VAN
De
CONG VU VA TRACH
NHIEM
HOAT
DONG CONG
VU
• • • •
I
COA
CAN
B6,
CONG
CHCrC
TRONG
N^N
KINH
T^
THI
TRl/dNG
Tran Anh Tuan*
1.
Cong vu va trach nhiem cong vu
Cong vu
la
mot loai boat dong nhin danh
quyln
lUc
nha nUdc (quyen
lUc
cong). Ndi

din
trich
nhiem cong vu.
Nin
cong vu cua moi quo'c gia luon phai
tUdng thich vdi the
chi
chinh tri
va
td chflc
bo may nha nflde hien hanh. Cac quo'c gia ed
the
ehi
ehinh tri
va
td chflc bo may nha
nflde khae nhau thi quan niem vl boat dong
cong vu eung ed nhflng diem khae nhau. Tuy
nhien, xet den eung thi ban chit
va
muc
tieu
cudi
cung cua boat dong cong vu
diu
gio'ng nhau. Cong vu la lao dong dac thfl eua
cong chflc trong bo may nhi nflde, nhan
danh quyln
liie
edng de thflc hien nhiem vu

ciia
qude
gia.
O Viet Nam, do dac thu rieng, cac cd
quan cua Dang, Nha nflde
va
td chflc ehinh
tri xa hoi
la
mot he tho'ng chinh tri tho'ng
nhit dudi sfl lanh dao cua Dang cong san
Viet Nam. Gifla cic cd quan nay luon c6
sii
lien thong trong sut dung ngudn nhan
liic.
Do dd, cong vu khong chi thuin tuy la boat
dong cua cong chflc nhan danh quyln
Iflc
cong,
ma
con dflde hieu la cac boat dong
trong pham vi rong hdn. Theo dd, cong vu la
cac boat dong thflc hien nhiem vu, quyln
ban cua
can
bo, cong chflc
lam
viec trong cic
ed quan cua Dang, Nha nflde, td chflc chinh
tri -

bo, cong chflc edn phai hoi du
va
thUdng xuyen ren
luyen
de ed du dao
dfle,
bao gdm ea trach nhiem cong vu.
*
Trfin
Anh
Tua'n,
tien sy kinh te, Vien trudng Vien khoa hoc to chiic Nha
nU6c.
So
41 (6/2011)
QUAN Lt KINH
TE
LIIMJ WO'TRU&NG KINH DOANH
VAN DE
CONG
VU VA TRACH NHIEM
HOAT
DONG CONG
VU
Trach nhiem cong vu la mot khai niem
mang tinh chat ehinh tri, dd la viec can bo,
cong chflc tfl y thflc vl quyln
va
nhiem vu
dflde phin cong cung nhfl bdn phan phai

va
gop phin tao ra tinh trang thieu trach
nhiem ciia cong chflc.
2.
Thufc
trang trach nhiem cong vu va
nhufng dinh che trach nhiem cong vu
trong phap luat ve can bo, cong
chiifc
2.1.
ThUc trang trdch nhiem cong vu
Hien nay va'n dl trach nhiem cong vu
thfldng dUde xem xet theo 2 gdc do: trich
nhiem cua nhom cin bo, cong chflc lanh dao,
quan ly
va
trach nhiem eua nhom cong chflc
thiie thi, thfla hanh. Tfl
nam
1986 den nay,
doi ngu can bo, cong chflc da cd rat nhilu c6'
ging trong viec thflc hien chflc trach, nhiem
vu dflde giao, phuc vu nhan dan. Tuy nhien,
tinh trang thieu trach nhiem cua doi ngu
can bo, cong chflc trong boat dong cong vu
hien nay dang
lam
anh
hudng
den hieu

cung lai eo xu hudng giam sut do
phai chay theo so'
lUdng
cong viec. Day la
yeu
to'khach
quan
lam
anh hudng den trach
nhiem cong vu cua can bo, cong chflc. Trong
cd quan, neu cd ngUdi
lam
viec thieu trach
nhiem se anh hudng lay lan den ca nhiing
ngudi khac.
Mot xu hudng khac
la
mot
so'can
bo, cong
chflc quan ly luon thich
6m
ddm cong viec;
khong tin tudng
vao
cap dudi, khong dam va
khong muo'n giao viec eho cap dudi. Dilu
nay
phan anh tinh trach nhiem chUa cao
trong xay dung

minh de xin nit va gidi thieu ngUdi xflng
dang hdn. Khi ngUdi dflng dau khong mudn
lam
mat long moi ngUdi
va
thieu trach
nhiem trong danh gia thi se din den
hau
QUAN
Lt
KINH
T£
So
41 (6/2011)
VAN
Pg
CONG
VU
VA TRACH
NHIEM
HOAT
DONG
CONG
VU
MOI TRUdNG KINH DOANH
[TOI
qua
la
khong phan biet dUde ngUdi
lam

