MSCP-TA
HỘI THẢO
VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH
VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH
NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
08 / 09 / 2007
08 / 09 / 2007
Giới thiệu và Thảo luận
Giới thiệu và Thảo luận
Arne Svensson
Arne Svensson

MSCP-TA
Phần I: Vai trò và chức năng
quản lý nhà nước

MSCP-TA
Thảo luận I
•
Vai trò trong tương lai có thể là gì?
Vai trò trong tương lai có thể là gì?

MSCP-TA
Phần II: Cải cách quản lý nhà nước

MSCP-TA
Phân cấp các chức năng quản lý

trung ương đến các cấp khác (Hình thức này không tác
động nhiều đến kết quả).
động nhiều đến kết quả).
•
Ủy quyền (Delegation) là sự chuyển giao các chức năng
Ủy quyền (Delegation) là sự chuyển giao các chức năng
và nhiệm vụ cho các đơn vị bán tự chủ hoặc các doanh
và nhiệm vụ cho các đơn vị bán tự chủ hoặc các doanh
nghiệp nhà nước
nghiệp nhà nước
•
Trao quyền (Devolution) nhấn mạnh vào sự chuyển giao
Trao quyền (Devolution) nhấn mạnh vào sự chuyển giao
quyền lực, nguồn lực và trách nhiệm hành chính từ chính
quyền lực, nguồn lực và trách nhiệm hành chính từ chính
quyền trung ương tới các chính quyền cấp dưới
quyền trung ương tới các chính quyền cấp dưới

MSCP-TA
Thay đổi Vai trò và Chức năng
Phân cấp
Phân cấp
•
Chính quyền địa phương
Chính quyền địa phương
•
Quản trị địa phương
Quản trị địa phương

MSCP-TA

từ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ
chức cơ quan chính phủ (tiếp)
(4)Tạo thêm không gian dân sự
(4)Tạo thêm không gian dân sự
Việc tạo thêm các trung tâm quyền lực sẽ tạo ra
Việc tạo thêm các trung tâm quyền lực sẽ tạo ra
thêm không gian cho xã hội dân sự (các nhóm
thêm không gian cho xã hội dân sự (các nhóm
sở thích, các hiệp hội kinh doanh, các hiệp đoàn
sở thích, các hiệp hội kinh doanh, các hiệp đoàn
lao động, thông tin đại chúng, v.v…) phát triển và
lao động, thông tin đại chúng, v.v…) phát triển và
tìm kiếm phương cách tồn tại
tìm kiếm phương cách tồn tại

MSCP-TA
Các lý do cơ bản và những lợi ích mang lại
từ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ
chức cơ quan chính phủ (tiếp)
(5)
(5)
Tạo thêm lựa chọn cho công dân đang trông
Tạo thêm lựa chọn cho công dân đang trông
đợi vào phản hồi tích cực của Chính phủ
đợi vào phản hồi tích cực của Chính phủ
(6)
(6)
Là nền tảng đào tạo cho việc xây dựng các kỹ
Là nền tảng đào tạo cho việc xây dựng các kỹ
năng và kinh nghiệm về thực thi dân chủ.

chỉnh cần thiết tại địa phương để có thể đáp ứng nhu
chỉnh cần thiết tại địa phương để có thể đáp ứng nhu
cầu và mong muốn của cộng đồng địa phương.
cầu và mong muốn của cộng đồng địa phương.
(8) Tạo cho công dân cảm nhận tốt hơn về hiệu quả
(8) Tạo cho công dân cảm nhận tốt hơn về hiệu quả
chính trị. Nhìn chung, người dân có xu hướng phản
chính trị. Nhìn chung, người dân có xu hướng phản
ứng tích cực hơn khi mà chính phủ gần gũi với họ
ứng tích cực hơn khi mà chính phủ gần gũi với họ
hơn và minh bạch hơn.
hơn và minh bạch hơn.

MSCP-TA
Các lý do cơ bản và những lợi ích mang lại
từ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ
chức cơ quan chính phủ (tiếp)
(9) Cung cấp cơ hội cho các đề xuất kinh tế địa phương,
(9) Cung cấp cơ hội cho các đề xuất kinh tế địa phương,
và do đó là một công cụ hữu hiệu để giảm nghèo. Hệ
và do đó là một công cụ hữu hiệu để giảm nghèo. Hệ
thống chính quyền tập trung hóa cao có xu hướng tập
thống chính quyền tập trung hóa cao có xu hướng tập
trung cả sức mạnh kinh tế và chính trị tại thủ đô của
trung cả sức mạnh kinh tế và chính trị tại thủ đô của
một nước. Khi đó, các cộng đồng xa trung tâm thường
một nước. Khi đó, các cộng đồng xa trung tâm thường
gặp khó khăn trong việc tạo môi trường thuận lợi cho
gặp khó khăn trong việc tạo môi trường thuận lợi cho
phát triển kinh tế và cộng đồng. Do đó cộng đồng

hỗ trợ sự phân quyền từ trung ương tới địa phương.
hỗ trợ sự phân quyền từ trung ương tới địa phương.
•
Thiếu hụt năng lực
Thiếu hụt năng lực

MSCP-TA
Những vướng mắc (tiếp)
•
Không đủ khả năng tập trung vào trao quyền và tham
Không đủ khả năng tập trung vào trao quyền và tham
gia thực sự trong công tác lập kế hoạch và tài chính
gia thực sự trong công tác lập kế hoạch và tài chính
•
Các hệ thống quản lý không phù hợp
Các hệ thống quản lý không phù hợp
•
Không đồng bộ giữa kế hoạch phân cấp ngành dọc và
Không đồng bộ giữa kế hoạch phân cấp ngành dọc và
ngành ngang
ngành ngang
•
Thiếu hoặc không có trách nhiệm và tính minh bạch từ
Thiếu hoặc không có trách nhiệm và tính minh bạch từ
trung ương tới các cấp và ngược lại
trung ương tới các cấp và ngược lại
•
Mâu thuẫn giữa sáp nhập và phân tách
Mâu thuẫn giữa sáp nhập và phân tách
•

(6)
Công nhận tính tập trung vào một đơn vị thu phù
Công nhận tính tập trung vào một đơn vị thu phù
hợp và phụ thuộc
hợp và phụ thuộc

MSCP-TA
Vượt qua vướng mắc như thế
nào? (tiếp)
(7)
(7)
Xây dựng các liên minh hỗ trợ bằng cách thu hút
Xây dựng các liên minh hỗ trợ bằng cách thu hút
sức mạnh của xã hội dân sự
sức mạnh của xã hội dân sự
(8)
(8)
Tăng cường quan hệ đối tác giữa chính quyền
Tăng cường quan hệ đối tác giữa chính quyền
trung ương và địa phương
trung ương và địa phương
(9)
(9)
Xây dựng các quan hệ đối tác tư nhân – nhà
Xây dựng các quan hệ đối tác tư nhân – nhà
nước có hiệu quả
nước có hiệu quả
(10)
(10)
Một chính phủ nhạy bén và có khả năng đáp ứng