B GIÁO DO
I HC KINH T TP. H CHÍ MINH
  
VÕ TH HOÀNG OANH
CHÍNH SÁCH CAN THIP CC
I VI HONG THU GOM CHT THI RN SINH
HOT TI THÀNH PH H CHÍ MINH
LU TP. H CHÍ MINH  


i.
L 




TP. H 
Tác gi Võ Th Hoàng Oanh
ii. LI C
 9
: BI CNH NGHIÊN CU VÀ T TÀI 9
1.1. Bi cnh nghiên c tài 9
1.2. Tng quan các nghiên cc 11
 : CAN THIP C  C VÀO TH NG DCH V
THU GOM CHT THI RN SINH HOT 14
2.1.   c can thip vào th ng dch v thu gom cht thi rn sinh
hot: 14
2.2. Các hình thc can thip có th 17
: THC TRU TIT HONG CUNG NG DCH V
THU GOM CHT THI RN SINH HOT A BÀN THÀNH PH H
CHÍ MINH 19
3.1.  u tit hong cung ng 19
3.1.1. n c 19
3.1.2. n ca TPHCM 19
3.2. T chc b máy thc hiu tit hong thu gom CTRSH 22
3.3. Các hình thc cung ng và chng dch v cung ng 23
3.3.1. Khu vc: 23
3.3.2. Khu v 24
3.4. t qu v u tit 30
3.4.1. Mc 30
3.4.2. Mt hn ch và nguyên nhân ca nhng hn ch: 31

2
: KHUYN NGH CHÍNH SÁCH 38
4.1. V qun lý cung ng 38
4.1.1. Các v n t chc hong c cung ng: 38



BHXH


BHYT


CBCC


CTR


CTRSH


DNTN


DVCI


LRDL




H


DANH MC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Bi khng cht thi rn sinh hoi TPHCM (giai
n 1992- 2009)
Hình 2.1: Cây quynh cho s can thip ca chính quyn
Hình 3.1:  b u tit hong thu gom cht thi rn sinh hot ti TPHCM
Hình 3.2: Mng thu gom (khu vc nhà
c)
Hình 3.3: M s dng các dng c bo h ng
Hình 3.4: Mng thu gom (khu v
Hình 3.5: Thu nhp bình quân hàng tháng cng t bán ph liu thu gom
Hình 3.6:  chng dch v ca các h 
Hình 3.7: T l ký hng thu gom so vi t l không ký hng thu gom
Hình 3.8: T l thc hiu khon trong hng thu gom
Hình 3.9: T l c phát biên lai thu phí so vi t l c phát biên lai thu phí
Hình 3.10: Các ch th thông báo lch thu gom cho h 
Hình 3.11: S ln thu gom trong mt tun
Hình 3.12:   sch trong thu gom

5
PHN M U
1. Lý do ch tài
Thành ph H Chí Minh (TPHCM), vi din tích 2.095 km
2
và dân s trên 8 trii,
là trung tâm kinh t- i- du lch và công nghip ln nhc. T phát trin
kinh t  n nhiu thành tu quan trng trong giai

1
Ph lc 5
2
Ph lc 1
6
2. Mi nghiên cu
2.1.Mu:
Nhm tìm ra mt s nguyên nhân ca viu tit hong thu gom CTRSH
ca TPHCM hin nay. T n ngh mt vài gii pháp chính sách c th  thành ph
có th cung ng dch v thu gom CTRSH t
2.2.Câu hi nghiên cu
Nghiên cu tp trung tr li các câu hi sau:
- 
?
-  
?
-                
 
quan?
3. Phu
3.1.Phm vi
 tài nghiên cu ni dung can thip cc thu gom CTRSH ca các
h 
3
ti  yu phân tích t chc cung ng ca các ch th
thuc khu vn/huyi vi các HTX, tác gi
ch khái quát thc trng hin nay mà các nghiên co sát.

chng dch v c cung c phn nào thc tri dân
khu vc phng vn ng x vng CTRSH hàng ngày ca h .
ng/xã: c trc tip nht,
hiu rõ nht thc trng cung ng và s dng dch v thu gom CTRSH t
phng vn trc tip Ch tch (hoc Phó Ch tch UBND hong) ti 5
ng/xã, có th thc thc trng qun lý và cung ng dch v thu gom CTRSH ti
t c gi o luc phng vn v mt
s gii pháp ci thin thc trng hin nay.
Ngoài 3 nhóm trên, tác gi còn tip xúc và phng vn trc tip vi 3 chuyên gia t
quan chuyên môn và 1 vin nghiên cu
6
; kho sát v t chc và hong ca 3 công ty
TNHH mt thành viên DVCI qun/huyn
7
, 4 doanh nghip thu gom, vn chuyn rác
8
, 1
ng qun và 3 t LRDL
9
.
Da vào kt qu phng vn, khi chiu vnh hin hành v thu
a bàn TPHCM, tác gi nêu bt s khác bit gia kt qu mà thành ph
mong muu tit so vi thc t n ra, phân tích nhng nguyên 4
Ph lc 6a, 6b, 6c
5
Qun 1, qun 3, qun Phú Nhun, qun 10 và huyn Bình Chánh
6

