Tiểu luận: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra hành chính
lời nói đầu
Hoạt động thanh tra góp phần xây dựng và tăng cờng pháp chế xã hội
chủ nghĩa, giữ vững kỷ luật, kỷ cơng, trật tự quản lý. Qua thanh tra có cơ quan
quản lý Nhà nớc đánh giá đúng tình hình chấp hành chính sách, pháp luật,
nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân; phát hiện những sơ hở, bất cập để kịp
thời bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế khách quan và ý chí
nguyện vọng của nhân dân.
Thanh tra có vai trò vô cùng quan trọng, đặc biệt là giai đoạn hiện nay
khi mà chúng ta đang thực hiện công cuộc cải cách nhằm ổn định chính trị, xã
hội, một nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa và hội nhập.
Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của thanh tra nhằm đa công tác
thanh tra đạt đợc mục đích nh điều 3 Luật thanh tra quy định Hoạt động
thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật;
phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị
với cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân
tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý Nhà
nớc; bảo vệ lợi ích của Nhà nớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan tổ
chức, cá nhân.
Là một ngời mới vào ngành thanh tra, công việc còn mới mẻ và bỡ ngỡ.
Qua quá trình công tác và học tập tại trờng cán bộ thanh tra, đợc các đồng
nghiệp và thầy cô giáo truyền đạt những kiến thức và kinh nghiệm. Tôi
quyết định lựa chọn và nghiên cứu chuyên đề: Tổ chức và hoạt động của
thanh tra hành chính, tiểu luận đợc sắp xếp thành 3 phần:
- Phần thứ nhất: Thanh tra và quá trình hình thành thanh tra.
- Phần thứ hai: Tổ chức, hoạt động thanh tra hành chính và thực
trạng tại đơn vị.
- Phần thứ ba: Kết luận và kiến nghị.
NTH: Trơng Văn Trung
Tiểu luận: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra hành chính
Do tính đa dạng, tổng hợp của nghiệp vụ thanh tra, mặt khác trình độ

phần tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa.
NTH: Trơng Văn Trung
Tiểu luận: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra hành chính
Phần thứ hai
tổ chức, hoạt động thanh tra hành chính và thực
trạng thanh tra tại đơn vị.
1. Khái niệm thanh tra hành chính.
Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý Nhà
nớc theo cấp hành chính đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm
vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp.
2. Tổ chức thanh tra hành chính.
2.1. Thanh tra Chính phủ.
- Thanh tra Chính phủ là cơ quan của Chính phủ, chịu trách nhiệm trớc
Chính phủ, thực hiện quản lý Nhà nớc về công tác thanh tra và thực hiện
nhiệm vụ quyền hạn thanh tra trong phạm vi quản lý Nhà nớc của Chính phủ.
Thanh tra Chính phủ có Tổng thanh tra, Phó Tổng thanh tra và thanh tra viên.
Tổng thanh tra là thành viên của Chính phủ, do Thủ tớng Chính phủ đề
nghị Quốc hội phê chuẩn và Chính phủ nớc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức.
Tổng thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trớc Quốc hội và Thủ tớng Chính
phủ về công tác thanh tra.
Cơ cấu, tổ chức bộ máy của thanh tra Chính phủ do Chính phủ quy định.
- Thanh tra Chính phủ có các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
+ Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các Bộ,
Cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ơng.
+ Thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều bộ,
cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, của nhiều tỉnh, thành phố thuộc
Trung ơng.
+ Thanh tra vụ việc khác do Thủ tớng Chính phủ giao.
NTH: Trơng Văn Trung

cách chức theo đề nghị của Chánh Thanh tra tỉnh.
Thanh tra tỉnh chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân
cùng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hớng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp
vụ của thanh tra Chính phủ.
Thanh tra tỉnh có con dấu riêng.
- Cơ cấu tổ chức của thanh tra tỉnh gồm:
Các phòng nghiệp vụ để thực hiện chức năng nhiệm vụ của thanh tra tỉnh.
Văn phòng.
Cơ cấu tổ chức, biên chế của thanh tra tỉnh do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
quy định.
- Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
+ Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của Uỷ ban nhân
dân cấp huyện, của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh.
+ Thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm của nhiều Uỷ ban
nhân dân cấp huyện, nhiều sở.
+ Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao.
+ Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của
pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
+ Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa, chống tham nhũng theo quy định
của pháp luật về chống tham nhũng.
+ Hớng dẫn công tác, nghiệp vụ thanh tra hành chính; phối hợp với cơ
quan, tổ chức hữu quan hớng dẫn chế độ chính sách, tổ chức, biên chế đối với
thanh tra huyện, thanh tra sở.
+ Hớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng và thực hiện chơng trình
kế hoạch thanh tra của thanh tra huyện, thanh tra sở.
NTH: Trơng Văn Trung
Tiểu luận: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra hành chính
+ Kiến nghị với cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền đình chỉ việc thi hành
hoặc huỷ bỏ những quy định trái pháp luật đợc phát hiện qua công tác thanh
tra.

