MỞ ĐẦU
Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc
biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư,
xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng . . . Đất đai đóng một
vai trò quan trọng đến sự phát trển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng của mỗi quốc
gia. (Lê Quang Trí, 2001).
Chính vì vậy, công tác quản lý nguồn thông tin đất đai là một trong những lĩnh
vực có tầm quan trọng chiến lược của mỗi quốc gia.
Trong sự phát triển của đất nước hiện nay hoạt động của con người trong việc sử
dụng đất đai ngày càng phong phú và đa dạng, nguồn thông tin đất đai ngày càng phức
tạp. Do đó, đòi hỏi cần phải xây dựng một hệ thống quản lý thông tin đáp ứng đầy đủ
những nhu cầu về tính chặt chẽ, ổn định; cập nhật, chỉnh sửa một cách nhanh chóng và
chính xác, tăng cường khả năng khai thác nguồn thông tin đất đai.
Trên thế giới, khả năng thiết lập các hệ thống thông tin của các quốc gia dựa vào
công nghệ riêng của mỗi quốc gia nên rất đa dạng, phong phú mang những đặc trưng
riêng cho từng quốc gia. Mỗi quốc gia đều xây dựng cho mình một hệ thống thông tin
đất đai riêng và đều thành công trên những hệ thống đó như: Hệ thống GIS của
Cannada, Đức, hệ LMIS của Hàn Quốc, LDBS của Thụy Điển, hệ INFOCAM của hãng
Wild Thuỵ sĩ . . . Các hệ thống này đều rất hiện đại nhưng do đặc thù của mỗi quốc gia
nên không thể áp dụng dễ dàng ở nước ta. Vì vậy, Việt Nam đang cố gắng xây dựng
một phần mềm thống nhất để hỗ trợ trong công tác quản lý đất đai. Trước đây đã có
nhiều phần mềm ứng dụng hỗ trợ tốt trong công tác quản lý đất đai và cũng có nhiều
tính năng ưu việt. Tuy nhiên, với sự phát triển không ngừng của xã hội và sự hoạt động
của con người trong quá trình sử dụng đất ngày càng phong phú và đa dạng nên nhiều
phần mềm đã bộc lộ nhiều khuyết điểm trong quá trình quản lý.
Nhiều phần mềm như MAPINFO, MICROSTATION, FAMIS, CADDB, . . .
đang được sử dụng ở một số cơ quan như: Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài
nguyên và Môi trường một số địa phương . . . các phần mềm này là những công cụ khá
mạnh, đáp ứng chỉ được một số yêu cầu trong công tác quản lý thông tin đất đai.
Như vậy vấn đề đặt ra hiện nay là làm thế nào để có được một hệ thống phần
mềm vừa đáp ứng các nhiệm vụ cụ thể trong công tác quản lý đất đai như: dễ sử dụng,
bảo độ chính xác cao, truy cập nhanh chóng. Do vậy tin học hoá công tác quản lý đất đai
là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác quản lý đất đai hiện nay. Cơ sở dữ
liệu đất đai được nhà nước xem là một dữ liệu chính của quốc gia, do vậy việc áp dụng
tin học vào quản lý thông tin đất đai là hết sức cần thiết và cấp bách, để xây dựng cơ sở
dữ liệu thống nhất cho các cấp quản lý từ trung ương đến địa phương.
