LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các
kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào
khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác,
tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán
tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia
Hà Nội.
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể
bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN
Lương Thị Thùy Linh
MỤC LỤC
Trang phụ bìa Trang
LỜI CAM ĐOAN 1
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu
trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví
dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã
hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo
quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 1
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận
văn 1
Tôi xin chân thành cảm ơn! 1
NGƯỜI CAM ĐOAN 1
Lương Thị Thùy Linh 1
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CHXHCN
Hồ sơ dự thầu HSDT
Hồ sơ mời thầu HSMT
Gói thầu bao gồm thiết kế cung cấp
thiết bị, vật tư, xây lắp (Engineering,

Để kiểm soát chặt chẽ quá trình mua sắm công thì mua sắm thông qua
đấu thầu là một biện pháp hữu hiệu đảm bảo: tiết kiệm ngân sách, tính công
khai, minh bạch các giai đoạn mua sắm và sử dụng tài sản.
Do sự thay đổi về tình hình kinh tê- xã hội nên pháp luật về đấu thầu
mua sắm công ngày càng bộc lộ nhiều bất cập. đặc biệt khi chúng ta tham gia
hội nhập sâu và rộng vào nền kinh tế quốc tế thì pháp luật đấu thầu mua sắm
công cần nhiều thay đổi phù hợp với thông lệ quốc tế.
1
Để có đủ cơ sở cho việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện pháp luật về
đấu thấu mua sắm công, việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn pháp luật của
Việt Nam kết hợp với xem xét kinh nghiệm của các nước có chính sách mua
sắm công tốt như Cộng hòa Pháp là điều hết sức cần thiết.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Trên phương diện nghiên cứu nói chung và với phạm vi luận văn thạc
sĩ luật học nói riêng, đến nay, đây vẫn là một lĩnh vực khá mới mẻ và chưa
nhiều đề tài, công trình nghiên cứu khoa học đề cập tới.
Dù đã có một số luận văn của thạc sĩ nghiên cứu về đề tài mua sắm
công nhưng nhìn chung các luận văn chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu có tính
chất lý luận về mua sắm công. Chẳng hạn luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của
Phạm Thị Minh Loan năm 2004 về đề tài “Pháp luật về mua sắm công ở Việt
Nam” chỉ dừng lại việc nghiên cứu có tính chất khát quát về mua sắm công
chứ chưa thực sự đi sâu vào các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu
thầu mua sắm công. Cũng có những đề tài nghiên cứu về pháp luật đấu thầu
mua sắm công như luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của Nguyễn Thị Như Trang
năm 2011 về đề tài “Pháp luật về đấu thầu mua sắm công- Những vấn đề lí
luận và thực tiễn”, dù đã có sự nghiên cứu sâu sắc về pháp luật đấu thầu mua
sắm công nhưng sự nghiên cứu này chỉ tập trung vào các quy định pháp luật
Việt Nam. Luận văn cũng đã đưa ra các quy định pháp luật một số nước như
Trung Quốc, Hàn Quốc và Campuchia làm tiêu chuẩn để định hướng sự hoàn
thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công của Việt Nam trong thời gian tới

các quy định đấu thầu mua sắm công ở Việt Nam;
- Kiến nghị hướng sửa đổi, hoàn thiện pháp luật về đấu thầu mua sắm
công ở Việt Nam cho phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế.
3
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề lý luận và thực tiễn về
đấu thầu mua sắm công; các quy định hiện hành của pháp luật điều chỉnh hoạt
động đấu thầu mua sắm công của Việt Nam và Cộng hòa Pháp; mối quan hệ
giữa các quy định này trong tổng thể hệ thống pháp luật quốc tế liên quan đến
đấu thầu mua sắm công.
Phạm vi nghiên cứu của luận văn chỉ tập trung vào các khía cạnh pháp
lý, cơ sở lý luận, thực tiễn và nội dung pháp luật đấu thầu mua sắm công ở
Việt Nam, đồng thời tham khảo quy định về đấu thầu mua sắm công của
Cộng hòa Pháp. Trên cơ sở phạm vi nghiên cứu này, luận văn đưa ra những
đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về đấu thầu mua sắm công
của Việt Nam.
5. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình tiếp cận và giải quyết những vấn đề mà luận văn đặt ra,
luận văn sử dụng phối hợp các phương pháp nghiên cứu phổ dụng trong khoa
học xã hội như: phương pháp thống kê, khảo sát; phương pháp so sánh, đối
chiếu pháp luật; phương pháp phân tích, tổng hợp… nhằm làm sáng tỏ những
vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài.
6. Tính mới và những đóng góp của đề tài
Luận văn là một công trình khoa học đầu tiên ở cấp thạc sĩ luật học đề
cập vấn đề lý luận, thực tiễn của pháp luật mua sắm công ở Việt Nam và tiếp
thu có chọn lọc kinh nghiệm của Cộng hòa Pháp để giải quyết vấn đề vướng
mắc trong quá trình thực thi pháp luật đấu thầu mua sắm công ở Việt Nam.
Cụ thể là:
Thứ nhất: làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về đấu thầu mua sắm công
và pháp luật về đấu thầu mua sắm công. Các nội dung như khái niệm và đặc

Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG VÀ
PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG
1.1. Những vấn đề lý luận về đấu thầu mua sắm công
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của đấu thầu mua sắm công
Đấu thầu mua sắm công là phương thức mua sắm công hiệu quả nhất
và được áp dụng khá phổ biến trên thế giới.
Để hiểu rõ hơn về đầu thầu mua sắm công, thiết nghĩ cần bắt đầu từ
việc làm rõ hai thuật ngữ có tính chất tiền đề là “đấu thầu”và “mua sắm
công”. Trên cơ sở đó luận văn sẽ làm rõ thuật ngữ “đấu thầu mua sắm công”.
Về thuật ngữ “đấu thầu”.
Theo từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học xuất bản năm 1998) được
giải thích là “việc đọ công khai, ai nhận làm, ai nhận bán với điều kiện tốt
nhất thì được giao cho làm hoặc được bán (một phương thức giao làm công
trình hoặc mua hàng)” [26]. Từ điển luật học có đưa ra hai khái niệm là đấu
thầu hàng hóa và đấu thầu quốc tế. Theo quy định của Luật mẫu của Ủy ban
Luật Thương mại quốc tế của Liên hiệp quốc (UNCITRAL) về đấu thầu hàng
hóa, xây lắp và dịch vụ, đấu thầu được định nghĩa như sau: “Đấu thầu là tiến
hành mua sắm hàng hóa, xây lắp và dịch vụ theo một cách nào đó”. Tương tự,
Điều 33- Bộ Luật Công chính của Cộng hòa Pháp quy định:
“Đấu thầu là thủ tục cơ quan nhà nước lựa chọn hồ sơ dự thầu thuận lợi
nhất về mặt kinh tế mà không cần tiến hành đàm phán, căn cứ vào những tiêu
chí khách quan đã được thông báo trước đó cho nhà thầu… Đấu thầu gồm đấu
thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế….”
Còn theo định nghĩa tại Điều 4 Luật đấu thầu năm 2005 của Việt Nam:
“Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời
thầu để thực hiện gói thầu thuộc dự án quy định tại điều 1 của Luật này trên
6
cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”.
Như vậy, từ các định nghĩa trên có thể nhận định khái quát rằng, đấu thầu là

vậy, xét về phương diện lý thuyết, có thể quan niệm mua sắm công là một
hoạt động thường xuyên của các chính phủ nhằm hình thành cơ sở vật chất
cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính phủ cũng như của các
cơ quan nhà nước khác trong bộ máy nhà nước. Mua sắm công có những đặc
trưng cơ bản như: nguồn vốn dùng để mua sắm công là vốn ngân sách nhà
nước; chủ thể thực hiện mua sắm công là các cơ quan nhà nước, tổ chức thuộc
sở hữu nhà nước từ trung ương đến địa phương; mục đích mua sắm công là
trang bị điều kiện cơ sở vật chất để thực hiện các hoạt động của các cơ quan
trong bộ máy nhà nước các cấp.
Về thuật ngữ “đấu thầu mua sắm công”.