thanh cong thi dd la cong
lao cua tap the lanh dao.
NgUde
lai, khi
quyet dinh sai lim hoac thit bai thi ea nhan
ngUdi dflng diu phai chiu trach nhiem.
Hien nay,
trflde
khi quyet dinh van dl thuoc
thim quyln cua minh, nhilu cd quan
thfldng thanh lap "Hoi ddng" de tfl vin, kiln
nghi. Mac du
la
tfl van, kien nghi nhflng it
khi quylt dinh eua ngfldi dflng diu khae vdi
y kiln cua "Hoi ddng". Qua trinh
thUe
hien
cic quylt dinh lien quan den tham quyln
cua ngudi dflng dau vl tuyen dung, dinh
gia, khen thudng, bd nhiem, quy hoach, bdi
dudng, ning
lUdng,
nang
ngach
ddi
vdi
can bo, cong chflc eung chiu anh hfldng cua
each
lam diia vao

giao tham quyln
quylt dinh ed xu hudng diy trach nhiem
sang phia tham mUu, de xuit. Qua
day
cung
cd the thay van de nhan thflc, cae quy dinh
vl quy trinh, thu tuc chinh
la
mot tic nhan
anh hfldng
din trach
nhiem cong vu cua can
bo,
cong chflc.
2.2.
Quy dinh phdp luat hien hdnh ve
trdch nhiem cong vu
Trach nhiem cua cin bo, cong chflc la van
dl quan trong dang dflde Dang
va
Nha nflde
quan tam, chin chinh. Nghi quylt Hoi nghi
Ban chap hanh Trung fldng Dang lin thfl 5
Khda X vl diy manh cai
each
hanh ehinh,
nang
cao hieu
Iflc,
hieu qua quan ly cua bo

va
sfl
pho'i hdp chat che" Cac nguyen tic
nay diu
xuat phat tfl yeu eiu boat dong cong vu, bao
dam tham quyln phai gin vdi chflc trach
dflde giao. Dilu dd tao tiln dl
va
cd sd
nang
cao trach nhiem eua can bo, cong chflc trong
thflc thi cong vu. De cu the boa
cac
nguyen
tie trach nhiem, Dilu 5 Luat can bo, cong
chflc khi quy dinh cu the
eac
nguyen tac
quan ly
can
bo, cong chflc da nhin manh
nguyen tie: "Thflc hien nguyen tic tap
trung dan chu, che do trach nhiem ea nhan
va
phan cong, phan cap ro rang" Trong
quan ly can bo, edng chflc (bao gdm ca viec
QUAN
Lt KINH
T£
rnm

va
nhan dan (Dilu 8); trach
nhiem thflc hien nghia vu trong thi hanh
cong vu (Dilu 9); dae biet la trach nhiem
thflc hien nghia vu eua can bo, cong chflc la
ngfldi dflng diu (Dilu 10). Mat khic, cie
quy dinh lien quan den dao dfle,
van
boa
giao tilp eung nhU nhflng viec can bo, cong
chflc khong dflde lam cung the hien bdn
phan cua
can
bo, cong chflc vdi tU
each
la
mot mat khong the thilu dUde trong trach
nhiem cua can bo, cong chflc; cac quy dinh
chong tron tranh trach nhiem, thoii thie
nhiem vu eung dUdc nhin manh
va
quy
dinh thuoc vl nhflng viec khong dflde lam de
de cao trach nhiem cong vu do'i vdi can bo,
cong chflc.
TUdng flng vdi cae quy dinh
nay,
trong
noi dung quan ly can bo, cong chflc da cd
nhilu quy dinh lien quan den xem xet, danh

van
boa con the hien
tinh trach nhiem eua can bo, cong chflc do'i
vdi boat dong cong vu.
Viec danh gia cong chflc da dflde Dilu 57
Luat
can
bo, cong chflc giao trach nhiem cho
ngfldi dflng dau cd quan, ddn vi, td chflc sii
dung cong chflc va ngUdi dflng dau cd quan,
td chflc cip tren quan ly tnic tiep, ma khong
phai do tap the danh gia, bd phieu nhu trUdc
day. Vi tri va vai trd ciia cac loai "Hoi ddng"
de tu van cho ngUdi dflng diu cung da
dflde
giai quyet r5, trong do cae quy dinh cua
Luat can bo, cong chflc khong
hi
dl cap den
viec sut dung "Hoi ddng" nhfl
la
mot che dinh
bit buoc. Nhu viy, trong qua trinh dilu
hanh vi trUde khi quyet dinh cac van de hen
quan den quan ly cong chflc, cong vu,
can
cfl
vao
tinh hinh cu the, ngUdi dflng diu hoac
ngfldi cd tham quyln cd the thanh lap hoac

