MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HÒAN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NGÂN SÁCH HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN
3.1 Định hướng chung
Nhiệm vụ của chính sách Ngân sách là vừa phải chi cho nhu cầu công tác
quản lý Nhà nước, đảm bảo an ninh quốc phòng, vừa phải trở thành công cụ điều
tiết kinh tế xã hội của địa phương. Muốn vậy, một mặt phải đảm bảo nguyên tắc
thiết thực, hiệu quả trong chi tiêu ngân sách; mặt khác phải hướng ngân sách vào
việc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược của nền kinh tế xã hội là tăng trưởng
kinh tế và xoá đói giảm nghèo. Để thực hiện vấn đề này cần phải khai thác mọi
nguồn thu trên địa bàn, đảm bảo thu đúng thu đủ, nuôi dưỡng nguồn thu, chống
thất thu ngân sách. Trong chi ngân sách phải đảm bảo trong dự toán được giao,
chi đúng tiêu chuẩn, chế độ và định mức hiện hành cảu Nhà nước, chống thất
thoát lãng phí, thực hiện tốt tiết kiệm chi hành chính sự nghiệp, để giành vốn
cho đầu tư phát triển và xoá đói giảm nghèo, để không ngừng nâng cao đời sống
của nhân dân.
Thứ nhất, tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới theo quan điểm của Đảng và
Nhà nước là phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, liên kết
đầu tư phát triển với các quận khác, ra sức cần kiệm để đẩy mạnh Công nghiệp
hoá - Hiện đại hoá, nâng cao hiệu quả kinh tế và đầu tư.
Thứ hai, thực hiện cụ thể hoá các chính sách tài chính - tiền tệ, kết hợp với
tình hình kinh tế địa phương tạo động lực gó phần phát triển sản xuất ngày càng
tăng, ổn định kinh tế vĩ mô và thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh
tế, tạo điều kiện cho việc công nghiệp hóa nông thôn .
Thứ ba, huy động đến mức cao nhất mọi nguồn lực nhằm tăng trưởng kinh
tế với tốc độ cao và bền vững, tăng cường tiềm lực Tài chính địa phương. Mặt
khác thực hiện phân bổ các nguồn lực một cách có hiệu quả, chú trọng cho đầu
tư xây dựng cơ bản, kết hợp với phát triển văn hoá giáo dục, thực hiện công
bằng và tiến bộ xã hội, đồng thời động viên được mọi thành phần kinh tế, mọi
người phát triển sản xuất kinh doanh - Cái gốc của sự tăng trưởng kinh tế cũng
1 1
như sức mạnh tài chính, xây dựng một nền tài chính lành mạnh và an toàn với

3.2 Một số giải pháp nhằm hòan thiện công tác quản lý ngân sách
huyện Bắc Sơn tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới
3.2.1 Xây dựng, lập dự toán ngân sách phải chính xác, chi tiết, tránh
thâm hụt.
Lập dự toán là khâu đầu tiên của quá trình quản lý Ngân sách, chất lượng
quản lý Ngân sách phụ thuộc khâu lập dự toán. Lập dự toán là việc lên kế hoạch
thu, chi Ngân sách cho năm Ngân sách tới, toàn bộ các dự kiến về các khoản thu
(thuế, phí, viện trợ ...) và các khoản chi (thường xuyên, phát triển ...) đều được
định hình rõ nét - Đó là yêu cầu cơ bản mà khâu lập dự toán cần phải đạt được.
Với tư cách là khâu mở đầu, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc
quản lý Ngân sách cũng như làm cho Ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu
quả. Hiểu được tầm quan trọng của xây dựng dự toán, Ngân sách Huyện phải chỉ
đạo đôn đốc các đơn vị tổ chức, cá nhân lên kế hoạch cụ thể cho Ngân sách. Xây
dựng dự toán Ngân sách Huyện phải bắt đầu từ tổ, thôn, xóm, đến xã, phường,
các phòng, ban, đơn vị hành chính, các cơ sở sản xuất kinh doanh lớn, nhỏ. Cần
phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi. Khi các trường hợp
đó xảy ra sẽ làm cho việc quản lý Ngân sách dẫn đến bị động, ảnh hưởng đến
năm Ngân sách và cả các năm sau đó
Uỷ ban nhân dân huyện hằng năm, căn cứ vào hướng dẫn và thông báo số
kiểm tra của uỷ ban nhân dân Tỉnh và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của
huyện, tiến hành lập dự toán thu, chi Ngân sách địa phương mình. ban nhân dân
huyện phải chỉ đạo các cơ quan quản lý Ngân sách tiến hành lập dự toán .