Nhiều quốc gia trên thế giới đã ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất
đai và đã đạt được những thành công. Tại những quốc gia này công nghệ thông tin đã
giúp cho việc quản lý đất đai trở nên dễ dàng, nhanh chóng và người dân có thể biết
được những thông tin khi cần thiết. Hyunrai Kim, giám đốc của Bộ phận Quản lý đất
đai của thành phố Seoul (Hàn Quốc) nói rằng: “Bằng các công cụ của Hệ thống dịch vụ
thông tin nhà đất, cư dân thành phố có thể nhận được các thông tin đất đai một cách dễ
dàng tại nhà. Họ không phải đến văn phòng, nơi mà nằm cách xa nhà họ”. (Trung tâm
Công Nghệ Thông Tin Địa Lý, ĐH Bách khoa thành phố Hồ Chí Minh)
Tại Hàn Quốc đã xây dựng hệ thống thông tin quản lý đất đai LMIS (Land
Manage Information System) vào năm 1998. Mục đích của LMIS là cung cấp thông tin
đất đai, tăng hiệu quả cho quản lý đất công, và hỗ trợ thiết lập các chính sách quy hoạch
đất đai. Cơ sở dữ liệu của LMIS bao gồm một lượng lớn dữ liệu không gian như các bản
đồ địa hình, hồ sơ địa chính và vùng sử dụng đất. Trong các trường hợp trước đây, có
nhiều phòng ban tại một địa phương tự quản lý và đưa ra các thông tin sở hữu và đất đai
trùng lắp hoặc tương tự như nhau, điều này dẫn đến sự không thống nhất của thông tin.
Với một lượng lớn đất đai được giao cho mỗi địa phương, việc quản lý và kiểm soát
chúng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập, điều này đã dẫn đến quyết định phát triển một
phương thức chia sẻ dữ liệu và thông tin trong quản lý đất đai cho các khu vực tư nhân
và công cộng. Vì vậy chính phủ Hàn Quốc đã xây dựng hệ thống thông tin đất đai nhằm
khắc phục những vấn đề trên. Dự án đầu tiên được đảm nhiệm bởi LMIS đã giải quyết
được các vấn đề. Khi các mảnh bản đồ độc lập được số hoá vào trong cơ sở dữ liệu,
thỉnh thoảng các đường biên của các mảnh bản đồ gần kề không trùng khớp với nhau.
Điều này xảy ra khi các bản đồ giấy nguồn được mở rộng, thu nhỏ lại, bị mòn theo thời
gian hoặc do những người không có chuyên môn thực hiện việc số hoá dữ liệu. Thêm
vào đó, một vài đối tượng trên các bản đồ không được sắp xếp một cách thích hợp. Điều
nhận hồ sơ của người dân, đến xử lý hồ sơ của các chuyên viên, duyệt hồ sơ của lãnh
đạo phòng, ký giấy chứng nhận của Thường trực uỷ ban nhân dân và trả hồ sơ cho dân.
Mọi thao tác đều được ghi nhận trong máy chủ, bộ phận sau kế thừa thông tin của bộ
phận trước. Thông tin về đất đai xây dựng được lưu trữ, từ đó in giấy chứng nhận, giấy
phép xây dựng, phiếu chuyển thuế và các loại biểu mẫu khác. Thông tin được kế thừa
cho các loại hồ sơ biến động sử dụng đất, thay đổi thiết kế và điều chỉnh nội dung…
Ngoài việc xử lý hồ sơ nhanh hệ thống này còn giúp tra cứu được lịch sử và quá trình sử
dụng nhà đất, là cơ sở để công khai thông tin về nhà đất trên Website cho người dân và
doanh nghiệp dễ dàng tra cứu. Việc tổng hợp và thống kê tình trạng nhà đất đơn giản và
chính xác, phục vụ cho lãnh đạo cơ quan trong việc quản lý và hoạch định chính sách
phát triển. Các phần mềm nghiệp vụ gắn liền với quy trình quản lý hành chính, tương
ứng với quy trình quản lý hệ thống chất lượng ISO của từng cơ quan, có thể tuỳ biến để
đáp ứng với các loại quy trình hiện hành khác. Do gắn liền với quy trình hành chính nên
bắt buộc tất cả các chuyên viên phải thực hiện xử lý hồ sơ trên mạng, tất cả các công
đoạn đều được kiểm soát, từng vị trí xử lý sẽ tự động tích hợp thông tin cho hệ thống,
không sinh ra bộ phận nhập hồ sơ đã xử lý và hệ thống trước đây một số đơn vị đã từng
thực hiện. Việc gắn liền với quy trình thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho lãnh đạo các
cấp kiểm soát được quá trình xử lý của từng hồ sơ, tra cứu được tình trạng xử lý hồ sơ
của từng chuyên viên, từng phòng ban, kịp thời chỉ đạo và điều hành nhằm giải quyết
những tồn đọng và trễ hạn hồ sơ.
