VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRƯƠNG HỒNG THẮNG

XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG
LĨNH VỰC VĂN HĨA TỪ THỰC TIỄN
TỈNH CAO BẰNG
Ngành: Luật hiến pháp và Luật hành chính
Mã số: 8.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. VÕ KHÁNH MINH

Hà Nội -2020


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng.
Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được cơng bố trong bất cứ cơng
trình nào.
Tác giả luận văn

TRƯƠNG HỒNG THẮNG


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ được viết tắt

CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH
CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA .................................................... 6
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trị của xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa ..... 6
1.2. Thẩm quyền, nội dung, hình thức, biện pháp xử phạt VPHC trong lĩnh
vực Văn hóa. ................................................................................................... 17
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa. ............ 24
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TẠI TỈNH CAO BẰNG ....................... 28
2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa trên địa
bàn tỉnh Cao Bằng. .......................................................................................... 28
2.2. Thực tiễn xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa tại tỉnh Cao Bằng .......... 51
2.3. Đánh giá chung về xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa trên địa bàn tỉnh
Cao Bằng. ........................................................................................................ 55
CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XỬ LÝ VI
PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH CAO BẰNG ............................................................................... 60
3.1. Nhu cầu tăng cường hiệu quả xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa trên
địa bàn tỉnh Cao Bằng. .................................................................................... 60
3.2. Quan điểm tăng cường xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa. ................. 61
3.3. Giải pháp tăng cường xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa trên địa bàn
tỉnh Cao Bằng. ................................................................................................. 62
KẾT LUẬN .................................................................................................... 68
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 69


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài.
Trong thời kỳ đổi mới hiện nay, Đảng ta khẳng định văn hóa là nền tảng
tinh thần của xã hội, là mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước; xây
dựng và phát triển văn hóa là sự nghiệp của tồn dân do Đảng lãnh đạo, Nhà

tồn xã hội.
Bên cạnh đó, cơng tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực văn hóa của các
ngành chức năng được nhà nước trao quyền nhằm mục đích kiểm tra đối với
các chủ thể trong hoạt động văn hóa nói chung, kiểm tra việc thực hiện các
quy định của pháp luật về văn hóa, việc thực hiện các quy định với người trực
tiếp tham gia vào quan hệ pháp luật về văn hóa nói riêng. Là một cán bộ
Thanh tra ngành VHTTDL tỉnh Cao Bằng, trước thực trạng của hoạt động
kinh doanh trong lĩnh vực văn hóa đang diễn biến phức tạp hàng ngày, do vậy
tác giả quyết định chọn đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
văn hóa từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt
nghiệp của mình. Nhằm góp phần phát hiện những hạn chế về cơng tác xử lý
VPHC trong lĩnh vực văn hóa cũng như những khó khăn, vướng mắc trong
q trình thực thi tại địa bàn tỉnh Cao Bằng. Từ đó đề xuất, kiến nghị một số
giải pháp nhằm hoàn thiện hơn, nâng cao hơn hiệu quả áp dụng pháp luật về
xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa tại địa phương trong giai đoạn hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài.
Đối với lĩnh vực xử lý VPHC cũng có một số cơng trình nghiên cứu như:
- “QLNN về văn hóa từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”,
Luận văn thạc sỹ luật học của Lại Trung Dũng (2019), Trường Học viện khoa
học xã hội năm 2019. Luận văn đã phân tích và nêu lên những hạn chế của

2


pháp luật về QLNN về văn hóa đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn
thiện hơn hệ thống chính sách pháp luật về văn hóa.
- “Quản lý lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Cao Bằng” Luận văn Thạc
sỹ của Lê Quang Tuyên (2019), Trường Đại Học Văn hóa Hà Nội. Luận văn đã
khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý lễ hội truyền thống ở tỉnh Cao
Bằng hiện nay, trên cơ sở đó đề ra một số giải pháp cụ thể trong công tác quản lý

Khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực trạng hoạt động trong lĩnh
vực văn hóa tại tỉnh Cao Bằng trong những năm qua trên góc độ QLNN loại
hình này, nhằm nhận diện đầy đủ những ưu điểm và hạn chế trong quá trình
quản lý về lĩnh vực văn hóa. Cơng tác xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa từ
thực tiễn tại tỉnh Cao Bằng, những bất cập trong các quy định của pháp luật
và hạn chế trong công tác xử lý VPHC trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
Nghiên cứu công tác xử lý VPHC trên cơ sở đề xuất những giải pháp cơ
bản nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác xử lý VPHC trong lĩnh vực
văn hóa tại tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
4.1. Đối tượng nghiên cứu.
Văn hóa là một lĩnh vực rất rộng và phức tạp thuộc phạm vi điều chỉnh
của nhiều ngành và chuyên ngành khác nhau. Trong khuôn khổ đề tài, tác giả
chỉ đi sâu vào cơng tác xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa mà Sở VHTTDL
là cơ quan QLNN về lĩnh vực này. Tại tỉnh Cao Bằng các vấn đề nổi cộm về
lĩnh vực văn hóa bao gồm: Lễ hội, Biểu diễn nghệ thuật và Karaoke, thông
qua các quy định của pháp luật hiện hành luận văn có sự so sánh, đối chiếu
với các quy định có liên quan.
Trong q trình nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn được kế thừa
kết quả nghiên cứu về lĩnh vực văn hóa của các tác giả đi trước và tiếp tục
nghiên cứu, bổ sung những vấn đề ngỏ hoặc chưa được nghiên cứu sâu, để từ
đó đề xuất những giải pháp đẩy mạnh và nâng cao chất lượng, hiệu quả của
công tác xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa tại tỉnh Cao Bằng.
4


4.2. Phạm vi nghiên cứu.
Luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng công tác xử lý VPHC
trong lĩnh vực văn hóa tại tỉnh Cao Bằng từ năm 2012 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

- Khái niệm VPHC.
Theo Khoản 1 Điều 2 của Luật xử lý VPHC năm 2012: VPHC là hành vi
có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về
QLNN mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử
phạt VPHC.
- Khái niệm VPHC trong lĩnh vực văn hóa.
Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 của Luật xử lý VPHC năm 2012,
VPHC trong lĩnh vực văn hóa là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện,
vi phạm quy định của pháp luật về QLNN mà không phải là tội phạm và theo
quy định của pháp luật phải bị xử phạt VPHC.
- Khái niệm của xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa.
Theo Luật xử lý VPHC năm 2012. Xử lý VPHC là hoạt động của CQNN
có thẩm quyền áp dụng những biện pháp cưỡng chế do pháp luật quy định đối
với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật nhưng chưa đến mức bị
truy cứu trách nhiệm hình sự. Xử lí VPHC bao gồm xử phạt VPHC và áp
dụng các biện pháp xử lí hành chính khác.
- Xử phạt VPHC: Theo Khoản 2 Điều 2 Luật xử lý VPHC 2012 quy
định, Xử phạt VPHC là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức
xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành
vi VPHC theo quy định của pháp luật về xử phạt VPHC.

6


- Xử lý hành chính: Theo khoản 3, khoản 4 Điều 2 Luật Xử lý VPHC,
Xử lý hành chính là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp
luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm, bao gồm
biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa
vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.
Ngồi ra, cịn có biện pháp thay thế xử lý VPHC là biện pháp mang tính

hành vi nào là VPHC và định ra biện pháp, mức phạt đối với hành vi đó. Một
hành vi khơng bị xử phạt hành chính thì khơng phải là VPHC.
- Tính trái pháp luật của hành vi: Là hành động thực hiện ngược lại với
quy định của pháp luật, hành động bị pháp luật cấm thực hiện hoặc không
thực hiện hành động mà pháp luật hành chính buộc phải thực hiện. Hành vi
hành chính được biểu hiện ra bên ngồi bằng hành động hoặc khơng hành
động (Ví dụ: Đốt vàng mã khơng đúng nơi quy định tại nơi tổ chức Lễ hội…).
Tóm lại dấu hiệu VPHC trong lĩnh vực văn hóa như sau:
- Là hành vi thể hiện bằng hành động hoặc không hành động mà sâm hại
hoặc làm ảnh hưởng đến các hoạt động văn hóa (hoạt động Lễ hội, biểu diễn
nghệ thuật, Karaoke).
- Là hành vi trái pháp luật.
- Là hành vi có lỗi (Khơng có lỗi thì khơng coi là VPHC).
- Khách thể của VPHC.
Là những quan hệ xã hội trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước bị
các VPHC xâm phạm và làm tổn hại. Khách thể cụ thể của VPHC rất đa dạng,
đó là: Sở hữu Nhà nước, quyền tự do, lợi ích hợp pháp của cơng dân; trật tự
an tồn giao thơng; trật tự quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực văn
hóa, nơng nghiệp, cơng nghiệp, xây dựng, y tế... Ví dụ: Các quan hệ xã hội
trong lĩnh vực du lịch, thể thao…

8


- Chủ thể của VPHC.
Là cá nhân hoặc tổ chức có năng lực hành vi pháp luật hành chính.
Nghĩa là những người mắc bệnh tâm thần và các bệnh thần kinh khác, khơng
có khả năng, hoặc hạn chế khả năng nhận thức thì khơng bị xử phạt VPHC.
Chủ thể của VPHC trong lĩnh vực văn hóa, cụ thể là trong hoạt động Lễ
hội, Biểu diễn nghệ thuật và karaoke có thể là cá nhân hay tổ chức kể trên.

