BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
---------------/-----------------

BỘ NỘI VỤ
-------/---------

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN NGỌC HƢỞNG

SỬ DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN DƢƠNG MINH CHÂU TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
---------------/-----------------

BỘ NỘI VỤ
-------/---------

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN NGỌC HƢỞNG

SỬ DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN DƢƠNG MINH CHÂU TỈNH TÂY NINH



Trần Ngọc Hƣởng


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................. 1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu ................................................................. 3
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ........................................................... 6
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn .......................................... 6
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu .......................................... 6
6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn ...................................... 7
7. Kết cấu của luận văn .................................................................................. 8
PHẦN NỘI DUNG ........................................................................................ 9
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
........................................................................................................................ 9
1.1. Công chức cấp xã ................................................................................... 9
1.1.1. Khái niệm cơng chức cấp xã .............................................................. 9
1.1.2. Vai trị của cơng chức cấp xã ........................................................... 10
1.2 Sử dụng công chức cấp xã .................................................................... 13
1.2.1. Khái niệm sử dụng công chức cấp xã .............................................. 13
1.2.2. Yêu cầu đối với sử dụng công chức cấp xã ...................................... 15
1.2.3. Nội dung sử dụng công chức cấp xã ................................................ 18
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng công chức cấp xã ...................... 22
1.3. Kinh nghiệm sử dụng công chức cấp xã của một số địa phƣơng ....... 33
1.3.1. Kinh nghiệm của huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp ....................... 33
1.3.2. Kinh nghiệm của huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng .................. 37
1.3.3. Một số kinh nghiệm được rút ra ...................................................... 39
Tiểu kết chƣơng 1 ....................................................................................... 42


tỉnh Tây Ninh .............................................................................................. 80
3.2.1. Nhóm các giải pháp chính ............................................................ 80
- Giải pháp 1: Bố trí, sắp xếp lại các chức danh cơng chức phù hợp với
chuyên môn và năng lực sở trường công tác .............................................. 80
- Giải pháp 2: Thực hiện điều động và định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác đối
với cơng chức cấp xã một cách hợp lý ......................................................... 82
- Giải pháp 3: Đánh giá sử dụng công chức cấp xã theo định kỳ ........... 83
3.2.2. Nhóm các giải pháp bổ trợ ............................................................ 85
Tiểu kết chƣơng 3 ..................................................................................... 109
PHẦN KẾT LUẬN ................................................................................... 110
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................. 112
PHỤ LỤC


PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Chính quyền cấp xã là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước
với nhân dân. Chính quyền cấp xã vững mạnh, hoạt động có hiệu quả sẽ giúp cho
các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước được triển
khai thực hiện có hiệu quả, kỷ cương pháp luật và vấn đề dân chủ của nhân dân
được đảm bảo thực hiện nghiêm ở địa phương.
Trong giai đoạn hiện nay, theo tinh thần Nghị quyết số 17-NQ/TW Hội nghị
lần thứ 5 BCH Trung ương Đảng (khoá IX) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ
thống chính trị xã, phường, thị trấn thì vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt
động của chính quyền cấp xã đang là một nhiệm vụ vô cùng cấp thiết, xuất phát từ
vai trị, vị trí của chính quyền cấp xã trong tình hình mới.
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền cấp xã, nhà nước cần thực
hiện nhiều giải pháp đồng bộ về mặt thể chế, tổ chức, nhân sự và các nội dung
khác trên phạm vi cả nước và địa phương. Trong đó, những giải pháp về quản lý,

lực, hiệu quả trong hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện chưa cao,
việc triển khai thực hiện pháp luật còn chưa sâu sát trong nhân dân, nhiều chỉ tiêu
kinh tế khơng đạt, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn.
Thực trạng trên đặt ra yêu cầu nghiên cứu và hồn thiện về sử dụng cơng
chức cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu là rất cần thiết để nâng cao chất
lượng đội ngũ công chức, nâng cao hiệu quả quản lý cơng chức, góp phần nâng cao
chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện.


