ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

NGUYỄN TỐ LOAN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
TẠI ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG


Mã số: 60 34 20
LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ THU HẰNG

Đà Lạt – 2012 MỤC LỤC

Trang

Danh mục các ký hiệu viết tắt i
Danh mục bảng ii
Danh mục các bảng biểu, sơ đồ iii
MỞ ĐẦU
1
Chương 1: Những vấn đề chung về chi ngân sách Nhà nước và
vai trò của Kho bạc Nhà nước trong việc quản lý và kiểm soát chi
ngân sách Nhà nước
6
1.1. Những vấn đề cơ bản về chi ngân sách Nhà nước 6

25
1.3.4 - Nội dung của kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc
Nhà nước
27
1.3.5 - Tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước
qua Kho bạc Nhà nước
31
Chương 2: Thực trạng về công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước tại địa bàn tỉnh Lâm Đồng
33
2.1 - Tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng 33
2.1.1 - Cơ cấu tổ chức bộ máy của hệ thống KBNN Việt Nam 33
2.1.2 - Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng 35
2.2 - Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước tỉnh Lâm Đồng trong thời gian qua35
2.2.1 - Đặc điểm kinh tế - xã hội và tài chính ngân sách địa phương
tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2007-2011
35
2.2.1.1 – Đặc điểm kinh tế xã hội 35
2.2.1.2 – Đặc điểm tài chính – ngân sách địa phương 37
2.2.2 - Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc
Nhà nước tỉnh Lâm Đồng
42

2.2.2.1 - Giai đoạn trước khi có Luật Ngân sách Nhà nước ra đời 42
2.2.2.2 - Giai đoạn từ 2004 đến nay 46
2.3 - Đánh giá công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho

3.2.6 - Cải cách hành chính trong công tác kiểm soát chi ngân sách
Nhà nước
96
3.2.6.1 - Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện việc kiểm soát chi theo cơ 96

chế một cửa qua Kho bạc Nhà nước
3.2.6.2 - Xây dựng và đẩy nhanh tiến trình công nghệ hóa KBNN 97
3.2.6.3 - Tận dụng tối đa công nghệ thanh toán của nền kinh tế 98
3.2.6.4 - Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức KBNN có phẩm chất và
trình độ chuyên môn nghiệp vụ
98
3.2.7 – Các giải pháp bổ trợ để thực hiện kiểm soát chi ngân sách
Nhà nước qua KBNN
99
3.2.7.1 - Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách Nhà nước 99
3.2.7.2 - Kiến nghị hợp lý nhằm hoàn thiện khung pháp lý 100
3.2.7.3 - Các giải pháp bổ trợ khác tại KBNN Lâm Đồng 102
KẾT LUẬN 104
TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 1
LỜI MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Việc kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đóng một vai trò hết sức quan trọng
trong thực hiện các mục tiêu kinh tế lớn của Chính phủ. Thời gian qua, công tác kiểm soát chi qua KBNN tại
tỉnh Lâm Đồng đã ngăn chặn nhiều nội dung chi sai mục đích, sử dụng ngân sách kém hiệu quả và từ chối
thanh toán nhiều khoản chi chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức với số tiền hàng trăm tỷ đồng mỗi năm.
Tuy nhiên, tình hình sử dụng ngân sách địa phương hiện nay còn nhiều bất hợp lý, tùy tiện, lãng phí, chưa

kiến nghị về định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN tại địa bàn tỉnh
Lâm Đồng. Hy vọng rằng luận văn sẽ góp một phần nhỏ cùng với quá trình nghiên cứu và đưa ra các giải
pháp hữu hiệu cho công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN tại địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
7. Bố cục của luận văn