VPHC có nhiều đặc điểm. Dưới đây chỉ xem xét một số đặc điểm rõ nét
của nó.
Một là, VPHC là hành vi trái pháp luật xâm phạm các quy tắc QLNN
trong lĩnh vực văn hóa.
Hành vi trái pháp luật hành chính được thể hiện dưới dạng hành động
(chủ thể thực hiện những hành vi bị pháp luật hành chính ngăn cấm) hoặc
khơng hành động (chủ thể khơng thực hiện những hành vi mà pháp luật hành
chính bắt buộc phải thực hiện).
Theo đó, sẽ khơng có VPHC nếu khơng có hành vi trái pháp luật xâm
phạm các quy tắc QLNN.
Trong lĩnh vực văn hóa thì chủ thể của hành vi VPHC đó có thể là doanh
nghiệp hoặc khơng phải là doanh nghiệp.
Ví dụ: Trong lĩnh vực kinh doanh karaoke hoặc Lễ hội thì chủ thể của
hành vi VPHC cịn có thể là một tổ chức hay cá nhân.
Hai là, VPHC là hành vi có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm hành
chính thực hiện.
Lỗi là dấu hiệu quan trọng nhất trong mặt chủ quan, thể hiện ý chí của
người thực hiện. Lỗi ở đây có thể là cố ý hoặc vơ ý.
Trong đó:
- Lỗi cố ý thể hiện ở chỗ chủ thể nhận thức được tính chất nguy hại của
hành vi, thấy trước hậu quả nguy hiểm cho xã hội do hành vi của mình gây ra
10


nhưng vẫn cố tình thực hiện và mong muốn điều đó xảy ra hoặc tuy khơng
mong muốn nhưng có ý thức để mặc cho hậu quả xảy ra.
- Lỗi vô ý thể hiện ở chỗ chủ thể không nhận thức được tính chất nguy
hại của hành vi mặc dù có thể hoặc cần phải nhận thức được hoặc nhận thức
được nhưng cho rằng hậu quả khơng xảy ra hoặc có thể ngăn ngừa được hậu
quả xảy ra.

Thứ năm, VPHC trong lĩnh vực văn hóa làm giảm uy tín, hình ảnh của tổ
chức và cá nhân nói riêng và của cả xã hội nói chung. Làm cho đạo đức con
người bị tha hóa, xuống cấp dẫn đến cuộc sống của gia đình, xã hội bị đảo
lộn…
- Đặc trưng của VPHC trong lĩnh vực văn hóa.
VPHC trong lĩnh vực văn hóa tạo nên sự khó chịu và phản cảm đối với
công chúng. Mặt khác cũng ảnh hưởng đến những người, những hộ dân sinh
sống xung quanh.
Ví dụ: Trong biểu diễn nghệ thuật, các ca sỹ sử dụng trang phục khơng
phù hợp với mục đích, nội dung, thuần phong mỹ tục, truyền thống văn hóa
Việt Nam. Dán sản phẩm quảng cáo lên các cột điện, trụ điện đè lên chỗ đã
được Đoàn thanh niên tổ chức vẽ hoa để tăng thêm cảnh quan sạch đẹp cho đô
thị (hành vi này đã bị xử phạt VPHC với mức phạt 20.000.000 đồng vào
tháng 6/2020 tại Thành phố Cao Bằng). Sử dụng hình ảnh bản đồ Việt Nam
trong quảng cáo mà không thể hiện đầy đủ chủ quyền quốc gia như khơng có
02 quần đảo Trường sa và Hồng sa của Việt Nam…
Hoạt động karaoke, quầy bar và các hình thức vui chơi giải trí khác quá
giờ quy định; kinh doanh hoạt động karaoke không giấy phép; sử dụng nhân
viên phục vụ trong phòng karaoke vượt quá số lượng quy định; làm che khuất
phương tiện phòng cháy, chữa cháy, Kinh doanh karaoke âm thanh lọt ra ngồi
cửa phịng hát vượt q mức quy định về tiêu chuẩn quốc gia về tiếng ồn...
12


