HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

ĐINH THỊ THU HẰNG

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC
TÀI CHÍNH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH

Ngành:

Quản lý kinh tế

Mã số:

8340410

Người hướng dẫn khoa học. PGS.TS. Nguyễn Mậu Dũng

NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu
được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ
lấy bất kỳ học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm
ơn, các thơng tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày

tháng


năm 2019

Tác giả luận văn

Đinh Thị Thu Hằng

ii


MỤC LỤC
Lời cam đoan ..................................................................................................................... i
Lời cảm ơn ........................................................................................................................ ii
Mục lục ........................................................................................................................... iii
Danh mục chữ viết tắt ...................................................................................................... vi
Danh mục bảng ............................................................................................................... vii
Trích yếu luận văn ........................................................................................................... ix
Thesis abstract.................................................................................................................. xi
Phần 1. Mở đầu ............................................................................................................... 1
1.1.

Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................... 1

1.2.

Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................... 2

1.2.1.

Mục tiêu chung ................................................................................................... 2


2.1.

Cơ sở lý luận ....................................................................................................... 5

2.1.1.

Khái niệm, nội dung, vai trò và ý nghĩa về xây dựng nơng thơn mới ................ 5

2.1.2.

Khái niệm, vai trị và nguyên tắc huy động nguồn lực tài chính trong xây
dựng nông thôn mới ............................................................................................ 8

2.1.3.

Nội dung huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng nơng thơn mới ......... 11

2.1.4.

Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng
nơng thơn mới ................................................................................................... 19

2.2.

Cơ sở thực tiễn .................................................................................................. 22

2.2.1.

Kinh nghiệm trong huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng nơng
thơn mới ở một số nước trên thế giới ............................................................... 22


3.2.

Phương pháp nghiên cứu của đề tài .................................................................. 43

3.2.1.

Phương pháp chọn điểm và chọn mẫu nghiên cứu ........................................... 43

3.2.2.

Phương pháp thu thập số liệu ........................................................................... 44

3.2.3.

Phương pháp phân tích và xử lý thơng tin ........................................................ 45

3.2.4.

Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ..................................................................... 46

Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận ................................................................... 47
4.1.

Khái quát tình hình huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng nơng
thơn mới tại huyện n phong .......................................................................... 47

4.1.1.

Khái qt tình hình xây dựng nơng thơn mới tại huyện n Phong ................ 47

4.2.5.

Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát huy động và sử dụng nguồn lực tài
chính trong xây dựng nơng thơn mới................................................................ 80

4.2.6.

Một số khó khăn, vướng mắc trong q trình huy động vốn xây dựng
nơng thơn mới ................................................................................................... 81

iv


4.3.

Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực tài chính trong
xây dựng nơng thơn mới tại huyện Yên Phong ................................................ 82

4.3.1.

Nhận thức của người dân về xây dựng nông thôn mới ..................................... 82

4.3.2.

Điều kiện kinh tế của các đối tượng được huy động nguồn lực tài chính ........ 86

4.3.3.

Lợi ích của các đối tượng đóng góp cho chương trình ..................................... 88



5.2.1.

Kiến nghị với UBND tỉnh............................................................................... 101

5.2.2.

Kiến nghị với Chương trình xây dựng nơng thơn mới ................................... 101

Tài liệu tham khảo ........................................................................................................ 102
Phụ lục ........................................................................................................................ 105

v


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

BCĐ

Ban chỉ đạo

CNH - HĐH

Cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa

DN


TC-KH

Tài chính - Kế hoạch

TNHH

Trách nhiệm hữu hạn

UBND

Ủy ban nhân dân

XDNTM

Xây dựng nông thôn mới

vi


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1.

Tình hình sử dụng đất huyện Yên Phong qua 3 năm 2016 - 2018 .............. 37

Bảng 3.2.

Tình hình lao động của huyện Yên Phong năm 2016-2018 ........................ 39

Bảng 3.3.


Bảng 4.6.

Tình hình huy động tài chính trong xây dựng NTM tại huyện Yên
Phong giai đoạn 2016-2018......................................................................... 57

Bảng 4.7.

Tổng hợp một số công trình đấu giá đất tạo vốn trên địa bàn huyện
Yên Phong năm 2018 .................................................................................. 59

Bảng 4.8.

Số lượng doanh nghiệp tham gia các lĩnh vực kinh tế trên địa bàn
huyện Yên Phong năm 2018 ....................................................................... 61

Bảng 4.9.