chính của thanh tra tỉnh.
Biên chế của thanh tra huyện do Uỷ ban nhân dân cấp huyện quy định.
- Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
+ Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của Uỷ ban
nhân dân xã, phờng, thị trấn, của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân
cấp huyện.
+ Thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm của nhiều Uỷ ban
nhân dân xã, phờng, thị trấn, nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân
dân cấp huyện
+ Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao.
+ Kiến nghị với cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền đình chỉ việc thi hành
hoặc huỷ bỏ những quy định trái pháp luật đợc phát hiện qua công tác thanh
tra.
+ Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị,
quyết định xử lý về thanh tra của thanh tra huyện.
+ Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng ngừa và
chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo, chống
tham nhũng.
+ Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại,
tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý Nhà nớc của Uỷ ban nhân
dân cấp huyện.
+ Thực hiện nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
NTH: Trơng Văn Trung
Tiểu luận: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra hành chính
3. Hoạt động của thanh tra hành chính.
Theo luật quy định hoạt động thanh tra hành chính đợc thực hiện dới
hai hình thức: thanh tra theo chơng trình kế hoạch và thanh tra đột xuất.
3.1. Khái niệm.
Chơng trình kế hoạch thanh tra đợc xây dựng căn cứ vào yêu cầu,
nhiệm vụ công tác của cơ quan quản lý cùng cấp, yêu cầu công tác giải quyết

3.3. Thời hạn thanh tra.
- Cuộc thanh tra do thanh tra Chính phủ tiến hành không quá 60 ngày,
trờng hợp phức tạp thì có thể kéo dài, nhng không quá 90 ngày. Đối với cuộc
thanh tra đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều địa phơng thì
thời hạn thanh tra có thể kéo dài, nhng không quá 150 ngày.
- Cuộc thanh tra do thanh tra tỉnh tiến hành không quá 45 ngày, trờng
hợp phức tạp có thể kéo dài, nhng không quá 70 ngày.
- Cuộc thanh tra do thanh tra huyện tiến hành không quá 30 ngày; ở
miền núi, nơi nào đi lại khó khăn thì thời hạn có thể kéo dài, nhng không quá
45 ngày.
Thời hạn thanh tra đợc tính từ ngày công bố quyết định thanh tra đến
khi kết thúc việc thanh tra tại nơi đợc thanh tra, không kể ngày lễ, ngày nghỉ.
3.4. Nhiệm vụ, quyền hạn của những ngời tiến hành thanh tra.
- Đối với Trởng đoàn thanh tra:
Trởng đoàn thanh tra đóng vai trò hết sức quan trọng, là ngời trực tiếp
chỉ đạo Đoàn thanh tra để thực hiện việc thanh tra các nội dung ghi trong
quyết định. Trởng đoàn giữ vị trí trung tâm của cuộc thanh tra, vừa là đại diện
NTH: Trơng Văn Trung
Tiểu luận: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra hành chính
cho Đoàn thanh tra làm việc đối tợng thanh tra, giải quyết những khó khăn, v-
ớng mắc nảy sinh trong quá trình thanh tra, vừa giữ mối quan hệ thờng xuyên
để tiếp nhận sự chỉ đạo của ngời ra quyết định thanh tra.
Trởng đoàn thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
+ Tổ chức, chỉ đạo các thành viên trong Đoàn thanh tra thực hiện đúng
nội dung, đối tợng, thời hạn đã ghi trong quyết định thanh tra.
+ kiến nghị với ngời ra quyết định thanh tra áp dụng các biện pháp theo
thẩm quyền.
+ Yêu cầu đối tợng thanh tra cung cấp các thông tin, tài liệu, giải trình
về những vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; khi cần thiết có thể tiến
hành kê biên tài sản của đối tợng thanh tra liên quan đến nội dung thanh tra.

