sau: Bí thư,
Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ
tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ
tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam. Như vậy cán
bộ cấp xã được bổ nhiệm thông qua bầu cử theo nhiệm kỳ. [10 trang 10]
* Công chức cấp xã: Từ định nghĩa về công chức chúng ta có thể định
nghĩa công chức cấp xã như sau: Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được
tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Theo quy định tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP
và Nghị định 34/2019/NĐ-CP thì công chức cấp xã bao gồm những chức danh sau:
Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường,
thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài
chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội: Theo quy định thì công chức
cấp xã phải thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển.[10 trang 10]
1.1.2. Chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan nhằm lựa chọn
mục tiêu và giải pháp và công cụ chính sách để giải quyết vấn đề chính sách theo

chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt
động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12
năm 2011 về công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày
24/4/2019 về sữa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và
người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, ở tổ dân phố.
- Trong những năm qua Bộ Nội vụ đã ban hành các văn bản liên quan đến
chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã như Thông tư
số 03/2004/TT-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực
hiện Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về
cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16
tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn
cụ thể đối với cán bộ, công chức xã phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV
ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu

11


chuẩn cụ thể và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư 13/2019/TTBNV ngày 06/11/2019 về hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã
và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố.
- Nghị quyết số 157/2010/NQ-HĐND ngày 22 tháng 4 năm 2010 của
HĐND tỉnh về chức danh, mức phụ cấp, phụ cấp kiêm nhiệm; mức khoán kinh phí
chi trả phụ cấp cho những người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn
và ở thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Nam; Nghị quyết số 30/2011/NQHĐND ngày 09 tháng 12 năm 2011 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết
số 157/2010/NQ-HĐND ngày 22 tháng 4 năm 2010 của HĐND tỉnh; Nghị quyết
04-NQ/TU ngày 30/6/2011 của Tỉnh ủy về công tác cán bộ giai đoạn 2011-2015 và
định hướng đến năm 2020; Quyết định số: 2398/QĐ-UBND ngày 28/7/2011 của
UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Đề án tuyển chọn đào tạo nguồn cán bộ chủ chốt
xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2016.
- Chính sách cán bộ là hệ thống các quan điểm, chủ trương của Đảng và
Nhà nước ta đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; là công cụ và các giải

1.1.3. Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Thực hiện chính sách công là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn
đời sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực thi
chính sách công và tổ chức thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính
sách công.
Từ khái niệm thực hiện chính sách công ta có thể rút định nghĩa như sau về
thực hiện chính phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã như sau: Thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã là quá trình đưa các chính sách của
Đảng, nhà nước về chính sách cán bộ, công chức cấp xã vào thực tiễn đời sống xã
hội bằng việc thực hiện các Nghị định, Thông tư, Quyết định, Nghị quyết, đề án…
nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến chính sách cán bộ, công chức cấp xã.

13


Bảng 1.1: Chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã
Hệ thống
thể chế

Thẩm quyền ban hành
Chủ thể ban hành chính sách
văn bản
- Luật

Quốc hội
Cấp

- Pháp lệnh
- Nghị định



- Chỉ thị

1.2. Nội dung các chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.2.1. Chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng
Công tác tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên có tính quyết định đến chất
lượng nguồn nhân lực của cơ quan. Trong quá trình thực thi công vụ, việc tuyển
dụng đúng người sẽ cho kết quả hoạt động của cơ quan tốt hơn. Luật cán bộ, công
chức, Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 về công chức xã,
phường, thị trấn; Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 về sữa đổi, bổ sung
một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên
trách ở cấp xã, ở thôn, ở tổ dân phố nêu rõ việc tuyển dụng cán bộ, công chức phải
căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi
tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm
bảo tính cạnh tranh. Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với
ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng

14


lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng. Đối với một số trường hợp sẽ thực hiện xét tuyển
theo quy định.
Bởi vậy, chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dung cán bộ, công chức cấp xã là
tổng thể các quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm mục tiêu tuyển chọn, bố trí,
sử dụng cán bộ, công chức cấp xã một cách khoa học và hợp lý. Từ đó phát huy
được trình độ, năng lực, sở trường công tác của mỗi cán bộ, công chức. Chính sách
tuyển dụng, bố trí, sử dụng cần đáp ứng các yêu cầu sau:
Thứ nhất, tuyển chọn những người có phẩm chất, năng lực, có khả năng,
chiều hướng phát triển tốt, đáp ứng được vị trí việc làm.
Thứ hai, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã phải bố trí đúng vị trí, năng

bạt, khen thưởng, kỷ luật. Hiện nay Đảng, nhà nước ta ban hành rất nhiều văn bản
hướng dẫn việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã như: Nghị định 112/2011/NĐCP ngày 05 tháng 12 năm 2011 về công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định
34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 về sữa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ,
công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, ở tổ dân
phố.
1.2.4. Chính sách quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã
Chính sách quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã là một trong những khâu
then chốt trong chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đây là tiền
đề cho sự phấn đấu, nổ lực vươn lên của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Bảo
đảm tính kế thừa và phát triển.
Quy hoạch cán bộ làm cơ sở để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ
đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị cơ sở vững vàng
về chính trị, có phẩm chất, lối sống trong sáng lành mạnh, có trình độ năng lực đáp
ứng được nhiệm vụ trong tình hình mới.
Công tác quy hoạch cán bộ phải dựa vào các nguyên tắc, quy định của cấp
trên, việc thực hiện chính sách đúng quy định, quy trình, công khai, minh bạch là cơ
sở để ổn định phát triển địa phương trong tương lai. Công tác quy hoạch cán bộ phải
đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo mọi mặc về công tác cán bộ. Người đứng đầu
cấp ủy, chính quyền địa phương khi thực hiện chính sách, công tác cán bộ phải có
tâm, có tầm từ đó mới sáng suốt lựa chọn những người có đức, có tài, có tinh thần
trách nhiệm vào các vị trí, chức danh quan trọng của địa phương.

16


1.2.5. Chính sách đào tạo và phát triển cán bộ, công chức cấp xã
Chính sách đào tạo và phát triển cán bộ, công chức cấp xã là tổng thể các
chủ trương, quan điểm của Đảng, nhà nước về công tác cán bộ đối với cấp xã. Mục
tiêu của chính sách là đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỷ năng công tác
cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.