Một, Chi cục thuế lập dự toán thu Ngân sách và cơ sở tính toán từng nguồn
thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn trả cho các doanh nghiệp trên địa
bàn thuộc phạm vi huyện quản lý gửi cơ quan thuế cấp trên, Phòng TàI chính-
kế hoạch. Cơ quan kế hoạch đầu tư.
3 3
Hai, Phòng kế hoach đầu tư chủ trì phối hợp với cơ quan Tài chính tiến
hành lập và dự kiến phương án phân bổ dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản cho
từng đơn vị, dự án thuộc Ngân sách địa phương báo cáo uỷ ban nhân dân huyện.

khai ( những hộ này thực hiện 3 loại thuế là: Môn bài, thuế VAT, thuế thu nhập
doanh nghiệp) và các hộ kinh doanh nhỏ có thu nhập hàng tháng < 350.000 đồng
hàng/tháng( những hộ này chỉ nộp thuế môn bài)…
- Thực hiện tốt công tác tuyên truyền các chính sách pháp lụât về thuế bằng
các hình thức tuyên truyền qua đài phát thanh, truyền hình, pa nô, áp phích, duy
trì thường xuyên hội nghị đối thoại với các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh
trên địa bànđể tạo môi trường thuận lợi, công khai minh bạch, dễ hiểu về các
chính sách pháp luật về thuế để các đối tượng nộp thuế thấy rõ được quyền lợi
và nghĩa vụ nộp thuế, yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh. Đó là biện
pháp tốt nhất giải quyết góp phần thu đúng, thu đủ , nuôi dưỡng nguồn thu, tăng
ngân sách địa phương.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ thuế nắm vững nghiệp vụ chuyên môn, có phẩm
chất chính trị tốt, tinh thần trách nhiệm cao, đấu tranh kiên quyết chống các biểu
hiện tieu cực trong đội ngũ cán bộ thuế, phát hiện tiêu cực phải được xử lý kịp
thời, kiên quyết đưa ra khỏi ngành.
- chấp hành nghiêm chỉnh 10 điều kỷ luật của ngành thuế; quy định những
tiêu chuẩn cân “xây” và những điều cần “ chông” đói với cán bộ công chức
trong ngành thuế.
- Thực hiện tốt công tác thi đua khen thưởng trong ngành thuế
3.2.2 Không ngừng tăng cường kiểm tra, kiểm soát lại tất cả các nguồn thu:
- Phối hợp chặt chẽ và hiệu quả đối với các ngành liên quan để tổ chức kiểm
tra, giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế,
tình hình nộp thuế trên địa bàn, để có biện pháp đôn đốc , uốn nắn, tháo gỡ khó
khăn kịp thời, xử lý mọi vi phạm nợ đọng tiền thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ
các khoản thu phát sinh trên địa bàn và các khoản nợ đọng nộp kịp thời vào
ngân sách Nhà nước. Thực hiện tốt quy trình kiểm tra các đối tượng nộp thuế,
5 5
thanh tra nội bộ lập kế hoạch kiểm tra, thanh tra và tiến hành kiểm tra theo kế
hoạch đã đề ra.
- Thực hiện kiểm tra, rà soát lại cơ cấu hộ, số lượng hộ kinh doanh nộp thuế

để qảun lý tốt loại hình kinh doanh này, đội thuế cần phải phối hợp chặt chẽ với
công an thị trấn, công an xã để kiểm tra định kỳ nhà nghỉ, nhà trọ, kiểm tra số
khách nghỉ thực tế và đối chiêud với số khách được đăng ký tạm trú, phát hiện
không chính xác thì lập biên bản xử lý. Đối với hộ kê khai không đầy đủ doanh
số, chi cục thuế ấn định doanh số trên cơ sở phòng nghỉ, đơn giá bình quân
phòng và hiệu suất khai thác phòng.
