CHIẾN LƯƠC PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ
Từ tầm nhìn tới tăng trưởng và xóa ₫ói giảm nghèo

PHIÊN HỌP TOÀN THỂ II:
PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ CHIẾN LƯỢC
PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
Ông Văn Hữu Chiến
Phó Chủ tịch
Ủy ban Nhân dân TP Đà Nẵng
24 — 26 tháng 11 năm 2004
Hà Nôi, Viêt Nam
Chiến lươc Phát triển thành phố: Từ Tầm nhìn tới Tăng trưởng và Xóa ₫ói giảm nghèo
24-26 tháng 11 năm 2004/Hà Nôi, Viêt Nam

Phiên hop toàn thể II: Phát triển ₫ô thi ở Viêt Nam Văn Hữu Chiến - 1


(khu đô thị mới) để di chuyển, ổn định chỗ ở cho hàng ngàn hộ dân, nhiều khu "nhà ổ
chuột" đã được xoá bỏ trong một thời gian ngắn, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội
được nâng cấp và xây dựng mới một cách đồng bộ đã giải quyết khá nhiều vấn đề của
đô thị. Cơ cấu xã hội cũng từng bước được sắp xếp một cách trật tự theo những chính
sách hợp lý.
Tại Đà Nẵng có được một lực lượng quản lý đô thị tương đối vững vàng, một hệ
thống chủ trương chính sách phù hợp, sự đồng lòng hưởng ứng của nhân dân đã là
nền tảng pháp lý thiết yếu trong lộ trình hội nhập đô thị. Tuy nhiên sự phối hợp trong
quản lý vẫn còn chưa thật sự
đồng bộ. Thông tin quy hoạch vẫn chưa được cập nhật
thường xuyên, những bất cập do thiếu sự ứng dụng công nghệ mới vào lĩnh vực này
vẫn còn tồn tại khá phổ biến.
Chiến lươc Phát triển thành phố: Từ Tầm nhìn tới Tăng trưởng và Xóa ₫ói giảm nghèo
24-26 tháng 11 năm 2004/Hà Nôi, Viêt Nam

Phiên hop toàn thể II: Phát triển ₫ô thi ở Viêt Nam Văn Hữu Chiến - 2

Song song với việc đầu tư xây dựng của thành phố, việc đô thị hoá tự phát cũng phát
triển nhanh chóng ở nhiều nơi trong khu vực nội thành do nhu cầu về nhà ở, đất ở của
cư dân thành phố cũng như cư dân nông thôn chuyển lên thành phố định cư làm ăn.
Tại nhiều khu dân cư xây dựng mới, tình trạng nhân dân xây dựng trái phép diễn ra
ngày một phổ biến và mang tính chất đồng loạt.
Bên cạnh đó, vấn đề giải toả và xây dựng nhà ở trong đô thị là công việc nặng nề. Tốc
độ đô thị hoá tăng nhanh thì vấn đề giải toả nhà ở cũng diễn ra hết sức phức tạp, việc
xây dựng các khu đô thị mới không kịp đáp ứng nhu cầu cư dân đô thị sẽ làm cho các
dự án chậm tiến độ dẫn đến việc phát sinh nhiều vấn đề xã hội đô thị và ảnh hưởng
trực tiếp đến tiến trình phát triển kinh tế xã hội và sẽ tạo ra nhiều khó khăn trong việc
phát triển đô thị nói chung.
Để định hướng cho đô thị hoá thành phố cũng như phục vụ công tác quản lý đô thị,
nhất là việc quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng khu dân cư mới