Đánh giá doanh nghiệp tham gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn
huyện Yên Phong ........................................................................................ 62

Bảng 4.10. Một số văn bản pháp lý về nông thôn mới .................................................. 64
Bảng 4.11. Ý kiến đánh giá của cán bộ, người dân về văn bản pháp lý ........................ 66
Bảng 4.12. Kết quả công tác tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới ........................ 67
Bảng 4.13. Ý kiến đánh giá công tác tuyên truyền về xây dựng NTM ......................... 69
Bảng 4.14. Ý kiến đánh giá của cán bộ và người dân về nguồn lực từ Ngân sách
nhà nước phục vụ chương trình xây dựng NTM ở huyện Yên Phong ........ 70
Bảng 4.15. Cơ chế và kết quả huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng
đường giao thông, thủy lợi năm 2018 ......................................................... 72
Bảng 4.16. Kết quả huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng nhà văn hóa
thơn, khu thể thao thơn, chợ nơng thơn ....................................................... 73

Tác giả: Đinh Thị Thu Hằng
Tên Luận văn: Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng
nơng thơn mới trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh
Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8340410

Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
Mục tiêu nghiên cứu
- Mục tiêu chung: Trên cơ sở đánh giá thực trạng huy động nguồn lực tài chính
trong xây dựng NTM, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cường
huy động nguồn lực tài chính góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện Chương trình mục
tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh trong thời
gian tới.
- Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn
mới và huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng nơng thôn mới; Đánh giá công tác
huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn huyện Yên
Phong, tỉnh Bắc Ninh; Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện huy động
nguồn lực tài chính trong xây dựng nơng thơn mới tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh;
Đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện và đẩy mạnh cơng tác huy động nguồn lực tài
chính trong xây dựng nơng thơn mới tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh trong thời
gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp sử dụng trong đề tài gồm: (i) Phương pháp chọn điểm và chọn
mẫu nghiên cứu; (ii) Phương pháp thu thập số liệu; (iii) Phương pháp phân tích và xử lý
thơng tin.
Kết quả chính và kết luận
Nghiên cứu đã hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận và thực tiễn về huy động
nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới: khái niệm và phân loại nguồn lực, sự cần thiết
của việc huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nơng thơn mới, các yếu tố ảnh

Để tăng cường huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng nơng thơn mới tại
huyện n Phong cần đồng bộ thực hiện các giải pháp sau: Giải pháp huy động nguồn
lực tài chính thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới; Các giải pháp sử dụng
nguồn lực tài chính thực hiện xây dựng nơng thơn mới.

x


THESIS ABSTRACT
Master candidate: Dinh Thi Thu Hang
Thesis title: Solutions to enhance mobilization of financial resources in rural
development in Yen Phong district, Bac Ninh province
Major: Economics management

Code: 8340410

Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)
Research Objectives:
- General objective: Based on the assessment of the situation of mobilizing financial
resources in rural development, this propose a number of solutions to improve and
enhance the mobilization of financial resources which contribute to speeding up the the
national target program on rural development in Yen Phong district, Bac Ninh province in
the near future.
- Specific objectives: Systematizing theoretical and practical basis on rural
development and mobilization of financial resources in rural development; Assessing the
mobilization of financial resources in rural development in Yen Phong district, Bac Ninh
province; Analyzing factors affecting the implementation of the mobilization of financial
resources in rural development in Yen Phong district, Bac Ninh province; Proposing some
solutions to improve and promote the mobilization of financial resources in rural
development in Yen Phong district, Bac Ninh province in the near future.

were 15,460 million; Funds mobilized from enterprises were VND 12,589 million;
Mobilized capital of local people is VND 5,550 million; Other mobilized capital
(individuals, organizations, the people away from home, ...) was 1071 million VND.
Some factors affecting the mobilization of financial resources in rural
development in Yen Phong district such as: People's awareness of rural development;
The capacity of local management staff; Benefits of the contributors to the program;
Policy mechanisms of the State; Economic conditions of subjects that are allowed to
mobilize financial resources.
In order to enhance the mobilization of financial resources in rural development in
Yen Phong district, it is necessary to synchronously implement the following solutions:
Solutions for mobilizing financial resources to implement the rural development program;
Solutions for using financial resources to implement the rural development.

