Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam


Ch́˿ng 2. 1. Ĉào t̹o k͗t hͻp th́͵ng khó khăn do sΉ phân chia các ÿ˿n vͣ
trΉc thuͱc bͱ và thi͗u sΉ hͻp tác gi·a các c˿ quan

2. Có 4 nhóm ÿͩi t́ͻng chính trong ÿào t̹o: ChͿ tͣch và Phó chͿ
tͣch, các Giám ÿͩc, các nhà qu̻n lý và ÿͱi ngNJ th́ ký.

3. Các khóa ÿào t̹o c̿n tͅp trung vào các cách ti͗p cͅn qu̻n lý
ÿô thͣ sáng t̹o và các kΏ năng chung h˿n là các thͿ tͽc và quy
ÿͣnh v͙
hành chính.

4. Các chͿ ÿ͙ chính là quy ho̹ch chi͗n ĺͻc, qu̻n lý ÿô thͣ tͭng
hͻp, chi͗n ĺͻc phát tri͛n ÿô thͣ và quy ho̹ch có sΉ tham gia
cͿa các bên liên quan

5. Hi͟n tr̹ng khác nhau cͿa các thành phͩ d̓n ÿ͗n nhu c̿u v͙
mͱt lo̹t các c˿ quan ÿào t̹o và các thi͗t k͗ khóa hͥc khác
nhau. Các khóa ÿào t̹o c̿n ÿ́ͻc thi͗t k͗ h́ͳng tͳi nhu c̿u và
thͣ tŕ͵ng.
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam

2.
CҪN NÂNG CAO NĂNG LӴC CHO NHӲNG AI? KHÍA CҤNH CҪU?

Vӟi tӕc ÿӝ ÿô thӏ hóa 28% và sҳp tӟi lên tӟi 33%, ViӋt Nam ÿã có 729 ÿô thӏ ÿѭӧc phân thành 5

tӏch
Các
giám
ÿӕc
Nhân
viên thѭ
ký
(Phó)
Chӫ tӏch
Các nhà
quҧn lý
Nhân
viên thѭ
ký

Hà Nӝi và TP HCM
(2)
12 38 12 114 228 152 556
Loҥi 1 (4) 12 76 12 117 234 78 529
Tәng loҥi ÿһc biӋt và
loҥi 1
24 114 24 231 462 230 1085
Loҥi 2 (13) 39 78 39 156
Loҥi 3 (37) 74 222 74 370
Loҥi 4 (39) 78 117 78 273
Tәng loҥi 2-4 191 417 191 799
Tәng các ÿô thӏ (95) 24 114 24 422 879 421 1884
Các khóa hӑc/hӝi
thҧo
1 6 1 21 44 21 94

3. Chi͗n ĺͻc Phát tri͛n Ĉô thͣ trong nhiӅu trѭӡng hӧp ÿѭӧc ÿánh giá là mӝt công cө
hӳu ích cho các ÿô thӏ. Công cө này ÿã ÿѭӧc mӝt sӕ nhà tài trӧ thӱ nghiӋm (bao
gӗm Ngân hàng ThӃ giӟi) ӣ ViӋt Nam vӟi sӵ chӍ ÿҥo cӫa Bӝ KӃ hoҥch và Ĉҫu tѭ.
4. Khu vӵc nhà nѭӟc cҫn áp dөng cách tiӃp cұn có sӵ tham gia cӫa các bên liên quan,
cҫn thiӃt phҧi nâng cao năng lӵc và ÿӕi thoҥi vӅ nhӳng vҩn ÿӅ nhѭ hͻp tác vͳ i khu
vΉc t́ nhân và cͱng ÿͫng trong lƭnh vΉc quy ho̹ch và qu̻n lý ÿô thͣ.