Từ những lý do trên, tôi chọn đề tài "Sử dụng công chức cấp xã trên địa
bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh" để làm luận văn tốt nghiệp chương
trình Cao học hành chính ngành Quản lý cơng khóa 21 (2016-2018) của Học viện
Hành chính quốc gia.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Sử dụng nhân sự nói chung và sử dụng cán bộ, công chức là vấn đề được
nhiều chun gia, học giả nghiên cứu qua nhiều cơng trình khoa học.
- PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm, (2001), Luận cứ
khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ
đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, NXB. Chính trị Quốc gia, Hà
Nội. Đây là đề tài khoa học xã hội cấp nhà nước. Kết quả nghiên cứu của đề tài đã
hệ thống hóa quan điểm của Chủ nghĩa Mác Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về
phát hiện, lực chọn, đánh giá, sử dụng cán bộ; kinh nghiệm đào tạo, sử dụng cán bộ
của một số nước trên thế giới và của ở nước ta qua các thời kỳ.
- Lê Quang, (2009), Đánh giá, sử dụng cán bộ, công chức ở một số nước
trên thế giới, Tạp chí Xây dựng Đảng số 6/2009. Bài viết nêu một số cách thức
đánh giá, sử dụng cán bộ, công chức ở một số nước trên thế giới như Pháp, Anh,
Trung Quốc, Mỹ...
- Lê Đình Lý, (2010), Hồn thiện chính sách bố trí, sử dụng cán bộ, cơng
chức cấp xã, website caicachhanhchinh.gov.vn. Tác giả bài viết đã nêu thực trạng
bố trí, sử dụng công chức cấp xã hiện nay và đề xuất một số giải pháp hồn thiện

giới hạn phạm vi nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Gia Lai.


- Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, tác giả Nguyễn Thị Mai Thương (2011),
"Sử dụng và quản lý công chức cấp xã tại Ủy ban nhân dân phường ở TP.HCM".
Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng về sử dụng và quản lý công chức cấp xã
nhưng chỉ giới hạn tại Ủy ban nhân dân phường, giai đoạn 2005-2010 ở phạm vi
TP.HCM.
- Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, tác giả Đinh Thị Ngoan (2014), "Tuyển
dụng, sử dụng công chức cấp xã trên địa bàn quận 2, TP.HCM". Luận văn phân
tích, đánh giá thực trạng tuyển dụng, sử dụng công chức cấp xã nhưng chỉ giới hạn
phạm vi là địa bàn quận 2, TP.HCM, giai đoạn 2010 -2014, phạm vi đối tượng
nghiên cứu là công chức của phường.
- Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, tác giả Hồ Đức Hải (2014) "Hiệu quả sử
dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh ở Tây Ninh". Luận văn
phân tích, đánh giá hiệu quả sử dụng cơng chức nhưng trên phạm vi cả tỉnh Tây
Ninh, đối tượng là công chức cấp tỉnh làm việc trong các cơ quan chuyên mơn cấp
tỉnh.
Nhìn chung, các cơng trình khoa học chủ yếu là nghiên cứu về sử dụng cán
bộ hoặc nêu chung là cán bộ, công chức. Nghiên cứu về sử dụng công chức cấp xã
rất hạn chế, đặc biệt là chưa thấy tài liệu, cơng trình nghiên cứu nào đề cập đến sử
dụng công chức cấp xã tại tỉnh Tây Ninh một cách trọn vẹn. Kế thừa kết quả
nghiên cứu của các cơng trình khoa học này, tác giả sẽ hệ thống hóa một cách chọn
lọc và đầy đủ cơ sở lý luận về sử dụng công chức cấp xã
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích
Lựa chọn đề tài này mục đích của tác giả là góp phần hồn thiện về sử dụng
cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh.



sát về thực trạng sử dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu
tình Tây Ninh.
Phương pháp so sánh: để có thơng tin chính xác cho việc phân tích, đánh giá
thực trạng, luận văn thiết kế bảng câu hỏi khảo sát thực tế có sự kiểm tra lẫn nhau
giữa các câu hỏi và giữa các đối tượng được hỏi. Phương pháp này được sử dụng
để xác định tính chính xác của ý kiến trả lời.
6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn
Về ý nghĩa lý luận, luận văn cung cấp hệ thống cơ sở lý luận và thực trạng
điển hình về công tác sử dụng công chức cấp xã hiện nay làm tư liệu tham khảo
cho các địa phương hoặc các cơng trình nghiên cứu khác có liên quan.
Về ý nghĩa thực tiễn, (1) kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ đề xuất những
giải pháp hồn thiện sử dụng cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh
Châu; (2) Kết quả nghiên cứu có thể dùng tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên
cứu, nhà quản lý trên địa bàn tỉnh Tây Ninh ứng dụng để giải quyết những bất cập
về sử dụng công chức cấp xã trên địa bàn.
7. Kết cấu của đề tài:
Đề tài bố cục thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về sử dụng công chức cấp xã


Chương 2: Thực trạng sử dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Dương
Minh Châu tỉnh Tây Ninh
Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện sử dụng cơng chức cấp xã trên địa
bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh


PHẦN NỘI DUNG

Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA SỬ DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ


Trong phạm vi đề tài này, tác giả chỉ đề cập đến các chức danh công chức
thừa hành, không nghiên cứu sâu đối với các chức danh công chức giữ nhiệm vụ
quản lý như Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy Quân sự cấp xã.
1.1.2 Vai trò của cơng chức cấp xã
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: "Cấp xã là gần dân nhất, là nền tảng
của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xi". Điều này cho
thấy vai trị quan trọng của chính quyền cấp xã trong hệ thống các cấp chính
quyền. Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được thực hiện chủ yếu bởi đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã. Trong đó, cơng chức cấp xã được xem là lực lượng trực tiếp
thực hiện những công việc mà đội ngũ cán bộ chủ chốt của cấp xã chỉ đạo, nhằm
cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
vào đời sống của người dân; trực tiếp tham mưu cho cán bộ lãnh đạo cấp xã thực
hiện các nhiệm vụ mà cơ quan nhà nước cấp trên giao; trực tiếp tương tác với
người dân để thay mặt nhà nước đáp ứng những yêu cầu, nguyện vọng chính đáng
của người dân. Có thể nói, công chức cấp xã tác động trực tiếp đến sự hiệu lực,


hiệu quả quản lý của chính quyền cấp xã. Vai trị của cơng chức cấp xã được thể
hiện như sau:
- Là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân
Cấp xã là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương đường lối của
Đảng và pháp luật của Nhà nước trong thực tế. Cán bộ, công chức cấp xã nói
chung và cơng chức cấp xã nói riêng đóng vai trị hết sức quan trọng góp phần
quyết định đến sự thành bại của đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà
nước. Bởi vì, chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà
nước có được thực thi tốt hay khơng, có hiệu quả hay không, một phần quyết định
là ở cấp xã.
Công chức cấp xã là người trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ chun mơn,
có kiến thức chun sâu, trực tiếp đưa chủ trương, đường lối của Đảng và chính
sách, pháp luật của Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành; đồng

xã hội và yêu cầu của cải cách hành chính nhà nước địi hỏi bộ máy chính quyền
cấp xã phải được đổi mới cho phù hợp với tình hình thực tiễn. Hoạt động thi hành
nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung và cơng chức
cấp xã nói riêng phải khơng ngừng được hồn thiện theo hướng đưa ra các quy
định pháp luật chặt chẽ, khoa học làm căn cứ cho hoạt động đánh giá kết quả thực
hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức cấp xã.
Công chức cấp xã trong quá trình thực thi nhiệm vụ sẽ phát hiện những bất
cập trong tổ chức bộ máy chính quyền và những vấn đề đặt ra cần phải giải quyết
để giúp bộ máy chính quyền cấp xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Bên cạnh đó,
cơng chức cấp xã vừa là đối tượng được đánh giá thực hiện nhiệm vụ, công vụ


nhưng cũng là chủ thể đánh giá tính hợp lý, đúng đắn của các quy định pháp luật
về chế độ công vụ của công chức cấp xã. Từ những ý kiến thiết thực, mang tính
thực tiễn cao này, cơ quan nhà nước sẽ có những căn cứ để điều chỉnh, hồn thiện
bộ máy chính quyền cấp xã và hoạt động thi hành nhiệm vụ, cơng vụ đối với cấp
xã.
- Góp phần đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo và phát huy dân
chủ cơ sở
Tùy theo vị trí, chức danh của mình, mỗi cơng chức cấp xã sẽ đảm nhận và
thực hiện những nhiệm vụ nhất định. Việc thực thi cơng vụ của họ có vai trị trực
tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền
con người, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân, bảo đảm trật tự xã hội, ngăn
chặn các hành vi vi phạm pháp luật. Thông qua hoạt động của đội ngũ công chức
cấp xã, nhân dân được thể hiện quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản
của mình ở địa phương.
1.2 Sử dụng công chức cấp xã
1.2.1 Khái niệm về sử dụng công chức cấp xã
Về mặt thuật ngữ, khái niệm "sử dụng" được hiểu theo nhiều cách, nhưng
nội hàm cơ bản giống nhau giữa các cách hiểu. Chẳng hạn, từ điển tiếng Việt do

liên quan đến sử dụng công chức cấp xã bao gồm:
+ Điều động, tiếp nhận công chức cấp xã
+ Đánh giá công chức cấp xã