xii


PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới đã được tổ
chức thực hiện trên phạm vi toàn quốc và thu hút được sự tham gia của cả hệ
thống chính trị, từ trung ương đến các địa phương, đặc biệt là đã tạo được sự
quan tâm, thu hút được tham gia của đông đảo quần chúng nhân dân và đã có tác
động sâu sắc đến đời sống, kinh tế, xã hội của các vùng nông thôn nước ta.
Quá trình huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho Chương trình xây
dựng nơng thơn mới cả nước trong thời gian qua cịn có những bất cập: ngân sách
Nhà nước cấp cho địa phương còn hạn chế và chưa đảm bảo theo kế hoạch đặt ra,
các địa phương còn nặng về tư tưởng trông chờ vào nguồn ngân sách Nhà nước,
việc huy động nguồn lực từ các nguồn ngoài ngân sách Nhà nước hạn chế, nguồn
tín dụng cịn khó tiếp cận. Chính vì những bất cập này mà tiến độ kế hoạch ngân
sách Nhà nước không đảm bảo, đa số đều phát sinh tiền nợ đọng về xây dựng cơ

những bất cập về nguồn vốn trên mà tiến độ xây dựng nông thôn mới không đảm
bảo so với kế hoạch đề ra (UBND huyện Yên Phong, 2016).
Trong giai đoạn 2016-2020, theo kế hoạch đặt ra, tồn huyện cần huy
động thêm 760 tỷ đồng (trong đó ngân sách tỉnh và huyện đầu tư là 60%; ngân
sách xã, vốn tín dụng và người dân đóng góp đầu tư là 40%) để đạt được mục
tiêu tất cả các xã trên địa bàn huyện về đích nơng thơn mới đến năm 2020
(UBND huyện Yên Phong, 2016).
Để hoàn thiện các tiêu chí về xây dựng nơng thơn mới cho các xã cịn lại
địi hỏi cần một nguồn lực tài chính dồi dào để thực hiện các tiêu chí đó. Đây là
một nhiệm vụ hết sức nặng nề, khó khăn địi hỏi phải có những giải pháp phù
hợp, đồng bộ, có cơ sở khoa học và thực tiễn nghiên cứu đồng bộ để tăng cường
huy động và nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chính trong
huyện. Để làm rõ các vấn đề về thực trạng công tác huy động nguồn lực tài chính
trong xây dựng nơng thôn mới trên địa bàn huyện hiện nay thế nào? Có những
yếu tố nào ảnh hưởng đến q trình thực hiện huy động nguồn lực tài chính trong
xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn huyện? Và từ đó cần có những giải pháp
huy động nào để hồn thiện và đẩy mạnh cơng tác huy động nguồn lực tài chính
trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh trong thời
gian tới? Chính vì vậy chúng tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng
cường huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng nơng thơn mới trên địa
bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh”.
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở đánh giá thực trạng huy động nguồn lực tài chính trong xây
dựng NTM, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cường huy

2


động nguồn lực tài chính góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện Chương trình

đặc điểm và bài học kinh nghiệm cho địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh.

3


Luận văn đã chỉ ra những ưu điểm và những tồn tại, nguyên nhân khi huy
động nguồn lực tài chính trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên
Phong. Trên cơ sở đó đã đề xuất giải pháp nhằm huy động nguồn lực tài chính trong
xây dựng nơng thơn được hiệu quả hơn.
1.4.2. Đóng góp về thực tiễn
Luận văn trình bày với nhiều dẫn liệu và minh chứng về huy động NLTC
trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Phong. Từ đó đề xuất một số giải
pháp nhằm huy động NLTC trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Phong
hiệu quả hơn trong thời gian tới.
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham
khảo cho sinh viên, học viên... quan tâm đến việc huy động NLTC trong xây
dựng nông thôn mới. Ngoài ra, một số giải pháp được đề xuất trong luận văn có
thể giúp các cơ quan, đơn vị trên địa huyện Yên Phong áp dụng nhằm hoàn
thiện hơn nữa việc huy động NLTC trong xây dựng nông thôn mới.