2
Luận văn gồm 3 chương :
- Chương 1: Những vấn đề chung về chi NSNN và vai trò của KBNN trong việc quản lý và kiểm
soát chi NSNN;
- Chương 2: Thực trạng về công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước tại địa bàn tỉnh
Lâm Đồng;
- Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà
nước tại tỉnh Lâm Đồng.
1.1.2.3 - Nội dung của chi ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. Nội dung chi NSNN
được phân loại theo một cơ cấu phù hợp với thông lệ quốc tế, bao gồm: chi thường xuyên và chi đầu tư phát
triển.
1.1.2.4 - Vai trò của chi ngân sách Nhà nước
Chi ngân sách đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định
chính trị - xã hội. Là điều kiện vật chất cơ bản để duy trì sự hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước, lực
lượng vũ trang, các đơn vị sự nghiệp, đảm bảo thực hiện việc quản lý hành chính Nhà nước, duy trì trật tự xã
hội; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho yêu cầu phát
triển kinh tế.
1.1.2.1 - Phân loại chi ngân sách Nhà nước
Các tiêu thức phân loại thường được sử dụng là:
Căn cứ vào mục đích, nội dung
Chi tích lũy của NSNN và Chi tiêu dùng của NSNN.
Căn cứ theo tính chất kinh tế
Chi thường xuyên; Chi đầu tư phát triển; Chi trả nợ và viện trợ; và chi dự trữ.
Căn cứ vào tính chất sử dụng
Chi cho lĩnh vực sản xuất vật chất; và chi cho lĩnh vực phi sản xuất vật chất;
Căn cứ vào chức năng quản lí Nhà nước
Chi nghiệp vụ; và Chi phát triển.
1.1.3 - Mối quan hệ giữa chi ngân sách Nhà nước và cán cân ngân sách Nhà nước
Liên quan đến chi NSNN và tác động của nó đến cân đối ngân sách, ta đi vào phân tích những vấn
đề sau:
+ Thặng dư ngân sách
+ Thâm hụt ngân sách
Sự chênh lệch giữa các khoản thu lớn hơn khoản chi gây ra tình trạng bội chi NSNN đòi hỏi Nhà
nước phải bằng các biện pháp nhằm cân bằng ngân sách.
1.2 - Tổng quan về Kho bạc Nhà nước trong hệ thống tài chính của Việt Nam
1.2.1 - Sự ra đời và phát triển của hệ thống Kho bạc Nhà nước
 Nha Ngân khố giai đoạn 1945 – 1950: Ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 75/SL

nước quy định.
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN là việc KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi
NSNN theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định.
1.3.2 - Nguyên tắc cơ bản của kiểm soát chi ngân sách Nhà nước
- Một là, tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp
phát, thanh toán.
- Hai là, tất cả các cơ quan, ĐVSDNS đều phải mở tài khoản tại KBNN và chịu sự kiểm tra, kiểm
soát của cơ quan tài chính và KBNN.
- Ba là, KBNN có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ chứng từ.
- Bốn là, KBNN có quyền tạm đình chỉ hoặc từ chối thanh toán các khoản chi không đúng dự toán
được duyệt; không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định.
- Năm là, mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp
ngân sách và mục lục NSNN.
- Sáu là, trong quá trình quản lý, thanh toán, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi
giảm chi.
1.3.3 - Vai trò của KBNN trong quá trình kiểm soát chi NSNN

5
1.3.4 - Nội dung của kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN bao gồm KSC thường xuyên và KSC đầu tư XDCB.
1.3.5 – Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của kiểm soát chi NSNN qua BNN
- Thứ nhất, việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương tài chính và tuân thủ về định mức chi tiêu do nhà nước
quy định của các ĐVSDNS ngày càng tăng lên.
- Thứ hai, con số từ chối thanh toán qua Kho bạc Nhà nước.
- Thứ ba, thông qua việc đánh giá chất lượng hoạt động KSC của hệ thống quản lý và đánh giá chất
lượng hàng năm.
- Thứ tư, là sự giảm xuống của bội chi NSNN.

Chương 2
THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC

KBNN
TỈNH LÂM ĐỒNG
P.
Tài
vụ
P.
Hành
chính
P.
Tổ
chức
P.
Thanh
tra

P.
Tổng
hợp

P.
Tin
học
P.
KSC
KBNN CÁC
HUYỆN, THỊ XÃ
Tổ kế
toán
Tổ kho
Quỹ

Bảng 2.2: Chi NSNN địa phương, 2007-2011
Đơn vị tính: Triệu đồng
CHỈ TIÊU 2007 2008 2009 2010 2011
Tổng chi 3.296.542 3.670.777 4.651.245 7.665.445 7.642.312
1. Chi đầu tư
phát triển

1.041.805 1.127.702 1.403.825 1.609.918 1.816.753
Trong đó: Chi
đầu tư XDCB
385.663 502.331 1.009.571 1.408.141 1.328.436
2. Chi thường
xuyên