 Thc tru tit hong cung ng dch v a bàn
TPHCM
 Khuyn ngh chính sách

9


BI CNH NGHIÊN CU VÀ T TÀI
1.1.Bi cnh nghiên c tài
 gom CTRSH có ng li sng xã hc kho cng
ng, v ng, m c bit   l-

10
- nu CTRSH b  ng, không thu gom kp
thi, s ng li sng kinh t- xã hm bnh v
, lây nhim rt nhanh. Vì l  càng phát trin thì càng phi có mt h
thng thu gom CTRSH có mc bao ph hu tit vn hành hiu qu.
Hình 1.1:   (Ngun: S liu thn 1992- 2009, Phòng qun lý cht thi rn, S TNMT)
 TPHCM hi             
), HTX, doanh nghi

11
. n/huyn, các
HTXc 2005, Lut Hu chnh.

2009
10
i vi  t chc và hot
ng ca lng làm dch v thu gom cht thi rn dân la bàn thành ph (quy
ch 5424
12

             



.

- tr các doanh nghi-

gnvà x lý 
13
.
hm gim gánh nng trong công tác qua bàn thành ph, tin xóa
b bao cp trong công tác n
14
       -



-
                 

Bên c chc qun lý lng thu gom CTRSH, v mt chng
dch v cung ng vn còn nhiu hn ch. Không th ph nhn lng thu gom CTRSH
toàn thành ph u n lc góp phn gi ng thành ph. Tuy nhiên, do
hn ch u t khâu t chc, qun lý nên quá trình trin khai thc hin còn rt manh
mún. Tuy kt qu u tra ch s hiu qu qun lý hành chính công cp Tnh (PAPI)  Vit
Nam (2010)
16
cho thy ch s hài lòng v chng dch v ch v thu
gom CTRSH) ci dân thành ph H Chí là khá cao (cao nht trong 30 tnh/thành
ph ph hài lòng vi chng dch v này.
 nhìn thy tình trng rác sinh hong hay  ng
hàng gi ngoài ngõ các con ph. Bên c thu
thiu ca rác tm tp trung rác ch vn chuy lý gây ng nhin
ng sng c
  n bi           
-
-
gom CTRSH.
1.2.Tng quan các nghiên cc
Nghiên cu v qun lý CTRSH là mt ch  thu hút s quan tâm ca nhiu tác gi, nhà
nghiên cc. Riêng nghiên cu da trên thc trng ca TPHCM, Trung
tâm nghiên cu ng dng công ngh và qung (CENTEMA)- thui hc
 - i s ch trì ca TS Nguyn Trung Vi c hin báo cáo khoa hc
 hoch tng th h thng hành chính qu TP.H  (1998).
Báo cáo là mt trong nhng công trình nghiên cu tiên v CTR  TPHCM. Báo cáo
khnh ba kt lun quan trng: mt là, h thng qu c xây dng
xuyên sut t thành ph n qun/huyn. Hai là, trong h thng này tn ti c hai thành
phn kinh t- - cùng hong vi hiu qu khác nhau. Ba là, h thng
càng ngày càng bc l nhim ln nh cán b quá
th vt cht quá nghèo nàn.

Tóm t
Tác gi ng quan v mt s can thip ca chính quyi vi hot
ng thu gom CTRSH. Thành ph hin có hai lng chính tham gia cung ng dch v
thu gom, thuc khu vc và khu vCác công ty u
chnh bi Lut Doanh nghip, Lui vi các t LRDL, chính quyn thành
ph u tin khai tho s ng
thun cao t các bên liên quan.
t nhiu nghiên cu c v ch  này. Tác gi  cn mt trong nhng
nghiên c u tiên v qun lý CTR ti TPHCM ca Nguyn Trung Vit và cng s
(1998) và hai nghiên cu ga Giang Th Yn (2006) và Trn Nht Nguyên (2008).
Các nghiên cp nhng góc nhìn khác nhau v thc trng cung ng các dch v 17
u 3, Khon 12, Lut Bo v ng 2005
13
n thu gom, vn chuyn và x lý CTR t xut mt s gii pháp
chính sách có th giúp thành ph xây dc mi cung ng các dch v liên quan
ch v thu gom CTRSH- c t các git
trng vào khu v

14

CAN THIP CC

18
 Anh (2010), Bài ging Kinh t hc khu vc côngng dy kinh t Fulbright.
19
Trn Nht Nguyên (2008), Xây dng h thng qun lý lng thu gom cht thi rn sinh hoa
bàn TPHCM, i hc Bách khoa TPHCM, ph lc 2, trang 16.
15


.