Ngoài hiệu quả về vấn đề hệ thống như tích hợp thông tin, chia sẻ và kế thừa thì
một yếu tố quan trọng để hệ thống được từng chuyên viên chấp nhận sử dụng là hiệu
quả của việc xử lý hồ sơ. Ứng dụng hệ thống, thời gian xử lý hồ sơ đã giảm từ 30% đến
50%. Ở một số cơ quận, huyện trước đây khi chưa ứng dụng hệ thống này thì một
chuyên viên trung bình một tuần xử lý được 20 hồ sơ, sau khai áp dụng hệ thống hồ sơ
xử lý tăng hơn 40 hồ sơ, giảm 80% đến 90% sai sót so với xử lý thủ công. Đây là con số
cụ thể để đánh giá hiệu quả của việc ứng dụng công nghệ thông tin. (Phạm Phương Lan,
2009).
1.2. Hệ thống thông tin đất đai.
Hệ thống thông tin đất đai (Land Information System - LIS) là công cụ trợ giúp
Ngoài ra, tùy theo yêu cầu của từng địa phương, các chức năng và giao diện của
hệ thống sẽ được sửa chữa và cập nhật cho phù hợp với hoạt động quản lý và sử dụng
đất đai tại địa phương.
Phần mềm ViLIS tạo ra một môi trường làm việc mới và hiện đại cho các mặt
của công tác quản lý nhà nước về đất đai và là công cụ khai thác thông tin đất đai phục
vụ nhu cầu toàn xã hội.
1.3.2. Chức năng của phần mềm VILIS
ViLIS là một phần mềm hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu, cung cấp đầy đủ
những công cụ, chức năng để thực hiện các công tác nghiệp vụ chuyên môn của công
tác quản lý đất đai. ViLIS là một phần mềm bao gồm nhiều phần, mỗi phần bao gồm
các chức năng hỗ trợ một nội dung của công tác quản lý nhà nước về đất đai.
- Phần quản lý cơ sở dữ liệu đất đai: BĐĐC, HSĐC, bản đồ trực ảnh, bản
vẽ kỹ thuật .v.v.
- Phần đăng ký đất đai: quản lý hồ sơ, BĐĐC và kê khai đăng ký, in giấy
chứng nhận QSDĐ, cập nhật và quản lý biến động đất đai.
- Phần hỗ trợ thống kê, kiểm kê đất đai, thành lập bản đồ hiện trạng sử
dụng đất từ BĐĐC.
- Phần quản lý nhà ở và in giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà ở và
quyền sử dụng đất ở.
- Phần hiển thị, tra cứu và phân phối thông tin đất đai.
- Phần quản lý các quá trình giao dịch đất đai, hồ sơ đất đai.
- Các phần của ViLIS đã cung cấp các chức năng giải quyết được nhiều
vấn đề trong công tác quản lý đất đai hiện nay, tạo sự thống nhất từ trên xuống dưới ở
các cấp quản lý. ViLIS liên tục được nâng cấp, cập nhật theo kịp các quy định mới trong
công tác quản lý đất đai ở Việt Nam hiện nay.
1.3.3. Khả năng ứng dụng phần mềm ViLIS trong quản lý thông tin đất đai.
Thông tin đất đai được lưu trữ ở nhiều tài liệu và thể hiện ở nhiều hình thức khác
nhau: BĐĐC, HSĐC. Phần mềm ViLIS được thiết kế theo mô hình dữ liệu hướng
không gian, liên kết giữa thông tin BĐĐC, HSĐC và các thông tin trong một cơ sở dữ
liệu quan hệ hổ trợ mô hình khách chủ đa người sử dụng đồng thời nên có thể quản lý
Theo Tổng cục Địa Chính (nay là Bộ Tài Nguyên Môi Trường) Microstation là
phần mềm trợ giúp thiết kế (CAD) và là môi trường đồ hoạ rất mạnh cho phép xây
dựng, quản lý các đối tượng đồ hoạ thể hiện các yếu tố bản đồ. Microstation cần được
sử dụng để làm nền cho các ứng dụng khác như Geovec, IrasB, MSFC, Mrfclean,
Mrflag chạy trên nó.