1.589.933 1.914.545 2.299.472 2.715.917 3.536.222
Chi quản lý hành
chính
326.845 413.627 496.542 580.204 732.892
Chi SN kinh tế 139.374 165.950 245.945 309.556 329.835
Chi SN xã hội 969.589 1.204.116 1.522.745 1.765.860 2.258.496
Chi giáo dục đào
tạo
393.917 826.023 974.618 1.184.415 1.481.688
Chi y tế 135.144 164.151 261.324 244.740 525.358
Chi đảm bảo xã
hội
82.676 93.572 134.001 184.040 78.122

- Tỷ lệ tăng chi ngân sách qua các năm bình quân khoảng 26%.
- Tỷ trọng chi thường xuyên bình quân chiếm 46%/tổng chi NS (so với cả nước là 57%).
- Tỷ trọng chi đầu tư bình quân chiếm 27,5%/tổng chi NS (so với cả nước là 27,2%).
2.2.1 - Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Lâm Đồng
2.2.1.1 - Giai đoạn trước khi có Luật Ngân sách Nhà nước ra đời
 Trong công tác chi thường xuyên
Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 1996: Còn bộc lộ khá nhiều điểm bất hợp lý, cụ thể là: KBNN thực
hiện xuất quỹ NSNN theo lệnh cấp phát của cơ quan tài chính; trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan chưa
được phân định cụ thể, rõ ràng.
Giai đoạn từ năm 1997 đến 2003: Cơ chế kiểm soát chi NSNN theo tinh thần Luật NSNN đã góp
phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các khoản chi NSNN. Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại như:
Việc phân bổ và duyệt dự toán chậm; chất lượng dự toán chưa cao; việc phân bổ kinh phí chưa sát với nhu
cầu thực tế; Định mức chi NSNN còn chưa đồng bộ, còn lạc hậu; Việc phân định phạm vi quyền hạn và
trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị chưa thật sự rõ ràng; Trình độ cán bộ quản lý tài chính còn hạn chế.
 Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản
Giai đoạn từ năm 1990 đến 1994: Việc thanh, quyết toán vốn đầu tư của NSNN do Ngân hàng Đầu
tư và Phát triển thực hiện.
Giai đoạn từ năm 1995 đến 1999
Cơ quan tài chính chịu trách nhiệm quản lý cấp phát vốn đầu tư và vốn tín dụng ưu đãi thuộc nguồn
vốn NSNN. Nhìn chung, chính sách quản lý vốn dầu tư của NSNN có nhiều đổi mới quan trọng vì vậy công
tác quản lý vốn đầu tư XDCB chặt chẽ và có hiệu quả hơn.
2.2.1 - Giai đoạn từ 2004 đến nay
 Đối với chi thường xuyên
Thực hiện Luật NSNN sửa đổi, dự toán chi thường xuyên của các ĐVSDNS được giao theo 04
nhóm mục chi, qua đó đã giảm bớt các thủ tục hành chính.
 Đối với chi đầu tư XDCB
Công tác thanh toán vốn đầu tư cơ bản dựa trên các hình thức giao nhận thầu đó là: hợp đồng chỉ
định thầu và hợp đồng qua đấu thầu để lựa chọn nhà thầu. Công tác quyết toán vốn đầu tư có những đổi mới
theo hướng tích cực hơn. Tại KBNN Lâm Đồng đã hình thành quy trình nghiệp vụ kiểm soát thanh toán vốn
đầu tư trong nước, vốn đầu tư nước ngoài, quy trình kiểm soát vốn đầu tư thuộc xã, thị trấn quản lý.

chặt chẽ, đúng quy trình, quy định.
Đối với công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tư XDCB và các chương trình mục tiêu quốc gia:
KBNN Lâm Đồng đã chủ tham mưu cho UBND tỉnh và các sở, ban ngành để ghi kế hoạch vốn năm, điều
chỉnh cuối năm được chính xác. Đặc biệt trong thanh toán, KBNN đã áp dụng cơ chế thoáng, giải ngân
trước, kiểm soát sau nên đã đẩy nhanh tiến độ thanh toán, đồng thời, qua kiểm soát đã loại ra khỏi dự toán
nhiều tỷ đồng các khoản sai chế độ, trùng lắp, thừa khối lượng, sai đơn giá… Điều này đã tác động mạnh mẽ
đến chủ đầu tư, các cấp có liên quan, đưa công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tư đi vào nề nếp.
-Thứ tư, thông qua báo cáo tồn quỹ NSNN hằng ngày của KBNN Lâm Đồng đã giúp cho cơ quan
tài chính, UBND tỉnh chủ động điều hành ngân sách địa phương.
-Thứ năm, qua kiểm soát chi NSNN, KBNN Lâm Đồng đã phát hiện rất nhiều khoản chi của các
đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định và đã từ chối nhiều tỷ đồng.
-Thứ sáu, qua công tác kiểm soát chi đã góp phần kiểm soát chặt chẽ tình hình sử dụng tiền mặt và
ổn định lưu thông tiền tệ.
-Thứ bảy, KBNN đã chủ động cùng với cơ quan tài chính yêu cầu các đơn vị thụ hưởng ngân sách
cắt 10% chi thường xuyên.
 Đối với thực hiện cơ chế một cửa trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Qua hơn 3 năm thực hiện, KBNN Lâm Đồng đã đạt được những kết quả nhất định: Thủ tục hành
chính đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch, đúng pháp luật, hiệu lực, hiệu quả quản lý của cơ quan
KBNN được nâng cao. Ý thức trách nhiệm và tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của CBCC được nâng
cao.
2.3.2 - Những tồn tại và nguyên nhân
 Đối với chi thường xuyên