Như đã đề cập ở trên, gắn liền với việc mua sắm công là quá trình tổ
chức thực hiện mua sắm công. Trên thực tế, quá trình này thường được thực
hiện thông qua nhiều phương thức khác nhau như: đấu thầu, chỉ định thầu,
chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp…, trong đó phương thức đấu thầu
luôn được xem là cơ chế mua sắm ưu việt nhất để giúp bên mua lựa chọn
được nhà thầu có đủ tiêu chuẩn thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ, hàng
hóa cho mình.
Qua nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật về mua sắm công của một số quốc
gia trên thế giới cho thấy, nhìn chung các nước đều thừa nhận đấu thầu là một
trong các phương thức cơ bản để thực hiện mua sắm hàng hóa, dịch vụ của
chính phủ.
Theo phương thức này, pháp luật các nước đều quy định rõ một nguyên
tắc chung là bên mời thầu phải công khai thông báo mời thầu đến tất cả các
nhà thầu có đủ tiêu chuẩn, điều kiện tham gia đấu thầu trong thời hạn thông
8
báo. Nội dung đấu thầu thường bao gồm việc đấu thầu về tiêu chuẩn kỹ thuật
của hàng hóa, về giá cả và về điều kiện bảo hành đối với sản phẩm hàng hóa.
Nhà thầu nào đáp ứng tốt nhất các điều kiện về tiêu chuẩn kỹ thuật của hàng
hóa, giá cả hàng hóa và chế độ bảo hành theo yêu cầu của bên mời thầu thì sẽ
được coi là trúng thầu và có quyền ký kết hợp đồng cung cấp hàng hóa, dịch

thầu mua sắm công phải tuân thủ chặt chẽ quy định của pháp luật, từ việc lập
kế hoạch đấu thầu cho đến thực hiện hợp đồng và nghiệm thu công trình.
Thông thường, đối với những gói thầu không yêu cầu về yếu tố kỹ
thuật cao, hầu hết các doanh nghiệp hoạt động ở lĩnh vực nhất định đều có thể
đáp ứng được yêu cầu của gói thầu thì quy trình đấu thầu sẽ thực hiện theo
hình thức đấu thầu rộng rãi. Trường hợp gói thầu phải được thực hiện bởi
những nhà thầu có kinh nghiệm, có tính chất kỹ thuật cao thì việc lựa chọn
nhà thầu sẽ thực hiện theo hình thức đấu thầu hạn chế.
Thứ ba, đấu thầu mua sắm công được thực hiện dưới sự kiểm soát của
Nhà nước (cụ thể là của các cơ quan quyền lực nhà nước như Quốc hội, nghị
viện, hội đồng nhân dân…).
Sở dĩ như vậy là bởi vì, đấu thầu mua sắm công là hoạt động được thực
hiện trên cơ sở nguồn vốn của ngân sách nhà nước, vốn dĩ được hình thành từ
các khoản đóng góp của nhân dân dưới dạng thuế, lệ phí, phí và các khoản
vay nợ, đóng góp tự nguyện khác. Vì vậy, quá trình thực hiện việc đấu thầu
mua sắm công và kiểm soát hoạt động đấu thầu mua sắm công đều dựa trên
cơ sở các quy phạm pháp luật mang tính mệnh lệnh hành chính. Pháp luật các
nước đều quy định, mỗi giai đoạn, mỗi bước thực hiện việc lựa chọn nhà thầu
đều phải có sự giám sát, kiểm tra của cơ quan cấp trên hoặc cơ quan có chức
năng kiểm soát riêng về hoạt động đấu thầu.
10
Chẳng hạn, một cơ quan, tổ chức có nhu cầu mua sắm trang thiết bị vật
tư phục vụ cho hoạt động thường xuyên, trước khi tiến hành việc lựa chọn
nhà thầu, cơ quan có nhu cầu sử dụng vật tư phải báo cáo về thực trạng vật tư
và nhu cầu thay đổi, mua mới vật tư. Sau khi được cơ quan có thẩm quyền
phê duyệt thì mới thực hiện các bước như lập kế hoạch đấu thầu, thực hiện
đấu thầu. Trong quá trình tiến hành đấu thầu, cơ quan đóng vai trò làm chủ
đầu tư phải báo cáo định kỳ tiến độ thực hiện lựa chọn nhà thầu, thực hiện
đầy đủ nghĩa vụ khi các cơ quan chuyên môn kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất
việc thực hiện gói thầu.