Các công cụ của Microstation được sử dụng để số hoá các đối tượng trên nền ảnh
(Raster), sửa chửa, biên tập dữ liệu và trình bày bản đồ.
Microstation còn cung cấp các công cụ nhập, xuất (Import, Export) dữ liệu đồ
hoạ từ các phần mềm khác từ các file (*.dxf), (*.dwg) sang dạng (*.dgn).
1.4.2. Hệ thống phần mềm Famis – Caddb.
1.4.2.1. Phần mềm Famis
Theo Bộ Tài Nguyên và Môi Trường phần mềm thích hợp đo vẽ và lập BĐĐC
FAMIS (Field Work and Cadastral Mapping Intergraph Software) là phần mềm thành
lập và quản lý bản đồ số địa chính. Famis có khả năng thực hiện các công đoạn từ xử lý
các số liệu đo ngoại nghiệp đến hoàn chỉnh sản phẩm BĐĐC. Nó liên kết với cơ sở dữ
liệu HSĐC để dùng chung một dữ liệu thống nhất.
Phần mềm FAMIS là phần mềm chuẩn được sử dụng trong ngành địa chính,
nhằm mục đích tiến tới chuẩn hóa hệ thống thông tin đo đạc bản đồ và tài nguyên đất.
Mọi hệ thống bản đồ và HSĐC đã được lập theo các hệ thống phần mềm khác cần phải
được chuẩn hoá theo hệ thống phần mềm này để quản lý thống nhất từ trung ương đến
các địa phương.
Nguyên lý sử dụng phần mềm FAMIS: các dữ liệu đầu vào tuân theo các dạng
file chuẩn mà phần mềm có thể liên kết. Cơ sở dữ liệu trị đo và cơ sở dữ liệu bản đồ
được FAMIS quản lý theo file chuẩn (Seed file). File bản đồ được định dạng (*.dgn), nó
chứa đựng dữ liệu không gian nằm trong hệ quy chiếu, kinh tuyến trung ương và hệ toạ
độ trắc địa quốc gia. Quản lý cơ sở dữ liệu dữ liệu trị đo và cơ sở dữ liệu dữ liệu bản đồ
là Foxpro nó được lưu dưới dạng file (*.dbf) thuộc dạng dữ liệu phi không gian.
1.4.2.2. Phần mềm Caddb
Hệ quản trị cơ sở dữ liệu dữ liệu HSĐC CADDB (Cadastral Document Datadase
Management System) là phần mềm nằm trong hệ thống phần mềm thống nhất trong lĩnh
- Những lợi ích và khó khăn khi sử dụng phần mềm ViLIS.
2.2.2. Nghiên cứu quy trình thực tế tại địa phương.
Tìm hiểu tại nơi nghiên cứu: Các ứng dụng phần mềm ViLIS vào công tác quản
lý đất đai tại địa phương: quy trình kê khai đăng ký lập HSĐC, quy trình kê khai đăng
ký biến động đất đai.
Tìm hiểu công tác quản lý, sử dụng phần mềm ViLIS tại thành phố Cao Lãnh.
Những bộ phận, các khâu xử lý cần sử dụng phần mềm ViLIS.
Tiến hành điều tra khả năng ứng dụng phần mềm ViLIS trong công tác quản lý
thông tin đất đai trong cán bộ Văn Phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao
Lãnh.
Nghiên cứu quy trình quản lý HSĐC và BĐĐC trước khi sử dụng phần mềm
ViLIS.
Nghiên cứu quy trình quản lý HSĐC và BĐĐC trên phần mềm ViLIS.