+ Kiến nghị việc xử lý về những vấn đề khác liên quan đến nội dung
thanh tra.
+ Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ đợc giao với Trởng đoàn thanh
tra, chịu trách nhiệm trớc pháp luật và Trởng đoàn thanh tra về tính chính xác,
trung thực, khách quan của nội dung đã báo cáo.
- Đối với ngời ra quyết định thanh tra.
Trong hoạt động thanh tra, ngời ra quyết định thanh tra chịu trách
nhiệm toàn diện và giữ vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định của việc chọn
những vấn đề cần thanh tra, xác định phạm vi, mục đích của việc thanh tra; chỉ
đạo, kiểm tra hoạt động của Đoàn thanh tra, trực tiếp quyết định những vấn đề
nảy sinh trong hoạt động thanh tra và điều quan trọng là kết luận chính thức
về nội dung thanh tra trên cơ sở báo cáo kết quả của Đoàn thanh tra.
Ngời ra quyết định thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
+ Chỉ đạo, kiểm tra Đoàn thanh tra thực hiện đúng nội dung, thời hạn
ghi trong quyết định thanh tra.
NTH: Trơng Văn Trung
Tiểu luận: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra hành chính
+ Yêu cầu đối tợng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng
văn bản, giải trình về những vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu
cơ quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh
tra cung cấp thông tin, tài liệu đó.
+ Trng cầu giám định về những vấn đề liên quan đến nội dung thanh
tra.
+ Yêu cầu ngời có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép đợc cấp
hoặc sử dụng trái pháp luật khi xét thấy cần ngăn chặn ngay việc vi phạm
pháp luật hoặc để xác minh tình tiết làm chứng cứ cho việc kết luận xử lý.
+ Tạm đình chỉ hoặc kiến nghị ngời có thẩm quyền đình chỉ việc làm
khi xét thấy việc làm đó gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nớc, quyền lợi ích
hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
+ Kiến nghị ngời có thẩm quyền tạm đình chỉ việc thi hành quyết định

làm giảm hiệu quả, hiệu lực của công tác thanh tra.
4. Thực trạng tình hình thanh tra tại đơn vị.
- Về tổ chức bộ máy: Thanh tra huyện Phù Cát Bình Định gồm:
Chánh thanh tra, Phó chánh thanh tra, thanh tra viên và cán bộ thanh tra.
- Thanh tra huyện Phù Cát là cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân
huyện Phù cát, đợc thực hiện:
+ Thanh tra theo chơng trình kế hoạch đã đợc Chủ tịch Uỷ ban nhân
dân huyện phê duyệt hàng năm.
+ Thanh tra kinh tế xã hội.
+ Thanh tra trách nhiệm thủ trởng về giải quyết khiếu nại, tố cáo của
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn và các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ
ban nhân dân huyện.
+ Thanh tra đột xuất theo sự chỉ đạo của cấp trên.
NTH: Trơng Văn Trung
Tiểu luận: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra hành chính
+ Giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện tiếp công dân và giải quyết
khiếu nại, tố cáo.
+ Hàng tháng, quý, năm tổng hợp, lập báo cáo gửi cho các cơ quan cấp
trên có liên quan.
NTH: Trơng Văn Trung
Tiểu luận: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra hành chính
Phần thứ ba
kết luận và kiến nghị
Qua học tập và nghiên cứu, với mong muốn ngành thanh tra ngày càng
phát triển mạnh mẽ cả về số lợng và chất lợng, luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ
của Đảng và Nhà nớc giao. Tôi mạnh dạn nêu một số nhận xét và kiến nghị
sau:
- Tăng cờng tổ chức và hoạt động thanh tra, coi đó là công cuộc quan
trọng hữu hiệu đảm bảo hiệu lực quản lý Nhà nớc, thiết lập kỷ cơng xã hội.
Đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quản

Cán bộ làm công tác thanh tra phải trang bị cho mình những kiến thức
chung về hoạt động thanh tra để tăng cờng thêm t duy, tính sáng tạo, góp phần
xây dựng hệ thống thanh tra ngày càng vững mạnh hơn.
NTH: Trơng Văn Trung
Tiểu luận: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra hành chính
nhận xét của giáo viên

NTH: Trơng Văn Trung
Tiểu luận: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra hành chính

phần thứ ba
kết luận và kiến nghị
16
NTH: Trơng Văn Trung