Tiểu luận

Phân tích đề án một cửa liên
thông trong việc cải cách
hành chính thành lập
doanh nghiệp tại địa bàn
Hà Nội

Lời nói đầu

Thủ tục hành chính là vấn đề nóng bỏng của Thủ đô Hà nội nói riêng

Các sở, ban, ngành thực hiện là: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Công an
Thành phố, Cục Thuế Hà Nội, Sở Nội vụ, Sở Tài chính . Nội dung cơ bản để
xây dựng Đề án “Một cửa liên thông” trong việc thực hiện cải cách thủ tục
hành chính thành lập doanh nghiệp tại địa bàn Hà Nội (sau đây viết tắt là Đề
án 1 cửa liên thông).
Đề án này nêu lên những cơ sở pháp lý, nguyên tắc giải quyết các công
việc, quy trình giải quyết các công việc, mối liên hệ trong công tác của 3 cơ
quan có liên quan là Sở Kế hoạch và Đầu tư, Công an Thành phố, Cục Thuế
Hà nội dựa trên công cụ đắc lực là ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại. Tại
Đề án cũng phân tích rõ các phương án, và phương án lựa chọn (OPT).
Hy vọng ý tưởng này sẽ sớm được triển khai vào thực tế, tạo điều kiện
thông thoáng để mời chào các nhà đầu tư trong và ngoài nước đẩy mạnh hoạt
động đầu tư tại TP Hà nội ở tất cả các lĩnh vực mà pháp luật không cấm theo
Luật đầu tư và Nghị định hướng dẫn số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 đã
vừa được Thủ tướng Chính phủ ký ban hành.
PHẦN THỨ NHẤT
SỰ CẤN THIẾT CỦA ĐỀ ÁN

1. Giải thích một số khái niệm:
- “Thủ tục 1 cửa”: Phương thức giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan nhà
nước theo cơ chế “một cửa”.
- “Thủ tục 1 cửa liên thông”: Phương thức phối hợp giữa các cơ quan nhà
nước có nhiệm vụ giải quyết thủ tục hành chính có liên quan với nhau, nhằm
giảm thời gian chờ đợi giải quyết thủ tục, giảm thiểu số lượt đi lại để tiến
hành các thủ tục cho doanh nghiệp.
- “Hỗ trợ đăng ký qua mạng”: Phương thức tiếp nhận hồ sơ hành chính qua
mạng Internet, tiến hành một số giao dịch giữa cơ quan nhà nước với doanh


3. Nguyên tắc xây dựng đề án.
Đề án được xây dựng dựa trên những nguyên tắc cơ bản sau:
- Tạo điều kiện thuận lợi trong việc tư vấn, hướng dẫn hỗ trợ người
thành lập doanh nghiệp khi mới khởi sự doanh nghiệp, và tiến hành các
thủ tục thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh, tổ chức lại doanh
nghiệp, HTX (sau đây gọi chung là doanh nghiệp).
- Tiến hành tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả về cấp Giấy chứng nhận đăng
ký kinh doanh, Giấy chứng nhận thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh,
Đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp
(sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh), Giấy phép
khắc dấu, Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, con dấu, Giấy chứng
nhận đăng ký mã số thuế của cơ quan Đăng ký kinh doanh-Sở Kế
hoạch và Đầu tư, Công an Thành phố, Cục Thuế tại một địa điểm.
- Các cơ quan Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư,
Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội (PC13) thuộc Công
an Thành phố, Phòng Xử lý dữ liệu thuộc Cục Thuế Hà Nội thực hiện nhiệm vụ theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình theo quy
định của pháp luật hiện hành.
- Doanh nghiệp nộp hồ sơ đăng ký kinh doanh; hồ sơ khắc dấu; hồ sơ
đăng ký thuế và nhận Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Giấy phép
khắc dấu, con dấu, giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu; Giấy chứng
nhận đăng ký thuế tại bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ theo cơ chế 1 cửa
liên thông tại một địa điểm.
- Phương án được lựa chọn phải đảm bảo yêu cầu trước mắt vừa là tiền
đề để thực hiện cải cách các thủ tục hành chính “1 cửa liên thông” triệt
để hơn, hiện đại hơn.