thầu sẽ giúp tăng cường lòng tin của nhân dân đối với chi tiêu của chính phủ.
Đấu thầu là một quy trình minh bạch hoạt động mua sắm của nhà nước, qua đó,
hoạt động tiêu dùng của chính phủ được công khai cho nhân dân kiểm tra, giám
sát, tránh tình trạng thông thầu, tham nhũng trong hoạt động mua sắm công.
Thừa nhận đấu thầu là hình thức mua sắm chủ yếu của chính phủ chính
là khẳng định quyền tự do kinh doanh – một quyền được quy định trong Hiến
pháp. Trong đấu thầu, nhà thầu có đủ năng lực đều có quyền tham gia đấu
thầu, bất kỳ sự hạn chế không hợp lý nào như hạn chế sự tham gia của một
nhóm nhà thầu hoặc quy định dành quyền ưu tiên cho một nhóm nhà thầu
khác… được đưa ra đều có thể bị nhà thầu hoặc cá nhân, tổ chức khác khiếu
nại tới cơ quan có thẩm quyền để xem xét. Việc đánh giá hồ sự dự thầu được
thực hiện trên một mặt bằng, hồ sơ dự thầu nào đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ
thuật và có giá thấp nhất sẽ được lựa chọn. Để bảo đảm quyền tự do kinh
doanh, nguyên tắc công khai, minh bạch, cạnh tranh công bằng luôn được
pháp luật các quốc gia trên thế giới ghi nhận là như là quy định mang tính nền
tảng cho mọi hoạt động đấu thầu.
12
Bản chất của mua sắm công chính là một giao dịch kinh tế giữa nhà
nước và chủ thể khác, trong bối cảnh kinh tế quốc tế hội nhập như hiện nay,
giao dịch này không chỉ nằm trong phạm vi quốc gia mà còn là những giao
dịch mang tính quốc tế, vì vậy tiến hành mua sắm công bằng đấu thầu công
khai, rộng rãi thể hiện tính hài hòa của quốc gia với hoạt động mua sắm chính
phủ của quốc tế, thúc đẩy quá trình hội nhập của quốc gia.
Ba là, đấu thầu mua sắm công góp phần kiểm soát chi tiêu trong lĩnh
vực mua sắm, chi tiêu công.
Đấu thầu mua sắm công là một công cụ quan trọng giúp các chính phủ
quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và
chống thất thoát, lãng phí. Đó là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư
phát triển mà có sự tham gia của các tổ chức nhà nước, doanh nghiệp có cổ
phần, vốn góp của nhà nước ở một mức độ nào đó, cũng như cho mục tiêu

Mỗi một lĩnh vực pháp luật đều có đối tượng/ phạm vi điều chỉnh riêng.
Việc xác định rõ đối tượng điều chỉnh sẽ là tiền đề cơ bản cho sự hình thành
và phát triển của từng lĩnh vực pháp luật, xác định phương hướng, giải pháp
hoàn thiện phù hợp với yêu cầu của từng lĩnh vực pháp luật và cũng để phân
biệt lĩnh vực pháp luật này với lĩnh vực pháp luật khác [3].
Đối với lĩnh vực pháp luật đấu thầu mua sắm công, đối tượng điều
chỉnh của lĩnh vực pháp luật này chính là các quan hệ xã hội phát sinh giữa
các chủ thể có liên quan trong quá trình thực hiện việc đấu thầu mua sắm
công. Ở mức độ khái quát, có thể hình dung phạm vi, đối tượng điều chỉnh
của pháp luật đấu thầu mua sắm công bao gồm các nhóm quan hệ xã hội cơ
bản sau đây:
- Nhóm quan hệ xã hội phát sinh giữa các cơ quan nhà nước có liên
14
quan với chủ thể có nhu cầu mua sắm công trong việc thực hiện các thủ tục
đấu thầu mua sắm công. Đây là nhóm quan hệ theo “chiều dọc”, thể hiện bản
chất là quan hệ quản lý giữa chủ thể có nhu cầu mua sắm công với các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền trong quá trình thực hiện thủ tục đấu thầu mua
sắm công.
