Phần I: TỔNG QUAN VỀ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP VÀ CƠ QUAN
THỰC TẬP
1. Tổng quan về quá trình thực tập.
Thực hiện chương trình đào tạo của Học viện Hành chính về việc tiến
hành thực tập cho sinh viên khóa KS6 Đại học Hành chính
Tôi xin báo cáo quá trình thực tập như sau:
- Nơi thực tập: Văn phòng HĐND & UBND huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh
Hòa.
- Thời gian thực tập: từ ngày 16/3/2009 đến ngày 15/5/2009.
- Quá trình thực tập:
Thời gian Công việc Người hướng dẫn
Tuần 1
(ngày 16 /3 đến 20/3)
- Học quy chế cơ quan
- Tìm hiểu tổng quan về bộ
máy hoạt động của Văn
phòng
- Bước đầu tìm hiểu công
việc Văn phòng.
Chuyên viên phòng
Tổng hợp.
Tuần 2
(ngày 23/3 đến 27/3)
- Chính thức bước vào công
việc của phòng.
- Tìm hiểu những công việc
có liên quan.
Chuyên viên phòng
Tổng hợp.
Tuần 3
(ngày 30/4 đến 3/4)
giao tại phòng.
- Bắt đầu tiến hành làm báo
cáo thực tập.
- Tham dự các cuộc họp,
ghi chép ý kiến chỉ đạo.
Phó Chánh văn phòng
Tuần 7
(ngày 02/5 đến 08/5)
- Tiếp tục công việc được
giao tại phòng.
- Tiến hành làm báo cáo
thực tập.
-Tham dự các cuộc họp, ghi
Phó Chánh văn phòng
Thời gian Công việc Người hướng dẫn
chép ý kiến chỉ đạo.
Tuần 8
( ngày 10/5 đến 16/5)
- Tiếp tục công việc được
giao tại phòng.
- Hoàn thành báo cáo thực
tập.
- Tổng kết rút kinh nghiệm.
Thầy Nguyễn Hữu
Thu.
Tự đánh giá: nghiêm túc chấp hành nội quy của cơ quan nơi thực tập, đoàn kết,
học hỏi các cán bộ công chức tại cơ quan và các phòng, ban, thường xuyên liên
lạc với giáo viên hướng dẫn của Học viên để xin ý kiến chỉ đạo nhằm hoàn thành
tốt đợt thực tập và báo cáo thực tập.
2. Tổng quan về cơ quan thực tập - Văn phòng HĐND & UBND huyện Vạn
quyết, quyết định, chỉ thị thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao.
5. Giúp Uỷ ban nhân dân huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện giữ mối
quan hệ lãnh đạo của Thường trực Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ với
UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện; mối quan hệ phối hợp công tác giữa
Thường trực HĐND, UBND và Chủ tịch UBND huyện với UBMT Tổ quốc
huyện, các đoàn thể nhân dân và các cơ quan của Tỉnh, Trung ương đóng trên
địa bàn huyện.
6. Tổ chức công bố, truyền đạt nghị quyết, quyết định của HĐND; quyết định,
chỉ thị của UBND huyện; các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước
cấp trên và theo dõi, đôn đốc các phòng ban, UBND xã, thị trấn thực hiện các
văn bản quy phạm pháp luật đó.
7. Phối hợp với Thanh tra huyện, giúp Thường trực HĐND, UBND huyện,
Chủ tịch UBND huyện tổ chức tốt việc tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố
cáo của các tổ chức, công dân theo quy định của pháp luật.
8. Tổ chức các phiên họp, các buổi làm việc, tiếp khách và các hoạt động của
Thường trực HĐND, UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện; bảo đảm các điều
kiện nhằm phục vụ có hiệu quả mọi hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND,
UBND, Chủ tịch UBND huyện.
9. Quản lý thống nhất việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND,
UBND huyện; công văn, giấy tờ, văn thư hành chính, lưu trữ, tin học hoá hành
chính nhà nước của UBND huyện.
10. Xây dựng và trình UBND, Chủ tịch UBND huyện chương trình, biện pháp
tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước thuộc phạm vi văn
phòng HĐND & UBND huyện.
11. Tổ chức tiếp nhận và giao trả hồ sơ theo quy trình Một cửa. Kiểm tra, đôn
đốc các cơ quan chuyên môn trong việc giải quyết hồ sơ đúng hạn định, đúng
quy trình, đúng thẩm quyền.
12. Hướng dẫn Văn phòng UBND xã, thị trấn về nghiệp vụ hành chính, văn
thư, lưu trữ, tin học hoá quản lý hành chính theo quy định của pháp luật.
2.3.3 Biên chế:
Do Chủ tịch UBND huyện quyết định trên cơ sở biên chế hành chính của
huyện được UBND tỉnh giao.