So sánh quy trình thực hiện trước và sau ứng dụng phần mềm.
Nhận xét và đánh giá những thuận lợi và khó khăn khi sử dụng phần mềm ViLIS.
Từ đó đưa ra quy trình hợp lý cho địa phương.
Tìm ra những khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý nhà nước về đất đai
hiện nay tại thành phố Cao Lãnh.
Khả năng ứng dụng tại địa phương.
CHƯƠNG 3
KẾT QUẢ THẢO LUẬN
3.1. Địa điểm nghiên cứu tại Văn phòng Đăng ký QSDĐ thành phố Cao Lãnh.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh nằm trên Đường 30
Tháng 4, Phường 1, thành phố Cao Lãnh. Thuộc trung tâm của thành phố nên rất thuận
tiện trong việc đi lại của người dân để giải quyết các hồ sơ về đất đai.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh là cơ quan dịch vụ
công có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý thống nhất biến
động về sử dụng đất, quản lý HSĐC; giúp Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện
thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoạt động theo loại hình sự nghiệp có thu,
quy định của pháp luật. (Quyết định số: 1372/2005/QĐ-UBND ngày 07/10/2005 của
Ủy ban nhân dân thị xã cao lãnh)
3.2. Tình hình sử dụng phần mềm ViLIS.
3.2.1. Quá trình triển khai phần mềm ViLIS tại thành phố Cao Lãnh.
Phần mềm ViLIS được triển khai tại thành phố Cao Lãnh từ năm 2004. Từ khi
phần mềm được triển khai đã đáp ứng được những yêu cầu của công tác quản lý đất đai.
Phần mềm ViLIS là công cụ hiệu quả trong quá trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, tạo
ra môi trường mới hiệu quả cho công tác quản lý đất đai tại địa phương.
Phần mềm ViLIS được sử dụng tại tất cả các bộ phận của Văn phòng, ứng dụng
trong gần hết các lĩnh vực. Hệ thống ViLIS tại văn phòng hoạt động theo mô hình mạng
cục bộ. Cơ sở dữ liệu đất đai được lưu trữ trên máy chủ, việc truy nhập và xử lý dữ liệu
được thực hiện trên máy chủ.
Tại các xã (phường) của thành phố Cao Lãnh hầu hết đều được cài phần mềm
ViLIS, hiện tại 15/15 xã (phường) đều sử dụng phần mềm ViLIS. Đều này giúp rất
nhiều trong công tác quản lý hồ sơ tại cơ sở.
3.2.2. Công tác quản lý hồ sơ địa chính.
Công tác quản lý HSĐC được sử dụng thống nhất theo Quyết định số 221/QĐ-
BTNMT ngày 14 tháng 02 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc sử dụng
thống nhất phần mềm hệ thống thông tin đất đai (ViLIS).
Hiện tại toàn bộ cơ sở dữ liệu HSĐC của thành phố Cao Lãnh đều được quản lý
dưới dạng số, tất cả đều được quản lý thống nhất trên phần mềm ViLIS. Hệ thống
HSĐC và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai thể hiện đầy đủ thông tin về thửa đất, người sử
dụng đất. Cơ sở dữ liệu được xây dựng hoàn thiện, luôn được cập nhật, đảm bảo tính
công khai và minh bạch.
Qua số liệu điều tra cán bộ nhân viên tại văn phòng ĐKQSDĐ thành phố, tổng số
phiếu điều tra 20 phiếu điều và cho kết quả cho thấy:
Quản lý hồ sơ
90%
10%
0%
Sổ địa
chính
Sổ Mục
Kê
Sổ cấp
giấy chứng
nhận
Sổ theo dõi
biến động
1 Phường 1
17 1 1 1
2
Phường 2
13 1 1 1
3
Phường 3
25 1 1 1
4
Phường 4
11 1 1 1
5
Phường 6
33 1 1 2
6
Phường 11
20 1 1 1
7
Phường Hòa Thuận
14 1 1 1
8
quyền sử dụng đất tỉnh để cập nhật đồng bộ cơ sở dữ liệu địa chính và BĐĐC.