4


PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ
HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TRONG XÂY DỰNG
NƠNG THÔN MỚI
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.1. Khái niệm, nội dung, vai trị và ý nghĩa về xây dựng nơng thơn mới
2.1.1.1. Một số khái niệm
a. Nông thôn

Xây dựng nơng thơn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng
đồng dân cư ở nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình của mình khang
trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ);
có nếp sống văn hố, mơi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập,
đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao (Đoàn Thị Hân, 2017).
2.1.1.2. Các nội dung trong xây dựng nông thơn mới
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới là chương trình
tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, theo
quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ gồm 11
nội dung sau:
- Quy hoạch xây dựng nông thôn mới: bao gồm quy hoạch xây dựng vùng
đáp ứng tiêu chí của Quyết định số 588/QĐ-TTg về tiêu chí huyện nơng thơn
mới; quy hoạch xã nơng thơn mới gắn với tái cơ cấu nông nghiệp, đảm bảo chất
lượng, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và tập
quán sinh hoạt của từng vùng, miền; quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
- môi trường nông thôn, phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu
dân cư hiện có trên địa bàn xã.
- Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội: bao gồm hoàn thiện giao thông trên địa
bàn thôn, xã; hệ thống thủy lợi nội đồng; cải tạo, nâng cấp, mở rộng hệ thống
lưới điện nơng thơn; xây dựng hồn chỉnh các cơng trình đảm bảo đạt tiêu chuẩn
về cơ sở vật chất cho các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông; hồn thiện hệ
thống Trung tâm văn hóa - thể thao, Nhà văn hóa - Khu thể thao thơn, bản; hồn
thiện hệ thống chợ nông thôn, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; xây dựng, cải
tạo, nâng cấp về cơ sở hạ tầng, trang thiết bị cho các trạm y tế; tăng cường cơ sở
vật chất cho hệ thống thông tin và truyền thơng cơ sở và hồn chỉnh các cơng
trình đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt cho người dân.
- Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ
cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân: triển khai Đề án tái cơ
cấu ngành nông nghiệp theo hướng liên chuỗi giá trị để nâng cao giá trị gia tăng
và phát triển bền vững và liên kết với tiêu thụ sản phẩm để thu hút doanh nghiệp

chất lượng các dịch vụ hành chính cơng; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp
cận pháp luật cho người dân.
- Giữ vững quốc phịng, an ninh và trật tự xã hội nơng thơn: bao gồm đấu
tranh, ngăn chặn và đẩy lùi các loại tội phạm, tệ nạn xã hội, bảo đảm an toàn, an
ninh, trật tự xã hội địa bàn nông thôn; Xây dựng thế trận quốc phịng tồn dân,
nhất là các xã vùng trọng điểm (biên giới, hải đảo) đảm bảo giữ vững chủ quyền
quốc gia.
- Nâng cao năng lực xây dựng nông thôn mới và công tác giám sát, đánh giá
thực hiện Chương trình; truyền thơng về xây dựng nơng thơn mới: Tập huấn

7


nâng cao năng lực, nhận thức cho cộng đồng và người dân, nhất là ở các khu vực
khó khăn, vùng sâu, vùng xa, để hiểu đầy đủ hơn về nội dung, phương pháp, cách
làm nông thôn mới; đào tạo, tập huấn kiến thức cho cán bộ làm công tác xây
dựng nơng thơn mới các cấp.
2.1.1.3. Vai trị và ý nghĩa của xây dựng nơng thơn mới
Chương trình xây dựng nơng thơn mới là một chương trình mục tiêu quốc
gia được thực hiện ở các vùng nông thôn nhằm xây dựng và phát triển nông thôn
theo hướng văn minh, hiện đại.
Theo Quyết định số 800/QĐ-TTg về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc
gia về xây dựng nơng thơn mới thì mục tiêu của chương trình xây dựng nơng
thơn mới là: “Xây dựng nơng thơn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện
đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; xã hội nơng thơn ổn
định, giàu bản sắc văn hố dân tộc; dân trí được nâng cao; hệ thống chính trị ở
nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường. Xây dựng giai cấp nông
dân, củng cố liên minh cơng nhân - nơng dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng
Kinh tế - Xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng và
bảo vệ Tổ quốc”.