9
Việc phân bổ dự toán chưa sát với nhu cầu, hằng năm vẫn điều chỉnh dự toán; Vẫn còn tồn tại một
số phương thức cấp phát khác như cấp bằng lệnh chi tiền của cơ quan tài chính; ghi thu-ghi chi theo lệnh
của cơ quan tài chính; Hệ thống cơ chế, chính sách chưa phù hợp, đồng bộ; Chưa có cơ chế quy định
cụ thể việc xử lý vi phạm của các đơn vị; Tình hình chấp hành Luật NSNN của các ĐVSDNS còn
chưa nghiêm; Việc cải cách hành chính trong công tác KSC vẫn còn một số bất cập gây khó khăn cho cán
bộ làm công tác KSC.

KBNN Lâm Đồng:
 Mục tiêu đối với kiểm soát chi thường xuyên chi thường xuyên
Một là, đảm bảo tất cả các khoản chi đều được kiểm soát chặt chẽ qua KBNN.
Hai là, cơ chế kiểm soát chi NSNN phải đạt được mục tiêu cấp đủ nhưng đúng đối tượng.
Ba là, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của người chuẩn chi và KBNN.
Bốn là, quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công

10
khai và minh bạch.
 Mục tiêu đối với kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư
Đẩy nhanh tiến độ vốn giải ngân nhưng vẫn đảm bảo các khoản chi tiêu đúng đối tượng, đúng nội
dung của dự án đã được phê duyệt, theo đúng định mức, đơn giá XDCB hiện hành. Đưa việc quản lý đầu tư
và xây dựng đi vào nề nếp, đúng quỹ đạo.
3.1.2 - Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN tại tỉnh Lâm Đồng
 Đối với chi thường xuyên:
Thực hiện triệt để phương thức cấp phát theo dự toán được duyệt; Quản lý cấp phát NSNN theo kết
quả đầu ra; Cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán của NSNN, đảm bảo mọi khoản chi của NSNN đều phải
được cấp phát trực tiếp từ KBNN; Nâng cao chất lượng hoạt động KBNN với tư cách là cơ quan quản lý,
điều hành quỹ ngân sách.
 Đối với chi đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư
Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công
tác kiểm soát chi; Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện quy trình kiểm soát; Kiểm soát cam kết chi qua KBNN.
3.2 - Giải pháp và kiến nghị hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước
3.2.1 - Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
- Một là, bộ phận kế toán các ĐVSDNS trên địa bàn phải chịu sự chỉ đạo nghiệp vụ trực tiếp của
KBNN cùng cấp.
- Hai là, phân định rõ ràng trách nhiệm của người chuẩn chi, những nội dung người chuẩn chi chịu
sự kiểm soát của KBNN.
- Ba là, tiếp tục cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán NSNN, đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi

3.2.6 - Cải cách hành chính trong công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước
3.2.6.1 - Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện việc kiểm soát chi theo cơ chế một cửa qua Kho bạc Nhà nước

Tiếp tục bám sát Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của Tổng Giám đốc KBNN và
triển khai ứng dụng có hiệu quả hệ thống quản lý lý chất lượng ISO TCVN 9001:2008, KBNN Lâm Đồng
cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện kiểm soát chi theo cơ chế một cửa qua KBNN bằng các giải pháp cụ thể.

