LUẬN VĂN: Vốn ngân sách Nhà nước đầu tư phất
triển cơ sở hạ tầng theo Chương trình
135 ở huyện Con Cuôn, tỉnh Nghệ An

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư ngân sách nhà nước nhất là các nguồn vốn trong Chương trình 135 của Chính
phủ để phát triển kinh tế - xã hội ở vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao và hải đảo là chủ

việc thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước còn bộc lộ những hạn
chế, yếu kém nên chưa phát huy tốt nguồn vốn đầu tư của ngân sách cho phát triển kinh tế
- xã hội ở các huyện miền núi có nhiều khó khăn. Vì vậy, tác giả chọn vấn đề "Vốn ngân
sách Nhà nước đầu tư phất triển cơ sở hạ tầng theo Chương trình 135 ở huyện Con
Cuôn, tỉnh Nghệ An" để làm luận văn thạc sĩ kinh tế chuyên ngành Kinh tế phát triển.
Đây là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cấp thiết không chỉ ở huyện Con Cuông, tỉnh
Nghệ An mà còn là vấn đề chung của các huyện vùng núi có nhiều khó khăn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Để có những chủ trương chính sách cho miền núi, các cơ quan chức năng và các
cấp ủy Đảng, chính quyền từ Trung ương đến địa phương đã tổ chức những hoạt động
nghiên cứu điều tra, khảo sát, xây dựng từng đề án cụ thể về đầu tư của Nhà nước để phát
triển kinh tế - xã hội ở miền núi. Những hoạt động này chủ yếu để giải quyết những vấn đề
nổi cộm ở miền núi mà cuộc sống đòi hỏi phải giải quyết ngay. Liên quan đến đề tài này,
đã có một số công trình khoa học nghiên cứu từng lĩnh vực đầu tư của Nhà nước như:
- Đinh Văn Phượng, Thu hút và sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế miền núi
phía Bắc nước ta hiện nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội, 2000.
- Hoàng Thị Hiền, Xóa đói giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc ít người tỉnh Hòa
Bình - Thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2005.
- Trần Thị Len, Kết hợp phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng ở vùng biên
giới Tây Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2006.

- Hồ Đại Dũng, Hiểu quả sử dụng vốn đầu tư cơ bản ở tỉnh Phú Thọ, Luận văn
thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2006
- Nguyễn Thúy Anh, Vai trò kinh tế của Nhà nước trong bối cảnh toàn cầu hóa và
hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2006.
- Nguyễn Đình Thành, Giải pháp sử dụng vốn ngân sách nhà nước đẩy mạnh phát
triển giao thông đường bộ Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2006.
- Giảng Thị Dung, Xóa đói giảm nghèo ở các huyện biên giới tỉnh Lào Cai trong
giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2006.
- Nguyễn Thành Công, Tác động của Chương trình 135 tới xóa đói giảm nghèo ở

Cuông, tỉnh Nghệ An nói riêng. Đề tài này không trùng tên và nội dung với các công trình
khoa học đã công bố.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Mục đích của luận văn là làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vốn ngân
sách nhà nước đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện miền núi nói
chung, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An nói riêng, làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá
thực trạng rút ra hạn chế, yếu kém cùng những nguyên nhân trong việc sử dụng vốn ngân
sách nhà nước đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng theo Chương trình 135 trên địa bàn huyện
Con Cuông từ năm 2001 đến nay và vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển cơ sở hạ
tầng kinh tế - xã hội ở huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An trong những năm tới.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn
- Khảo cứu, hệ thống hóa, kế thừa có chọn lọc nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực
tiễn về vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ở xã, thôn, bản đặc biệt khó

khăn thuộc các huyện miền núi trong phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ
nghĩa.
- Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư vốn ngân sách nhà nước phát triển cơ sở hạ
tầng thiết yếu ở các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn theo Chương trình 135 ở huyện Con
Cuông, tỉnh Nghệ An.
- Đề xuất quan điểm và các giải pháp cơ bản nhằm phát huy tốt vai trò nguồn vốn
ngân sách nhà nước đầu tư phát cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã, thôn, bản đặc biệt khó
khăn ở huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An trong những năm tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu của luận văn
Luận văn nghiên cứu vai trò nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển cơ sở
hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là nguồn vốn đầu tư theo chương trình 135 và các giải pháp
quản lý sử dụng nguồn vốn này để phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu ở các huyện miền núi
cao nói chung, các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn ở huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An nói
riêng.

Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI
1.1. VAI TRÒ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT
TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI
1.1.1. Nguồn vốn ngân sách nhà nước
- Khái niệm
- Đặc điểm
1.1.2. Vai trò nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư phát triển cơ sở hạ
tầng kinh tế - xã hội ở các huyện miền núi
- Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của các huyện miền núi và vai trò của nó đối với
phát triển kinh tế - xã hội ở các huyện này.
- Vai trò nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã
hội của các huyện miền núi.
1.2. CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI Ở
CÁC HUYỆN MIỀN NÚI
1.2.1. Nhân tố tác động tích cực
1.2.2. Nhân tố tác động tiêu cực
1.3. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ SỬ DỤNG VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT CƠ SỞ HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI
Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương có những nét tương đồng với
huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An