Công tác quản lý thông tin về HSĐC được bảo mật trong việc cập nhật, chỉnh lý
dữ liệu đất đai. Hiện tại việc quản lý hồ sơ tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
chỉ do một người được phân công thực hiện, bảo đảm việc phân cấp chặt chẽ đối với
quyền truy nhập thông tin trong cơ sở dữ liệu.
3.2.3. Công tác quản lý bản đồ.
Công tác quản lý bản đồ có ý nghĩa quan trọng trong công tác lập hồ sơ địa
chính. Bản đồ là cơ sở cho việc xác định vị trí, hình thể, kích thước, diện tích các loại
đất và tên chủ sử dụng đất, phục vụ công tác kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính. Do
đó, công tác quản lý bản đồ địa chính rất quan trong.
Hiện nay, tại thành phố Cao Lãnh quản lý dữ liệu bản đồ toàn bộ trên phần mềm
ViLIS, từ việc kế thừa dữ liệu từ phần mềm Famis. Việc cập nhật các biến động như:
tách thửa, gộp thửa, hiệu chỉnh, sửa sai diện tích . . . được cập nhật trực tiếp trên hệ
thống bản đồ.
3.3. Kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai trước khi sử dụng phần mềm
ViLIS.
Qua quá trình tìm hiểu và nghiên cứu công tác quản lý đất đai tại Văn phòng
ĐKQSDĐ thành phố Cao Lãnh, đã trải qua các thời kỳ quản lý khác nhau, từ quản lý
bằng thủ công đến quản lý bằng máy tính, phần mềm. Cách thức quản lý sau tiến bộ và
đáp ứng công việc hơn trước, và ngày càng hoàn thiện hơn, từng bước đáp được nhu cầu
của người dân và có cách thức quản lý chuyên nghiệp, thống nhất.
3.3.1. Kết quả thực hiện bằng phương pháp thủ công:
Do điều kiện trước đây chưa có phần mềm hỗ trợ, máy móc, trang thiết bị còn
nhiều hạn chế, kinh phí và cán bộ chuyên trách còn thiếu cho nên công nên việc quản lý
đất đai được thực hiện chủ yếu bằng phương pháp thủ công. Đây là phương pháp cổ
truyền, sử dụng chủ yếu là bản đồ giấy, các thông tin đất đai được quản lý, lưu trữ dưới
dạng bảng biểu, sổ sách. Công tác kê khai đăng ký và chỉnh lý biến động diễn ra phức
tạp và còn nhiều hạn chế.
3.3.1.1. Quy trình quản lý đất đai bằng phương pháp thủ công:
Theo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh, công việc đầu
(Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh)
Trong thời gian này, việc giải quyết hồ sơ gặp rất nhiều khó khăn. Số lượng hồ
sơ xử lý qua các năm còn tồn đọng nhiều, trong 3 năm từ 1999 – 2001 việc giải quyết
hồ sơ đất đai chỉ đạt từ 79.4– 80.8% (hình 3.3). Nguyên nhân chủ yếu của việc hồ sơ tồn
đọng nhiều là do việc quản lý bản đồ giấy gặp khó khăn cho công tác tách, gộp thửa và
đăng ký biến động của người dân. Công tác thẩm định, tìm thửa, xác định vị trí rất phức
tạp và thời gian giải quyết kéo dài.
Kết quả thực hiện bằng thủ công
80.8
79.4 79.5
19.2
20.6 20.5
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
1999 2000 2001
Tỷ lệ hồ sơ giải quyết
Tỷ lệ hồ sơ tồn đọng
Hình 3.3: Kết quả thực hiện bằng thủ công từ năm 1999 - 2001.
3.3.1.3. Thuận lợi và khó khăn khi thực hiện bằng thủ công:
3.3.1.3.1. Thuận lợi.
Người thực hiện bằng phương pháp thủ công chỉ cần có chuyên môn ngành Quản
lý đất đai và trình độ chứng chỉ A tin học, không đòi hỏi phải có trình độ về phần mềm
hỗ trợ quản lý đất đai.