2.1 Hӊ THӔNG TÍN CHӌ VÀ CHҨT LѬӦNG ĈÀO TҤO
Các cán bӝ khu vӵc nhà nѭӟc ÿѭӧc ÿào tҥo thѭӡng xuyên theo chu trình nâng cao chuyên
môn tҥi Hӑc ViӋn Hành chính quӕc gia (NAPA) ӣ cҩp trung ѭѫng ÿӕi vӟi các cán bӝ cao cҩp và
các cѫ quan ÿӏa phѭѫng ÿӕi vӟi nhӳng cán bӝ mӟi bҳt ÿҫu làm viӋc hoһc trung cҩp. Quy trình
này là bҳt buӝc ÿӇ có thӇ ÿѭӧc thăng chӭc và tăng lѭѫng. Tuy nhiên, ch
ѭѫng trình ÿào tҥo tұp
trung vào giӟi thiӋu các thӫ tөc hành chính công và các quy ÿӏnh mà không trang bӏ cho các cán
bӝ nhӳng phѭѫng pháp, kӻ năng và các công cө ӭng dөng trong quҧn lý hiӋn ÿҥi và có rҩt ít
nhӳng sӵ liên hӋ ÿӕi vӟi quҧn lý ÿô thӏ. Nhӳng kӃt quҧ tѭѫng tӵ cNJng ÿѭӧc xác ÿӏnh tҥi các
ÿѫn vӏ trӵc thuӝc Bӝ KӃ hoҥch Ĉҫu tѭ, Bӝ Tài nguyên Môi tr
ѭӡng và các bӝ liên quan. Buәi
thҧo luұn vӟi Bӝ Nӝi Vө không ÿӇ lҥi ҩn tѭӧng rҵng hӋ thӕng chӭng chӍ và mӝt phҫn cӫa hӋ
thӕng ÿӇ ÿѭӧc thăng chӭc sӁ ÿѭӧc áp dөng trong thӡi gian tӟi.

Chҩt lѭӧng ÿào tҥo là mӝt vҩn ÿӅ khác cҫn quan tâm. Nâng cao năng lӵc ӣ ViӋt Nam vүn
mang tính truyӅn thӕng, tұp trung vào viӋc cung cҩp thông tin qua các bài giҧng hoһc phә biӃn
tài liӋu. Quá trình ÿào tҥo này chӫ yӃu ÿѭӧc thúc ÿҭy bӣi mӝt nhu cҫu quá lӟn, dүn ÿӃn viӋc
tұp trung vào sӕ lѭӧng hѫn là chҩt lѭӧng. Mӝt báo cáo gҫn ÿây (2008) cӫa Nhóm chuyên gia
ÿӝc lұp thuӝ
c Ngân hang ThӃ giӟi vӅ Sӱ dөng Ĉào tҥo nhҵm Nâng cao năng lӵc cho Phát triӇn,
mӝt Ĉánh giá vӅ các Ĉào tҥo theo Dӵ án cӫa Ngân hang ThӃ giӟi và ViӋn Nghiên cӭu thuӝc
Ngân hàng ThӃ giӟi cho rҵng hҫu hӃt các ÿào tҥo mà Ngân hàng tài trӧ ÿӅu dүn ÿӃn kӃt quҧ là
viӋc tӵ hӑc cӫa mӛi hӑc viên, nhѭng cҧi thiӋn năng lӵc cӫa các cѫ

ng lai là tѭ vҩn vӅ chính sách cho chính phӫ.
Ĉào tҥo này cҫn ÿѭӧc kӃt hӧp vӟi viӋc phát triӇn mӝt kӃ hoҥch chiӃn lѭӧc cho Cөc, xác ÿӏnh
vai trò cӫa Cөc trong tѭѫng lai. Cùng vӟi các cán bӝ cӫa ViӋn KiӃn trúc, Quy hoҥch Ĉô thӏ và
Nông thôn
6
, các chuyên gia ÿô thӏ này cҫn tham gia mӝt khóa Ĉào tҥo cho các giҧng viên nhҵm
phә biӃn thông tin rӝng rãi hѫn ÿӃn các chính quyӅn ÿӏa phѭѫng.

Các nhân viên khác trong Bӝ Xây dӵng và Bӝ KӃ hoҥch và Ĉҫu tѭ làm công viӋc liên quan ÿӃn
phát triӇn ÿô thӏ có thӇ cҫn ÿѭӧc ÿào tҥo trong lƭnh vӵc quҧn lý ÿô thӏ lӗng ghép hiӋn ÿҥi (bao
gӗm các vҩn ÿӅ kӻ thuұt, kinh tӃ, xã hӝi và môi trѭӡng). ĈiӅu này cho phép các chuyên gia ÿô
thӏ chuyӇn tӯ các chuyên gia quy hoҥch ÿô thӏ ÿѫn ngành thành nhӳng nhà quҧn lý ÿô thӏ hiӋn
ÿҥ
i hѫn. Nhóm này sӁ lӵa chӑn các khóa ÿào tҥo (xem chѭѫng 4) dӵa trên nhu cҫu cӫa hӑ.