1.3.1.1. Kinh nghiệm của của một số huyện ở tỉnh Thanh Hóa
1.3.1.2. Kinh nghiệm của một số huyện ở tỉnh Lai Châu
1.3.1.3. Kinh nghiệm của một số huyện ở tỉnh Sơn La
1.3.1.4. Kinh nghiệm của một số huyện ở tỉnh Phú Thọ

nhân trong nước.
2.1.2. Dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng theo Chương trình 135 trên địa
bàn huyện Con Cuông và những nhân tố ảnh hưởng

2.1.2.1. Dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng theo Chương trình 135
- Dự án đường giao thông
- Dự án thủy lợi nhỏ
- Dự án lưới điện nông thôn
- Dự án nước sinh hoạt
- Dự án trường, lớp học
- Dự án trạm y tế
- Dựa án nhà sinh hoạt cộng đồng
- Dự án chợ nông thôn
2.1.2.2. Điều kiện tự nhiên về kinh tế xã hội huyện Con Cuông có ảnh hưởng tới
vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn theo Chương trình 135
- Điều kiện tự nhiên: Huyện Con Cuông nằm ở phía tây nam của tỉnh Nghệ An, có
diện tích tự nhiên 1.744,51km2, cách thành phố Vinh 130 km về phía Đông Nam, có
đường biên giới với nước bạn Lào 55,5 km. Huyện chủ yếu là rừng, có địa hình thấp, vùng
giữa và vùng cao.
- Điều kiện kinh tế xã hội: Dân số 67.387 người, có 5 dân tộc anh em sinh sống,
trong đó dân tộc Thái là 45.531 người chiếm 67,56% dân số toàn huyện. Tỷ lệ hộ nghèo
chiếm trên 36%, kinh tế chậm phát triển
2.2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ
PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH 135 Ở HUYỆN CON
CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN
2.2.1. Kết quả đạt được và nguyên nhân của những kết quả đó
2.2.1.1. Những kết quả đã đạt được
2.2.1.2. Nguyên nhân
2.2.2. Hạn chế, yếu kém và nguyên nhân của những hạn chế yếu kém



3.2.2.1. Dựa theo hướng dẫn của các văn bản pháp qui và sự phân cấp để thực hiện
có hiệu quả những nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến phương án đầu tư
3.2.2.2. Tuyên truyền sâu rộng và phát huy dân chủ, công khai, minh bạch các
phương án đầu tư trên địa bàn
3.2.3. Nhóm các giải pháp phát huy tính năng động, sáng tạo và sự tham gia
tích cực của đồng bào các dân tộc trên địa bàn tham gia phát triển có sở hạ tầng theo
Chương trình 135
3.2.4. Nhóm các giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản
lý của chính quyền các cấp và sự tham gia tích cực của các đoàn thể chính trị - xã hội
trong sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển cơ sở hạ tầng theo Chương trình
135 ở huyện Con Cuông
3.2.5. Nhóm giải pháp mang tính điều kiện

KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Ủy ban Dân tộc miền núi - Bộ Tài chính - Bộ Xây dựng
(2001), Thông tư liên tịch số 666/2001/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD ngày
23/08 hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng công trình hạ tầng thuộc Chương
trình 135, Hà Nội.
2. Bộ Xây dựng (2000), Thông tư số 12/2000/TT-BXD, ngày 25/10 hướng dẫn quản lý
chi phí đầu tư công trình hạ tầng 135, Hà Nội.
3. Bộ Xây dựng (2006), Thông tư số 01/2006/ TT-BXD ngày 17/05 về việc hướng dẫn lập
và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thuộc Chương trình
phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và
miền núi giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội.
4. Chính phủ (1998), Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7 của Thủ tướng Chính phủ

18. Trần Thị Len (2006), Kết hợp phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng ở vùng biên
giới Tây Nguyên, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh, Hà Nội.
19. Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội.
20. Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Hà Nội.
21. Kim Thu (22/9/2008), "Hội thảo trao đổi kinh nghiệm giữa các tỉnh, địa phương tham
gia tập huấn Chương trình 135 tại tỉnh Lạng Sơn", Trang Tin điện tử Ủy ban dân
tộc.
22. Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Kinh tế phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội.

23. Ủy ban Dân tộc (2007), Quyết định số 74/2007/QĐ-UBDT của Chủ nhiệm Ủy ban Dân
tộc về việc ban hành khung lộ trình thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II
(2006 - 2010), Hà Nội.
24. Ủy ban Dân tộc - Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Tài chính - Bộ Xây dựng - Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn (2006) Thông tư liên tịch số 676/2006/TTLT-
UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT ngày 8/8 hướng dẫn thực hiện Chương trình
phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và
miền núi giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội.
25. Ủy ban nhân dân huyện Con Cuông (2001-2009), Báo cáo quyết toán ngân sách nhà
nước năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 200, 2008, 2009, Nghệ An.
26. Ủy ban nhân dân huyện Con Cuông (2004-2006), Niên giám thống kê 2004, 2005,
2006, 2007, 2008, 2009, Nghệ An.
27. Ủy ban nhân dân huyện Con Cuông (2005), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã
hội đến năm 2010, Nghệ An.
28. Ủy ban nhân dân huyện Con Cuông (2005-2009), Báo cáo tình hình thực hiện kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, Nghệ An.
29. Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà
Nội.