nhilu quy luat cua ed che thi trUdng, dac
biet la quy luat canh tranh, quy luat cung
eau. Do dd, de cao trach nhiem cua can bo,
cong chflc trong hoat dong cong vu se gop
phan nang cao hieu
Iflc,
hieu qua eua cac cd
quan nha nflde dap flng yeu cau cua
nIn
kinh te thi trudng dinh hudng XHCN. De
QUAN
Lt
KINH
it
S6'41 (6/2011)
VAN
QI
CONG
VU
VA
TRACH
NHI£M
HOAT
OONG
CONG VU
MOI TRU&NG KINH DOANH
[J^
thiie hien tdt nhflng tfl tfldng ddi mdi eua
Luat hen quan
din

trich
nhiem mdi cip hanh ehinh. Xoa bd tinh
trang chong
cheo,
triing lip chflc nang,
nhiem vu gifla cac Bo, nginh d Trung fldng
cung nhfl cac cd quan chuyen mon d dia
phfldng; xay dflng va hfldng din cu the
nhiem vu, quyln han
va trach
nhiem cua
cac
cap chinh quyln d dia phUdng.
Day la
mot trong eac ed sd
va can
cfl td chflc lao
dong khoa hoc trong eac ed quan nha nflde,
xac dinh ro trach nhiem cua
tufng
cin bo,
cong chflc trong boat dong cong vu.
Vi quy dinh chi tiet vd hUdng ddn thUc
hien Luat Cdn bg, cong chiic.
Trong qua trinh xay dflng cic
van
ban
quy pham phap luat trinh Chinh phu ban
hinh vi eac quy dinh do eac ed quan cua
Dang, td chflc chinh tri xa hoi hoac dia

phat trien doi ngu cong chflc nhfl
tuyen dung, nang ngach, bd nhiem, miin
nhiem, tfl chflc
diu
phai the hien
dflde
tinh trach nhiem cua ngfldi dflng dau. Cac
boat dong tU vin mang tinh "Hoi ddng" nen
quy dinh mot
each
linh boat. Viec thanh lap
"Hoi ddng" hay khong thanh lap 'Hoi ddng"
nen de ngUdi dflng diu xem xet, quylt dinh.
Ban than eac boat dong nhfl tuyen dung, thi
ning ngach, dinh gia, ky luat
diu
gin vdi
tham quyln, trich nhiem
va tuan
thu phap
luat. Khi that cin thilt hoac ddi vdi cac vu,
viec phflc tap mdi sut dung y kien tfl van cua
Hoi ddng. Cham dflt hien tfldng lam dung
"Hoi ddng*' de thu tieu tham quyln
va
trach
nhiem ci nhan cua ngudi dflng dau.
Ve ddo tao, boi dUdng cdn bg, cong
ehUc.
Thong qua

VAN
DE
CONG
VU VA
TRACH
NHIEM HOAT
DONG
CONG
VU
giac thflc hien de hanh ddng dung vdi bdn
phan eua minh.
Trien khai ddi mdi phUdng thitc quan ly
cdn bg, cong chiic.
Luat can bo, cong chflc quy dinh, mot
trong cic nguyen tic quan ly can bo, cong
chflc la thflc hien
kit
hdp gifla tieu chuan
chflc danh, vi tri viec
lam
va ehi tieu bien
chi.
Viec xie dinh ro dflde vi tri viec lim de
bo'
tri edng chflc cung li ed sd quan trong de
nang cao trach nhiem trong boat dong cong
vu cua can bo, cong chflc. Tfl do phan cong,
bo'tri
can bo, cong chflc phu hdp vdi yeu cau
cua mdi vi tri. Trong td chflc cong viec phai

bo'
tri lai dung vi tri, cong viec. Viec danh
gii
kit
qua edng viec phu thuoc
vao
cac ylu
to':
ca
nhan cong chflc thflc hien cong viec
chfl khong phai tap the dilu
nay
khong
mau thuin vdi
trach
nhiem phdi hdp cua cae
cong chflc khae; dflde giao du quyln ban de
lam
viec; xac dinh ro, ehinh xie
va
cu the vl
thdi gian
lam
viec
va
hoan thanh cong viec;
chi danh gia ket qua
ma
khong nen kiem
soat qua nhilu vl qua trinh thiic hien. Va

bo,
cong chflc khi da gia nhap
vao nIn
cong
vu, dam
trach
mot cong viec nhan danh
cong quyln nha't dinh phai thflc hien va
ganh vac. Mot Nha nude vflng manh va thiic
sfl cua dan, do dan, vi dan phai
la
mot Nha
nflde cd mot
nIn
cong vu hieu
Iflc,
hieu qua
vdi doi ngu can bo, cong chflc c6 tinh than
trach nhiem cao. Vi
vgly,
mot trong cac noi
dung de trien khai
va
thflc hien tdt Luat can
bo,
cong chflc chinh la de cao
trach
nhiem
cong vu eua doi ngu can bo, cong chflc. Day
la trach nhiem khong chi cua ban than doi