16

5. Đối tượng của đề án:
Đề án này xây dựng quy trình 1 cửa liên thông áp dụng cho các trường
hợp sau:
- Các tổ chức, cá nhân thực hiện các thủ tục thành lập doanh nghiệp
mới theo các hình thức quy định tại Luật Doanh nghiệp.
- Các doanh nghiệp đã được thành lập thực hiện thủ tục đăng ký các
thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh (sẽ được ghi lại hoặc ghi bổ sung trên
Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh), đăng ký hoạt động chi nhánh, văn
phòng đại diện, tổ chức lại doanh nghiệp.

6. Phạm vi thực hiện của đề án.
Các thủ tục hành chính:
 Đăng ký kinh doanh.
 Khắc dấu và giấy phép sử dụng con dấu.
 Cấp mã số thuế.

PHẦN THỨ HAI
THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THÀNH LẬP
DOANH NGHIỆP VÀ CÁC PHƯƠNG ÁN “1 CỦA LIÊN THÔNG”

1.Thực trạng của thủ tục hành chính trong việc khai sinh doanh nghiệp


Bộ phận tiếp nhận
HSHC - BM-HAPI-07-01
- BM-HAPI-07-
02/03/04/05
- NĐ181/2004/NĐ-CP
- QĐ số 176/QĐ-KH&ĐT
(Chương 6).

Cán bộ thụ lý hồ sơ
(Phòng ĐKKD). -

Các tài li
ệu n
êu
ở mục 3

- BM-HAPI-07-06 Bộ phận tiếp nhận
HSHC,
Doanh nghiệp


lệ của hồ sơ
Hẹn DN đến
ký vào GCN
ĐKKD

Doanh nghiệp ký
vào GCN ĐKKD
Sắp xếp hồ sơ,
trình duyệt cấp
GCN ĐKKD
Duyệt ký

Sao chụp, đóng dấu
Gửi bản sao GCN
Thu lệ phí và
Trả kết quả
Lưu hồ sơ ĐKKD
Đề nghị
bổ sung
h
ồ s
ơ
Bộ phận tiếp nhận
HSHC

- BM – HAPI-07-08
Cán bộ thụ lý hồ sơ

nhận và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ
tục hành chính lĩnh vực đăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch và Đầu tư).

1.2. Về đăng ký cấp dấu:
Thủ tục đăng ký cấp dấu được thực hiện duy nhất tại Phòng Cảnh sát
quản lý hành chính về trật tự xã hội (Công an Thành phố Hà Nội), 92 phố
Nguyễn Du, quận Hoàn Kiếm.

Quy trình: (Đề nghị xem sơ đồ trang sau) Đơn vị, cá nhân
thực hiện
Trình tự công việc Biểu mẫu, tài liệu
liên quan


-

BM
-
CA
-
04
-
04Bộ phận tiếp nhận
HSHC
Cán bộ thụ lý hồ sơ
(PC 13)
Trưởng phòng
PC 13
Bộ phận khắc dấu

- BM-CT-033-01
- BM-CT-03-06/07/08/09
- NĐ89/2003/NĐ-CP
- QĐ số 02/QĐ-CA
(Chương 2).

Cán bộ thụ lý hồ sơ
(Phòng xử lý dữ
liệu)
- BM-CT-06 Bộ phận tiếp nhận
HSHC, - BM-CT-04-04

Bộ phận tiếp nhận
HSHC
Cán bộ , Trưởng
phòng ký nháy
(Phòng xử lý dữ


Chuyển h/s đến
phòng xử lý dữ liệu
Kiểm tra, sắp xếp
hồ sơ, trỡnh duyệt
cấp mã số thuế
Duyệt
Cấp mã số thuế
Trả kết quả
Lưu hồ sơ cấp mã số
thu
ế

Đề nghị
bổ sung
hồ sơ
Cán bộ thụ lý hồ sơ

(Phòng xử lý dữ
liệu)

