HÀNH
CHÍNH
CÔNG
NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN
KHOA HỌC HÀNH CHÍNH CÔNG
CHUYỂN ĐỔI HCC
TRUYỀN THỐNG SANG
QL CÔNG MỚI
MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN
Quản
lý
QL nhà
nước
Hành
chính
Hành
chính
nhà
nước
•
Quản lý
Quản lý
là sự tác động có tổ chức, có
là sự tác động có tổ chức, có
định hướng của chủ thể lên đối tượng
định hướng của chủ thể lên đối tượng
nhằm đạt mục tiêu đã định trước.
nhằm đạt mục tiêu đã định trước.
Sơ đồ QL:
Sơ đồ QL:

công cụ luật
công cụ luật
pháp và chính sách
pháp và chính sáchđể điều chỉnh
để điều chỉnh
hành vi của cá nhân, tổ chức nhằm
hành vi của cá nhân, tổ chức nhằm
duy trì sự ổn định và phát triển bền
duy trì sự ổn định và phát triển bền
vững toàn XH.
vững toàn XH.
Đặc trưng cơ bản của QLNN
•
Chủ thể
Chủ thể
: Bộ máy nhà nước
: Bộ máy nhà nước
•
Đối tượng:
Đối tượng:
Mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội
Mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội
•
Phạm vi:
Phạm vi:
Mọi ngành, mọi lĩnh vực của đời sống
Mọi ngành, mọi lĩnh vực của đời sống

hoặc điều khiển”.
hoặc điều khiển”.
•
Theo gốc Latinh: là “
Theo gốc Latinh: là “
Phục vụ - Điều hành
Phục vụ - Điều hành
”.
”.
•
Theo từ điển Hành chính học của Ralph
Theo từ điển Hành chính học của Ralph
C.Chandler và Jack C.Plano: “Hành chính
C.Chandler và Jack C.Plano: “Hành chính
là tiến trình mà theo đó các quyết định và
là tiến trình mà theo đó các quyết định và
chính sách của tổ chức được thực hiện”.
chính sách của tổ chức được thực hiện”.
HÀNH CHÍNH
Là hoạt động
Là hoạt động
chấp hành
chấp hànhvà
vàđiều

t ch c, đi u hànhổ ứ ề
đ a PL vào đ i s ngư ờ ố

HCNN
Khái niệm:
Hành chính nh
Hành chính nh
à nước
à nước
là hoạt động
là hoạt động
thực thi quyền hành pháp Nhà nước, đó
thực thi quyền hành pháp Nhà nước, đó
là hoạt động chấp hành và điều hành
là hoạt động chấp hành và điều hành
của hệ thống hành chính Nhà nước
của hệ thống hành chính Nhà nước
theo khuôn khổ pháp luật, nhằm phục
theo khuôn khổ pháp luật, nhằm phục
vụ nhu cầu hợp pháp của nhân dân, duy
vụ nhu cầu hợp pháp của nhân dân, duy
trì sự ổn định và phát triển xã hội.
trì sự ổn định và phát triển xã hội.

1. HCNN trên góc độ thực thi quyền lực NN
* Các nhà nghiên cứu bắt đầu tìm hiểu từ vấn đề
quyền lực nhà nước và sự phân chia thực thi
quyền lực nhà nước ở các quốc gia.
•
Sự phân chia thực thi quyền lực nhà nước tồn

tách biệt ra khỏi hành chính học.
Thomas Woodrow Wilson
Theo ông, để có được sự độc lập giữa hành
chính với chính trị thì:
•
Hành chính phải tự mình ly khai ra khỏi chính trị;
•
Hành chính công phải tổ chức theo mô hình
riêng và có thể áp dụng chung cho mọi chế độ
chính trị;
•
Hành chính phải được tập trung quyền lực để
quản lý;
•
Giá trị dẫn dắt nền hành chính công là hiệu quả
hoạt động.
•
Phải thực hiện theo các ý tưởng chính trị và
Hiến pháp quốc gia
(2). Frank Jonhson Goodnow (1859-1939)
Tác giả:
F.J Goodnow một trong những người sáng lập đồng thời
là Chủ tịch đầu tên của Hiệp hội khoa học chính trị Hoa
Kỳ.
Tác phẩm:
•
Ông là tác giả của cuốn sách “Chính trị và hành chính”
xuất bản năm 1900[1] đã trình bày một cách kỹ lưỡng về
sự phân đôi hành chính – chính trị.
[1] Frank J. Goodnow, Polictics and Administration, New York, 1900.

nghiên cứu khoa học quản lý;
- Hành chính công có thể trở thành một khoa học
độc lập và sứ mệnh của hành chính là kinh tế và
hiệu quả.
•
Theo L. White, hành chính công là một quá trình
thống nhất. Bất kỳ ở nơi nào có nó đều có sự thống
nhất về nội dung thông qua các đặc tính hành chính.
•
Vì vậy, nên nghiên cứu hành chính công trên nền
tảng quản lý thay vì nền tảng pháp luật.
2.2. Hành chính và chính trị không phân đôi
•
Một số đại diện bác bỏ sự phân tách giữa hành
chính và chính trị là:
–
Davis Lilienthal (1899-1981);
–
Paul Appleby (1891-1963);
–
Fritz Morstei Marx;
–
Allen Schick.
Fritz Morstei Marx:
•
Cuốn sách “Các yếu tố của hành chính công” do
Fritz Morstei Marx chủ biên ra đời năm 1947 là
một trong những tác phẩm đặt dấu hỏi đối với
sự phân đôi giữa chính trị và hành chính.
•