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ nêu trên, Văn phòng HĐND và UBND huyện
hình thành các bộ phận công tác có lãnh đạo Văn phòng và cán bộ công chức
giúp việc và theo dõi, thực hiện nhiệm vụ đã được phân công, cụ thể như sau:
- Tổ chuyên viên nghiên cứu tổng hợp;
- Tổ tiếp nhận và giao trả kết qủa;
- Tổ hành chính quản trị ( kể cả văn thư, lưu trữ );
- Thi đua khen thưởng;
- Tôn giáo.
Hiện tại cán bộ công chức và người lao động của Văn phòng HĐND &
UBND huyện Vạn Ninh là 25, trong đó có 17 biên chế./.
Phần 2: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ : “HOÀN THIỆN MỐI QUAN HỆ GIỮA
VĂN PHÒNG HĐND & UBND HUYỆN VÀ CÁC PHÒNG BAN CHUYÊN
MÔN THUỘC UBND HUYỆN VẠN NINH”
MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài.
Từ khi có Nghị quyết số 38 của Chính phủ, công cuộc cải cách hành chính đã có
những bước tiến rõ nét. Cơ chế “ một cửa” với sự tinh giản gọn nhẹ, ít “cửa”, thủ
tục giấy tờ đơn giản, rõ ràng đã làm ccho quá trình giải quyết công việc của
người dân được tiến hành trôi chảy, làm tăng niềm tin của công dân vào sự quản
lý của Nhà nước. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, công cuộc cải
cách hành chính cũng còn những trì trệ cần phải kịp thời khắc phục. những hạn
chế đó có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân không kém phần quan
trọng là sự phối hợp của các cơ quan trong quá trình giải quyết công việc.
Trước tình hình đó, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quy
định về việc xây dựng cơ chế phối hợp hoạt động giữa các phòng ban, các cơ
quan, tổ chức nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính, khắc
phục tệ quan liêu, phiền hà, trì trệ.
huyện, thực hiện các chủ trương của UBND huyện về việc hoàn thiện nghiệp vụ
hành chính văn phòng…
Tuy nhiên, để hoàn thiện mối quan hệ đó, đề tài cũng tập trung nghiên cứu
một số vấn đề liên quan đến cơ cấu tổ chức của UBND huyện và các cơ quan
chức năng có liên quan.
4. Lịch sử nghiên cứu vấn đề.
Văn phòng và hoạt động của Văn phòng, các phòng ban chuyên môn
thuộc UBND huyện cụ thể và hoạt động của nó cũng được tập trung nghiên cứu.
Tuy vậy, mối quan hệ phối hợp trong quá trình hoạt động Văn phòng
HĐND & UBND huyện với các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện thì
hầu như chưa có đề tài nào nhắc đến.
Tuy nhiên cũng có một số đề tài nghiên cứu tương tự như:
Hoàn thiện mối quan hệ giữa Văn phòng Chính Phủ với căn phòng UBND
tỉnh của Phạm Đức Thụ.
.Tổ chức hoạt động của công sở hành chính nhà nước của Khuất Văn
Sách.
.Hoàn thiện một bước tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hồ Chí
Minh của Trương Hùng Việc.
.Hoàn thiện tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Ninh Thuận
của Lê Kim Hồng.
.Hoàn thiện tổ chức và các hoạt động của Văn phòng Bộ Nội vụ trong điều
kện cải cách hành chính của Nguyễn Đức Tuân.
5. Nhiệm vụ của đề tài
Đề tai phải nêu ra thực trạng mối quan hệ giữa Văn phòng HĐND &
UBND huyện với các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện; chỉ ra được
những tồn tại, nguyên nhân của những tồn tại đồng thời đưa ra những giải khả thi
để khắc phục tình trạng đó.
6. Phương pháp nghiên cứu.
Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành và thực hiện hoạt
nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương.
2. Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản
lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời
chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp huyện:
1. Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế
hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện
các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước
được giao.
2. Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được
phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực
thuộc phạm vi quản lý được giao.
3. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm
định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền
của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công của Ủy
ban nhân dân cấp huyện.
4. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập
thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn
thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật.
5. Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên
môn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã).
6. Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin,
lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ của cơ
quan chuyên môn cấp huyện.
7. Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực
hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện và sở
quản lý ngành, lĩnh vực.
8. Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá
1.2.4 Chế độ làm việc của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp huyện và trách nhiệm của Trưởng phòng
1. Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện làm việc theo chế độ
thủ trưởng.
2. Trưởng phòng căn cứ các quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban
nhân dân cấp huyện xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo của cơ
quan và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện quy chế đó.
3. Trưởng phòng chịu trách nhiệm về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn của cơ quan mình và các công việc được Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp huyện phân công hoặc uỷ quyền; thực hành tiết kiệm, chống lãng
phí và chịu trách nhiệm khi để xẩy ra tình trạng tham nhũng, gây thiệt hại trong
tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của mình.
4. Trưởng phòng có trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp huyện và sở quản lý ngành, lĩnh vực về tổ chức, hoạt động của cơ
quan mình; báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cùng
cấp khi được yêu cầu; phối hợp với người đứng đầu cơ quan chuyên môn, các tổ
chức chính trị - xã hội cùng cấp giải quyết những vấn đề liên quan đến chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
1.2.5 Các cơ quan chuyên môn được tổ chức thống nhất ở các quận, huyện,
thị xã, thành phố thuộc tỉnh
1. Phòng Nội vụ: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức
năng quản lý nhà nước các lĩnh vực: tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính,
sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành
chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị
trấn; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua –
khen thưởng.
