dưới nhưng văn bản cấp trên chưa thể thực hiện được nếu cơ quan quản lý cấp dưới
chưa ra văn bản hướng dẫn. Và trên thực tế, cán bộ quản lý và đối tượng bị quản lý
thường phải tiến hành công việc căn cứ vào các văn bản quy định của cơ quan quản
lý cấp trực tiếp nhất.
ở cấp trung ương, ngoài các văn bản của Chính phủ, Bộ quản lý ngành cũng ra các
văn bản thuộc phạm vi chuyên môn quản lý của ngành mình. Đối với quản lý vốn
sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ
Tài chính là những Bộ quản lý ngành chủ yếu.
ở cấp tỉnh, căn cứ văn bản của Chính phủ, các Bộ, UBND Thành phố sẽ ra quyết
định, công văn chỉ đạo công tác quản lý của địa phương mình. trên cơ sở đó, các Sở
giúp việc chuyên môn của UBND Thành phố (Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài
chính, Sở xây dựng) ra những văn bản hướng dẫn thực hiện cụ thể cho các Sở, Ban,
Ngành, Quận, Huyện.
Việc xây dựng các văn bản quản lý theo nhiều cấp như thế này dẫn đến hiệu lực và
hiệu quả quản lý không cao. Các Văn bản của cơ quan quản lý cấp trên chỉ thực sự
có hiệu lực khi có văn bản hướng dẫn thực hiện của cơ quan quản lý cấp dưới vì vậy
bị chậm trễ trong triển khai thực hiện. Mặc dù trên lý thuyết, văn bản cấp trên có
hiệu lực cao hơn văn bản cấp dưới nhưng vì các cơ quan, đơn vị đều phải chờ và
thực hiện theo văn bản hướng dẫn của cơ quan quản lý cấp dưới lại có hiệu lực thi
hành cao hơn.
Trong quản lý đầu tư xây dựng, quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng,
có nhiều cấp, nhiều cơ quan cùng có trách nhiệm. Ví dụ Sở Kế hoạch - Đầu tư và
Sở Tài chính cùng quản lý việc lập kế hoạch vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư.
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com
Việc xét duyệt dự toán và phê duyệt quyết toán của Sở tài chính lại căn cứ vào tiêu
chuẩn, định mức của Sở xây dựng. Việc lập và phân bổ kế hoạch vốn sự nghiệp có
tính chất đầu tư XD cân đối chi ngân sáh của Sở Tài chính, vừa phải thoả m•n cân
đối vốn đầu tư của Sở Kế Hoạch - Đầu tư, vừa phải nằm trong quy hoạch và cân đối
chung của thành phố. Điều này đòi hỏi sự phân phối cao độ giữa các cơ quan quản
lý. Tuy nhiên, sự phân phối của các cơ quan này hiện nay chưa tốt; vì vậy dẫn đến
tình trạng chồng chéo nhau về trách nhiệm và các văn bản, gây khó khăn trong công

- UBND Thành phố quyết định đầu tư một số dự án có số vốn lớn quan trọng.
UBND Thành phố Uỷ quyền cho Sở Kế hoạch - Đầu tư quyết định các dự án đến
nhóm C trên cơ sở kế hoạch đầu tư đã được UBND Thành phố phê duyệt. UBND
thành phố phân cấp cho chủ tịch UBND các Quận, huyện quyết định đầu tư các dự
án có tổng mức vốn đến 5 tỷ đồng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước trong các
lĩnh vực như đầu tư, đầu tư phát triển mầm non, Tiểu học, Trung học cơ
sở….UBND thành phố uỷ quyền Giám đốc các Sở: Giao thông công chính, xây
dựng, công nghiệp, nông nghiệp và phát triển nông thôn Quyết định đầu tư các dự
án đến 5 tỷ đồng thuộc lĩnh vực trực tiếp quản lý trên cơ sở Kế hoạch đã được
UBND thành phố phê duyệt. UBND thành phố uỷ quyền giám đốc sở Địa chính -
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com
Nhà đất quyết định đầu tư các dự án có mức vốn đến 2 tỷ đồng thuộc lĩnh vực trực
tiếp quản lý trên cơ sở kế hoạch đã được UBND thành phố phê duyệt
Sở Xây dựng phê duyệt thiết kế kĩ thuật và tổng dự án của tất cả các dự án.
Vì phần lớn các dự án sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp của các cơ quan, đơn vị
HCSN đều có quy mô vốn nhỏ nên đa số các dự án sử dụng vốn sự nghiệp có tính
chất đầu tư XD hiện này đều do Sở Kế hoạch - Đầu tư quyết định đầu tư. Các dự án
do UBND Thành phố quyết định đầu tư chủ yếu là các dự án có tổng mức đầu tư
trên một tỷ đồng ví dụ: dự án tu bổ tạo di tích tượng vua Lê của Sở Văn Hoá -
Thông tin có tổng mức đầu tư 1,312 tỷ đồng, dự án mở rộng trung tâm lao của Sở Y
tế Hà Nội có tổng mức đầu tư 3,474 tỷ đồng.
UBND Thành phố uỷ quyền cho Sở Kế hoạch - Đầu tư chủ trì, phối phợp với Sở
Tài chính thống nhất danh mục, chủ trương và quy mô đầu tư các dự án của các Sở,
Ban, Ngành theo phạm vi được uỷ quyền.
Sở tài chính phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư trong việc lập và thông báo kế
hoạch vốn. Sở tài chính phối hợp với KBNN quản lý cấp phát, thanh toán vốn sự
nghiệp có tính chất đầu tư XD cho các cơ quan, đơn vị. Phòng Tài chinh Hành
chính – Sự nghiệp là phòng chuyên quản của Sở Tài chính, quản lý chi ngân sách
cho các đơn vị HCSN của thành phố Hà Nội bao gồm 44 đơn vị dự toán cấp I và
gần 200 đơn vị dự toán cấp II (Xem phụ lục 1) Phòng Quản lý ngân sách quản lý

