Luật và Chính sách Môi trường
“Đánh giá tác động môi trường ở
Việt Nam những khó khăn thách thức”
Mục lục
1.Giới thiệu....................................................................................................................................................1
1.1 Mở đầu.................................................................................................................................................1
1.2. Mục tiêu nghiên cứu...........................................................................................................................3
1.3. Nội dung nghiên cứu...........................................................................................................................3
1.4. Phương pháp nghiên cứu...................................................................................................................3
2. Cơ sơ lý thuyết ..........................................................................................................................................3
2.1. Lịch sử quá trình hình thành hệ thống phát luật liên quan đến ĐTM của Việt Nam.........................3
2.2. Một số văn bản pháp quy liên quan đến vấn đề Đánh giá tác động môi trường có hiệu lực hiện
hành. ........................................................................................................................................................4
2.3. Các lực lượng thực thi đánh giá tác động môi trường.......................................................................5
3. Chính sách được đánh giá Tác động môi trường..................................................................................6
3.1.Mục tiêu chính sách.............................................................................................................................6
3.2 Một số nhận định về kết quả thực hiện..............................................................................................6
4. Những đánh giá và đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách......................................................7
4.1. Đánh giá tác động môi trường hiện nay còn mang tính hình thức....................................................7
4.2. Sự quan tâm và nguồn kinh phí thực hiện..........................................................................................9
4.3. Công tác giám sát sau đánh giá tác động môi trường và các văn bản luật liên quan........................9
4.4. Vai trò của Cộng đồng người dân trong các đánh giá ĐTM.............................................................10
5. Kết luận – một số đề xuất........................................................................................................................10
5.1. Kết luận.............................................................................................................................................10
5.2. Một số đề xuất .................................................................................................................................10
Tài liệu tham khảo....................................................................................................................................11
1. Giới thiệu
1.1 Mở đầu
Việt nam có tốc độ phát triển kinh tế xã hội nhanh. Hiện nay với nhữn thành tựa
mà chúng đất nước chúng ta đã đạt được trên các mặt kinh tế, xã hội. Có lẽ điều này rất ít
người không biết đến. Song mặt trái của quá trình phát triển sẽ không dễ dàng nhận ra

luật bảo vệ môi trường năm 2005 đã có những ý tưởng thực sự rõ ràng và hướng dẫn yêu
cầu cụ thể.
Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) là công cụ pháp lý và kỹ thuật quan trọng để xem
xét, dự báo tác động môi trường, xã hội của các dự án, hoạt động phát triển; cung cấp
luận cứ khoa học cho chính quyền, cơ quan quản lý chuyên ngành và doanh nghiệp cân
nhắc trong quá trình quyết định đầu tư và phê duyệt dự án. Các yêu cầu về ĐTM đã được
luật hóa và quy định bởi Luật Bảo vệ Môi trường của Việt Nam từ năm 1993 và cụ thể
hơn trong luật môi trường năm 2005. Với 16 năm thực hiện công tác ĐTM đã giúp Chính
Học viên: Phạm Văn Bảo – Lớp Cao học 5 CRES
Luật và Chính sách Môi trường
phủ Việt Nam từng bước cụ thể hóa và cải thiện hệ thống quy định ĐTM, tạo lập và phát
triển năng lực đội ngũ thực hiện ĐTM; nhờ ĐTM nhiều dự án có nguy cơ, rủi ro cao đối
với môi trường và xã hội đã buộc phải chấm dứt hoặc điều chỉnh lại. Tuy nhiên, hoạt
động ĐTM ở Việt Nam vẫn bộc lộ nhiều bất cập và yếu kém về cả chất lượng cũng như
việc thực thi theo quy định pháp luật.
Nhìn chung, ĐTM vẫn bị hành xử như một thủ tục nhằm hợp thức hóa quá trình
thẩm định và phê duyệt các dự án, hoạt động đầu tư. Bản thân quy định luật pháp hiện
hành về ĐTM cũng thực sự chặt chẽ. Nhiều hậu quả nghiêm trọng về môi trường và xã
hội đã xảy ra do các yêu cầu về ĐTM bị làm ngơ hoặc không được thực hiện nghiêm
chỉnh. Vấn đề này đang trở thành một chủ đề nóng, chủ đề tranh luận của các nhà khoa
học, nhà quản lý và đông đảo quần chúng nhân dân.
1.2. Mục tiêu nghiên cứu
Trong khuôn khổ một tiểu luận nghiên cứa về “Luật và chính sách môi trường”
với mục tiêu tìm hiểu hiệu quả và các một số tồn tại trong việc thực hiện Đánh giá tác
động ĐTM, với những vấn đề được phân tích từ đó có một số đề xuất mang tính tham
khảo nhằm khắc phục nhược điểm.
1.3. Nội dung nghiên cứu
• Từ các chính sách về luật chính sách môi trường liên quan đến vấn đề đánh
giá tác động môi trường.
• Các vấn đề đang được quan tâm của dư luận ở thời điểm hiện tại, từ việc

2.2. Một số văn bản pháp quy liên quan đến vấn đề Đánh giá tác động môi trường có hiệu
lực hiện hành.
1. Luật bảo vệ môi trường, được quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005.
Chương 3 Đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường.
2. Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006. Hướng dẫn chi tiết và thi hành
luật bảo vệ môi trường năm 2005. Trong nghị định này có danh mục các dự án phải thực
hiện đánh giá tác động môi trường và danh mục các dự án liên ngành liên tỉnh do bộ tài
nguyên và môi trường thẩm định.
Học viên: Phạm Văn Bảo – Lớp Cao học 5 CRES
Luật và Chính sách Môi trường
3. Nghị định 21/2008/NĐ-CP, sửa đổi bổ sung 1 số điều của quy định 80/2006/NĐ-
CP về quy định chi tiết và thi hành một số điều luật bảo vệ môi trường năm 2005. Danh
mục các dự án phải thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường (162 dự án).
4. Nghị định 81/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2006 về quy định xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
5. Thông tư 05/2008/TT- BTNMT ngày 8/12/2008 hướng dẫn đánh giá tác động
môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường.
6. Thông tư 276TT/MTg – BKHCN MT ngày 26/11/1997. Hướng dẫn kiểm soát ô
nhiễm đối với các cơ sở kinh doanh sau khi có phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động.
7. Thông tư 14220 TT/ mtg-bkhcn mt ngày 26/11/1994. Hướng dẫn đánh giá tác
động môi trường đối với các cơ quan đang hoạt động.
8. Quyết định 13/2005/QĐ –BTNMT ngày 2 tháng 12 năm 2005. Về chức năng
nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của vụ thẩm định tác động môi trường.
9. Quyết định 13/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/09/2006. Ban hành quy định về tổ
chức và hoạt động của hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến
lược và báo cáo đánh giá tác động môi trường.
2.3. Các lực lượng thực thi đánh giá tác động môi trường
Hiện nay do nhu cầu của công việc nên số lượng những người tham gia lập báo
cáo ĐTM đã tăng nhanh một cách tự phát, đáp ứng nhu cầu “thị trường” trong bối cảnh
các hoạt động đầu tư nở rộ trên toàn quốc. Đội ngũ chuyên gia, tổ chức và dịch vụ tư vấn