2. Phòng Tư pháp: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về: công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kiểm
tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án
dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hoà giải ở cơ sở và các công tác tư
9. Thanh tra huyện: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong
phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng
theo quy định của pháp luật.
10. Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân: tham mưu tổng hợp cho
Ủy ban nhân dân về hoạt động của Ủy ban nhân dân; tham mưu, giúp Ủy ban
nhân dân cấp huyện về công tác dân tộc; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân
dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin
phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các
cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động
của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
.
1.3 Sự thiết lập mối quan hệ giữa Văn phòng HĐND & UBND huyện và
các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện
Điều 2 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: UBND là cơ
quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu
trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.
UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ
quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực
hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an
ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần
đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy quản lý hành chính nhà
nước từ Trung ương đến cơ sở. Giúp việc cho UBND huyện có Văn phòng
HĐND & UBND huyện. Theo nguyên tắc, Văn phòng HĐND & UBND huyện
làm việc theo chế độ chuyên viên, chế độ thủ trưởng hoặc chế độ hỗn hợp.
Các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện là cơ quan tham mưu,
giúp UBND huyện quản lý nhà nước ở địa phương theo quy định của pháp luật.
Các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện là cơ quan nhà nước thẩm
quan hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở, các văn phòng của cơ quan
nhà nước cấp trên có nhiệm vụ hỗ trợ, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ công
tác văn phòng ( văn thư, lưu trữ, thông tin báo cáo, ứng dụng công nghệ tin học
vào quản lý nhà nước và các nghiệp vụ hành chính khác). Nghị định của chính
phủ số 156/HĐBT ngày 17/12/1981 quy định như sau: Văn phòng chính phủ
hàng năm tổ chức cuộc họp với Văn phòng UBND cấp tỉnh để kiểm điểm công
tác và rút kinh nghiệm về công tác văn phòng, công tác công văn giấy tờ và công
tác lưu trữ, Văn phòng UBND cấp tỉnh hướng dẫn, giúp đỡ văn phòng các Sở,
UBND các huyện về cách làm việc để đảm bảo sự chỉ đạo và phối họp công tác
trên dưới được kịp thời, nhạy bén và thông suốt.
Như vậy, mối quan hệ giữa Văn phòng HĐND & UBND huyện và bộ
phận văn thư của phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện là mối quan hệ
hướng dẫn, giúp đỡ, còn mối quan hệ giữa Văn phòng HĐND & UBND huyện
với các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện là mối quan hệ giữa các cơ
quan tham mưu, giúp việc của UBND huyện.
Chương 2: Thực trạng mối quan hệ giữa Văn phòng UBND huyện Vạn
Ninh và các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Vạn Ninh.
Quan hệ giữa Văn phòng HĐND & UBND huyện Vạn Ninh và các phòng
ban chuyên môn thuộc UBND huyện Vạn Ninh là mối quan hệ giữa các cơ quan
tham mưu giúp việc cho UBND. Trong quá trình hoạt động, giữa Văn phòng và
các Phòng ban thuộc UBND huyện có rất nhiều mối quan hệ trên các lĩnh vực
sau: công tác thông tin, báo cáo; công tác xây dựng và thực hiện chương trình
công tác của Ủy ban; nghiệp vụ hành chính Văn phòng. Đây là những mối quan
hệ cơ bản và cần được hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND
huyện.
2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND
huyện Vạn Ninh:
2.1.1 Vài nét khái quát về sự hình thành phát triển của UBND huyện
Vạn Ninh:
Thực hiện Quyết định số 85/CP ngày 05 tháng 3 năm 1979 của Hội đồng
của thiên nhiên, còn một phần rất lớn ở sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng bộ; sự
quản lý, điều hành Nhà nước trên địa bàn của UBND huyện và sự giám sát chặt
chẽ của HĐND huyện trong việc định hướng và đề ra các giải pháp nhằm thực
hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH, QP-AN đảm bảo hoạt động đạt chất lượng và
hiệu quả cao. Đây là việc làm có ý nghĩa cực kỳ quan trọng góp phần đẩy nhanh
sự nghiệp Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước.
2.1.2 Chức năng của UBND huyện Vạn Ninh:
Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND các cấp được Quốc hội thông qua
ngày 26 tháng 11 năm 2003 thì UBND huyện Vạn Ninh có những chức năng
sau:
- UBND là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, góp phần đảm
bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung
ương đến cơ sở.
- UBND do HĐND cùng cấp bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND và
cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên; chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp,
Luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND
cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, kế hoạch phát triển KT – XH,
củng cố quốc phòng – an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn
huyện.
2.1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND huyện Vạn Ninh:
Copyright: Tài liệu đại học ©