lý đô thị nhưng vẫn chưa đủ lực và tính đồng bộ trong thực hiện.
3. Tình hình quản lý và đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố:
Khái quát tình hình đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố: Thành phố tập
trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nâng cấp và chỉnh trang đô thị. Nhiều công
trình trọng điểm về kinh tế - xã hội, phục vụ dân sinh đã được đầu tư và đưa vào sử
dụng. Hoàn chỉnh hạ tầng các khu công nghiệp tập trung và gần 100 khu tái định cư,
khu chung cư. Đền bù, di chuyển ổn định chỗ ở và giải quyết việc làm cho hàng chục
ngàn hộ dân. Triển khai cải tạo nâng cấp hầu hết các tuyến đường nội thị, bê tông hóa
đa số các kiệt hẻm tại các quận trung tâm, phần lớn các dự án này đều được áp dụng
theo phương thức "Nhà nước và nhân dân cùng làm". Thành phố đang triển khai dự án
cấp nước giai đoạn I 120.000 m
3
/ngày đêm để nâng công suất cấp nước lên 200.000
m
3
/ngày đêm đến năm 2005, đạt chỉ tiêu 120 lít/người/ngày đêm.
Dự án thoát nước vệ sinh môi trường cũng đang được khẩn trương xây dựng, sẽ cơ
bản giải quyết tình trạng ngập lụt trong thành phố vào mùa mưa, thu gom và xử lý
phần lớn nước thải sinh hoạt. Hình thành hệ thống trung chuyển rác và xây dựng nhà
máy xử lý rác thải hoàn chỉnh cho toàn thành phố.
Ngoài các công trình kỹ thuật đô thị nêu trên, thành phố đã xây dựng mới 2 khu nghĩa
trang tập trung có quy mô gần 400 ha, đã đưa vào sử dụng 150 ha và đang tiến hành
lập dự án xây dựng Đài hỏa táng nhằm giải quyết áp lực ô nhiễm môi trường đô thị.
4. Nhận xét chung
Tại Đà Nẵng trong những năm qua, tình hình phát triển đô thị tuy có nhiền chuyển
biến khá tốt song vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế như: cơ sở kinh tế kỹ thuật là động
lực phát triển đô thị còn yếu, tỷ lệ dân số ở độ tuổi lao động chưa có việc làm ở đô thị
vẫn còn cao.
Tình trạng phân bố dân cư và sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích xây dựng đô thị
còn tuỳ tiện, nhà ở trong đô thị chưa đáp ứng được nhu cầu cả về chất và lượng.

– Căn cứ các đặc thù của thành phố để chọn lựa hướng đột phá
– Xây dựng chính sách đúng
– Tham khảo những thành tựu và bài học kinh nghiệm từ nhiều nơi trên thế giới.
• Các vấn đề quan trọng trong xây dựng chiến lược phát triển đô thị:
– Vấn đề môi trường:
– Vấn đề cấp nước sạch
– Vấn đề vệ sinh
– Vấn đề nhà ở, nơi làm việc
– Cây xanh, không gian giao tiếp cộng đồng, không gian mở của đô thị
– Điều kiện vi khí hậu
– Đặc thù của đô thị
2. Giải pháp về quy hoạch
• Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch chi tiết, cụ thể hóa Điều chỉnh Quy hoạch chung
xây dựng thành phố đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, quy
hoạch có trọng tâm, trọng điểm, hạn chế tình trạng "quy hoạch treo", quy hoạch
kém chất lượng. Tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ nghiên cứu quy hoạch,
Chiến lươc Phát triển thành phố: Từ Tầm nhìn tới Tăng trưởng và Xóa ₫ói giảm nghèo
24-26 tháng 11 năm 2004/Hà Nôi, Viêt Nam

Phiên hop toàn thể II: Phát triển ₫ô thi ở Viêt Nam Văn Hữu Chiến - 5

mời chuyên gia nước ngoài có kinh nghiệm tham gia các ý tưởng tổ chức phát triển
không gian đô thị và các dự án quy hoạch trọng điểm của thành phố.
• Đối với các đồ án quy hoạch chi tiết có yêu cầu đẩy nhanh tiến độ, quy định thành
phần hồ sơ trình duyệt tối thiểu, trong đó ngoài các bản vẽ kiến trúc, phần hạ tầng
chỉ cần thực hiện bản vẽ kỹ thuật về định vị mạng lưới giao thông và cao độ các
điểm khống chế.
• Giao Sở Xây dựng chủ trì khớp nối để xem xét phủ kín quy hoạch chi tiết tại các
khu vực trọng điểm, tập trung các hướng chính phát triển không gian đô thị và các
vùng ven.