. Lãn

- 
- Theo Joseph E.Stiglitz
20

-
-.

.
                 
CT

- 

 xã



             

- 


(Lê Chi Mai, 2003)



17
2.2.Các hình thc can thip có th
Hình 2.1: Cây quynh cho s can thip ca chính quyn
23Khi can thip vào bt c th n: duy trì thm
quyn hoc y quyn.
Can thic duy trì thm quyn:
H thnh: c s d u tit vic cung ng dch v
ca các ch th trên th ng nhm bo th ng hn ch c các tht bi vn có,
vng cc. Ví d c- mt lon

24

Tóm t
Tác gi   c can thip vào th ng dch v thu gom CTRSH.
c ht, dch v thu gom CTRSH là mt loi dch v nc cung ng tt s mang li
ngoi tác tích cc cho xã hch v t loi dch v
khuyn dng. Tuy nhiên, xut phát t nhiu nguyên nhân khác nhau mà dch v này có xu
c tiêu dùng quá mc trong khi cung ng hn chc thù bn cht
nên th ng dch v thu gom CTRSH có th dc quyn trong cung ng. Chính
vì các l trên nên mc dù là mt lo trng dch v thu
gom CTRSH cc can thip nhm gim thiu các hn ch nêu trên ca th
ng.
 can thin là duy trì thm quyn hoc y quyn.
Dù can thii bt c c vn phm bo th ng cung
ng nhng sn phm có chng  mt chun nhnh.
24
Lê Chi Mai (2003), Ci cách dch v công  Vit Nam, NXB Chính tr quc gia, tr.47
19

THC TRU TIT HONG CUNG NG
DCH V THU GOM CHT THI RN SINH HOT
A BÀN THÀNH PH H CHÍ MINH
3.1. u tit hong cung ng
Chính quyu tit hong cung ng dch v thu gom CTRSH da vào mt

 xung hoc k lui vi t 
tu 8)
Lng thu gom rác dân l c hoc cp giy chng nhn v
vic hành ngh l u 11). Cá nhân n u king/xã ra
quynh chp nhn và b trí vào T LRDL t
T c hong dch v  nhi thuc lng DVCI
nu không có s chp thun ca c n lý chuyên ngành v sinh công cng ca
qun/huyn. Ch c ho ký kt hng dch v bn gia
mình hoc t vi ch h ho (khou 13). Khi làm
vic phi mc qu nghiêm cm vin li, làm ch thu vic
thu gom rác (Khon 3, khou 13).
Nhìn chung, quy ch t s n sau:
Th nht, thu gom phi bao gm quét d gom rác và vn chuy
Th hai, phi có hng bn gia lng thu gom và ch ngun thi.
Th ba, nghiêm cn li, làm ch thu vic thu gom.
3.1.2.2. Quy-UB ngày 18/11/2002 ca UBND Thành ph v
vic ban hành quy ch qung trêa bàn thành ph.
nh trách nhim ca các ch ngun thi và các ln công tác qun
lý, thu gom, vn chuyn và x ng
26
- 
Mt là, ch ngun thu kin phi trang b t ng  phân loi
rác t ngu  nh cc m a, khon 1
và khou 5).
Hai là, các t chc thu gom, vn chuyn, tip nhn và x ng phi t
chc và hong và nh him bu
ki dng c, v ng. Rác phi thành

li chi cho thu gom ti ngun và trích np ngân sách. Ph li phc v công tác thu
phí không phi chu thu  np thu  trên doanh thu.
i vi các h ly rác dân lp c min thu.
 y, Quy  -UBND v   -TNMT-TC-CT quy
nh nhn sau:
Th nht:  c tip ti vi các t
ng/xã có th trc tip thu phí hoc y quyn cho cá nhân, t chc khác
thu phí.
Th hai: Vic thu phí phi s d phát hành hoc t in
theo m chp nhn
Th ba: Mi cá nhân, t chc có hong làm phát sinh CTR phi np phí thu gom, vn
chuyn và x lý CTR.
Th  Các t chc thu gom CTRSH c np thu i vi tng loi
hình t chc. Riêng các h ly rác dân lc min thu. 27
T l 10% này là tm thi. Trong quá trình thc hin s u chnh sau