Bộ phận tiếp nhận
HSHC


Doanh nghiệp tự in mẫu hoá đơn
Liên thông bằng trao đổi cơ sở dữ liệu tin học giữa các cơ quan chức
năng có liên quan.
3.Các phương án cải cách thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa
liên thông trong việc hình thành doanh nghiệp – Phương án lựa chọn.
Trong điều kiện hiện nay, đề án xin được đề xuất 3 phương án cải cách sau:
Phương án 1:
Giữ nguyên phương thức làm việc như hiện nay. Yêu cầu các cơ quan
chức năng nêu cao vai trò trách nhiệm, nâng cao năng lực chuyên môn, thân
thiện với doanh nghiệp . . để rút ngắn thời gian hoàn thành “Khai sinh doanh
nghiệp”
Ưu điểm:
Công việc tại các cơ quan chức năng ổn định, không bị xáo trộn. Trình
tự công việc, nhân sự …. ổn định.
Cơ quan quản lý chức năng dễ ràng quản lý và kiểm soát công việc
thuộc phạm vi quản lý theo quy trình quản lý cũ.
Các doanh nghiệp quen với địa điểm và phương thức đang làm.
Nhược điểm:
Doanh nghiệp mất nhiều thời gian đi lại, công sức, để hiểu và hoàn
chỉnh hồ sơ.
Thời gian hoàn chỉnh thủ tục hành chính cho từng khâu công việc phải
tiến hành tuần tự nên rất tốn thời gian.
Hồ sơ thủ tục hành chính trùng chéo nhau trong các khâu thành lập
doanh nghiệp.
Phương án 2: Tiến hành tiếp nhận hồ sơ tại một địa điểm rồi chuyển về các cơ quan chức
năng có thẩm quyền để thụ lý, giải quyết.
Ưu điểm:

doanh nghiệp, đầu tư, thuế, tổ chức sản xuất…
Tạo cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc giúp đỡ các
doanh nghiệp. (Tư vấn, thời gian hoàn tất các công đoạn gối nhau…) Nhờ đó
công tác quản lý nhà nước sẽ có hiệu lực hơn.
Nhược điểm:
Yêu cầu có diện tích làm việc khu tập trung tương đối rộng; (300 –
350m2)
Có bộ phận điều tiết, quản lý khu vực làm việc. (Hành chính, bảo vệ,
trông giữ xe)
Xét 3 phương án, phương án 3 là phương án tối ưu nhất. Nhưng trong
điều kiện hiện nay còn rất nhiều khó khăn về mặt bằng, kinh nghiệm phối hợp
giữa 3 đơn vị, năng lực và sự chuyên nghiệp của cán bộ thực thi nhiệm vụ . . .
Đề án đề xuất thực hiện phương án 2.
Để thực hiện được phương án 2, phải có 1 số điều kiện sau:
Có quyết định của UBND thành phố phê duyệt thực hiện đề án.
Sự quyết tâm đồng bộ từ Thành ủy, HĐND, Ủy ban nhân dân, các Sở
ban ngành đến từng cán bộ thực hiện nhiệm vụ.
Có chỗ làm việc rộng khoảng 200-250m2. Có chỗ để xe, tiện giao
thông.
Có bộ phận hành chính phục vụ chung cho các bộ phận.
Có quy chế thực hiện phối hợp giữa các đơn vị
Hỗ trợ kinh phí:
Kinh phí đầu tư ban đầu: Có sự đầu tư thích đáng của Ủy ban nhân dân để
trang bị cơ sở vật chất: Văn phòng, bàn ghế, thiết bị làm việc
Kinh phí hoạt động thường xuyên: Lấy từ nguồn thu từ các khoản thu lệ phí
các doanh nghiệp theo quy định. 4. Quy trình phối hợp giải quyết công việc theo phương án chọn.
Bước Chịu trách


2
Người thành
lập DN
3

Bộ phận
“Một cửa
liên thông” 4

Trưởng
phòng
ĐKKD

5

Bộ phận thụ
lý hồ sơ B
ộ phận quản lý về dấu (CATP)