không quá 30 ngày đối với công tác thẩm tra và 15 ngày đối với công tác phê duyệt
(Thông tư số 45/2003/TT-BTC quy định thời gian thẩm tra, phê duyệt quyết toán
vốn đầu tư không quá 04 tháng tính từ ngày cơ quan chủ trì kiểm tra, thẩm tra nhận
đủ hồ sơ trình duyệt quyết toán vốn đầu tư theo quy định). Thời gian quy định cho
công tác thẩm tra xét duyệt quyết toán của thành phố ngắn hơn thời gian quy định
trong Thông tư phản ánh khối lượng công việc lớn đồng thời cũng phản ánh yêu cầu
về tiến độ của thành phố Hà Nội.
2.2.2. Tình hình thực hiện vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XD trong những năm
qua.
Theo số liệu báo cáo tổng hợp của Phòng Tài chính Hành chính – Sự nghiệp, Sở tài
chính Hà Nội về tình hình thực hiện chi HCSN và tình hình thực hiện vốn sự nghiệp
có tính chất đầu tư XD trong 3 năm 2001, 2002 và 2003 ta thấy một số đặc điểm
sau:
Tổng chi thường xuyên luôn chiếm từ 80% tổng chi ngân sách của các đơn vị
HCSN trên toàn thành phố nói chung và của các Sở, Ban, Ngành nói riêng.
Bảng 2.1: Chi thường xuyên của các Sở Ban, Ngành thuộc TP Hà nội
Đơn vị tính: Triệu đồng
1. Chi trong ĐM
2. Chi ngoài ĐM
- Chi nghiệp vụ
- Chi MS,SC, TSCĐ
- Chi cải tạo, SC, CXC các công trình
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com
Nguồn số liệu: Tổng hợp Báo cáo tình hình chi ngân sách năm 2003.2004.2005 và
dự toán năm 2006 của Phòng Tài chính hành chính – Sự nghiệp, Sở Tài chính- Vật
giá Hà nội
Trong chi thường xuyên, chi cho cải tạo, sửa chữa, chống xuống cấp các
công trình chiếm tỷ trọng không lớn, chỉ chiếm một con số khiêm tốn trong khoảng
8% đến 10%. Trong 3 năm 2003-2006, có xu hướng giảm dần qua các năm
Chi thường xuyên nói chung và chi sửa chữa chống xuống cấp nói riêng đều

Giáo dục - Đào tạo, Sở Y tế, Sở Văn hoá -thông tin, Sở Lao động thương binh xã
hội. (Xem bảng 2.3).
Bảng 2.3: Số công trình được bố trí vốn thực hiện trong 2 năm 2004-2005
Đơn vị tính: Nghìn đồng
ST Tên đơn vị Số công trình Tổng DT 3 năm
Tổng số
1. Sở Giáo dục -Đào tạo
2. Sở Y tế
3. Sở Lao động thương binh xã hội
4. Thành đoàn Hà nội
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com
5. Các đơn vị còn lại
(Nguồn só liệu: Tổng hợp Báo cáo tình hình thực hiện vốn sự nghiệp có tính chất
đầu tư XD trong 2 năm 2004-2005 của phòng Tài Chính Hành Chính – Sự nghiệp,
Sở Tài Chính Hà Nội)

Các dự án, công trình được thực hiện chủ yếu có quy mô vốn nhỏ dưới 1 tỷ đồng.
Theo số liệu thu thập được, có 35/134 công trình (có tổng mức đầu tư trên 100
triệu) được duyệt với số vốn đầu tư trên 1 tỷ đồng, chiếm 26,1%.
Bảng 2.4:Một số công trình có tổng mức đầu tư lớn nhất
trong 2 năm 2004-2005
Đơn vị tính: Nghìn đồng
STT Tên công trình Tổng mức đầu tư
1 xây dựng câu lạc bộ nghệ thuật truyền thống Đoàn Chèo Hà Nội
5.939.000
2 Cải tạo nâng cấp trường mầm non Vịêt Bun 3.649.238
3 Xây dựng cải tạo nâng cấp trường bồi dưỡng cán bộ giáo dục Hà Nội
3.545.714
4 Xây dựng cải tạo nâng cấp Trung tâm giáo dục số4 3.533.090
5 Sửa chữa cải tạo nâng cấp cung thiếu nhi Hà Nội 2.280.914