- Các loại của VPHC trong lĩnh vực văn hóa.
VPHC trong lĩnh vực văn hóa được quy định trong Nghị định số
158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 như sau:
Vi phạm quy định về biểu diễn nghệ thuật: Sử dụng bản ghi âm để thay
cho giọng hát thật của người biểu diễn hoặc thay cho âm thanh thật của nhạc
cụ độc diễn. Vi phạm điểm b khoản 3 Điều 13 mục 1 chương II Nghị định số

định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt
VPHC lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo…
Vi phạm quy định cấm đối với hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ
văn hóa cơng cộng như: Sử dụng nhân viên phục vụ trong một phòng karaoke
vượt quá số lượng theo quy định. Treo, trưng bày tranh, ảnh có nội dung
khiêu dâm, đồi trụy tại vũ trường, nhà hàng karaoke, tại nơi hoạt động văn
hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng khác. Hoạt động karaoke q
giờ được phép. Dùng các phương thức phục vụ có tính chất khiêu dâm tại nhà
hàng karaoke. Tổ chức cho khách nhảy múa thốt y hoặc tổ chức hoạt động
khác mang tính chất đồi trụy tại vũ trường, nơi tổ chức hoạt động văn hóa,
kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, nhà hàng karaoke.
Bên cạnh đó cịn có các VPHC khác như: Cố tình trì hỗn, kéo dài thời
gian thực hiện quyết định xử phạt VPHC. Có thái độ khơng hợp tác với đoàn
thanh tra, kiểm tra. Lấy đủ các lý do để đồn kiểm tra khơng thể kiểm tra
được các thủ tục hành chính cũng như hoạt động của cơ sở được kiểm tra.
Dùng lời nói thiếu tơn trọng, thiếu văn hóa với đồn kiểm tra. Hoặc có hành
vi đưa hối lộ cho đồn kiểm tra để hịng khơng bị xử lý VPHC. Hoặc dùng
sức ảnh hưởng của các cấp lãnh đạo cấp trên để xin không bị xử lý VPHC…
- Các nguyên tắc của xử lý VPHC.
Theo Khoản 1 Điều 3 Luật xử lý VPHC 2012 quy định nguyên tắc xử
phạt bao gồm:
14


Mọi VPHC phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý
nghiêm minh, mọi hậu quả do VPHC gây ra phải được khắc phục theo đúng
quy định của pháp luật;
Việc xử phạt VPHC được tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách
quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm cơng bằng, đúng quy định của pháp luật;
Việc xử phạt VPHC phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm,

Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh này ban hành năm
2008. Đối với việc xử lý vi phạm pháp luật của cán bộ cơng chức thì áp dụng
theo trình tự, thủ tục áp dụng chế tài kỷ luật đối với cán bộ, công chức.
Cơ sở pháp lý của xử lý VPHC là VPHC được quy định trong các văn
bản quy phạm pháp luật (đối với việc xử phạt VPHC) và các quy định pháp
luật về đối tượng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác được quy định
trong Pháp lệnh xử lý VPHC và các nghị định của Chính phủ quy định chế độ
áp dụng các biện pháp này. Đối với việc xử lý các loại vi phạm pháp luật khác
thì cơ sở pháp lý để áp dụng chế tài trách nhiệm pháp lý cũng khác nhau. Ví
dụ: Đối với việc xử lý vi phạm pháp luật hình sự thì cơ sở pháp lý là Bộ luật
hình sự. Đối với việc xử lý vi phạm pháp luật dân sự thì cơ sở pháp lý chủ yếu
là Bộ luật dân sự và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan khác. Đối với
việc xử lý kỷ luật cán bộ cơng chức thì cơ sở pháp lý là Pháp lệnh cán bộ,
công chức năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2003), các nghị định của
Chính phủ và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.
1.1.3. Vai trò của xử lý VPHC trong lĩnh vực Văn hóa.
Trong lĩnh vực văn hóa, vai trị của xử lý VPHC cũng rất quan trọng, đó là:
Thứ nhất, xử lý VPHC có vai trò quan trọng trọng việc bảo vệ các giá trị
văn hóa, nâng cao đời sống văn hố tinh thần lành mạnh, giữ gìn thuần phong,
mỹ tục, nhân phẩm, sức khoẻ con người, an tồn xã hội. Ví dụ: Tại khoản 7,
Điều 13 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy
16


định xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo có
quy định: Tổ chức biểu diễn tác phẩm có nội dung truyền bá tệ nạn xã hội,
không phù hợp với thuần phong mỹ tục, truyền thống văn hóa Việt Nam sẽ bị
áp dụng biện pháp đình chỉ hoạt động tổ chức biểu diễn từ 1 tháng đến 3
tháng và bị xử phạt VPHC từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng.
Thứ hai, xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa giúp cho mọi tầng lớp nhân

Trường hợp thẩm quyền phạt tiền của các chức danh: Chủ tịch UBND
các cấp, Côn an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Thanh tra
chuyên ngành được tính theo tỷ lệ phần trăm mức phạt tiền tối đa của lĩnh vực
tương ứng quy định tại mức phạt tiền tối đa trong các lĩnh vực (Khoản 1 Điều
24 Luật xử lý VPHC), thì thẩm quyền phạt tiền phải được tính thành mức tiền
cụ thể.
Trường hợp nghị định xử phạt VPHC có quy định nhiều chức danh tham
gia xử phạt thuộc nhiều lĩnh vực QLNN khác nhau, thì phải quy định rõ thẩm
quyền xử phạt của các chức danh đó đối với từng điều khoản cụ thể.
Theo khoản 5 Điều 2 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của
Chính phủ thì hành vi VPHC phải được quy định tại các nghị định xử phạt
VPHC trong lĩnh vực QLNN tương ứng, phù hợp với tính chất vi phạm của
hành vi đó. Trường hợp hành vi VPHC thuộc lĩnh vực này nhưng do tính chất
vi phạm đặc thù của hành vi đó, thì có thể quy định và xử phạt trong nghị
định xử phạt VPHC thuộc lĩnh vực khác. Trong trường hợp này, hình thức,
mức xử phạt quy định phải thống nhất với quy định tại Nghị định xử phạt
VPHC của lĩnh vực QLNN tương ứng. Và cũng trong trường hợp này, thì
chức danh có thẩm quyền xử phạt trong lĩnh vực QLNN chuyên ngành cũng
được xử phạt đối với hành vi có tính chất đặc thù quy định trong nghị định xử
phạt VPHC thuộc lĩnh vực khác.

18


Theo Điều 52 Luật xử lý VPHC năm 2012, Nguyên tắc xác định và phân
định thẩm quyền xử phạt VPHC được quy định như sau:
- Thẩm quyền xử phạt VPHC của những người sau: Chủ tịch UBND các
cấp, Côn an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Thanh tra chuyên
ngành là thẩm quyền áp dụng đối với một hành vi VPHC của cá nhân; trong
trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử

Nhưng trong lĩnh vực văn hóa thì mức xử phạt cảnh cáo; phạt tiền
thường được xem là hình thức xử phạt chính.
Hình thức xử phạt đình chỉ hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vật,
phương tiện vi phạm để đảm bảo xử phạt VPHC đôi lúc cũng được áp dụng
đối với một số trường hợp các tổ chức, cá nhân có thái độ, tinh thần khơng
hợp tác với đồn thanh tra, kiểm tra.
Trong xử lý VPHC thì cá nhân, tổ chức chỉ bị áp dụng một hình thức xử
phạt chính; và có thể bị áp dụng một hay nhiều hình thức xử phạt bổ sung.
Kèm theo hình thức xử phạt chính.
Cụ thể như sau:
Về hình phạt cảnh cáo: Cảnh cáo là hình thức áp dụng xử phạt chính khi
xử lý hành vi VPHC. Theo quy định trên hình thức xử phạt cảnh cáo có thể
được áp dụng kèm theo với các hình phạt bổ sung khác tùy theo trường hợp
cụ thể như: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn
hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật VPHC, phương tiện
được sử dụng để VPHC và trục xuất.
Theo Điều 22 Luật xử lý VPHC năm 2012 quy định:
“Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức VPHC nhỏ, lần đầu,
có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với mọi hành vi VPHC do người chưa thành

20


niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo được quyết định bằng
văn bản.”
Về hình thức xử phạt hành chính là phạt tiền:
Hình thức phạt tiền được quy định tại Điều 23 và 24 của Luật xử lý
VPHC năm 2012 như sau:
- Mức phạt tiền trong xử phạt VPHC từ 50.000 đồng đến 1 tỷ đồng đối
với cá nhân, từ 100.000 đồng đến 2 tỷ đồng đối với tổ chức. Mức phạt tiền tối