Nhận thông tin về GCN ĐKKD từ bộ
phận tiếp nhận Hồ sơ và trả kết quả;
Cấp giấy phép khắc dấu, chuyển giấy
phép kinh doanh cho bộ phận tiếp nhận
hồ sơ. Doanh nghiệp nhận GPKD đến
CSKD, CSKD chuyển dấu đến CATP để
CATP lưu chiểu mẫu dấu và cấp giấy
phép CNĐKMD chuyển giấy CNĐKMD,
dấu đến bộ phận tiếp nhận để trả
Nhận Giấy CNĐKKD, dấu, giấy phép khắc dấu,Giấy CNĐKMST, yêu cầu doanh
nghiệp hoàn tất hồ sơ trước khi trả kết quả
Bộ phận cấp MST
(Cục thuế Hà nội)
- Nhận hồ sơ, thông tin về
ĐKKD từ bộ phận tiếp
nhận hồ sơ và trả kết quả.
- Cấp giấy chứng nhận
ĐKMST
- Chuyển chứng nhận
ĐKMST cho bộ phận tiếp
nhận để trả doanh nghiệp.
Hướng dẫn thủ tục, kê khai hồ sơ ĐKKD, khắc dấu, ĐK Mã số thuế
Tiếp nhận, kiểm tra số lượng và đầu mục hồ sơ, hẹn ngày trả lời hồ sơ,

ộ phận thụ lý hồ s
ơ ĐKKD

Kiểm tra nội dung hồ sơ
Xem xét tính hợp lệ của hồ sơ 7

Bộ phận
tiếp nhận hồ
sơ và trả kết
qu
ảDiễn giải quy trình :
Quy trình phối hợp giải quyết các thủ tục hành chính trong việc cấp
giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, khắc dấu, cấp mã số thuế theo cơ chế
một cửa liên thông tại một địa điểm thích hợp, gọi là bộ phận « Một cửa liên
thông ».
Trước yêu cầu triển khai đề án, do chưa tìm được một địa điểm thích
hợp cho cả ba cơ quan, em đề xuất bộ phận « Một cửa liên thông » đặt tại
Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và đầu tư Hà Nội, với điều
kiện : có diện tích thuê thêm và được các cơ quan liên quan thống nhất trình
UBND Thành phố chấp nhận.
Bước 1 : Doanh nghiệp tìm hiểu thủ tục :
Doanh nghiệp có thể tìm hiểu thông tin thành lập doanh nghiệp ở Cổng
giao tiếp điện tử của thành phố, hoặc Website thông tin doanh nghiệp sở Kế
hoạch và đầu tư (www.hapi.gov.vn) hoặc trực tiếp đến bộ phận tư vấn hố trợ

- Nếu hồ sơ đã hợp lệ, bộ phận thụ lý Đăng ký kinh doanh in Giấy
chứng nhận Đăng ký kinh doanh và chuyển giấy chứng nhận Đăng
ký kinh doanh đến bộ phận « một cửa » để trao cho doanh nghiệp
kiểm tra, ký vào Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
- Trưởng phòng ĐKKD ký Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh,
chuyển cho bộ phận « một cửa ». Bộ phận « một cửa » chuyển bản
sao Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh đến bộ phận tiếp nhận hồ
sơ của Công an thành phố, Cục thuế trong thời hạn 1 ngày làm việc
tại bộ phận « Một cửa liên thông ».
Bước 6 : Giải quyết các thủ tục khắc dấu và cấp mã số thuế.
a. Thủ tục cấp giấy phép khắc dấu, khắc dấu và cấp giấy chứng nhận đăng ký
mẫu dấu. - Bộ phận tiếp nhận hồ sơ của Công an thành phố tại Sở Kế hoạch và
đầu tư tiếp nhận hồ sơ vào các ngày trong tuần và có trách nhiệm
giao hồ sơ liên quan cho Phòng quản lý về con dấu (Công an thành
phố) trong ngày làm việc.
- Phòng quản lý về dấu thuộc Công an thành phố sau khi nhận thông
tin về Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và hồ sơ kèm theo tại
bộ phận tiếp nhận hồ sơ, tiến hành xem xét và cấp giấy phép khắc
dấu, chuyển giấy phép khắc dấu đến doanh nghiệp khắc dấu (do
người thành lập doanh nghiệp đăng ký lựa chọn từ khi nộp hồ sơ
đăng ký khắc dấu).
- Doanh nghiệp khắc dấu có trách nhiệm tiếp nhận yêu cầu và trả kết
quả cho Phòng quản lý về dấu thuộc Công an thành phố hai lần một
ngày, trực tiếp tại Phòng quản lý về dấu.
- Phòng quản lý về dấu thuộc Công an thành phố, sau khi cấp Giấy
chứng nhận đăng ký mẫu dấu thì chuyển Giấy chứng nhận đăng ký
mẫu dấu về bộ phận trả kết quả trong thời hạn 1 ngày làm việc kể