Xét về bản chất, nhóm quan hệ xã hội này được xác lập giữa chủ thể có
nhu cầu mua sắm công với các cơ quan nhà nước khác (chủ thể có thẩm
quyền) nhằm thực hiện các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật
trong quá trình tổ chức đấu thầu mua sắm công. Trên nguyên tắc, các chủ thể
tham gia vào nhóm quan hệ xã hội này bao gồm: cơ quan thực hiện mua sắm
(là cơ quan có trách nhiệm lập kế hoạch mua sắm, tổ chức lựa chọn nhà cung
cấp thông qua phương thức đấu thầu, ký kết hợp đồng cung cấp hàng hóa,
dịch vụ và tổ chức thực hiện hợp đồng); cơ quan phê duyệt kế hoạch mua sắm
(thường là cơ quan chủ quản của chủ thể có nhu cầu mua sắm công); cơ quan
thẩm định kết quả của từng giai đoạn mua sắm công và cuối cùng là cơ quan
kiểm soát quá trình mua sắm công. Trong quá trình đấu thầu mua sắm công,
quan hệ phát sinh giữa các cơ quan nhà nước chủ yếu mang tính chất chấp

Để xây dựng một mô hình pháp luật về đấu thầu mua sắm công khoa
học và hợp lý, các nhà lập pháp thường dựa vào một số nguyên tắc cơ bản có
tính nền tảng, định hướng cho việc xây dựng pháp luật nói chung và pháp luật
về đấu thầu mua sắm công nói riêng. Dựa trên các nguyên tắc này, mô hình
pháp luật bao gồm các bộ phận khác nhau sẽ được xác lập.
1.2.2.1. Các nguyên tắc làm nền tảng cho việc xây dựng các quy định về đấu
thầu mua sắm công
Nguyên tắc pháp lí là tư tưởng chỉ đạo để xây dựng hệ thống pháp luật
16
một cách thống nhất, đồng bộ [3]. Các nguyên tắc cơ bản làm nền tảng cho
việc xây dựng pháp luật về đấu thầu mua sắm công gồm:
- Nguyên tắc nhân dân là chủ thể được hướng tới cao nhất. Con người
là trung tâm của mọi đường lối chính sách và pháp luật, nó không chỉ là
phương tiện đảm bảo tính mạng, sức khoẻ của con người mà còn tạo ra mọi
điều kiện để nâng cao chất lượng sống của con người. Pháp luật về đấu thầu
mua sắm công là một bộ phận trong hệ thống pháp luật nói chung nên các quy
định được thiết lập không chỉ đáp ứng tối đa hiệu quả về mặt kinh tế và giá trị
sử dụng đối với hàng hóa, dịch vụ mua sắm, mà còn phải đảm bảo các mục
tiêu chính trị - xã hội của nhà nước.
- Nguyên tắc pháp chế. Đây là nguyên tắc cơ bản và quan trọng nhất
khi xây dựng và thực hiện pháp luật, theo đó, pháp luật về đấu thầu mua sắm
công phải tuân thù tính tối cao của Hiến pháp và các quy định pháp luật khác
có liên quan.
- Nguyên tắc công bằng. Đây là nguyên tắc bao trùm của pháp luật bởi
pháp luật theo nghĩa chân chính và công lí. Công bằng trong pháp luật về đấu
thầu mua sắm công là sự công bằng giữa các nhà thầu với nhau trong quá
trình được cung cấp thông tin. Còn đối với bên mời thầu thì nguyên tắc này
nhằm thông báo đầy đủ, kịp thời cho tất cả những người dự thầu có khả năng
và đủ tư cách và hợp lệ về yêu cầu của bên mời thầu, tạo cơ hội đấu thầu bình
đẳng để cung cấp hàng hóa, dịch vụ.

Mặc dù có sự khác biệt như vậy về cách thức thiết kế, xây dựng các
điều khoản của pháp luật nhưng ở bất kỳ quốc gia nào thì pháp luật đấu thầu
mua sắm công cũng phải có những nhóm quy định cơ bản sau:
18
- Các quy định chung về đấu thầu mua sắm công.