dựng nơng thơn mới
a. Khái niệm
Huy động nguồn lực tài chính là các biện pháp mà các chủ thể, nhà nước,
các tổ chức tín dụng, các tổ chức kinh tế,…triển khai, thực hiện với mục đích huy
động nguồn lực tài chính với quy mơ cần thiết, phải có để sử dụng vào các mục
đích khác nhau như đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế, văn hóa,
xã hội (Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn, 2011).
Để huy động nguồn lực tài chính, các chủ thể, nhà nước, các tổ chức tín
dụng, các tổ chức kinh tế,…cần phải triển khai đồng bộ nhiều biện pháp, nhiều
hình thức khác nhau.
b. Nguyên tắc trong huy động nguồn lực tài chính
Huy động nguồn lực tài chính để thực hiện Chương trình xây dựng nơng
thơn mới đảm bảo các nguyên tắc:
(i) Cần phải xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực tài chính để thực hiện
chương trình mang tính lâu dài vì đây là Chương trình lâu dài để phát triển kinh
tế - xã hội cấp xã.
(ii) Huy động nguồn lực tài chính để xây dựng nơng thôn mới phải gắn
với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ở mỗi địa phương và mục tiêu chung của
cả nước.
(iii) Huy động tối đa mọi nguồn lực từ địa phương (ngân sách địa phương,
các nguồn tín dụng và đầu tư của doanh nghiệp ở địa phương, từ đóng góp của
người dân).

9


(iv) Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn từ các chương trình đang thực hiện
ở các địa phương để thực hiện để sử dụng hiệu quả và tiết kiệm nhất các nguồn.
(v) Đa dạng hóa các hình thức huy động huy động từ các nguồn.
c. Nguồn huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng nơng thơn mới



Nguồn vốn tín dụng được huy động vào xây dựng nơng thơn mới thơng qua
kênh tín dụng đầu tư phát triển nhà nước và tín dụng thương mại. Vốn tín dụng
đầu tư phát triển nhà nước được thực hiện thông qua hỗ trợ đào tạo việc làm, cho
các hộ nghèo vay, Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao
thơng nơng thơn,... Chính phủ hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp đầu tư ở khu vực
nơng thơn có dự án thuộc danh mục các dự án vay vốn tín dụng đầu tư hoặc có
hợp đồng xuất nhập khẩu các mặt hàng thuộc danh mục mặt hàng vay vốn tín
dụng xuất khẩu sẽ thuộc đối tượng hưởng chính sách tín dụng đầu tư và tín dụng
xuất khẩu. Vốn tín dụng thương mại được thực hiện thơng qua chính sách tín
dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn. Ngồi ra, ngân sách Nhà nước
hỗ trợ lãi suất vốn vay thương mại đối với các khoản vay dài hạn, trung hạn,
ngắn hạn để mua máy, thiết bị nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp.
(iii) Vốn huy động từ doanh nghiệp
Bao gồm các khoản hỗ trợ trực tiếp bằng tiền, bằng hiện vật cho các địa
phương để thực hiện các hoạt động xây dựng nơng thơn mới.
Để góp phần tạo nguồn lực tài chính cho xây dựng nơng thơn mới, Nhà
nước khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp và phát
triển nông thôn. Doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn được hưởng
các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư bổ sung của Nhà nước thông qua nhiều chính sách
như: miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm tiền thuê đất,…
(iv) Nguồn huy động từ người dân địa phương và con em xa quê hương
Người dân đóng góp cho chương trình với tư cách là chủ thể của chương
trình, vừa là người tổ chức thực hiện vừa là người thụ hưởng kết quả của Chương
trình. Họ có thể đóng góp bằng nhiều hình thức (tiền, hiện vật hoặc công lao
động) hoặc tự đầu tư bằng cách nâng cấp nhà cửa của người dân trong cộng đồng
địa phương để thực hiện chương trình xây dựng nơng thơn mới.
2.1.3. Nội dung huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng nông thôn mới
2.1.3.1. Ban hành các văn bản pháp lý về huy động nguồn lực tài chính

Luật Đầu tư công quy định, khơng cho phép thanh tốn nợ đọng, nhiều địa
phương có vốn nhưng khơng được thanh tốn do vướng luật thì cơ sở nào để
thanh tốn nguồn vốn nợ đọng xây dựng nông thôn mới? Trường hợp dùng ngân
sách (từ nguồn trái phiếu chính phủ, từ đầu tư cơng) để bù vào khoản nợ vay xây
dựng nông thôn mới của các xã, huyện cần phải xem xét cơ sở pháp lý và sự
công bằng giữa các địa phương.
Để giải quyết được vấn đề này, cần nghiên cứu ban hành quy định pháp lý
về vay vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới và giải quyết nợ đọng xây dựng nông
thôn mới, hạn chế nợ cơng, chấm dứt tình trạng các địa phương thiếu kinh phí
nhưng vẫn chạy theo phong trào làm nông thôn mới bằng cách đi vay nợ để đạt
thành tích.
Ba là, quy định huy động vốn của các doanh nghiệp đầu tư xây dựng nông

12