doanh,dấu và giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, Giấy chứng nhận đăng ký
mã số thuế.
- Theo dõi, thống kê toàn bộ quá trình từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến trả
kết quả làm cơ sở cho việc phân tích, tổng kết chương trình thực
hiện đề án.
Theo quy trình một cửa liên thông này, tổng thời gian giải quyết các thủ tục
hành chính thành lâph doanh nghiệp là 16 ngày làm việc giảm được gần ½ số
ngày quy định và giảm được phiền hà cho doanh nghiệp đỡ công đi lại, đỡ tốn
thời gian.
Cán bộ tiếp nhận và trả kết quả của Công an thành phố và Cục thế Hà Nội
thuộc biên chế của Công an thành phố và Cục thuế cử đến làm việc tại bộ
phận « một cửa liên thông » thuộc sở Kế hoạch và đầu tư.
PHẦN THỨ BA
TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Giải pháp cụ thể:
Theo chủ trương của Chính phủ cũng như UBND thành phố Hà Nội,
Đề án 112 của Thành phố có chương trình triển khai xây dựng chính phủ điện
tử nhằm kết nối thông tin giữa các cơ quan quản lý nhà nước với nhau, tạo
điều kiện thuận lợi trong việc trao đổi thông tin trong quá trình giải quyết thủ
tục hành chính và quản lý nhà nước. Tuy nhiên, hiện nay đang triển khai ở
giai đoạn xây dựng hệ thống dịch vụ công cấp đăng ký kinh doanh trên địa
bàn thành phố, để chuẩn bị tiến tới giai đoạn kết nối thông tin doanh nghiệp
giữa các ngành, các cấp.
Cải cách các thủ tục hành chính là việc làm cấp bách trong giai đoạn
này. Trước mắt, tập trung giải quyết thủ tục hành chính các khâu thành lập
doanh nghiệp mà đầu mối là Sở kế hoạch và đầu tư. Đây là bước đi thí điểm

mắt, đề nghị UBND thành phố Hà Nội cho phép thuê thêm diện tích tại 18
đường Yên Phụ, là địa điểm hiện nay Sở Kế hoạch và đầu tư thuê làm trụ sở 2
cho một số phòng, trong đó có phòng Đăng ký kinh doanh làm việc.
4. Chú trọng công tác cán bộ, bổ sung nhân lực cho bộ phận Đăng ký
kinh doanh, đảm bảo có đủ lực lượng trong cả 3 khâu và có cơ chế phù hợp để
thực thi nhiệm vụ có hiệu quả cao đồng thời đổi mới phong cách làm việc.
5. Sau 6 tháng thực hiện sẽ tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm đê thực
hiện tốt hơn công các cải cách thủ tục hành chính.

3. Phân công nhiệm vụ :
A. Sở Kế hoạch và đầu tư :
- Chủ trì phối hợp với Công an thành phố, Cục thuế xây dựng quy trình
phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong giải quyết các thủ tục đăng ký kinh
doanh, khắc dấu, đăng ký thuế.