Chi phí đầu tư thấp, chỉ cần có các mẫu sổ sách, thước dây, và các thiết bị văn
phòng như giấy, viết, thước . . .
3.3.1.3.2. Khó khăn.
phải thực hiện một cách chính xác. Tiếp theo, thực hiện liên kết dữ liệu bản đồ và dữ
liệu thuộc tính để tạo thành hệ thống quản lý chặt chẽ. Phần mềm sẽ tự động sửa lỗi,
truy cập các dữ liệu có liên quan như tự động tính diện tích, chu vi của thửa đất và các
dữ liệu quan trọng khác. Cuối cùng, ta tiến hành khai thác, lưu trữ dữ liệu.
Theo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh, quy trình thực
hiện bằng phần mềm Microstation – Famis - Caddb như sau:
Thu thập tư liệu, tài liệu
bản đồ và sổ sách
Kiểm tra, chỉnh lý trên bản đồ
và hệ thống sổ sách
Nhập vào máy
Dữ liệu không gian
được xây dựng trên Famis
Dữ liệu thuộc tính
được xây dựng bằng Caddb
Liên kết dữ liệu không gian và
dữ liệu thuộc tính
Đối soát và hoàn chỉnh dữ liệu
Lưu trữ và tiến hành quản lý khai thác
Hình 3.4: Quy trình thực hiện bằng phần mềm Microstation – Famis –Caddb
3.3.2.2. Kết quả thực hiện bằng phần mềm MicroStation - Famis – Caddb
Công tác quản lý đất đai bằng hệ thống phần mềm MicroStation - Famis – Caddb
đã giải quyết tốt các việc hành chính về đất đai. Đặc biệt, việc in Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, các biến động về đất đai như: tách thửa, chuyển nhượng, chuyển đổi
. . . Các hồ sơ được giải quyết nhanh chóng, thời gian được rút lại nhiều, giúp các cán
bộ nhẹ nhàng hơn trong công việc xử lý, kiểm tra, đối soát, lưu trữ.
Bảng 3.3: Thống kê giải quyết hồ sơ bằng phần mềm Microsattion – Famis - Caddb
từ năm 2002 - 2003
Năm Số lượng hồ sơ giải quyết Số lượng hồ sơ tồn đọng
2002 1847 342
lý. Chức năng cho phép trao đổi dữ liệu hai chiều giữa 2 cơ sở dữ liệu cơ sở dữ liệu
BĐĐC và cơ sở dữ liệu HSĐC.
3.3.2.3.2. Khó khăn
Các công cụ thực hiện phức tạp, tốn nhiều thời gian và đòi hỏi kỹ thuật về phần
mềm cao.
Việc in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn gặp nhiều khó khăn và phức tạp,
không có khuôn mẫu rõ ràng, trải qua nhiều thao tác, làm tốn nhiều thời gian trong việc
giải quyết các thủ tục hành chính.
Trong quá trình quản lý biến động đất đai thì hệ thống phần mềm này không có
khả năng tạo được sổ biến động đất đai, các mẫu sổ do phần mềm xây dựng chưa theo
mẫu sổ của thông tư 1990/TT/TCĐC.
Khi quản lý thông tin về đất đai, cần phải có sự kết nối giữa ba phần mềm
MicroStation – Famis – Caddb với nhau, đây là hạn chế nhất vì thiếu sự thống nhất, việc
quản lý phải qua nhiều phần mềm và nhiều công đoạn, tốn thời gian và phức tạp.
Chưa có hệ thống sổ sách đầy đủ theo quy định, đồng thời việc tổng hợp các báo
cáo, sổ sách còn thực hiện nhiều bằng tay dẫn đến việc thiếu chính xác trong các tài liệu
và thời gian xây dựng các tài liệu này khá dài.
