tháng cuối năm 2003 là 11.057 triệu đồng chiếm 59,24%. Tính đến tận thời điểm
1/10/2004 tỉ lệ thực hiện vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XD so với dự toán mới
chỉ đạt 45,16% (Xem bảng 2.5)
Bảng 2.5: Tình hình thực hiện dự toán 3 năm 2002-2004
Đơn vị tính: Nghìn đồng
Dự toán Thực hiện Tỷ lệ
Năm 2003 40,419,041 37,234,020 92,12%
Năm 2004 31.204.247 29.956.078 94%
Năm 2005 33.283.000 32.063.000 96,33%
(Nguồn: Tổng hợp báo cáo thực hiện vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XD trong 3
năm 2002-2004 của Phòng Tài chính Hành chính-Sự nghiệp, Sở Tài chính Hà nội)
Biểu đồ 2.2: Dự toán vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB trong 3 năm 2002-
2004

Nhìn vào biểu đồ 2.2 ta thấy dự toán vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XD qua các
năm không ổn định, năm cao, năm thấp. Điều này thể hiện tính không thường xuyên
của loại vốn này. Nhu cầu vốn các năm không giống nhau do:
+ Số lượng công trình thực hiện mỗi năm không giống nhau.
+ Số vốn bố trí cho mỗi công trình qua các năm cũng khác nhau.
Nhưng dự toán đều đạt trên tỷ mỗi năm. Điều này thể hiện tính thường
xuyên của vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB, tức là năm nào cũng cần phải
bố trí một lượng vốn nhất định cho nhu cầu sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ
sở vật chất của các đơn vị HCSN.
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com
Để so sánh giữa số quyết toán đơn vị và quyết toán được duyệt ta dùng 2 chỉ tiêu
chênh lệch tuyệt đối và chênh lệch tương đối.
Chênh lệch tuyệt đối = QT duyệt – QT đơn vị.
Chênh lệch;tương đối = x 100
Xét tổng các công trình,chênh lệch tuyệt đối là 913.390.013đồng, chênh lệch tương
đối là 3,49%.
Xét từng công trình đã được quyết toán, chỉ có rất ít công trình có chênh lệch tuyệt

2.2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây
dựng.
2.2.3.1 Những ưu điểm
Thành phố hà nội rất quan tâm đến việc hướng dẫn thực hiện các quy định của
Chính phủ, của các Bộ. Ngay sau khi có những Nghị định, Thông tư mới, UBND
Thành phố ra văn bản hướng dẫn và các văn bản quy định của thành phố theo các
nghị định, Thông tư mới ban hành. Sau đó Sở kế hoạch- Đầu tư, Sở Tài chính-Vật
giá lại có các văn bản hướng dẫn cụ thể các quyết định UBND Thành phố cho các
Quận, Huyện, Sở, Ban, Ngành.
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com
Trong những năm qua, với tư cách là phòng chuyên quản lý chi ngân sách cho Sở,
Ban, Ngành của Thành phố, phòng Tài chính Hành chính- Sự nghiệp đã làm khá tốt
công tác lập, phân bổ dự toán, cấp phát, quyết toán vốn sự nghiệp có tính chất đầu
tư XD.
- Ngay từ khâu lập dự toán đã bố trí danh mục, vốn chuẩn bị đầu tư vốn thực hiện
đầu tư có trọng tâm, trọng điểm theo thứ tự ưu tiên, khắc phục tình trạng dàn trải
vốn, sửa chữa chắp vá.
- Đánh giá kịp thời khả năng dải ngân của các công trình qua đó điều chỉnh, bố trí
vốn hợp lý tránh ứ đọng nguồn.
- Phòng đã thẩm định và trình phê duyệt quyết toán kịp thời đối với các công trình
đã đầy đủ thủ tụcđồng thời cũng hướng dẫn các đơn vị bổ sung các thủ tục còn
thiếu.
- Khi lập dự toán, phòng bố trí mưc vốn hợp lý vơi nhu cầu của đơn vị và theo đúng
tiêu chuẩn định mức của Nhà nước, trong thẩm tra quyết toán kiên quyết loại bỏ các
khoản chi sai chế độ. Vì vậy, đã tiết kiệm được chi ngân sách và vẫn đảm bảo hiệu
quả vốn đầu tư.
- Phối hợp với Phòng Quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước Hà nội kiểm tra, giám
sát việc thanh toán các khoản chi.
- Quá trình lập và phân bổ kế hoạch, cấp phát vốn, điều chỉnh bổ sung vốn, quyết
toán, tuân thủ theo đúng các quy định, trình tự, thủ tục, tiêu chuẩn, định mức, của

chậm so với kế hoạch.
- Do trong quá trình phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, đấu thầu hoặc trong
quá trình thực hiện có phát sinh thay đổi đơn giản khiến quá trình phê duyệt bị
chậm làm ảnh hưởng đến kế hoạch chung của công trình hoặc đẫn đến việc phải phê
duyệt lại làm chậm tiến độ quyết toán.
- Quyết toán công trình hoàn thành là phải quyết toán toàn bộ các chi phí cho công
trình bao gồm cả chi phí chuẩn bị đầu tư (điều tra khảo sát, lập và thẩm định báo
cáo nghiên cứu khả thi dự án); chi phí chuẩn bị thực hiện đầu tư (đền bù đất đai hoa
màu, di chuyển dân cư,các công trình trên mặt bằng xây dựng, chuyển quyền sử
dụng đất…. khảo sát thiết kế, lậpvà thẩm địnhthiết kế, tổng dự toán, chi phí đấu
thầu, hoàn tất các thủ tục đầu tư); chi phí thực hiện đầu tư và xây dựng (xây lắp,
mua sắm thiết bị và các chi phí khác có liên quan); chi phí kết thúc đầu tư, bàn giao
và đưa công trình vào sử dụng. Các chi phí này được thực hiện trong nhiều năm với
nhiều hoá đơn chứng từ kèm theo. Việc lập báo cáo quyết toán và thẩm tra tất cả các
chi phí nàychỉ trong một vài tháng là một khối lượng công việc khổng lồ, phức tạp
và hết sức khó khăn.
- Do công tác quyết toán phải trả qua nhiều bước (lập báo cáo quyết toán, gửi hồ sơ
quyết toán, thẩm tra quyết toán, phê duyệt quyết toán) và đòi hỏi nhiều loại hồ sơ tài
liệu nên một số công trình tuy đã thi công xong nhưng chưa quyết toán được vì
chưa kịp lập báo cáo quyết toán, chưa đủ hồ sơ, thủ tục quyết toán.
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com
Nói hai hạn chế trên khó khăn vì:
Tình trạng chậm giao dự toán và chậm quyết toán ngân sách là tình trạng phổ biến
lâu nay của các địa phương, đặc biệt là Hà nội. Hà nội là một trong hai thành phố
lớn nhất nước, lại là trung tâm hành chính - văn hoá nên có rất nhiều cơ quan đơn vị
sử dụng vốn ngân sách, phải chi cho nhiều công việc, ngân sách thành phố tuy lớn
nhưng cũng rất khó cân đối. Với khối lượng công việc lớn như vậy, việc lập và giao
dự toán, việc quyết toán theo đúng thời hạn quy định của Nhà nước là rất khó thực
hiện.
Việc lập và giao dự toán, việc quyết toán được quy định rất chặt chẽ, phải thông qua

học công nghệ của Đảng và Nhà nước (đã được đề cập đến trong văn kiện Đại hội
IX, pháp lệnh thủ đô, Luật ngân sách Nhà nước 2002), chi cho phát triển sự nghiệp
giáo dục – đào tạo, y tế nói chung và chi cho sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp
cơ sở vật chất của các ngành trên nói riêng sẽ lớn.
Thực trạng cơ sở vật chất của các cơ quan, đơn vị HCSN hiện nay còn yếu kém.
Mặc dù trong những năm vừa qua thành phố đã chú ý bố trí vốn để cải tạo, sửa
chữa, mở rộng, nâng cấp, nhưng nhu cầu vẫn còn nhiều. Thực ra biện pháp triệt để
nhất là phải thay thế, xây mới những cơ sở vật chất này nhưng do Nhà nước phải
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com
tập trung đầu tư XDCB cho những công trình then chốt nên sửa chữa, cải tạo, mở
rộng, nâng cấp vẫn được sử dụng như là giải pháp khả thi nhất hiện nay.
Với chủ trương tiết kiệm chi ngân sách, cải cách tài chính công, Chính phủ đã có
quy định về khoán biên chế và chi quản lý hành chính cho các cơ quan hành chính
và quy định về giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu. Tuy
nhiên, đối với khoản chi về sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất cách
quản lý chưa thay đổi gì nhiều, các đơn vị vẫn phải dựa chủ yếu vào vốn ngân sách
Nhà nước cấp.
Vì các lý do trên, có thể nói rằng, trong thời gian ngắn hạn và trung hạn vốn sự
nghiệp có tính chất đầu tư XD sẽ không giảm đi. Trong dài hạn, cần ưu tiên tích luỹ
vốn đầu tư XD để đổi mới, thay thế một cách toàn diện, triệt để những cơ sở hạ tầng
cũ kĩ, lạc hậu, trang bị những cơ sở vật chất rộng rãi, khang trang, hiện đại, đúng
tiêu chuẩn cho các cơ quan, đơn vị HCSN.
Bên cạnh đó, đối với riêng ngành văn hoá - thông tin, vốn sự nghiệp có tính chất
đầu tư XD vẫn cực kỳ cần thiết cả trong hiện tại và về tương lai lâu dài bởi vì nó
không chỉ dừng để phục hồi, nâng cao giá trị những tài sản hiện tại mà nó còn góp
phần duy trì và gìn giữ những di sản của quá khứ, những di sản mà nếu đi thì dù có
đầu tư bao nhiêu tiền của cũng không lấy lại được.
Trong Chương trình Tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước, Cải cách bộ máy
quản lý và Cải cách thủ tục hành chính là hai nội dung quan trọng. Xu thế cải cách
là tăng cường phân cấp quản lý, nâng cấp quyền tự chủ của các cơ quan, đơn vị. Đối