- Đối với các hộ kinh doanh nhỏ, lưu động, thời vu: để quản lý tốt việc thu
thuế đội thuế cần phối hợp với công an xã, thị trân, quản lý thị trường để kiểm
tra đăng ký tạm trú, ngành nghề hàng kinh doanh, kết hợp kiểm tra việc đăng ký
nộp thuế.
3.2.3 Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu mới
- Để tạo dựng được nguồn thu mới trong kế haọch phát triển kinh tế xã hội 5
năm 2006-2010 của huyện Bắc Sơn, mục tiêu đề ra với mức độ tăng trưởng kinh
tế bình quân hàng năm là 11%/năm. Nhằm khai thác được mọi tiềm năng, thế
mạnh cuả địa phương, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung và đặc
biệt chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nội bộ ngành nông lâm nghiệp nói riêng
theo hướng phát triển hàng hoá tập trung có giá trị kinh tế cao, tạo thêm ngành
nghề mới, từ đó tạo tiền đề tăng thu cho ngân sách.
- Huyện đang hình thành các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và
các khu lịch sử cấch mạng, vào các danh thắng, hang động nơi cư trú của người
Việt cổ sinh sống thuộc nền Văn hoá Bắc Sơn-thời kỳ đồ đá mới . Từ đó tạo điều
kiện để phát triển thương mại, du lịch tạo nguồn thu mới ổn định.
- Thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh ( ưu đãi về thuế thu nhập doanh
nghiệp, ưu đãi về thuê đất và giá thuê đất, hỗ trợ về đào tạo lao động....) huyện
đang kêu gọi, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư và phát triển nông lâm
nghiệp và chế biến lâm sản để nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng xcao
đời sống nhân dân và tạo nguồn thu mới cho Ngân sách Nhà nước.
7 7
- Khai thác nguồn thu mới: thực hiện đấu gái quyền sử dụng đất đối với quỹ
đất công để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã

hành của Nhà nước, việc mua sắm trang bị và sửa chữa ácc thiết bị tài sản trong
các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp phải theo dúng định mức, tiêu chuẩn,
chế độ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, trước khi mua sắm, sửa
chữa tài sản, thiết bị phải được cơ quan tài chính thẩm định về nhu cầu, giá cả
theo đúng quy đinh hiện hành.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với các công trình xây dựng cơ
bản trên địa bàn; thẩm định chặt chẽ gía mua sắm tài sản và giá trị quyết toán
các công trình dựng cơ bản hoàn thành, giảm trừ các khoản chi sai chế độ hiện
hành.
- Triển khai thực hiện xã hội hoá các hoạt động giáo dục ,y tế, văn hoá, thể
dục thể thao ở những khu vực những địa bàn có điều kiện để huy động cao nhất
nguồn lực trong dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết
kiệm chi Ngân sách, giành vốn cho đầu tư phát triển.
- Phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành liên quan để kiểm tra, giám sát
việc thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn, đảm bảo sử dụng
nguồn kinh phí đạt hiệu quả kinh tế –xã hội cao nhất.
3.2.6 Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua kho bạc
- Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh, chi trả các khảon chi Ngân sách Nhà
nước căn cứ vào dự toán được giao, quyết định chi cảu thủ trưởng đơn vị sử
dụng ngân sách và tính hợp pháp của các tài liệu, chứng từ cần thiết káhc theo
quy định và có quyền từ chối các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi
theo điều 51 của luật ngân sách. Việc thanh toán vốn và kinh phí ngân sách thực
hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ kho bạc Nhà nước cho người được hưởng
lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hoá dịch vụ. Đối với các khoản chi
chưa có điều kiện thanh toán trực tiếp, kho bạc tạm ứng cho đơn vị sử dụng
ngân sách để đơn vị chủủ động chi theo dự toán được giao, sau đó thanh toán
với kho bạc theo đúng quy định.
9 9
- Người phụ trách công tác tài chính, kế toán các đơn vị sử dụng ngân
sách có nhiệm vụ thực hiện đúng chế độ quản lý tài chính- ngân sách, chế độ kế