MỤC LỤC
Trang MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ THEO
NGÀNH, CHỨC NĂNG KẾT HỢP VỚI QUẢN LÝ THEO ĐỊA PHƯƠNG . 5
1. Khái niệm và hệ thống các nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước. 5
1.1 Khái niệm nguyên tắc trong quản lý hành chính nhà nước. . 5
1.2. Hệ thống các nguyên tắc trong quản lý hành chính nhà nước. 7
2. Nguyên tắc quản lý ngành, chức năng kết hợp với quản lý theo địa phương . 9
2.1. Quản lý ngành và quản lý theo chức năng 9
2.2. Quản lý theo địa phương . 11
2.3. Sự cần thiết phải kết hợp quản lý ngành, chức năng kết hợp với quản lý theo
địa phương. 13
3. Vai trò của nguyên tắc quản lý ngành, chức năng kết hợp với quản lý theo địa
phương. . 16
CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC 19
2.1. Sự “xé rào” trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của địa
phương trái với quy định của cơ quan quản lý ngành, chức năng. . 20
2.2. Sự phối hợp không chặt chẽ trong việc tổ chức, thực hiện các quy định của ngành
ở địa phương . 25
2.3. Bất cập trong hoạt động kiểm tra giám sát thực hiện các quy định của ngành tại
địa phương. . 35
CHƯƠNGIII. NÂNG CAO HIỆU QUẢ KẾT HỢP QUẢN LÝ THEO NGÀNH, CHỨC
NĂNG KẾT HỢP VỚI QUẢN LÝ THEO ĐỊA PHƯƠNG. . 40
1. Trong hoạt động ban hành văn bản pháp luật của Bộ, ngành và của địa phương.

ể
n n
ề
n kinh t
ế
hàng hóa
nhi
ề
u thành ph
ầ
n theo
đị
nh h
ướ
ng xã h
ộ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a có s
ự

đ
i
ề
u ti
ế
t c
ủ

t
độ
ng qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c nói riêng ph
ả
i có nh
ữ
ng thay
đổ
i, c
ả
i
cách
để
phù h
ợ
p v
ớ
i quy lu
ậ
t phát tri
ể
n. Nh
ữ
ng n
ă
m qua,

ớ
i, thách th
ứ
c m
ớ
i trong vi
ệ
c phát tri
ể
n
đấ
t n
ướ
c.
N
ề
n kinh t
ế
chuy
ể
n t
ừ
c
ơ
ch
ế
t
ậ
p trung quan liêu bao c
ấ

ầ
n
đượ
c thay th
ế
b
ằ
ng nh
ữ
ng c
ơ
ch
ế
qu
ả
n lý m
ớ
i. Vi
ệ
c th
ự
c hi
ệ
n các
nguyên t
ắ
c trong qu
ả
n lý hành chính c
ũ

hi
ệ
n s
ự
sáng su
ố
t trong
đườ
ng l
ố
i ch
ỉ

đạ
o và
đị
nh h
ướ
ng v
ề
t
ư
t
ưở
ng cho
qu
ầ
n chúng nhân dân. B
ộ
máy nhà n

n hành d
ự
a trên
c
ơ
s
ở
Hi
ế
n pháp và pháp lu
ậ
t.
N
ề
n hành chính Vi
ệ
t Nam
đượ
c t
ổ
ch
ứ
c và th
ự
c hi
ệ
n trên c
ơ
s
ở

ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c
đượ
c th
ự
c hi
ệ
n
có hiệu quả. Trong hệ thống các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước,
nguyên t
ắ
c qu
ả
n lý ngành, ch
ứ
c n
ă
ng k
ế
t h
ợ
p v
ớ
i qu
ả
n lý theo
đị
a ph

ướ
c ta chú tr
ọ
ng chuy
ể
n
đổ
i t
ừ
c
ơ
ch
ế
qu
ả
n lý t
ậ
p 2
trung sang c
ơ
ch
ế
phân c
ấ
p qu
ả
n lý, phát huy


độ
ng sáng t
ạ
o trong qu
ả
n lý nh
ư
ng
ph
ả
i b
ả
o
đả
m
đượ
c s
ự
phát tri
ể
n m
ộ
t cách
đồ
ng b
ộ
, th
ố
ng nh

ươ
ng
đ
ã
đượ
c th
ự
c hi
ệ
n
đ
ã
đạ
t
đượ
c
nh
ữ
ng thành t
ự
u
đ
áng k
ể
song vi
ệ
c th
ự
c hi
ệ

ủ
a
đờ
i s
ố
ng
xã hội. Đó
là: sự không thống nhất trong quản lý giữa các bộ ngành và địa
ph
ươ
ng; s
ự
ph
ố
i
h
ợ
p kém hi
ệ
u qu
ả
trong ho
ạ
t
độ
ng ban hành v
ă
n b
ả
n c

ạ
nh ai n
ấ
y làm” hay
công tác ki
ể
m tra, giám sát th
ự
c hi
ệ
n các quy
đị
nh c
ủ
a ngành t
ạ
i các
đị
a ph
ươ
ng
c
ũ
ng ch
ư
a
đượ
c quan tâm
đ
úng m

ộ
i
đạ
i bi
ể
u toàn qu
ố
c l
ầ
n th
ứ
VI
Đả
ng C
ộ
ng s
ả
n Vi
ệ
t
Nam (Ngày 18 tháng 12 n
ă
m 1986)
đ
ã ch
ỉ
ra r
ằ
ng: “ Nâng cao hi
ệ

n cho các c
ơ
quan dân c
ử
th
ự
c hi
ệ
n
đ
úng ch
ứ
c n
ă
ng, nhi
ệ
m v
ụ
và
quy
ề
n h
ạ
n theo Hi
ế
n pháp quy
đị
nh. T
ă
ng c

n trách
nhi
ệ
m c
ủ
a c
ơ
quan nhà n
ướ
c t
ừ
ng c
ấ
p theo nguyên t
ắ
c t
ậ
p trung dân ch
ủ
, phân
bi
ệ
t rõ ch
ứ
c n
ă
ng qu
ả
n lý hành chính - kinh t
ế

ả
n lý ngành ch
ứ
c
n
ă
ng v
ớ
i qu
ả
n lý theo
đị
a ph
ươ
ng trong vi
ệ
c xây d
ự
ng và phát tri
ể
n
đấ
t n
ướ
c thì
vi
ệ
c xem xét và nghiên c
ứ
u

m
đ
áp
ứ
ng yêu c
ầ
u xây d
ự
ng và phát
tri
ể
n
đấ
t n
ướ
c.

2. Mục đích nghiên cứu
Thông qua vi
ệ
c trình bày, phân tích quá trình hình thành và t
ổ
ch
ứ
c th
ự
c hi
ệ
n
c

ng thành t
ự
u và h
ạ
n ch
ế
, y
ế
u kém c
ủ
a vi
ệ
c th
ự
c hi
ệ
n
nguyên t
ắ
c này trong th
ự
c ti
ễ
n qu
ả
n lý hành chính hi
ệ
n nay. Qua
đ
ó, khóa lu

c này trong
đ
i
ề
u ki
ệ
n hi
ệ
n nay.

3. Nội dung và phạm vi nghiên cứu của đề tài
Để nghiên cứu một cách toàn diện đề tài “Nguyên tắc quản lý ngành,
ch
ứ
c n
ă
ng k
ế
t h
ợ
p v
ớ
i qu
ả
n lý theo
đị
a ph
ươ
ng”, khóa lu
ậ

đị
a
ph
ươ
ng và thông qua tìm hi
ể
u và phân tích th
ự
c tr
ạ
ng áp d
ụ
ng nguyên t
ắ
c này
trong th
ự
c t
ế
qu
ả
n lý hành chính hi
ệ
n nay,
để
t
ừ

đ
ó

ộ
c l
ộ
nh
ữ
ng h
ạ
n ch
ế
nh
ấ
t
đị
nh, tuy nhiên trong ph
ạ
m vi khóa lu
ậ
n này
khóa lu
ậ
n ch
ỉ
t
ậ
p trung vào m
ộ
t s
ố
ho
ạ

ể
là các ho
ạ
t
độ
ng sau
đ
ây:
-

Trong hoạt động ban hành văn bản pháp luật của chính quyền địa

ph
ươ
ng.
-

Trong hoạt động triển khai thực hiện các quy định của ngành ở địa

ph
ươ
ng;
-

Trong ho
ạ
t
độ
ng ki
ể

lý lu
ậ
n Mác - Lênin, t
ư
t
ưở
ng H
ồ
Chí
Minh v
ề
nhà nhà n
ướ
c và pháp lu
ậ
t, quan
đ
i
ể
m c
ủ
a
Đả
ng c
ộ
ng s
ả
n v
ề
v

Đặ
c bi
ệ
t là các quan
đ
i
ể
m c
ơ
b
ả
n ch
ỉ

đạ
o công
cu
ộ
c ti
ế
p t
ụ
c xây d
ự
ng và hoàn thi
ệ
n b
ộ
máy nhà n
ướ

bi
ế
n nh
ư
: so sánh, phân tích, t
ổ
ng h
ợ
p, th
ố
ng kê, h
ệ
th
ố
ng, ph
ươ
ng pháp l
ị
ch s
ử
…

5. Kết cấu luận văn
Ngoài ph
ầ
n m
ở

đầ
u, k

ả
n lý theo
đị
a ph
ươ
ng
-

Ch
ươ
ng II. Th
ự
c tr
ạ
ng áp d
ụ
ng nguyên t
ắ
c
-

Ch
ươ
ng III. Nâng cao hi
ệ
u qu
ả
vi
ệ
c k

THEO ĐỊA PHƯƠNG
1. Khái niệm và hệ thống các nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà
nước.
Ho
ạ
t
độ
ng qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c là m
ộ
t trong nh
ữ
ng m
ả
ng ho
ạ
t
độ
ng quan tr
ọ
ng c
ủ
a nhà n
ướ
c, khi h
ướ
ng t

c ph
ả
i tuân th
ủ
các nguyên t
ắ
c nh
ấ
t
đị
nh. Nguyên t
ắ
c qu
ả
n lý s
ẽ
là t
ư
t
ưở
ng
ch
ỉ

đạ
o là n
ề
n t
ả
ng cho m

ả
khi các
nguyên t
ắ
c này
đượ
c xây d
ự
ng m
ộ
t cách khoa h
ọ
c và h
ợ
p lý trong th
ự
c ti
ễ
n.

1.1 Khái niệm nguyên tắc trong quản lý hành chính nhà nước.
Khi tìm hi
ể
u v
ề
các nguyên t
ắ
c trong qu
ả
n lý hành chính nhà n

ậ
t ng
ữ
nguyên t
ắ
c,
theo nghĩa chung, được hiểu là những điều cơ bản nhất thiết phải tuân theo
trong m
ộ
t lo
ạ
t các vi
ệ
c làm. M
ỗ
i ngành khoa h
ọ
c, m
ỗ
i l
ĩ
nh v
ự
c ho
ạ
t
độ
ng c
ụ
th

ó. Trong khoa h
ọ
c pháp lý, các nguyên t
ắ
c trong qu
ả
n lý
hành chính nhà n
ướ
c
đượ
c xác
đị
nh là nh
ữ
ng t
ư
t
ưở
ng ch
ủ

đạ
o b
ắ
t ngu
ồ
n t
ừ
c

nh trong
pháp lu
ậ
t, làm n
ề
n t
ả
ng cho t
ổ
ch
ứ
c và ho
ạ
t
độ
ng qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c.
Xem xét m
ộ
t cách c
ụ
th
ể
,
ở
góc
độ

ưở
ng ch
ủ

đạ
o làm c
ơ
s
ở

để
t
ổ
ch
ứ
c th
ự
c hi
ệ
n ho
ạ
t
độ
ng qu
ả
n lý
hành chính nhà n
ướ
c.
Các nguyên t

n b
ả
n d
ướ
i lu
ậ
t.
Đ
i
ề
u này th
ể
hi
ệ
n tính pháp lý c
ủ
a các nguyên t
ắ
c trong qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c.
Nó t
ạ
o ra c
ơ
s
ở


” . Các nguyên t
ắ
c trong qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c
đượ
c xây d
ự
ng,
t
ổ
ng k
ế
t và rút ra t
ừ
th
ự
c ti
ễ
n qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c. Vì th
ế
, chúng không
phải là những nội dung chủ quan theo ý muốn của các chủ thể quản lý hành
chính nhà n

nh
ậ
n th
ứ
c ch
ủ

quan có
ả
nh h
ưở
ng không nh
ỏ
t
ớ
i hi
ệ
u qu
ả
ho
ạ
t
độ
ng qu
ả
n lý hành chính nhà
n
ướ
c và s
ớ

ắ
c này mang tính khách quan và
khoa h
ọ
c.
Các nguyên t
ắ
c trong qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c c
ũ
ng ch
ị
u s
ự
chi ph
ố
i
của
những điều kiện về chính trị, giai cấp và xã hội hay nói cách khác các
nguyên
t
ắ
c trong qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c ph

u t
ố
này lên
các nguyên t
ắ
c khác nhau là không gi
ố
ng nhau: có nguyên t
ắ
c th
ể
hi
ệ
n b
ả
n ch
ấ
t giai
c
ấ
p m
ộ
t cách sâu s
ắ
c; ng
ượ
c l
ạ
i có nh
ữ

n
đị
nh, b
ở
i l
ẽ

b
ả
n thân các nguyên t
ắ
c này ph
ả
n ánh các quy lu
ậ
t khách quan c
ủ
a qu
ả
n lý hành
chính nhà n
ướ
c cho nên tình
ổ
n
đị
nh c
ủ
a chúng trong t
ừ

ươ
ng pháp
th
ự
c hi
ệ
n các nguyên t
ắ
c. Vi
ệ
c xây d
ự
ng và áp d
ụ
ng các nguyên t
ắ
c trong qu
ả
n
lý hành chính nhà n
ướ
c luôn g
ắ
n li
ề
n v
ớ
i quá trình phát tri
ể
n c

ả
n
ánh nh
ữ
ng quy lu
ậ
t khách quan khác nhau trong qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c. Vì l
ẽ

đ
ó, có nhi
ề
u nguyên t
ắ
c khác nhau
đượ
c
đặ
t ra trong qu
ả
n lý hành
chính nhà nước.
Tuy vậy, những nguyên tắc này có mối liên hệ chặt chẽ với
nhau và t
ạ
o thành th

u
qu
ả
các nguyên t
ắ
c khác.

1.2. Hệ thống các nguyên tắc trong quản lý hành chính nhà nước.
Nh
ư

đ
ã trình bày
ở
ph
ầ
n trên, các nguyên t
ắ
c c
ơ
b
ả
n trong qu
ả
n lý hành
chính nhà n
ướ
c
đ
a d

m xác
đị
nh c
ụ
th
ể
v
ị

trí, vai trò c
ủ
a chúng trong qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c, trên c
ơ
s
ở

đ
ó s
ẽ
có th
ể

xây d
ự
ng và t
ổ

n trong qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c
cần dựa trên những cơ sở khoa học về quản lý nhà nước. Mác cho rằng, hoạt
độ
ng qu
ả
n lý nhà n
ướ
c
đượ
c bi
ể
u hi
ệ
n c
ụ
th
ể
trong ho
ạ
t
độ
ng t
ổ
ch
ứ
c, nó bao

i và các nguyên t
ắ
c t
ổ
ch
ứ
c k
ỹ
thu
ậ
t. Các nguyên t
ắ
c
chính tr
ị
- xã h
ộ
i là các nguyên t
ắ
c chung,
đượ
c quán tri
ệ
t trong toàn b
ộ
t
ổ
ch
ứ
c

b
ả
n sau
đ
ây: 8

-

Nguyên t
ắ
c
Đả
ng lãnh
đạ
o trong qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c;
-

Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành

chính nhà n
ướ
c;
-

ĩ
a.
Các nguyên t
ắ
c t
ổ
ch
ứ
c k
ỹ
thu
ậ
t là nh
ữ
ng nguyên t
ắ
c mang tính
đặ
c thù
cho ho
ạ
t
độ
ng qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c. N
ộ
i dung c

ệ
n trong
đ
i
ề
u ki
ệ
n chính tr
ị
ho
ặ
c giai c
ấ
p th
ế
nào, ho
ạ
t
độ
ng qu
ả
n
lý hành chính
đề
u ph
ả
i tuân theo các nguyên t
ắ
c
đ


Nguyên tắc quản lý ngành, chức năng kết hợp với quản lý theo địa

ph
ươ
ng;
-

Nguyên t
ắ
c qu
ả
n lý theo ngành k
ế
t h
ợ
p v
ớ
i qu
ả
n lý theo ch
ứ
c n
ă
ng và
ph
ố
i h
ợ
p qu

ậ
p mà có m
ố
i quan h
ệ
qua l
ạ
i tác
độ
ng l
ẫ
n nhau, vi
ệ
c th
ự
c hi
ệ
n không t
ố
t b
ấ
t k
ỳ

m
ộ
t nguyên t
ắ
c nào trong qu
ả

a ph
ươ
ng s
ẽ
góp ph
ầ
n
đả
m b
ả
o s
ự
phát tri
ể
n m
ộ
t cách toàn di
ệ
n c
ủ
a ngành
ở

đị
a ph
ươ
ng trong
đ
i
ề

i s
ự
phát tri
ể
n c
ủ
a xã h
ộ
i là chuyên môn hóa các ho
ạ
t
độ
ng c
ủ
a
con người trong đời sống xã hội. Đây chính là cơ sở khách quan khái niệm
ngành. Ngành là khái ni
ệ
m ch
ỉ
t
ổ
ng th
ể
nh
ữ
ng
đơ
n v
ị

độ
ng v
ớ
i
m
ụ
c
đ
ích gi
ố
ng nhau ( nh
ư
cùng s
ả
n xu
ấ
t ra m
ộ
t lo
ạ
i s
ả
n ph
ẩ
m, cùng th
ự
c hi
ệ
n
m

t
độ
ng xã h
ộ
i thành ngành (d
ự
a trên s
ả
n ph
ẩ
m cu
ố
i cùng)
là k
ế
t qu
ả
s
ự
phân công lao
độ
ng xã h
ộ
i x
ả
y ra
đồ
ng th
ờ
i v

ủ
a các ho
ạ
t
độ
ng hay m
ụ
c
đích của các hoạt động mà người ta phân chia thành các ngành, phân ngành,
ngành chuyên sâu… khác nhau. Trên th
ự
c t
ế
còn m
ộ
t cách hi
ể
u khá ph
ổ
bi
ế
n v
ề

thu
ậ
t ng
ữ
“ngành”, theo
đ

ó là h
ệ

th
ố
ng các c
ơ
quan ho
ạ
t
độ
ng trong l
ĩ
nh v
ự
c tài chính t
ừ
trung
ươ
ng
đế
n c
ơ
s
ở
.
Có s
ự
phân chia các l
ĩ

ứ
c kinh t
ế
, v
ă
n hóa, xã h
ộ
i có cùng c
ơ
c
ấ
u kinh t
ế
-
k
ĩ
thu
ậ
t ho
ặ
c ho
ạ
t
độ
ng v
ớ
i m
ụ
c
đ

đ
áp
ứ
ng
đượ
c yêu c
ầ
u
c
ủ
a nhà n
ướ
c và xã h
ộ
i.
Khi th
ự
c hi
ệ
n ho
ạ
t
độ
ng qu
ả
n lý ngành
đ
òi h
ỏ
i các ch

th
ự
c hi
ệ
n pháp lu
ậ
t… Trong
đ
i
ề
u ki
ệ
n kh
ố
i l
ượ
ng các công vi
ệ
c qu
ả
n lý ngày
càng nhi
ề
u và mang tính ph
ứ
c t
ạ
p thi s
ự


c n
ă
ng hay còn g
ọ
i là qu
ả
n lý theo l
ĩ
nh v
ự
c.
Qu
ả
n lý theo ch
ứ
c n
ă
ng là qu
ả
n lý theo t
ừ
ng l
ĩ
nh v
ự
c chuyên môn nh
ấ
t
đị
nh c

i và h
ợ
p tác qu
ố
c t
ế
, t
ổ
ch
ứ
c và
công v
ụ
. Các l
ĩ
nh v
ự
c chuyên môn này liên quan
đế
n ho
ạ
t
độ
ng c
ủ
a các b
ộ
, các
c
ấ

ộ
t nhóm các l
ĩ
nh
v
ự
c chuyên môn có liên quan v
ớ
i nhau (c
ơ
quan chuyên môn t
ổ
ng h
ợ
p). Ho
ạ
t
độ
ng qu
ả
n lý theo ngành, theo ch
ứ
c n
ă
ng
đượ
c th
ự
c hi
ệ

ỏ
i ph
ả
i có m
ộ
t t
ổ
ch
ứ
c
đứ
ng ra th
ự
c hi
ệ
n công vi
ệ
c này. Các b
ộ
, c
ơ
quan ngang b
ộ

đượ
c thành l
ậ
p
để


ạ
m vi toàn qu
ố
c và
đượ
c
phân chia thành hai lo
ạ
i: B
ộ
qu
ả
n lý ngành và b
ộ
qu
ả
n lý theo l
ĩ
nh v
ự
c (B
ộ
qu
ả
n
lý theo ch
ứ
c n
ă
ng hay B


công nghi
ệ
p, giao thông v
ậ
n t
ả
i, v
ă
n hóa, giáo d
ụ
c, y t
ế
… Các B
ộ
qu
ả
n lý theo
ch
ứ
c n
ă
ng có vai trò
đặ
c bi
ệ
t quan tr
ọ
ng trong vi
ệ

ng nh
ư
ph
ụ
c v
ụ
và t
ạ
o
đ
i
ề
u ki
ệ
n thu
ậ
n l
ợ
i cho b
ộ
qu
ả
n
lý ngành hoàn thành nhi
ệ
m v
ụ
.
ở


i mà n
ộ
i dung c
ủ
a nó
đ
ã
đượ
c nêu ra
ở
ph
ầ
n trên. B
ộ
(c
ơ
quan
ngang B
ộ
, c
ơ
quan thu
ộ
c Chính ph
ủ
) có nh
ữ
ng quy
ề
n h

ế
ho
ạ
ch hàng n
ă
m và dài h
ạ
n c
ủ
a ngành… 11
Trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ được pháp luật quy định, Bộ, cơ quan
ngang B
ộ
, c
ơ
quan thu
ộ
c Chính ph
ủ
có quy
ề
n ban hành các v
ă
n b
ả
n pháp lu
ậ

ườ
ng và c
ả
i ti
ế
n c
ơ
c
ấ
u t
ổ
ch
ứ
c, ho
ạ
t
độ
ng qu
ả
n lý ngành,
ki
ể
m tra vi
ệ
c th
ự
c hi
ệ
n k
ế

ề
m
ặ
t nhà n
ướ
c. Nó khác v
ớ
i
ho
ạ
t
độ
ng qu
ả
n lý s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh do b
ả
n thân m
ỗ
i
đơ
n v
ị
kinh tê - xã h
ộ
i trong
ngành

đị
a gi
ớ
i hành chính c
ủ
a Nhà n
ướ
c. Theo quy
đị
nh c
ủ
a pháp lu
ậ
t n
ướ
c ta,
vi
ệ
c qu
ả
n lý theo
đị
a ph
ươ
ng
đượ
c th
ự
c hi
ệ

c t
ỉ
nh;
-

Xã, ph
ườ
ng, th
ị
tr
ấ
n.
Để

đả
m b
ả
o cho ho
ạ
t
độ
ng qu
ả
n lý theo
đị
a ph
ươ
ng
đượ
c th

ề
n chung, gi
ả
i quy
ế
t m
ọ
i v
ấ
n
đề
có liên quan
đế
n l
ĩ
nh v
ự
c ho
ạ
t
độ
ng c
ủ
a các
ngành phát sinh trên
đị
a bàn
đị
a ph
ươ

nhi
ệ
m v
ụ
, quy
ề
n h
ạ
n c
ủ
a
ủ
y ban nhân
dân các c
ấ
p, các s
ở
, phòng ban chuyên môn
ở

đị
a ph
ươ
ng trong ho
ạ
t
độ
ng qu
ả
n

đị
a ph
ươ
ng t
ậ
p trung vào 12
nh
ữ
ng n
ộ
i dung ch
ủ
y
ế
u sau
đ
ây: Xây d
ự
ng quy ho
ạ
ch và k
ế
ho
ạ
ch phát tri
ể
n kinh

ế
, v
ă
n hóa, xã h
ộ
i trên lãnh th
ổ
; b
ả
o
đả
m pháp ch
ế
xã h
ộ
i
ch
ủ
ngh
ĩ
a, tr
ậ
t t
ự
k
ỉ
c
ươ
ng c
ủ

áng k
ể
trong các l
ĩ
nh v
ự
c kinh t
ế
, v
ă
n hóa và xã h
ộ
i.
Đờ
i s
ố
ng c
ủ
a nhân
dân ngày càng
đượ
c nâng cao, t
ỷ
l
ệ
h
ộ
nghèo,
đ
ói gi

c hi
ệ
n t
ươ
ng
đố
i hi
ệ
u
qu
ả
. Các ch
ủ
tr
ươ
ng,
đườ
ng l
ố
i c
ủ
a
Đả
ng và nhà n
ướ
c
đượ
c các
đị
a ph

ươ
ng không ng
ừ
ng hoàn thi
ệ
n và ki
ệ
n toàn b
ộ
máy hành
chính t
ạ
i
đị
a ph
ươ
ng nh
ư
xây d
ự
ng
độ
i ng
ũ
cán b
ộ
, công ch
ứ
c hành chính
đủ

ng cán b
ộ
, công ch
ứ
c
đạ
t tiêu chu
ẩ
n theo quy
đị
nh c
ủ
a nhà n
ướ
c. Các
đị
a
ph
ươ
ng c
ũ
ng
đ
ã ban hành nhi
ề
u ngh
ị
quy
ế
t mang tính chuyên

ị
, tr
ậ
t t
ự
, an toàn xã h
ộ
i trên
đị
a bàn mình qu
ả
n lý. S
ự

ph
ố
i h
ợ
p gi
ữ
a các S
ở
, ban ngành t
ạ
i các
đị
a ph
ươ
ng c
ũ

ả
.
Tuy nhiên, bên c
ạ
nh nh
ữ
ng thành t
ự
u
đạ
t
đượ
c thì v
ẫ
n còn nh
ữ
ng h
ạ
n ch
ế

và y
ế
u kém trong công tác qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c t
ạ
i

ng sách nhi
ễ
u dân, s
ự
ki
ể
m tra, giám sát c
ủ
a c
ấ
p
trên v
ớ
i c
ấ
p d
ướ
i v
ẫ
n ch
ư
a
đượ
c th
ự
c hi
ệ
n sát sao, v
ẫ
n còn tình tr

a c
ấ
p trên giao cho…N
ă
ng l
ự
c
độ
i ng
ũ
cán b
ộ
c
ấ
p c
ơ
s
ở
còn y
ế
u
trong các công vi
ệ
c chuyên môn trong qu
ả
n lý hành chính…
Nhìn chung ho
ạ
t
độ

ợ
p v
ớ
i nh
ữ
ng yêu c
ầ
u trong qu
ả
n lý hành
chính nói chung và trong nguyên t
ắ
c qu
ả
n lý ngành, ch
ứ
c n
ă
ng k
ế
t h
ợ
p v
ớ
i qu
ả
n lý
theo
đị
a ph

c n
ă
ng không th
ể
t
ồ
n t
ạ
i và phát tri
ể
n
độ
c l
ậ
p mà nó c
ầ
n
ph
ả
i có s
ự
k
ế
t h
ợ
p v
ớ
i m
ỗ
i

n lý hành chính c
ủ
a m
ỗ
i qu
ố
c
gia. S
ự
k
ế
t h
ợ
p nói
ở

đ
ây là t
ấ
t y
ế
u dù d
ướ
i ch
ủ
ngh
ĩ
a t
ư
b

p ch
ặ
t ch
ẽ
v
ớ
i qu
ả
n lý theo
đị
a ph
ươ
ng.
Đ
ó chính là s
ự
ph
ố
i h
ợ
p gi
ữ
a qu
ả
n lý theo chi
ề
u d
ọ
c c
ủ

ơ
b
ả
n trong qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c. S
ự
k
ế
t h
ợ
p này là c
ầ
n thi
ế
t b
ở
i l
ẽ
:
- M
ỗ
i
đơ
n v
ị
, t
ổ

m n
ă
ng, th
ế
m
ạ
nh c
ủ
a
đị
a ph
ươ
ng v
ề
tài nguyên
thiên nhiên, về nguồn nhân lực. Ví dụ: Ngành khai thác khoáng sản chỉ phát
tri
ể
n
đượ
c
ở
nh
ữ
ng t
ỉ
nh thành có ti
ề
m n
ă

ẫ
n có s
ự
hi
ệ
n di
ệ
n c
ủ
a ngành nh
ư
ng s
ự
phát tri
ể
n thành th
ế
m
ạ
nh thì th
ậ
t s
ự

không th
ể
khi mà
ư
u th
ế

để

nh
ữ
ng ti
ề
m n
ă
ng, th
ế
m
ạ
nh c
ủ
a
đị
a ph
ươ
ng trong vi
ệ
c phát tri
ể
n ngành
đ
ó
ở

đị
a bàn
lãnh th


t
ự
nhiên, v
ă
n hóa - xã h
ộ
i cho nên yêu c
ầ
u
đặ
t ra cho ho
ạ
t
độ
ng c
ủ
a ngành, l
ĩ
nh
v
ự
c chuyên môn trên
đị
a bàn lãnh th
ổ
c
ũ
ng mang nét
đặ

o
đượ
c s
ự

phát triển của các ngành ở địa phương. Ví dụ. Tỉnh Quảng Ninh được thiên
nhiên
ư
u
đ
ãi v
ớ
i v
ị
nh H
ạ
Long cho nên ngành du l
ị
ch bi
ể
n
ở

đ
ây r
ấ
t phát tri
ể
n.
Chính vì nh

n du l
ị
ch phát tri
ể
n và mang
nét
đặ
c thù riêng mà ch
ỉ

ở
n
ơ
i
đ
ây m
ớ
i có t
ạ
o thành
đ
i
ể
m nh
ấ
n
để
thu hút khách
du l
ị

t
độ
ng c
ủ
a các
đơ
n v
ị
, t
ổ
ch
ứ
c
đ
ó b
ị
chi ph
ố
i b
ở
i y
ế
u
t
ố

đị
a ph
ươ
ng.

u tách r
ờ
i vi
ệ
c qu
ả
n lý
theo ngành v
ớ
i qu
ả
n lý theo
đị
a ph
ươ
ng
đươ
ng nhiên s
ẽ
d
ẫ
n
đế
n tình tr
ạ
ng c
ụ
c
b
ộ

ệ
n, không
đ
áp
ứ
ng
đượ
c nhu c
ầ
u c
ủ
a Nhà n
ướ
c và xã h
ộ
i. S
ự
k
ế
t h
ợ
p qu
ả
n lý theo ngành, ch
ứ
c
n
ă
ng k
ế

ả
n lý”
đề
u n
ằ
m trên m
ộ
t lãnh th
ổ
nh
ấ
t
đị
nh, và
không th
ể
không s
ử
d
ụ
ng nh
ữ
ng ngu
ồ
n d
ự
tr
ữ
, không tính
đế

ng và k
ẹ
o). Ngày nay, trong giai
đ
o
ạ
n phát tri
ể
n m
ớ
i, nh
ư
trên
đ
ã nói, 15
v
ấ
n
đề
qu
ả
n lý phát tri
ể
n t
ổ
ng th
ể

ủ
a
đị
a ph
ươ
ng.
Vì vậy, trong quản lý hành chính nhà nước khi giải quyết vấn đề phát triển
ngành, lĩnh vực chuyên môn bao giờ cũng phải tính đến lợi ích của các địa
ph
ươ
ng và ng
ượ
c l
ạ
i. Ngh
ĩ
a là có s
ự
ph
ố
i h
ợ
p, s
ự
ph
ụ
thu
ộ
c l
ẫ

độ
, tùy tính
ch
ấ
t t
ừ
ng v
ấ
n
đề
, nh
ằ
m
đả
m b
ả
o k
ế
t h
ợ
p h
ợ
p lý nhu c
ầ
u qu
ả
n lý t
ậ
p trung v
ớ

ệ
n) và phát huy dân ch
ủ
quy
ề
n ch
ủ

độ
ng c
ủ
a
đị
a ph
ươ
ng.
H
ơ
n n
ữ
a ph
ả
i có s
ự
ph
ố
i h
ợ
p ch
ặ

ươ
ng trong vi
ệ
c
th
ự
c hi
ệ
n các nhi
ệ
m v
ụ
c
ủ
a qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c. S
ự
ph
ố
i h
ợ
p
đ
ó
đượ
c
bi

ệ
m v
ụ
trao
đổ
i, ph
ố
i h
ợ
p ch
ặ
t ch
ẽ
nh
ữ
ng v
ấ
n
đề
có liên quan
để
xây
d
ự
ng, th
ự
c hi
ệ
n quy ho
ạ

ố
i h
ợ
p ho
ạ
t
độ
ng c
ủ
a các c
ơ
quan qu
ả
n lý chuyên môn
đị
a ph
ươ
ng nh
ằ
m phát huy m
ọ
i kh
ả
n
ă
ng v
ậ
t ch
ấ
t - k

a
đị
a ph
ươ
ng.
Đ
i
ề
u 54 Lu
ậ
t t
ổ
ch
ứ
c h
ộ
i
đồ
ng nhân dân và
ủ
y ban nhân dân quy
đị
nh: “ Các c
ơ

quan chuyên môn thu
ộ
c
ủ
y ban nhân dân ch

u s
ự
ch
ỉ

đạ
o
về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên. Thủ trưởng cơ quan chuyên
môn thu
ộ
c
ủ
y ban nhân dân ch
ị
u trách nhi
ệ
m và báo cáo công tác tr
ướ
c
ủ
y ban
nhân dân và c
ơ
quan chuyên môn c
ấ
p trên và khi c
ầ
n thi
ế
t thì báo cáo công tác

o xây d
ự
ng c
ơ
s
ở
v
ậ
t ch
ấ
t
th
ố
ng nh
ấ
t trong toàn ngành, cung c
ấ
p cho
đị
a ph
ươ
ng các lo
ạ
i v
ậ
t t
ư
k
ỹ
thu

ầ
ng cho m
ọ
i ho
ạ
t
độ
ng c
ủ
a s
ả
n xu
ấ
t kinh doanh trong ph
ạ
m vi
đị
a ph
ươ
ng nh
ư
:
cung c
ấ
p
đ
i
ệ
n, n
ướ

c th
ự
c hi
ệ
n các v
ă
n b
ả
n quy ph
ạ
m pháp lu
ậ
t:
Trên c
ơ
s
ở
pháp lu
ậ
t, trong ph
ạ
m vi th
ẩ
m quy
ề
n các b
ộ
ban hành các quy
ế
t

ă
m 2001) quy
đị
nh: “C
ă
n c
ứ
vào Hi
ế
n pháp, lu
ậ
t và ngh
ị
quy
ế
t
c
ủ
a Qu
ố
c h
ộ
i, l
ệ
nh, quy
ế
t
đị
nh c
ủ

ế
t
đị
nh, ch
ỉ
th
ị
, thông t
ư
và ki
ể
m tra vi
ệ
c thi hành các v
ă
n b
ả
n
đ
ó
đố
i v
ớ
i t
ấ
t c
ả
các
ngành, các địa phương và các cơ sở”. Mặt khác, trên cơ sở thẩm quyền của
mình, chính quy

m tra vi
ệ
c th
ự
c hi
ệ
n chúng.
Như vậy, khi nhà nước ta đẩy mạnh việc phân cấp quản lý thì các địa
ph
ươ
ng có quy
ề
n ch
ủ

độ
ng sáng t
ạ
o h
ơ
n trong qu
ả
n lý
để
phát huy th
ế
m
ạ
nh c
ủ

a ph
ươ
ng s
ẽ

đả
m b
ả
o các
đị
a ph
ươ
ng không phát tri
ể
n m
ộ
t cách tùy ti
ệ
n, thi
ế
u
đồ
ng b
ộ
, và các ngành không
đặ
t ra các quy
đị
nh thi
ế

c xây d
ự
ng, t
ổ
ng k
ế
t và rút ra t
ừ
th
ự
c ti
ễ
n qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c.
C
ũ
ng nh
ư
các nguyên t
ắ
c khác, nguyên t
ắ
c này
đượ
c ghi nh
ậ
n trong các v


hi
ệ
n tính ch
ấ
t pháp lý c
ủ
a nguyên t
ắ
c trong qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c. Nó t
ạ
o ra
c
ơ
s
ở

để
bu
ộ
c các ch
ủ
th
ể
ph
ả

i qu
ả
n lý theo
đị
a ph
ươ
ng
đượ
c ghi nh
ậ
n không ch
ỉ

ở
Vi
ệ
t Nam mà h
ầ
u h
ế
t các n
ướ
c trên th
ế

gi
ớ
i
đề
u ghi nh

n m
ộ
t
ph
ầ
n lo xây d
ự
ng và b
ả
o v
ệ
chính quy
ề
n non tr
ẻ
v
ừ
a giành
đượ
c nên ch
ư
a chú
trọng thực hiện nguyên tắc này, vì vậy, nguyên tắc này chưa được ghi nhận
trong các v
ă
n b
ả
n lu
ậ
t c

ẫ
n
đượ
c áp d
ụ
ng và
th
ự
c hi
ệ
n nh
ư
ng trong các v
ă
n b
ả
n lu
ậ
t nh
ư
Hi
ế
n pháp v
ẫ
n ch
ư
a ghi nh
ậ
n nó.
Đ

c ti
ễ
n qu
ả
n lý hành chính nhà n
ướ
c. Th
ể
hi
ệ
n
ở
s
ự
chung
s
ứ
c và
đồ
ng lòng gi
ữ
a các b
ộ
, ngành và
đị
a ph
ươ
ng trong công cu
ộ
c gi

đầ
u tiên t
ạ
i
Đ
i
ề
u 34 Hi
ế
n pháp 1980:
‘‘Nhà nước tổ chức nền sản xuất xã hội theo hướng sản xuất lớn xã hội chủ
ngh
ĩ
a; xây d
ự
ng và hoàn thi
ệ
n không ng
ừ
ng h
ệ
th
ố
ng qu
ả
n lý kinh t
ế
; v
ậ
n d

c này còn
đượ
c ghi
nh
ậ
n t
ạ
i ngh
ị
quy
ế
t ban ch
ấ
p hành trung
ươ
ng
Đả
ng khóa VI n
ă
m 1986, n
ă
m mà
n
ướ
c ta th
ự
c hi
ệ
n n
ề

ự
c hi
ệ
n t
ố
t m
ụ
c tiêu kinh t
ế

đề
ra. T
ừ
n
ă
m 1986 t
ớ
i nay thì nguyên t
ắ
c không
ng
ừ
ng
đượ
c c
ủ
ng c
ố
và phát huy, nó
đượ

y trong các v
ă
n b
ả
n ch
ỉ

đạ
o c
ủ
a
Đả
ng và nhà n
ướ
c nguyên t
ắ
c
này luôn
đượ
c
đề
c
ậ
p t
ớ
i nh
ằ
m h
ướ
ng d

ng và nhà n
ướ
c.
Đ
i
ề
u này
góp ph
ầ
n không nh
ỏ
vào công cu
ộ
c ki
ế
n thi
ế
t
đấ
t n
ướ
c trong th
ờ
i
đạ
i m
ớ
i.
Trong quản lý hành chính nhà nước nguyên tắc này đóng vai trò quan
tr

o
đị
a ph
ươ
ng th
ự
c hi
ệ
n nghiêm ch
ỉ
nh quy
đị
nh c
ủ
a ngành t
ạ
i
đị
a
ph
ươ
ng và
đồ
ng th
ờ
i
đị
a ph
ươ
ng có th

a
ngành không th
ể
không có
đ
óng góp c
ủ
a các
đị
a ph
ươ
ng và các
đị
a ph
ươ
ng c
ũ
ng
nhờ có sự phát triển của các ngành tại địa phương mình để làm tiền đề cho
nh
ữ
ng phát tri
ể
n trong kinh t
ế
, v
ă
n hóa - xã h
ộ
i c

đượ
c s
ẽ
vô cùng to l
ớ
n. Xu
ấ
t phát t
ừ
nh
ữ
ng yêu c
ầ
u trên
đ
òi
h
ỏ
i vi
ệ
c áp d
ụ
ng và th
ự
c hi
ệ
n nguyên t
ắ
c này trên th
ự

ủ
a ngành hay
đị
a ph
ươ
ng mà vì l
ợ
i ích chung
đ
ó là s
ự
phát tri
ể
n c
ủ
a
đấ
t n
ướ
c.
S
ự
k
ế
t h
ợ
p này
đ
òi h
ỏ

c này trong qu
ả
n lý
hành chính nhà n
ướ
c. 19

CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC

Nguyên tắc quản lý ngành, chức năng kết hợp với quản lý theo địa
ph
ươ
ng là m
ộ
t nguyên t
ắ
c mang tính ch
ấ
t k
ỹ
thu
ậ
t c
ủ
a ho
ạ

ươ
ng
đạ
t
đượ
c s
ự
th
ố
ng nh
ấ
t trong qu
ả
n lý.
Trong nh
ữ
ng n
ă
m qua, chính quy
ề
n
đị
a ph
ươ
ng
đ
ã ph
ố
i h
ợ

sau:
Th
ứ
nh
ấ
t, s
ự
ph
ố
i h
ợ
p gi
ữ
a ngành v
ớ
i
đị
a ph
ươ
ng
đ
ã tao ra c
ơ
c
ấ
u ngành
nghề
ở địa phương không ngừng tăng lên. Ngoài ra, thế mạnh của các địa
ph
ươ

, v
ă
n hóa và xã h
ộ
i.
Th
ứ
hai, s
ự
k
ế
t h
ợ
p gi
ữ
a các b
ộ
, ngành và
đị
a ph
ươ
ng
đạ
t
đượ
c nh
ữ
ng
thành qu
ả

nh
đượ
c phát hi
ệ
n và x
ử
lý k
ị
p th
ờ
i tránh
đượ
c, ng
ườ
i dân
đượ
c ti
ế
p c
ậ
n nhi
ề
u hình th
ứ
c ch
ă
m sóc s
ứ
c kh
ỏ

đị
a
ph
ươ
ng ngày càng thu
đượ
c nhi
ề
u thành t
ự
u nh
ư
t
ỷ
l
ệ
tr
ẻ

đế
n tr
ườ
ng ngày càng
t
ă
ng lên c
ả
v
ề
s

t, nhi
ề
u
đị
a ph
ươ
ng
đ
ã không còn tình tr
ạ
ng này, trình
độ
dân trí ngày m
ộ
t
đượ
c nâng cao….
Th
ứ
ba, trong công tác phòng ch
ố
ng thiên tai, d
ị
ch b
ệ
nh.
Đ
ây là m
ộ
t trong

t qu
ả

đạ
t
đượ
c c
ủ
a B
ộ
Nông nghi
ệ
p và phát tri
ể
n nông thôn 20
cùng các B
ộ
, ngành khác cùng v
ớ
i các
đị
a ph
ươ
ng trong vi
ệ
c phòng ch
ố

t ch
ẽ
gi
ữ
a các B
ộ
, ngành và các
đị
a ph
ươ
ng nên thi
ệ
t h
ạ
i v
ề
ng
ườ
i và c
ủ
a
đượ
c
h
ạ
n ch
ế

ở
m

u
đị
a ph
ươ
ng. T
ừ
nh
ữ
ng thành t
ự
u trên ta có th
ể

th
ấ
y r
ằ
ng s
ự
k
ế
t h
ợ
p gi
ữ
a B
ộ
, ngành và
đị
a ph

ứ
c n
ă
ng v
ớ
i qu
ả
n lý theo
đị
a
ph
ươ
ng
đ
òi h
ỏ
i m
ộ
t cách toàn di
ệ
n, ph
ả
i
đượ
c th
ự
c hi
ệ
n trên t
ấ

ệ
u qu
ả

cao và th
ố
ng nh
ấ
t trong ph
ạ
m vi c
ả
n
ướ
c. Tuy nhiên, trong m
ộ
t s
ố
ho
ạ
t
độ
ng qu
ả
n lý
quan tr
ọ
ng, thì s
ự
k

n lý hành chính nhà n
ướ
c d
ẫ
n
đế
n ch
ồ
ng chéo, không th
ố
ng nh
ấ
t
gi
ữ
a các ngành, các c
ấ
p trong vi
ệ
c th
ự
c hi
ệ
n.
Việc kết hợp giữa cơ quan quản lý ngành, chức năng với các cơ quan
quản lý theo địa phương trong một số lĩnh vực còn chưa được thực hiện một
cách toàn di
ệ
n. C
ả

ẫ
n t
ớ
i nh
ữ
ng h
ạ
n ch
ế
nh
ấ
t
đị
nh
nh
ư
sau:

2.1. Sự “xé rào” trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật
của địa phương trái với quy định của cơ quan quản lý ngành, chức năng.
Trong những năm gần đây, các cơ quan quản lý ngành, chức năng và
chính quy
ề
n
đị
a ph
ươ
ng
đ
ã ban hành nhi

ộ
c
ủ
a ngành, và c
ủ
a
đị
a ph
ươ
ng,
có quy định trái Hiến pháp, ví dụ như: Quyết định số

98/2003
/
QĐ
-
UB ngày
14/8/2003 và s
ố
9294/Q
Đ
-UB ngày 21/12/2004 c
ủ
a UBND Thành ph
ố
Hà N
ộ
i
v
ề

ậ
t c
ủ
a các b
ộ
, ngành và
đị
a 21
ph
ươ
ng n
ă
m 2005 thì
đ
ã t
ổ
ch
ứ
c ki
ể
m tra
đượ
c 3632 v
ă
n b
ả
n, phát hi

c Trung
ươ
ng ban hành có d
ấ
u hi
ệ
u trái pháp lu
ậ
t nói chung
và trái v
ớ
i các quy
đị
nh c
ủ
a b
ộ
, ngành nói riêng, t
ậ
p trung
ở
m
ộ
t s
ố
l
ĩ
nh v
ự
c nh

. Bên c
ạ
nh nh
ữ
ng
ư
u
đ
ãi
đầ
u t
ư
mà chính quy
ề
n trung
ươ
ng cho phép,
các tỉnh còn đưa ra ưu đãi trái quy định nữa, từ thưởng đầu tư và khấu hao
nhanh cho đến việc kéo dài thời gian miễn thuế và giảm chi phí sử dụng đất.
Trong s
ố
48 t
ỉ
nh mà B
ộ
Tài chính
đ
i
ề
u tra, có t

u h
ế
t các
ư
u
đ
ãi này liên quan
đế
n
đấ
t
đ
ai hay thu
ế
. V
ề

đấ
t
đ
ai, nh
ữ
ng
ư
u
đ
ãi này bao g
ồ
m
gia h

ề
thu
ế

đấ
t t
ươ
ng
ứ
ng v
ớ
i quy mô c
ủ
a d
ự
án. Bình th
ườ
ng theo quy
đị
nh c
ủ
a
Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì thời hạn miễn tiền thuê đất là từ 10-15 năm thế
nh
ư
ng các t
ỉ
nh l
ạ
i cho thêm các nhà

u h
ế
t các t
ỉ
nh xé rào
đề
u m
ở

rộng danh sách các dự án được hưởng ưu đãi, cho miễn thuế thu nhập doanh
nghi
ệ
p và gi
ả
m thu
ế
VAT. Các bi
ệ
n pháp khác nh
ư
h
ỗ
tr
ợ
hay b
ả
o lãnh tín d
ụ
ng,
trợ cấp đào tạo công nhận và chính sách “một cửa - một dấu” cũng được áp

đ
ãi c
ủ
a trung
ươ
ng; các
đị
a ph
ươ
ng khác
đ
ã
đư
a ra
ư
u
đ
ãi r
ấ
t m
ạ
nh nh
ư
giao
đấ
t cho nhà
đầ
u t
ư
v

a ph
ươ
ng
đ
ã vi ph
ạ
m các quy
đị
nh v
ề
ngân sách, 21
đị
a
ph
ươ
ng
đư
a ra các
ư
u
đ
ãi v
ề

đấ
t
đ
ai v
ượ
t ra ngoài khuôn kh

a ph
ươ
ng
đ
ã vi ph
ạ
m h
ơ
n hai l
ĩ
nh v
ự
c khác nhau. H
ầ
u
h
ế
t các t
ỉ
nh
đề
u
đư
a ra nh
ữ
ng
ư
u
đ
ãi r

ă
m. Ví d
ụ
, m
ộ
t v
ă
n b
ả
n do UBND t
ỉ
nh B
ế
n
Tre
đ
ã nói r
ằ
ng “bên c
ạ
nh vi
ệ
c
đượ
c h
ưở
ng nh
ữ
ng
ư

m và gi
ả
m 50% thu
ế
thu nh
ậ
p doanh nghi
ệ
p trong 9 n
ă
m ti
ế
p theo”. Qu
ả
ng
Nam
đ
ã áp d
ụ
ng m
ộ
t m
ứ
c thu
ế
su
ấ
t th
ấ
p h

n
chính thức được phép, Hơn nữa, Hà Tĩnh còn cho phép các nhà đầu tư được
giảm tiền thuê đất trong 5 năm, thậm chí trong một số trường hợp đã cho họ
h
ưở
ng
ư
u
đ
ãi v
ĩ
nh vi
ễ
n … S
ự
c
ạ
nh tranh v
ớ
i nhau gi
ữ
a các
đị
a ph
ươ
ng trong
vi
ệ
c thu hút
đầ

ư
u
đ
ãi theo quy
đị
nh
c
ủ
a nhà n
ướ
c, các nhà
đầ
u t
ư
còn
đượ
c h
ưở
ng nh
ữ
ng
ư
u
đ
ãi thêm sau
đ
ây…”,
thì Phú Th
ọ
c

a các
đị
a ph
ươ
ng khác có
đ
i
ề
u ki
ệ
n t
ươ
ng t
ự
…”.
M
ộ
t th
ự
c t
ế
có th
ể
th
ấ
y là các t
ỉ
nh, thành ph
ố
tr

ụ
th
ể
v
ề
vi
ệ
c xé rào
đầ
u t
ư
thì B
ộ
K
ế
ho
ạ
ch -
Đầ
u t
ư
, B
ộ
Tài
chính là hai b
ộ
b
ị

ả

đ
i
ề
u d
ễ
nh
ậ
n th
ấ
y là nh
ữ
ng t
ỉ
nh xé rào
đề
u
g
ặ
p tình tr
ạ
ng thâm h
ụ
t ngân sách v
ớ
i các m
ứ
c
độ
khác nhau, t
ừ

t s
ố
t
ỉ
nh, h
ầ
u h
ế
t
ở
khu v
ự
c duyên h
ả
i mi
ề
n trung (ví d
ụ
nh
ư

Thanh Hóa, Ngh
ệ
An, Hà T
ĩ
nh, Qu
ả
ng Bình, Qu
ả
ng Nam)

Đ
ây th
ự
c s
ự
là gánh n
ặ
ng
đố
i v
ớ
i ngân sách nhà n
ướ
c và các k
ế
ho
ạ
ch
c
ủ
a B
ộ
Tài chính,
đặ
c bi
ệ
t là ngành thu
ế

đ

ự
c hi
ệ
n
đượ
c t
ạ
i
các
đị
a ph
ươ
ng “xé rào”. Ngoài B
ộ
Tài chính thì B
ộ
K
ế
ho
ạ
ch -
Đầ
u t
ư
c
ũ
ng
ph
ả
i gánh ch

ệ
p hóa c
ủ
a nhi
ề
u
đị
a ph
ươ
ng. Nh
ư
ng k
ế
t qu
ả
cho th
ấ
y là có nhi
ề
u khu
công ngi
ệ
p
ở
nhi
ề
u
đị
a ph
ươ

ể
n hình nh
ư
khu ch
ế
xu
ấ
t H
ả
i Phòng 96 có quy
mô 150 ha, thành l
ậ
p t
ừ
n
ă
m 1997,
đế
n nay m
ớ
i cho thuê
đượ
c 1 ha; KCN
Đ
ài T
ư

và KCN Daewoo Hanel c
ủ
a Hà N

đượ
c 39 ha, KCN M
ỹ
Xuân t
ỉ
nh Bà R
ị
a - V
ũ
ng
Tàu quy mô 226 ha thành l
ậ
p n
ă
m 1998
đế
n nay m
ớ
i cho thuê
được 20 ha… diện
tích còn lại chưa được khai thác đúng như kế hoạch. Một
chính sách sai c
ủ
a các
đị
a ph
ươ
ng trong thu hút
đầ
u t

ừ
a nêu
ở
trên ta có th
ể
th
ấ
y m
ộ
t ph
ầ
n nguyên nhân c
ủ
a
vi
ệ
c xé rào c
ủ
a các
đị
a ph
ươ
ng m
ộ
t ph
ầ
n là do nh
ữ
ng quy
đị

ã ban
hành v
ă
n b
ả
n “xé rào” so v
ớ
i quy
đị
nh c
ủ
a ngành.
Nh
ư
ng nguyên nhân ch
ủ
y
ế
u
đ
ó là các t
ỉ
nh, thành ph
ố
khi ban hành các
v
ă
n b
ả
n

ng nh
ữ
ng sai ph
ạ
m nêu trên c
ủ
a các
đị
a
ph
ươ
ng c
ũ
ng không ph
ả
i l
ỗ
i hoàn toàn do các
đị
a ph
ươ
ng vì trong nh
ữ
ng vi
ph
ạ
m trên c
ủ
a các
đị

ữ
ng tiêu
chu
ẩ
n chung c
ủ
a ngành không tính
đế
n nh
ữ
ng nét
đặ
c thù riêng c
ủ
a t
ừ
ng vùng,
mi
ề
n và khu v
ự
c khác nhau nên vi
ệ
c ban hành nh
ữ
ng tiêu chu
ẩ
n chung này th
ự
c

ủ
a ngành t
ạ
i các
đị
a ph
ươ
ng ch
ư
a
đượ
c hi
ệ
u qu
ả
,
đặ
c bi
ệ
t công tác giám sát, ki
ể
m tra các
đị
a ph
ươ
ng trong vi
ệ
c th
ự
c hi

ữ
ng sai sót c
ủ
a
đị
a ph
ươ
ng trong vi
ệ
c th
ự
c hi
ệ
n
quy
đị
nh c
ủ
a ngành v
ẫ
n còn t
ồ
n t
ạ
i nh
ư
trên.
Bên cạnh hiện tượng “xé rào” ở các địa phương thì trong các lĩnh vực
khác vi
ệ

ệ
t ngay t
ạ
i thành ph
ố
Hà N
ộ
i, th
ủ

đ
ô c
ủ
a c
ả
n
ướ
c
nh
ư
ng v
ẫ
n còn nhi
ề
u v
ă
n b
ả
n không phù h
ợ

UBND ngày 11/07/2007 v
ề
vi
ệ
c ban hành quy
đị
nh C
ấ
p gi
ấ
y phép xây d
ự
ng các
công trình trên
đị
a bàn thành ph
ố
Hà N
ộ
i. N
ộ
i dung c
ủ
a quy
ế
t
đị
nh này hoàn
toàn trái v
ớ

ỉ
c
ầ
n ch
ứ
ng minh có 1
trong 11 lo
ạ
i gi
ấ
y t
ờ
ch
ứ
ng minh v
ề
quy
ề
n s
ử
d
ụ
ng
đấ
t là
đượ
c c
ấ
p phép xây
d

n
đị
nh c
ũ
ng v
ẫ
n
đượ
c xem xét c
ấ
p phép xây
d
ự
ng. Nh
ư
ng quy
đị
nh c
ủ
a
Ủ
y ban nhân dân Thành ph
ố
Hà N
ộ
i l
ạ
i yêu c
ầ
u ph

ộ
t th
ờ
i gian ng
ắ
n tr
ướ
c khi b
ị
bãi b
ỏ
. Nh
ữ
ng ng
ườ
i b
ị
thi
ệ
t nh
ấ
t khi
quy
ế
t
đị
nh này
đượ
c thi hành v
ẫ

ổ

đỏ
” c
ủ
a Hà N
ộ
i
rất chậm mới đạt khoảng 70% diện tích cần cấp. Ngoài ra, còn có gần 27000
tr
ườ
ng h
ợ
p thu
ộ
c di
ệ
n ch
ư
a th
ể
c
ấ
p “s
ổ

đỏ
” và h
ơ
n 65000 “s

c hi
ệ
n nghiêm v
ề
tr
ậ
t t
ự
trong xây d
ự
ng.
Có th
ể
nói UBND thành ph
ố
Hà N
ộ
i t
ự
làm khó mình khi cho r
ằ
ng khi
ban hành quy
ế
t
đị
nh này thì s
ẽ
gi
ả

ộ
Xây d
ự
ng mà còn liên quan
đế
n vi
ệ
c l
ấ
y c
ă
n c
ứ
là Ngh
ị

đị
nh 84/CP