8/17/2011
1
Chương 2
THẨM QUYỀN BAN HÀNH VÀ CƠ
CẤU CHUNG CỦA VBPL
I.Thẩm quyền ban hành VBPL
1. Thẩm quyền ban hành VBQPPL
2. Thẩm quyền ban hành VB ADQPPL
8/17/2011
2
1. Văn bản QPPL:
- do CQNN ban hành hoặc phối hợp ban
hành theo thẩm quyền, hình thức, trình
tự, thủ tục.
- có quy tắc xử sự chung,
- có hiệu lực bắt buộc chung,
- được Nhà nước bảo đảm thực hiện
Văn bản ADQPPL
- Do CQNN hoặc cán bộ NN có thẩm quyền ban
hành; theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy
định;
- Không chứa QPPL mà áp dụng vào từng trường
hợp cụ thể
- Có hiệu lực một lần với đối tượng xác định
- Được NN đảm bảo thực hiện
8/17/2011
3
Xác định các hình thức VB sau:
1. QĐ của UBND tỉnh A quy định mức thu phí xây
dựng đường nông thôn.
2. NQ của HDND tỉnh bãi bỏ QĐ của UBND cùng

- Địa phương
13. Hội đồng nhân dân: Nghị quyết
14. UBND: Quyết định, chỉ thị
8/17/2011
6
b. Thẩm quyền về nội dung
- Xác định cơ quan có thẩm quyền ban
hành văn bản điều chỉnh những vấn đề
nào.
Luật của Quốc hội (Điều 11)
- quy định các vấn đề cơ bản thuộc lĩnh vực
kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài
chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn
giáo, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công
nghệ, môi trường, đối ngoại;
- tổ chức và hoạt động của BMNN;
- chế độ công vụ, cán bộ, công chức;
- quyền và nghĩa vụ của công dân.
8/17/2011
7
- NQ của QH (Đ11)
- quyết định nhiệm vụ phát triển KT-XH;
- dự toán ngân sách NN và phân bổ ngân
sách trung ương; điều chỉnh và phê
chuẩn quyết toán ngân sách NN;
- quy định chế độ làm việc của QH,
UBTVQH, HĐDT, các UB của QH, Đoàn
ĐBQH, ĐBQH; *
- Phê chuẩn điều ước quốc tế;
- quyết định các vấn đề khác thuộc thẩm

- chính sách kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh,
tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn
giáo, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công
nghệ, môi trường, đối ngoại;
- chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền, nghĩa
vụ của công dân;
- các vấn đề khác thuộc thẩm quyền quản lý, điều
hành của Chính phủ;
8/17/2011
10
3. Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức
bộ máy của các bộ, cơ quan ngang bộ,
cơ quan thuộc CP và các cơ quan khác
thuộc thẩm quyền của CP;
4. Quy định những vấn đề cần thiết nhưng
chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật
hoặc pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu
quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản
lý xã hội. Việc ban hành nghị định này
phải được sự đồng ý của ỦBTVQH.
8/17/2011
11
QĐ của TTCP (Đ15)
1. Biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của
Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước từ
trung ương đến cơ sở; chế độ làm việc với các
thành viên CP, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương và các vấn đề khác thuộc
thẩm quyền của TTCP;
.

nước, NĐ của CP, QĐ của TTCP;
2. Quy định về quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định
mức kinh tế - kỹ thuật của ngành, lĩnh vực do mình
phụ trách;
3. Quy định biện pháp để thực hiện chức năng quản
lý ngành, lĩnh vực do mình phụ trách và những vấn
đề khác do CP giao
8/17/2011
14
QĐ của Tổng Kiểm toán NN (Đ19)
- quy định, hướng dẫn các chuẩn mực kiểm
toán nhà nước;
- quy định cụ thể quy trình kiểm toán, hồ sơ
kiểm toán.
Văn bản QPPL liên tịch (Đ20)
+ Nghị quyết liên tịch:
* UBTVQH - Cơ quan TU của các TC CT-XH
* Chính phủ - cơ quan TU của các TC CT-XH
Nội dung: hướng dẫn thi hành những vấn đề khi
pháp luật quy định về việc tổ chức CT-XH đó tham gia
quản lý nhà nước
8/17/2011
15
Thông tư liên tịch
Nội dung: hướng dẫn thi hành văn bản
của cơ quan cấp trên có liên quan đến
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các
Bộ/ cơ quan ngang bộ đó hoặc để hướng
dẫn việc áp dụng thống nhất trong hoạt
động tố tụng.

- Không xác định trong cùng một văn bản.
- Xác định thẩm quyền thông qua VB quy định chức
năng nhiệm vụ của cơ quan ban hành và VB điều
chỉnh nội dung.
- Tất cả các cơ quan nhà nước đều có quyền ban
hành VB ADQPPL.
- Hình thức chủ yếu là Quyết định.
II. Cơ cấu chung của VBPL
+ Quốc hiệu và tiêu ngữ.
+ Tên cơ quan ban hành.
+ Số và ký hiệu.
+ Địa danh, ngày tháng năm
+ Tên văn bản
+ Trích yếu.
+ Nội dung
+ Chữ ký, đóng dấu.
+ Nơi nhận.
8/17/2011
18
1. Quốc hiệu, tiêu ngữ
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
 HOA KỲ - Chúng ta vững tin nơi Thượng Đế.
 LIÊN XÔ cũ (Vô sản trên toàn thế giới, hãy đoàn kết
lại).
 ANH Thượng đế và quyền chính đáng của tôi.
 PHÁP - Tự Do, Bình Đẳng, Bác ái
 ĐỨC -Thống Nhất, Quyền Luật và Tự Do).
 THỤY ĐIỂN - Tất cả cho Thụy Điển theo nhịp điệu
thời gian.

8/17/2011
21
6. Trích yếu
Là một cụm từ ghi ngắn gọn, chính xác
nội dung chính của văn bản.
VD: Bổ nhiệm cán bộ
V/v thay đổi giờ làm việc
V/v chấn chỉnh tình trạng sử dụng
điện lãng phí
7. Căn cứ ban hành văn bản
- Là cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn để
minh chứng việc ban hành VB là hợp pháp
và hợp lý
8/17/2011
22
8. Nội dung văn bản
Có 2 cách trình bày:
- Điều khoản hóa
- Phân chia đề mục
2. Phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng
đối với một trong các hành vi vi phạm sau đây:
a) Điều khiển xe không có đủ đèn chiếu sáng,
đèn soi biển số, đèn báo hãm, đèn tín hiệu,
cần gạt nước, gương chiếu hậu, đồng hồ báo
áp lực hơi, đồng hồ báo tốc độ của xe hoặc có
những thứ đó nhưng không có tác dụng, không
đúng tiêu chuẩn thiết kế (nếu có quy định phải
có những thứ đó) hoặc lắp thêm đèn chiếu
sáng về phía sau xe;
b)…

Các ví dụ
 Nghị quyết
 Quyết định QPPL
 Quyết định ADQPPL
 Quyết định bãi bỏ VBQPPL
 Chỉ thị
 Công văn
 Tờ trình
 Thông báo