Cuӕi cùng, có mӝt nhóm nhӳng nhân viên cӫa Bӝ (chӫ yӃu là các bӝ liên quan nhѭ Bӝ KӃ
hoҥch và ÿҫu tѭ, Bӝ Nông NghiӋp và Phát triӇn Nông thôn, Bӝ Tài nguyên Môi trѭӡng, Bӝ Lao
ÿӝng và Thѭѫng binh xã hӝi và Bӝ Giao thông Vұn tҧi), nhӳng ngѭӡi không trӵc tiӃp hoһc
thѭӡng xuyên làm công viӋc liên quan ÿӃn phát triӇn ÿô thӏ nhѭng có lӧi ích lӟn tӯ viӋc ÿào tҥo
trong lƭnh vӵc quҧn lý ÿô thӏ
lӗng ghép.

Ĉào tҥo cho các cá nhân ӣ cҩp quӕc gia không chӍ cҫn tұp trung chӫ yӃu vào viӋc giӟi thiӋu
nhӳng thay ÿәi trong quan ÿiӇm làm viӋc, tѭ duy, và nhӳng kӻ năng phi kӻ thuұt khác mà còn là
nhӳng cách tiӃp cұn mӟi và sáng tҥo vӅ quҧn lý ÿô thӏ.

Bҧng 3. Nhóm ÿӕi tѭӧng cҩp quӕc gia và các nhu cҫu ÿào tҥo
Nhóm ÿӕi tѭӧng Sӕ lѭӧng ѭӟc tính Các nhu cҫu Khóa ÿào tҥo
Nhân viên Cөc Phát triӇn Ĉô
thӏ và mӝt sӕ nhân viên cӫa

VIAP trѭӟc ÿây là NIURP và mӟi thay ÿәi tên
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam

Theo dӳ liӋu ÿiӅu tra cӫa ACVN vào năm 2006
7
, tҥi 49 thành phӕ và tӍnh, có thӇ thҩy rõ rҵng
chӍ mӝt thành phӕ/tӍnh có ÿӫ nguӗn nhân lӵc ÿáp ӭng nhu cҫu vӅ quҧn lý ÿô thӏ. 48 tӍnh/thành
phӕ còn lҥi thiӃu nguӗn lӵc, trong sӕ ÿó 18 tӍnh/thành phӕ thiӃu nguӗn nhân lӵc trҫm trӑng.
Trong các cuӝc thҧo luұn vӟi các bên liên quan, bӕn nhóm sau ÿây ÿã ÿѭӧc xác ÿӏnh ӣ cҩp
tӍnh là có nhu cҫu b
ӭc thiӃt nhҩt vӅ nâng cao năng lӵc:

1. Nhӳng nhà lãnh ÿҥo và nhӳng nhà ra quyӃt ÿӏnh (chӫ tӏch và phó chӫ tӏch)
2. Các giám ÿӕc (và phó giám ÿӕc) các sӣ ӣ cҩp tӍnh
3. Trѭӣng (phó) các phòng ban cҩp tӍnh
4. Ĉӝi ngNJ thѭ ký cӫa các nhà lãnh ÿҥo ӣ mӛi tӍnh/huyӋn

2.3.1 Các nhà lãnh ÿҥo và nhӳng ngѭӡi ra quyӃt ÿӏnh (chӫ tӏch và phó chӫ tӏch)

Chӫ tӏch và Phó chӫ tӏch UBND hàu hӃt có các chuyên môn khác nhau. Hӑ là nhӳng chính trӏ
gia và thѭ
ӡ
ng không hiӇu nhiӅu vӅ cѫ chӃ hoҥt ÿӝng cӫa các thành phӕ hiӋn ÿҥi. Hҫu nhѭ hӑ
không biӃt vӅ nhӳng vҩn ÿӅ quan trӑng tҥi các thành phӕ lӟn khác nhѭ sӵ tham gia trong quy
hoҥh, quy hoҥch lӗng ghép, quҧn lý môi trѭӡng, quy hoҥch chiӃn lѭӧc và các chiӃn lѭӧc phát
triӇn ÿô thӏ.

Hӑ cҫn ÿѭӧc cұp nhұt thông tin và nhұn thӭc ÿѭӧc vӅ quá trình phát triӇ
n thông qua các
phѭѫng tiӋn nhѭ các hӝi nghӏ, hӝi thҧo ngҳn

hӧp vӟi các kӻ năng và công cө thích hӧp.
2.3.3 Trѭӣng (Phó) các phòng ӣ cҩp tӍnh
7
Phӓng vҩn TS. NguyӉn Lân, Tәng Thѭ ký HiӋp hӝi các Ĉô thӏ ViӋt Nam và TS. NguyӉn Tӕ Lăng, Trѭӣng khoa Quҧn lý Ĉô thӏ - Ĉҥi hӑc
KiӃn trúc Hà Nӝi, trên trang web http.Viet Namnet.vn vào ngày 20 tháng 3 năm 2008.