Chưa có một hệ thống bảo mật tốt. Điều này rất nguy hiểm vì các thông tin đăng
ký cấp giấy rất quan trọng, nếu bị vô ý hay cố tình chỉnh sửa nội dung về loại đất, tên
chủ hay diện tích cấp giấy, diện tích quy hoạch thì sẽ dẫn đến những hậu quả không
lường được.
Đây là một trong những nguyên nhân cần khắc phục để nâng cao năng lực quản
lý nhà nước về đất đai.
3.4. Kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai khi sử dụng phần mềm ViLIS
Trên cơ sở triển khai các phần mềm ứng dụng trong công tác quản lý đất đai
nhưng vẫn còn nhưng thiếu sót, một số phần mềm chỉ quản lý chuyên về HSĐC hoặc
bản đồ nên vẫn còn khó khăn trong việc cập nhật biến động đất đai. Chính vì thế thành
phố Cao Lãnh đã sử dụng phần mềm ViLIS trong công tác quản lý thông tin đất đai
nhằm hoàn thiện và thống nhất các thông tin đất đai và thông tin bản đồ để tiện sử dụng
và quản lý.
xây dựng dựa trên sự kế thừa dữ liệu có sẵn đang được sử dụng trên hệ thống Famis -
Caddb. Tuy nhiên, đối với phần mềm ViLIS, ngoài tính năng nhập dữ liệu từ phần mềm
khác, còn có thể xây dựng trực tiếp trên phần mềm.
3.4.2.1.1. Thiết lập dữ liệu trực tiếp trên phần mềm ViLIS.
Chức năng này thường sử dụng khi hệ thống mới được cài đặt lần đầu hoặc khi
người sử dụng cần làm việc trên một đơn vị hành chính chưa có tệp dữ liệu. Chúng ta
chỉ thiết lập cơ sở dữ liệu cho cấp Quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
Thao tác thiết lập trực tiếp rất đơn giản, chỉ cần đăng nhập vào phần mềm ViLIS.
Sau đó, vào Menu và chọn chức năng Tiện ích --> Thiết lập cơ sở dữ liệu. Chọn đơn vị
hành chính cấp tỉnh muốn thiết lập CSDL, kích kép chuột tại đơn vị hành chính này
danh sách các đơn vị hành chính cấp huyện sẽ xuất hiện, chọn đơn hành chính muốn tạo
CSDL. Ví dụ thiết lập cơ sở dữ liệu quản lý cho thành phố Cao Lãnh - tỉnh Đồng Tháp.
Hình 3.7: Thiết lập cơ sở dữ liệu trên phần mềm ViLIS
3.4.2.1.2. Thiết lập dữ liệu từ các phần mềm khác.
Đây là chức năng đa dạng và hữu ích của phần mềm ViLIS, có thể truy xuất dữ
liệu dễ dàng, cập nhật và kế thừa từ việc sử dụng hệ thống phần mềm trước đây là
MicroStation - Famis – Caddb. Đặc biệt là dữ liệu bản đồ đã sử dụng và có biến động
trong thời gian qua, cần phải được cập nhật, kế thừa lại để góp phần giảm bớt thời gian
và công sức đầu tư khôi phục dữ liệu đang sử dụng.
3.4.2.1.2.1. Chuyển đổi dữ liệu bản đồ sang ViLIS.
Sau khi đã chuẩn hoá từng tờ bản đồ, tiến hành chuyển dữ liệu sang
ViLIS. Việc chuyển đổi này sẽ được thực hiện hết số bản đồ trong một foder (tất cả bản
đồ của một đơn vị hành chính xã, phường). Khi thực hiện chuyển đổi tên BĐĐC phải có
dạng dc*.dgn với * là số thứ tự tờ bản đồ, ví dụ dc1, dc2, dc3 . . .
Thực hiện chuyển đổi dữ liệu, từ giao diện của Famis --> Cơ sở dữ liệu bản đồ --
> Nhập số liệu --> Xuất bản đồ --> Export --> Vilis (Shape).
Copyright: Tài liệu đại học ©