• Quản lý xây dựng trong đô thị đối với tất cả các công trình xây dựng nằm ở mặt
đường chiều rộng 3 làn xe trở lên đều phải được Sở Xây dựng cấp giấy phép xây
dựng, kể cả các công trình thuộc các khu vực có dự án đầu tư đã được các cấp có
thẩm quyền phê duyệt (trừ các công trình thuộc các khu công nghiệp tập trung),
các công trình còn lại phân cấp cho quận huyện cấp giấy phép xây dựng.
• Tăng cường công tác thẩm định thiết kế - dự toán, tập trung các công trình trọng
điểm, hạ tầng các khu tái định cư. Tổ chức hội nghị về quản lý chất lượng đầu tư
xây dựng.
4. Giải pháp về tổ chức thực hiện
• Sở Xây dựng và các Ban quản lý cần thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo
mô hình "một cửa". Thành lập Tổ Kiểm tra việc thực hiện công tác tiếp dân tại các
đơn vị.
• Thanh tra Sở Xây dựng thường xuyên phối hợp với Đội Kiểm tra quy tắc và
Phòng Quản lý đô thị các quận huyện, kiểm tra tình hình xây dựng trên địa bàn,
xử lý việc lấn chiếm, xây dựng trái phép trong khu vực đã có quy hoạch xây dựng
các dự án trọng điểm.
• Sở Xây dựng phối hợp với chính quyền địa phương và các cơ quan liên quan giải
quyết đúng qui trình các khiếu kiện nếu có.
• Cần phổ biến quy hoạch để nhận được ý kiến đóng góp của người dân và cần có
sự tham gia ý kiến của tư vấn nước ngoài có kinh nghiệm về quy hoạch.
• Ứng dụng Công nghệ thông tin và các thành tựu khoa học vào quản lý đô thị, cụ thể:
– Tin học hoá văn phòng ở diện rộng
– Nâng cấp hệ thống máy tính đủ mạnh có thể dung n
ạp được “Ngân hàng dữ
liệu” khá lớn của Ngành Xây dựng.
– Cần xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu dùng chung và có hướng trao đổi
đa chiều giữa các ngành với nhau và với các cấp chính quyền địa phương
có liên quan.
5. Tăng cường hiệu lực pháp lý:

tranh thủ ý kiến đóng góp của nhân dân trong lĩnh vực này.
– Tạo cơ chế huy động nguồn vốn nội lực từ nguồn đất đai đô thị, nguồn khai
thác cơ sở hạ tầng đô thị, nguồn từ dân qua chính sách "Nhà nước và nhân
dân cùng làm" và các nguồn khác, cùng với việc tranh thủ nguồn vốn nước
ngoài qua các hình thức vốn viện trợ
, vốn ưu đãi, trực tiếp nước ngoài.
IV. Một số kiến nghị :
• Đề nghị Bộ Xây dựng sớm có kế hoạch dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật Xây
dựng.
• Tiếp tục chỉ đạo xem xét đổi mới quy trình lập và xét duyệt quy hoạch. Hỗ trợ từ
ngân sách Trung ương cho công tác nghiên cứu quy hoạch ở địa phương, đặc biệt
đối với các
đô thị loại I. Mở các lớp đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ và phổ
biến thông tin có liên quan cho lực lượng cán bộ làm quy hoạch xây dựng ở địa
phương.
• Cần có chủ trương chỉ đạo thống nhất sự phối hợp của các ban ngành ở địa
phương có liên quan trong lĩnh vực quản lý xây dựng đô thị, đặc biệt trong việc
quản lý xây dựng công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị.