Báo cáo thực tập tổng hợp Nguyễn Thị Hải Yến
Lời nói đầu
Muốn trở thành một cử nhân kinh tế , một cán bộ quản lý kinh tế thực thụ với
kiến thức chuyên môn sâu rộng thì ngoài kiến thức đợc học hỏi , trau dồi trong trờng
đại học mỗi sinh viên cần có những hiểu biết thực tế sâu sắc .có nh vậy mới đáp ứng
đợc đòi hỏi của công việc sau này và đòi hỏi của công cuộc đổi mới đất nớc trong
thời kỳ mới .Nhận thức đợc tầm quan trọng của điều đó mỗi sinh viên trờng đại học
KTQD nói chungvà bản thân em nói riêng ngay từ khi bớc vào cổng trờng đại học
đã không ngừng trau dồi , học hỏi để tích luỹ cho mình một khối lợng kiến thức với
một nền tảng lý luận vững chắc và một hệ thống các phơng pháp tiếp cận và giải
quyết các vấn đề một cách khoa học đồng
Thời gian thực tập cuối khoá học là một khoảng thời gian vô cùng quý báu ,
là dịp để mỗi sinh viên chính thực tế chuyên môn của mình , là cơ hội để mỗi sinh
viên làm quen với tác phong , nề lối và phơng pháp giảI quyết các vấn đề thực tiễn
tại cơ sở thực tập của mình . Cũng qua đó ta có cơ hội tìm tòi, phân tích hoạt động
của cơ sở đó để đa ra ý kiến đóng góp cũng nh việc lựa chọn đề tài cho chuyên đề
thực tập tốt nghiệp và luận văn tốt nghiệp.
Sau thời gian đầu thực tập tại Sở Tài nguyên, Môi trờng và Nhà đất Hà Nội đ-
ợc sự giúp đỡ tận tình của các cô chú trong Sở đặc biệt là sự giúp đỡ của cán bộ
Phòng Chính sách thuộc Sở TàI nguyên, Môi trờng và Nhà đất Hà Nội em đã có một
vàI hiểu biết sơ bộ để hoàn thành bản báo cáo tổng hợp.
Bản báo cáo này gồm 3 phần:
Phần I: Quá trình hình thành và phát triển của Sở Tài nguyên, MôI trờng và
Nhà đất Hà Nội
Phần II: Chức năng, nhiệm vụ cơ cấu tổ chức bộ máy, nhiệm vụ của từng bộ
phận trong Sở
Phần III: Kết quả hoạt động của Sở trong thời gian qua và phơng hớng hoạt
động trong thời gian tới
Qua đây em xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong trung tâm đặc biệt là cô
Vũ Thị Thảo- giáo viên trực tiếp hớng dẫn và các cô chú trong Sở TàI nguyên, MôI
trờng và Nhà đất Hà Nội đã giúp em hoàn thành bản báo cáo này

nhà đầu cơ nâng giá. Nhiều xóm lao động mới đợc hình thành , nhà cửa
nhếch nhác , tạm bợ , điện nớc vệ sinh không có... Không ít ngời sống ở gầm
cầu, lều lá ở ven đê ,ngoài bãi...
Về quản lý đất đai 2 năm đầu sau giải phóng , Thành phố vẫn giữ nguyên
2sở địa chính và sở trớc bạ-quản thủ điền thổ với sự phân định nhiệm vụ
nh dới thời chính quyền cũ :
-Sở địa chính:làm nhiện vụ đo đạc , lập bản đồ gốc thành phố cho đến xã ,
cắm mốc giới, sau đó lập bản đồ giải thửa , cấp tờ khai đến từng hộ có sử
dụng đất đai làm căn cứ cho chính quyền công nhận , trên cơ sở đó lập sổ
địa chính xã.
Chuyên ngành: Kinh tế Địa chính
2
Báo cáo thực tập tổng hợp Nguyễn Thị Hải Yến
-Sở trớc bạ và quản thủ điền thổ: Làm nhiệm vụ lập các bằng khoán điền
thổ cấp cho các chủ sở hữu dựa trên cơ sở tài liệu đo đạc của địa chính
.Theo dõi đăng ký, xét cho chuyển dịch mua bán, cầm cố đất đai, nhà cửa
theo các quy định của chính quyền trong phạm vi nội thành và các khu vực
ven nội đã có điều kiện lập bằng khoán điền thổ. Sở còn có nhiệm vụ thu các
loại thuế trớc bạ.
I.1.2 Tháng 2 năm 1957 Thành phố có quyết định số 158 sát nhập phòng
nhà cửa vào sở trớc bạ và quản thủ điền thổ lấy tên là sở nhà cửa và trớc bạ.
Các ông Nguyễn Văn Du ,Phạm Dụ đợc bổ nhiệm giữ các chức giám đốc và
phó giám đốc.
Sở Nhà cửa và trớc bạ có các nhiệm vụ:
-Quản thủ nhà cửa t nhân, ruộng đất.
-Quản lý tài sản vắng chủ.
-Thu trớc bạvà thu các lệ phí khác.
-Quản lý công thự công sản.
-Phân phối nhà cho các cơ quan.
-Nghiên cứu các chính sách nhà cửa và trớc bạ.

ở cả 2 khu vực nông thôn và thành thị .
Từ năm 1958 đến năm 1960 miền Bắc thực hiện kế hoạch 3 năm khôi phục
và phát triển kinh tế cùng với việc thực hiện nhiệm vụ cải tạo trên , chuẩn
bị tiền đề cho việc mở đầu kế hoạch 5 năm lần thứ nhất từ năm 1961 đến
1965.
Trong bối cảnh đó ngày21/05/1959 Thành phố có quyết định sát nhập 2 sở
là :Sở Địa chính &Sở Nhà cửa và trớc bạ vào một cơ quan lấy tên là sở
Quản lý nhà đất Hà Nội.
Sở Quản lý Nhà đất đợc giao các nhiệm vụ:
-Quản lý nhà cửa , ruộng đất công t ở nội ngoại thành
-Nghiên cứu chính sách và thi hành , hớng dẫn các chính sách nhà cửa và
ruộng đất công t trong Thành phố.
-Thu thuế thổ trạch, thuế trớc bạ và các lệ phí khác.
Khi đó các ông: Nguyễn Khánh Ninh , Phạm Dụ , Nguyễn Văn Du,Khuất
Duy Đỉnh đợc giao nhiệm vụ lãnh đạo sở .
Sau khi nhập Sở Địa chính vào Sở Quản lý Nhà đất , toàn bộ cơ quan công
tác trớc đó đợc chuyển sang sở mới. Nhng một năm sau Thành phố lại có
quyết định tách các bộ phận đo đạc , lập bản đồ sang ban kiến thiết Thành
phố chỉ để lại bộ phận hồ sơ địa chính . Công tác địa chính cũ bị xé ta làm
hai nơi và coi nh ngừng trệ từ đó , kéo theo công tác quản thủ điền thổ bị
mất chỗ dựa cũng bị thui chột luôn.
Tổ chức của Sở Quản lý Nhà đất khi đó bao gồm các phòng :
- Phòng địa bạ
- Phòng Kế hoạch chính sách
- Phòng Quản lý nhà
- Phòng đo đạc
Chuyên ngành: Kinh tế Địa chính
4
Báo cáo thực tập tổng hợp Nguyễn Thị Hải Yến
- Phòng in vẽ

Phòng
quản lý
nhà
Công
ty ban
chủ
nhiệm
Phòng
đo đạc
Phòng
in vẽ
Phòng
hành
chính
nhân
sự
Phòng hành
chính quản trị
Phòng quản lý
cho thuê
Phòng sửa
chữa
Phòng tài vụ
Báo cáo thực tập tổng hợp Nguyễn Thị Hải Yến
Đối chiếu lại những chức năng và nhiệm vụ mà sở đợc giao trong quyết định
thành lập , nổi lên sự tập trung nhiều nhất của sở cho công tác quản lý nhà
cửa và đã đẩy lên mặt công tác này so với trớc đó những mặt tiễn bộ mới.
Về chức năng quản lý đất sở đã nối tiếp một phần công việc của Sở Địa
chính để lại nhng không hoàn chỉnh vàdần có xu hớng giảm sút.
Đi sâu vào việc quản lý nhà cửa , sở mới bớc đầu xây dựng hệ thống quản lý

6
Báo cáo thực tập tổng hợp Nguyễn Thị Hải Yến
Trong bối cảnh hiện nay yêu cầu khôi phục sản xuất và đời sống ở Thành
phố rất lớn .Dân số nội thành sau khi sơ tán trở về tăng nhanh , nhu cầu
nhà cửa rất căng thẳng . Cả hai mặt quản lý nhà đất và công trình đô thị
bao gồm nhiều vấn đề đã cuốn hút khánhiều sức lực và thời gianchỉ đạo.
Mặt khác do bộ máy bị giảm biên chế , công tác nhà đất từ 3 phòng chuyên
trách trớc kia rút gọn chỉ còn 1 phòng với số ngời ít ỏi tự nhiên cũng phải
dẹp bớt một số nội dung công việc dù thấy cần thiết.
Sau những năm hoà bình đợc lập lại , đất nớc thống nhất , tình hình quản lý
nhà cửa ở Thành phố nổi lên nhiều mặt bộn bề phức tạp hơn bao giờ hết .
Cục QLCTCC không đủ sức đối phó .Trong một báo cáo với Thành phố cục
đã nêu rõ:Công tác nhà đất về mặt cơ cấu nằm trong cục QLCTCC chức
năng và nề lối làm việc không đủ sức đảm đơng . Đi đôi với mâu thuẫn giữa
khối lợng công tác và bộ máy còn có nhiều vấn đề khác làm cho tổ chức
công tác thêm phức tạp nh cơ sở chính sách cha đầy đủ , quy hoạch chỉ đạo
thực hiện chính sách , chủ trơng trong phạm vi nhà đất Thành phố các mặt
xây dựng , sửa chữa , phân phối , giải quyết khiếu nại tố cáo ... đều có vấp
váp về chức năng , trách nhiệm, t cách pháp nhân với nhiều ngành và cơ
quan khác nhau .Khả năng vật chất rất mỏng trong việc xây dựng , sửa
chữa , cải thiện điều kiện ăn ở cho các hộ thuê...Đây cũng là một căn
nguyên dẫn đến việc giải thể cục QLCTCC và tái lập Sở Quản lý Nhà đất
năm 1978.
Bên cạnh những khó khăn trên thì cục QLCTCC cũng mang lại một số kết
quả lớn trong việc bám sát phục vụ đắc lực các yêu cầu về nhà cửa trong
khi có chiến tranh, tham gia khắc phục hậu quả khi bị đich đánh phá , thu
xếp ổn định nhà cửa cho nhân dân sau khi sơ tán trở về .Giữ gìn nhà cửa
và đem lại một phần niềm vui cho hàng vạn gia đình có chỗ ở những năm
sau chiến tranh, trong hoàn cảnh đất nớc bị kiệt quệ về kinh tế ...mãi mãi để
lại dấu ấn tốt trong lòng nhân dân Thủ đô .Cục QLCTCC đã hoàn thành

Cả nớc bớc vào kế hoạch 5 năm từ 1981-1985 trong tình hình của một nền
kinh tế gặp rất nhiều khó khăn, càng ngày càng mất cân đối nghiêm trọng .
Thực hiện nghị quyết Trung ơng lần thứ 8trong lĩnh vực quản lý Nhà nớc,
quản lý kinh tế có cuộc đấu tranh nhằm xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu,
bao cấp chuyển sang cơ chế tập trung dân chủ , hạch toán kinh doanh lập
lại trật tự trong mọi lĩnh vực.
Trong bối cảnh chung ấy Sở Nhà đất đã vạch ra phơng hớng chung là :
-Từng bớc khôi phục lại trật tự quản lý nhà cửa , thanh toán từng phần
những lộn xộn kéo dài , ngăn chặn các trờng hợp sử dụng nhà bừa bãi.
-Soát xét lại , hệ thống lại những việc đã giải quyết , những phát sinh mới về
một số vấn đề nhà chính sách , trong việc phân phối nhà , sửa chữa nhà ...
có biện pháp đề xuất giải quyết hợp lý .
-Từng bớc đẩy mạnh việc sửa chữa nhà , nâng cao chất lợng , thể hiện tích
cực phơng châm Nhà nớc và nhân dân cùng làm
Chuyên ngành: Kinh tế Địa chính
8
Báo cáo thực tập tổng hợp Nguyễn Thị Hải Yến
Theo phơng hớng đó hoạt động chủ yếu của ngành nhà đất trong 5 năm này
là tập trung hàng đầu cho việc nắm lại tình hình nhà cửa và xây dựng tổ
chức quản lý nhà cửa từ cơ sở quận huyện .
Chuyển sang kế hoạch 5 năm 1986-1890 chịu ảnh hởng nặng nề của việc
thay đổi về Giá-Tiền-Lơng mà Nhà nớc thực hiện cuối năm 1985 ngành nhà
đất gặp phải rất nhiều khó khăn trên nhiều mặt . Trớc hết là giá cho thuê
nhà tụt thấp xuống 100 lần so với trớc .
Những năm tiếp theo khó khăn vẫn tăng , cả nớc rơi vào tình trạng khủng
hoảng kinh tế trầm trọng .Qua năm 1987 đợc sự chỉ đạo của cấp trên , dới
ánh sáng của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 6

đã thấy rõ khuyết điểm , sai
lầm về công tác quản lý kinh tế của thời kỳ trớc . Quyết tâm đổi mới , đẩy

II.2.2. Thời kỳ 1999 - 2003.
Thời kỳ này tên sở vẫn đợc giứ là sở Địa chính .Đây là thời kỳ mà đất và công
trình trên đất (nhà ở) cũng đợc quan tâm, không chỉ cấp GCN đất dân c nông
thôn vùng ngoại thành mà thực hiện cấp GCN quyền sở hữu nhà ở và quyền sử
dụng đất ở trên khu vực đô thị toàn thành phố.
II.2.3. Thời kỳ từ 2003 nay.
Sở Tài nguyên Môi trờng và Nhà đất Hà Nội đợc thành lập theo Quyết định số
45/2003/QĐ-TTg và Quyết định số 101/2003/QĐ-UB.
Trụ sở cơ quan đặt tại: 18 đờng Huỳnh Thúc Kháng, quận Đống Đa, Thành phố
Hà nội.
Nhiệm vụ: Sở Tài nguyên Môi trờng và Nhà đất Hà Nội là cơ quan chuyên môn
giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc về tài nguyên đất,
tài nguyên nớc, tài nguyên khoáng sản, môi trờng, khí tợng thuỷ văn, đo đạc,
bản đồ, quản lý nhà ở và công sở trên địa bàn thành phố Hà nội.
Sở Tài nguyên Môi trờng và Nhà đất Hà Nội chịu sự chỉ đạo trực tiếp của
UBND thành phố; sự chỉ đạo, quản lý về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Tài
nguyên và Môi trờng, Bộ xây dựng và các Bộ, ngành có liên quan; chịu sự kiểm
tra, giám sát của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền.
Hiện nay, Sở đã ổn định tổ chức sau khi có sự thay đổi về cơ cấu và đang thực
hiện chức năng nhiệm vụ của mình.
Chuyên ngành: Kinh tế Địa chính
10
Báo cáo thực tập tổng hợp Nguyễn Thị Hải Yến
PhầnII
chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ máy của sở
và chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận trong sở tài
nguyên, môi trờng và nhà đất
I. Hệ thống tổ chức bộ máy của sở và chức năng nhiệm vụ của sở
I.1. Tổ chức bộ máy.
Sơ đồ bộ máy tổ chức của Sở Tài nguyên - Môi trờng

Hợp
Phòng
Quản
Lý
đo
đạc
bản
đồ
Phòng
Quản
Lý
địa
chính
nhà
đất
Phòng
đăng
ký
thống
kê
Thanh
tra
Nhà
Nước
Sở
Ban
60/CP
Ban
61/CP
Phòng

+ Sở Tài nguyên - Môi trờng và Nhà đất Hà Nội chịu sự chỉ đạo trực tiếp
của UBND Thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, quản lý về chuyên môn
nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trờng, Bộ Xây dựng và các Bộ, Ngành có
liên quan; chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền.
+ Sở Tài nguyên - Môi trờng và Nhà đất Hà Nội có t cách pháp nhân, đợc
sử dụng con dấu riêng và mở tài khoản tại kho bạc Nhà nớc theo quy định hiện
hành.
I.3.2. Nhiệm vụ và quyền hạn:
I.3.2.1. Nhiệm vụ chung:
Trình UBND Thành phố ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, về
công tác quản lý tài nguyên đất, tài nguyên nớc, tài nguyên khoáng sản, khí t-
ợng, thuỷ văn, môi trờng, đo đạc - bản đồ, nhà ở và công sở (gọi là Tài
nguyên - Môi trờng và Nhà đất) trên địa bàn Thành phố.
Chuyên ngành: Kinh tế Địa chính
12
Báo cáo thực tập tổng hợp Nguyễn Thị Hải Yến
Trình UBND Thành phố về quy hoạch, chơng trình, kế hoạch dài hạn, 5
năm và hàng năm về quản lý, phát triển, chính sách khai thác, sử dụng tài
nguyên, môi trờng và phát triển nhà ở phù hợp với quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố.
Tổ chức, thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch,
chơng trình sau khi đợc phê duyệt; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp
luật và thông tin về tài nguyên, môi trờng và nhà đất đến tổ chức và công
dân; tham gia thẩm định các dự án công trình có nội dung liên quan đến
lĩnh vực tài nguyên, môi trờng và nhà đất.
Nghiên cứu, điều tra, khảo sát và lập bản đồ về tài nguyên để có kế hoạch
bảo vệ và khai thác sử dụng.
Chỉ đạo, hớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về quản lý tài nguyên, môi tr-
ờng và nhà đất ở cấp Quận, Xã, Phờng và Thị trấn.
Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật, giải quyết các tranh chấp,

năm của Thành phố để trình Chính phủ phê duyệt, hớng dẫn, kiểm
tra việc thực hiện.
- Trình UBND Thành phố giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển
quyền sử dụng nhà đất, chuyển mục đích sử dụng nhà đất, đấu giá
quyền sử dụng nhà đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở
cho các đối tợng thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố.
- Hớng dẫn UBND các Quận, Huyện thực hiện việc cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà ở đô thị, giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất ao và vờn liền kề khu vực
nông thôn; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm
nghiệp trên địa bàn Thàn phố.
- Hớng dẫn và tổ chức thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh
giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính; đăng ký đất đai, lập, quản
lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai; cập nhật,
bổ sung, chỉnh lý biến động về đất và nhà để quản lý chặt chẽ,
khai thác có hiệu quả; ký hợp đồng thuê đất trên địa bàn Thành
phố; đăng ký giao dịch, bảo đảm về quyền sử dụng đất, bất động
sản gắn liền với đất đối với các tổ chức.
I.3.2.3.Về quản lý nhà ở và công sở:
- Quản lý nhà ở, công thự, trụ sở làm việc thuộc sở hữu nhà nớc do Thành
phố quản lý; hớng dẫn việc quản lý, khai thác, sử dụng và phát triển quỹ
nhà ở, công thự đợc giao quản lý theoquy định của pháp luật, hớng dẫn của
Bộ Xây dựng và phân cấp của Thành phố; hớng dãn việc thực hiện chế độ
Chuyên ngành: Kinh tế Địa chính
14
Báo cáo thực tập tổng hợp Nguyễn Thị Hải Yến
bảo hành, bảo trì nhà công vụ, nhà ở thuộc sở hữu nhà nớc do Thành phố
quản lý.
- Hớng dẫn và tổ chức thực hiện việc điều tra, thống kê, lập danh bạ điều tra

I.3.2.5. Về tài nguyên nớc và khí tợng thuỷ văn:
Chuyên ngành: Kinh tế Địa chính
15
Báo cáo thực tập tổng hợp Nguyễn Thị Hải Yến
- Trình UBND Thành phố quy định các biện pháp bảo vệ tài nguyên nớc và
công trình khí tợng thuỷ văn ở địa phơng; hớng dẫn, kiểm tra việc thực
hiện.
- Tổ chức điều tra cơ bản, kiểm kê, đánh giá tài nguyên nớc và xây dựng cơ
sở dữ liệu về tài nguyên nớc trên địa bàn Thành phố.
- Trình UBND Thành phố cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động điều tra,
thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nớc, dung lợng xả nớc thải vào
nguồn nớc, các công trình khí tợng thuỷ văn chuyên dùng theo phân cấp;
kiểm tra việc thực hiện sau khi đợc phê duyệt.
- Tham gia xây dựng phơng án phòng chống, khắc phục hậu quả của thiên
tai trên địa bàn Thành phố.
I.3.2.6. Về Môi trờng:
- Trình UBND Thành phố quy định các biện pháp bảo vệ môi trờng ở địa ph-
ơng; hớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện.
- Trình UBND Thành phố cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi
trờng cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ trên địa bàn Thành phố
theo phân cấp.
- Tổ chức điều tra, khảo sát và thẩm định, báo cáo đánh giá tác động của các
dự án đầu t và cơ sở sản xuất, kinh doanh đén môi trờng trên địa bàn Thành
phố.
- Tổ chức điều tra, đánh giá hiện trạng môi trờng, theo dõi diễn biến chất l-
ợng môi trờng tại địa phơng theo hớng dẫn của Bộ Tài nguyên Môi tr-
ờng .
- Hớng dẫn các hoạt động liên quan đến bảo vệ môi trờng, phối hợp với các
ngành, các cấp, các hội quần chúng để tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý
thức bảo vệ môi trờng trên địa bàn Thành phố.