3.2.6.2 - Xây dựng và đẩy nhanh tiến trình công nghệ hóa KBNN

Xây dựng kế hoạch các bước triển khai công tác tin học một cách thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ
tin học hóa của ngành KBNN trên cơ sở có sự đồng bộ giữa các cơ quan tài chính, KBNN và các ĐVSDNS.
Các công việc cụ thể đã thực hiện và cần tiếp tục được đẩy mạnh và phát huy.
3.2.6.3 - Tận dụng tối đa công nghệ thanh toán của nền kinh tế

Đẩy mạnh việc tận dụng tối đa các dịch vụ của hệ thống ngân hàng nhằm giảm thiểu việc sử dụng
tiền mặt trong thanh toán. Có chương trình đào tạo cơ bản và chuyên sâu nhằm trang bị kiến thức về công
nghệ ứng dụng trong thanh toán cho CBCC làm công tác thanh toán điện tử.
3.2.6.4 - Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức KBNN có phẩm chất và trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Tiếp tục nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ và hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi
NSNN qua KBNN dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin. Chuyên môn hóa và tiêu chuẩn hóa đối với cán
bộ trực tiếp làm công tác KSC của KBNN và những cán bộ này phải thường xuyên rèn luyện phẩm chất, đạo
đức, lối sống cũng như không ngừng nâng cao trình độ kiến thức và năng lực công tác.
3.2.7 - Các giải pháp bổ trợ để thực hiện kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua KBNN
3.2.7.1 - Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách Nhà nước

Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng nói riêng và hệ thống KBNN nói chung cần nghiên cứu nhằm góp
phần hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán đã được quy định trong Luật Ngân sách Nhà
nước, nâng cao chất lượng dự toán cũng như hiệu quả kiểm soát chi theo dự toán dựa trên một số nguyên
tắc thực hiện như: Xem dự toán chi NSNN sau khi được Quốc hội phê chuẩn là một đạo luật buộc Chính

nay. Ngoài ra cần phải tham mưu cho chính quyền để có sự chỉ đạo thủ trưởng các ĐVSDNS nhất là các
chủ đầu tư phải nâng cao ý thức và tính trách nhiệm cá nhân trong việc sử dụng đồng vốn ngân sách, nếu
phát hiện đơn vị, cá nhân nào sử dụng vốn NSNN lãng phí gây thất thoát, không hiệu quả phải xử lý kỷ luật
nghiêm minh và phạt bồi thường bằng vật chất đối với quyết định sai.
- Cần đề xuất với Bộ Tài chính thành lập tổ quyết toán NSNN liên ngành (gồm cán bộ của các
ngành Tài chính, Kho bạc, Ban kinh tế - xã hội của địa phương). Tổ này hàng năm hoạt động theo thời vụ
(từ khi hết thời gian chỉnh lý đến cuối tháng 03 hàng năm) thực hiện kiểm tra chi tiết chứng từ chi của đơn
vị trước khi trình HĐND cùng cấp phê duyệt quyết toán. Cần có hướng dẫn thật cụ thể quy định rõ nội dung,
đối tượng kiểm soát, các hồ sơ, thủ tục, cơ chế kiểm soát thanh toán phù hợp với cơ chế tự chủ về tài chính.
KẾT LUẬN

Hệ thống Kho bạc Nhà nước là một công cụ quan trọng trong quản lý tài chính, quản lý quỹ NSNN
và quản lý chi tiêu công. Thời gian qua, với vai trò, chức năng của mình, hệ thống KBNN đã thực hiện tốt
công tác kiểm soát chi NSNN, góp phần hạn chế thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu quả chi tiêu công là
những vấn đề toàn xã hội đang đặt ra.
Riêng đối với tỉnh Lâm Đồng, trong bối cảnh nguồn lực tài chính – ngân sách địa phương có sự giới
hạn nhất định thì vấn đề làm thế nào để nâng cao hiệu quả phân bổ và sử dụng nguồn vốn NSNN phải được
đặt lên hàng đầu trong quản lý chi tiêu ngân sách. Hiện nay, tình trạng phân bổ vốn địa phương còn dàn trải,
thiếu trọng điểm làm ảnh hưởng đến mục tiêu phân bổ có hiệu quả nguồn lực tài chính của Nhà nước, thúc
đẩy phát triển kinh tế nhanh, ổn định và bền vững. Bên cạnh đó, cơ chế quản lý tài chính - ngân sách hiện
nay còn nhiều bất cập và chưa đồng bộ, quản lý NSNN kém hiệu lực và thiếu hiệu quả,… làm ảnh hưởng

13
không nhỏ đến công tác kiểm soát chi của KBNN Lâm Đồng.