Như vậy, theo quy định tại Nghị định số 24/2010/NĐ-CP và Nghị định số
112/2011/NĐ-CP, sử dụng công chức cấp xã bao gồm các nội dung sau:
+ Bố trí, phân cơng công tác công chức cấp xã;
+ Điều động, tiếp nhận công chức cấp xã;
+ Đánh giá công chức cấp xã.
Trong phạm vi đề tài này, tác giả tiếp cận theo lý thuyết quản lý nguồn
nhân lực, cho rằng sử dụng cơng chức cấp xã là một q trình tác động đến công
chức cấp xã nhằm khai thác tiềm năng, sức sáng tạo của đội ngũ này, góp phần
nâng cao năng suất lao động và hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã.
Sử dụng cơng chức cấp xã được tính từ thời gian cơng chức cấp xã chính
thức được tuyển dụng (sau thời gian tập sự) cho đến khi công chức cấp xã chuyển
sang giữ các vị trí chức danh khác (như cán bộ cấp xã, công chức cấp huyện trở
lên) hoặc thôi việc, nghỉ hưu.
1.2.2 Yêu cầu đối với sử dụng công chức cấp xã
Công tác cán bộ được xem là "then chốt", có ý nghĩa quyết định đối với
công việc của các cơ quan nhà nước cũng như của các tổ chức trong hệ thống chính
trị. Sử dụng cán bộ, công chức là một nội dung của quản lý cán bộ, công chức, là
một khâu, một nhiệm vụ cơng tác cán bộ nói chung. Vì vậy, sử dụng cán bộ, cơng
chức có tác động rất lớn đến tính đúng đắn của công tác cán bộ, việc lựa chọn
người xứng đáng đảm nhận các vị trí lãnh đạo, quản lý đều phải dựa trên kết quả
của quá trình sử dụng cán bộ, cơng chức, hay nói cách khác là dựa trên năng lực
của cán bộ, công chức sau một thời gian được cơ quan, tổ chức sử dụng. Sử dụng
đúng sẽ giúp cán bộ, công chức bộc lộ tài năng, phát huy khả năng hoặc xác định
rõ khả năng, giới hạn về năng lực của cán bộ, công chức.


- Đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
Sử dụng con người là cả một nghệ thuật, nghệ thuật làm sao để khai thác
hết tiềm năng của con người. Sử dụng công chức cấp xã không chỉ là nghệ thuật
mà là kỹ thuật, kỹ thuật dùng người trên cơ sởứng dụng khoa học quản lý về con
người và các quy định của pháp luật. Sử dụng công chức cấp xã cần có sáng tạo
nhưng phải theo quy trình, quy định, khơng thể thực hiện tùy nghi theo ý chí chủ
quan của người lãnh đạo.
Sử dụng công chức cấp xã là một nội dung của quản lý công chức cấp xã,
việc bố trí, phân cơng cơng tác, điều động, tiếp nhận cơng tác, đào tạo, bồi dưỡng,
thực hiện các chính sách đãi ngộ và đánh giá công chức cấp xã phải được thực hiện
theo quy định của pháp luật.
- Đảm bảo sự phát triển của đội ngũ công chức.
Đây là yêu cầu mang tính tất yếu để sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực
trong tổ chức. Đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực làm việc cho người lao
động. Đào tạo, bồi dưỡng cùng với việc trang bị cơ sở vật chất và tạo môi trường
làm việc tốt sẽ giúp người lao động phát triển cả về "chất" và "lượng".
Sử dụng công chức cấp xã phải gắn liền với bồi dưỡng tồn diện cơng chức
và bảo vệ cơng chức. Bồi dưỡng tồn diện giúp cơng chức cấp xã nâng cao nhận
thức về chuyên môn, nâng cao dần về "chất". Đồng thời, giúp đội ngũ cơng chức
có thể thăng tiến được, giữ vị trí lãnh đạo, quản lý trong cơ quan, đơn vị, đó là sự
phát triển về "lượng".
Tóm lại, sử dụng đúng giúp công chức dần nâng về "chất", tạo điều kiện
cho công chức ngày càng phát triển, công việc hồn thành nhanh, trơi chảy. Sử


dụng khơng đúng sẽ gây lãng phí nguồn lực, hiệu quả giải quyết cơng việc thấp,
tạo sức ì vơ cùng lớn trong tổ chức. Các yêu cầu trên đây giúp cho sử dụng công
chức cấp xã đảm bảo được những định hướng của công tác quản lý đồng thời thực
hiện đúng các quy định của pháp luật, đảm bảo sự phát triển về chất lượng cho
công chức cấp xã.