7URQJWUѭӡng hӧp này, thuұt ngӳ là rҩt quan trӑng, ÿһc biӋt khi dӏch ra tiӃng ViӋt 9ӅQJX\rQWҳFFiQEӝFҩSFjQJFDRKӑFjQJ
NK{QJPXӕQWKDPGӵNKyDājRWҥR7URQJWUѭӡng hӧp ÿó, mӝt hӝi thҧo là phù hӧp hѫn
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam

Qua các cuӝc thҧo luұn, có thӇ thҩy rõ rҵng nhóm này là nhóm có kiӃn thӭc cұp nhұt nhҩt và
sâu sҳc nhҩt vӅ quy hoҥch ÿô thӏ lӗng ghép hiӋn ÿҥi. Tuy nhiên, có cѫ hӝi ÿӇ cұp nhұt nhӳng
cách tiӃp cұn mӟi và sáng tҥo trong mӝt khóa bӗi dѭӥng cho cҧ nhóm.
H
ѫn n
ӳa,
mӝt sӕ ngѭӡi
trong bӑn h

ӑ có thӇ cҧm thҩy rҵng hӑ cҫn nhiӅu kiӃn thӭc sâu hѫn vӅ quҧn lý ÿô thӏ lӗng ghép
hoһc hӑ cҫn kiӃn thӭc vӅ mӝt trong các vҩn ÿӅ chuyên sâu hѫn vӅ kӻ thuұt nhѭ quҧn lý nѭӟc
thҧi, quҧn lý giao thông… Khóa bӗi dѭӥng tұp trung chӫ yӃu vào viӋc trao ÿәi kinh nghiӋm giӳa
các thành viên trong nhóm và ÿѭa ra nhӳng ví dө trên thӃ giӟi. Lý tѭӣng nh
ҩt là khóa bӗi
dѭӥng này có thӇ ÿѭӧc kӃt hӧp vӟi viӋc ÿào tҥo thӵc tӃ trong công viӋc.

Ĉӕi vӟi nhӳng ngѭӡi cҧm thҩy rҵng hӑ cҫn kiӃn thӭc sâu hѫn vӅ quҧn lý ÿô thӏ lӗng ghép, hӑ

và các nhân viên thѭ
ký
• 24 • Quҧn lý ÿô thӏ lӗng ghép
• Trao ÿәi kinh nghiӋm và các
trѭӡng hӧp nghiên cӭu (quӕc
tӃ)
• Các chiӃn lѭӧc phát triӇn thành
phӕ
Các khóa ÿào tҥo ngҳn,
nghiên cӭu ÿiӇm hӛ trӧ
công viӋc thӵc tӃ (CDS)

CҨP QUҰN/HUYӊN
Mӛi tӍnh ÿѭӧc chia thành các quұn và thông thѭӡng (ÿһc biӋt là ӣ các thành phӕ nhӓ hѫn), các
ranh giӟi cӫa quұn là các ranh giӟi cӫa thành phӕ và hành chính quұn là hành chính thành phӕ.
Uӹ ban nhân dân cҩp quұn và phѭӡng (cҩp dѭӟi quұn) là các cҩp hành chính hàng ngày giҧi
quyӃt các vҩn ÿӅ vӅ ÿô thӏ trong lãnh thә. ĈӇ phát triӋn ÿô thӏ, thѭӡng có hai phòng ÿѭӧc thiӃt
lұp, mӝt phòng chӏ
u trách nhiӋm vӅ xây dӵng và phát triӇn ÿô thӏ và phòng khác chӏu trách
nhiӋm vӅ môi trѭӡng và tài nguyên thiên nhiên. Tҥi các thành phӕ/tӍnh nhӓ hѫn, các phòng này
có thӇ ÿѭӧc kӃt hӧp làm mӝt. Mӝt sӕ ban quҧn lý và giám sát các hoҥt ÿӝng ÿô thӏ ÿѭӧc thiӃt
lұp tҥi mӛi uӹ ban nhân dân phѭӡng. Nói chung, năng lӵc ӣ cҩp quұn rҩt yӃu kém. Các nhóm
sau hoҥt ÿӝng ӣ cҩp quұn:

1. Chӫ t
ӏch, Phó chӫ tӏch UBND quұn
2. Trѭӣng các phòng ban
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam

3. Nhân viên thѭ ký tҥi văn phòng cӫa Chӫ tӏch

và các nghiên cӭu
ÿiӇm quӕc tӃ
• ChiӃn lѭӧc phát triӇn
ÿô thӏ
Mӝt sӕ khóa ÿào tҥo
ngҳn, xây dӵng
nghiên cӭu ÿiӇm hӛ
trӧ thӵc hành
Nhân viên ӣ cҩp phѭӡng
• 421 (230 cho các ÿô
thӏ loҥi 1 + và 191
cho các ÿô thӏ loҥi 2-
4)
• Quҧn lý ÿô thӏ tәng
hӧp
• Trao ÿәi kinh nghiӋm
và các nghiên cӭu
ÿiӇm quӕc tӃ
• ChiӃn lѭӧc phát triӇn
ÿô thӏ
Mӝt sӕ khóa ÿào tҥo
ngҳn, xây dӵng
nghiên cӭu ÿiӇm hӛ
trӧ thӵc hành (CDS)

ĈIӄU PHӔI
Mһc dù ÿào tҥo cho các nhóm ÿӕi tѭӧng có thӇ khác nhau vӅ thӡi gian, nӝi dung cө thӇ và
nhӳng cѫ quan cung ӭng ÿào tҥo, chӫ ÿӅ ÿào tҥo có thӇ giӕng nhau. ĈiӅu này có thӇ tҥo ra
mӝt hӋ thӕng ÿào tҥo tӯ trên xuӕng ÿӇ ÿҧm bҧo rҵng tҩt cҧ các cҩp trong mӝt tә chӭc, ngành
hoһc chính phӫ sӁ

có trѭӡng hӧp giám ÿӕc sӣ ban ngành có ít kiӃn thӭc và hiӇu biӃt vӅ phát triӇn ÿô thӏ hѫn là
các nhân viên cӫa hӑ. CNJng có trѭӡng hӧp các ÿӗng nghiӋp làm cùng trong mӝt sӣ ban ngành
có chuyên môn và kinh nghiӋm rҩt khác nhau. Hѫn thӃ n
ӳa, chúng tôi quan sát thҩy sӵ khác
biӋt vӅ năng lӵc giӳa các ÿô thӏ khác nhau, mһc dù các ÿô thӏ này có thӇ thuӝc cùng mӝt loҥi: ví
dө nhѭ Hà Nӝi và TP. Hӗ Chí Minh hoһc giӳa Hҧi Phòng và Cҫn Thѫ.

Trong khi ÿó, các nhà tài trӧ lҥi có xu hѭӟng tә chӭc các khóa ÿào tҥo miӉn phí vӅ các chӫ ÿӅ
mà hӑ nghƭ rҵng các cѫ quan trӵc thuӝc các bӝ và chính quyӅn ÿӏa phѭѫng c
ҫn trang bӏ kiӃn
thѭc thêm. ĈiӅu này thѭӡng ÿuӧc chҩp nhұn mӝt cách dӉ dàng (không ai tӯ chӕi mӝt “bӳa ăn
miӉn phí”). Nhu cҫu thӵc sӵ do ÿó rҩt khó xác ÿӏnh ÿѭӧc.

Do vұy, chúng tôi cho rҵng các giҧi pháp nâng cao năng lӵc không ÿѫn giҧn là tә chӭc các
khóa ÿào tҥo chung chung cho tҩt cҧ các chính quyӅn ÿӏa phѭѫng, ngay cҧ khi có sӵ phân biӋt
giӳa các cҩp ÿ
ô thӏ khác nhau. Thay cho viӋc tiӃp cұn hѭӟng tӟi mһt cung thì tӕt hѫn là tiӃp
cұn hѭӟng tӟi mһt cҫu.

ĈiӅu này có nghƭa là, thay cho viӋc tә chӭc các khóa ÿào tҥo miӉn phí cho các bӝ ngành và
chính quyӅn ÿӏa phѭѫng và ÿӅ nghӏ hӑ tham gia, cҫn khuyӃn khích và hӛ trӧ các cѫ quan cung
ӭng ÿào tҥo phát triӇn các khóa vӅ Quҧn lý Ĉô thӏ (tѭѫng tӵ nhѭ các khóa ÿào tҥ
o ÿѭӧc ÿӅ
xuҩt trong chѭѫng 4, khóa 0-5) và ÿӅ nghӏ các cán bӝ chính quyӅn ÿӏa phѭѫng lӵa chӑn tham
gia vào 1 (hoһc nhiӅu hѫn) các khóa ÿào tҥo do các cѫ quan cung ӭng ÿào tҥo khác nhau thӵc
hiӋn.

Bên cҥnh ÿó, các bӝ và chính quyӅn ÿӏa phѭѫng cҫn ÿánh giá các nhu cҫu ÿào tҥo nӝi bӝ và
lұp ChiӃn lѭӧc Nâng cao Năng lӵc nhѭ mӝt phҫn cӫa các chiӃn lѭӧc phát tri
Ӈn nguӗn nhân