Phần quy định chung về đấu thầu mua sắm công bao gồm các quy định
xác định ranh giới điều chỉnh giữa pháp luật đấu thầu mua sắm công với pháp
luật đấu thầu thương mại. Tại đây, quy phạm pháp luật xác định rõ phạm vi
điều chỉnh của pháp luật về đấu thầu mua sắm công là những dự án nào; đối
tượng điều chỉnh là ai; hành vi bị cấm trong hoạt động đấu thầu; lợi ích, ưu
đãi của các bên khi tham gia đấu thầu trong một số trường hợp nhất định.
- Các quy định về hình thức lựa chọn nhà thầu.
Là cách thức mà bên mời thầu lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ
cho mình. Pháp luật về đấu thầu mua sắm công của các nước có phần quy
định không giống nhau về đấu thầu mua sắm công. Một số nước như thì khái
niệm “đấu thầu”được hiểu là ít nhất hai hai hoặc nhiều hơn các nhà thầu đưa
ra các đề xuất, ưu đãi đối với gói thầu cho bên mời thầu, theo đó thì đấu thầu
mua sắm công chỉ có hai hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi và
đấu thầu hạn chế, còn các hình thức như chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp…
không phải là hình thức lựa chọn nhà thầu trong lĩnh vực đấu thầu mua sắm
công. Nhưng ở một số nước, khái niệm đấu thầu mua sắm công được mở rộng
hơn với cách hiểu “đấu thầu” là hình thức lựa chọn nhà thầu khi nhà thầu đáp
ứng các tiêu chuẩn mà bên mời thầu đề ra. Theo đó, các hình thức lựa chọn
nhà thầu là: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, mua sắm trực
tiếp, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện và lựa chọn nhà thầu trong trường
hợp đặc biệt.
- Các quy định về quy trình thực hiện đấu thầu mua sắm công.
Quy trình đấu thầu mua sắm công là các bước để tiến hành đấu thầu
mua sắm công. Quy trình bắt đầu từ việc lập kế hoạch mua sắm của cơ quan
nhà nước cho đến khi lựa chọn được nhà thầu. Sau khi cơ quan có nhu cầu

để chỉ rõ các thức xử sự của các chủ thể khi tham gia đấu thầu mua sắm công.
20
Kết luận chương 1
Đấu thầu mua sắm công là hình thức lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa,
dịch vụ theo quy trình nhất định do cơ quan, tổ chức được quyền sử dụng vốn
nhà nước thực hiện để lựa chọn nhà thầu phù hợp với tiêu chuẩn đề ra. Để
kiểm soát và đảm bảo hoạt động đấu thầu mua sắm công đạt được tối đa tính
hiệu quả kinh tế, đảm bảo những mục tiêu về chính trị, xã hội, nhà nước đặt ra
hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh, phát triển trong
lĩnh vực này. Tuy nhiên, đấu thầu cũng là một hoạt động của nền kinh tế thị
trường, nó tuân theo các quy luật khách quan của thị trường như quy luật
cung – cầu, quy luật giá cả- giá trị. Vì vậy, quy phạm pháp luật về đấu thầu
mua sắm công cần được xây dựng trên nguyên tắc đảm bảo tính cạnh trang,
công bằng và minh bạch.
Xuất phát từ những vấn đề lý luận nêu trên, trong các chương tiếp theo,
luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quy định hiện hành về đấu thầu mua
sắm công của Việt Nam và Cộng hòa Pháp, từ đó mạnh dạn đưa ra một vài
kiến nghị tiếp tục xây dựng quy định pháp luật trong lĩnh vực này.
21
Chương 2
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG Ở
VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG
2.1. Thực trạng pháp luật về đấu thầu mua sắm công ở Việt Nam
2.1.1. Lược sử hình thành và phát triển của pháp luật về đấu thầu mua
sắm công ở Việt Nam
Ngay từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được hình thành, những
tiền đề đầu tiên của hệ thống pháp luật về đấu thầu mua sắm công đã được đặt
ra. Trong các sắc lệnh từ năm 1945- 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã lưu ý các
cơ quan Chính phủ khi mua sắm tài sản, đồ vật phải hết sức tiết kiệm và lựa
chọn những vật phẩm từ nguồn cung cấp thích hợp nhất để không lãng phí tài