NÂNG CAO SỰ HÀI LÒNG VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG
MẶT BẰNG
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9 - TP. HỒ CHÍ MINH
INCREASE THE SATISFACTION OF THE CLEARANCE IN
THE AREA
OF DISTRICT 9 - HO CHI MINH CITY
NGUYỄN THANH PHONG, TS. NGUYỄN HẢI QUANG
Khoa Quản trị kinh doanh, Đại học Kỹ thuật Công nghệ TP. Hồ Chí
Minh
TÓM TẮT
Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về sự hài lòng về công tác
giải phóng mặt
bằng (GPMB) thông qua việc phân tích những vấn đề chung liên quan đến giải phóng mặt
bằng; cơ sở pháp
lý và quy trình giải phóng mặt bằng; sự hài lòng về công tác giải phóng mặt bằng. Tiếp theo
luận văn đã
nghiên cứu khái quát về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận 9 và khảo sát đo
lường để đánh
giá thực trang các yếu tố ảnh hưởng và sự hài lòng về công tác giải phóng mặt bằng trên địa
bàn Quận 9,
TP. Hồ Chí Minh.
Trên cơ sớ phân tích thực trạng về sự hài lòng về công tác GPMB, luận văn đã đề ra 4 nhóm
giải pháp cho
Ban Bồi thường – GPMB và đề xuất các kiến nghị với các cấp chính quyền ở Trung ương và
địa phương
nhằm nâng cao sự hài lòng về công tác GPMB trên địa bàn Quận 9, TP. Hồ Chí Minh.
ABSTRACT
Dissertation focused on the problems of theoretical and practical work satisfaction clearance
through the
analysis of general issues related to clearance; legal basis and clearance process; the
satisfaction of the

2.1.1. Một số vấn đề liên quan đến giải phóng mặt
bằng
Trong quá trình phát triển đất nước, luôn diễn ra quá
trình phân bổ lại đất đai cho các mục tiêu phát triển
kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh.
Tác giả sử d ụn g kh ái n iệm GPMB là mộ t kh ái niệm
suy rộng của công tác thu hồi đất phục vụ quốc phòng
an ninh và các dự án phát triển kinh tế- xã hội. Nó bao
gồm các công đoạn từ bồi thường cho đối tượng sử
dụng đất giải toả các công trình trên đất, di chuyển
người tạo mặt bằng cho triển khai dự án đến việc hỗ
trợ cho người bị thu hồi đất, tái tạo lại chỗ ở, việc
làm, thu nhập, ổn định cuộc sống.
Công tác GPMB là một công việc khó khăn phức tạp
tốn nhiều thời gian và tiền của, nó liên quan đến nhiều
Kết quả phân tích cũng cho thấy, chưa có khác biệt về
sự hài lòng đối với quy trình thủ tục GPMB, mức giá,
chính sách tài định cư và thi hành thủ tục hành chính
giữa các nhóm đối tượng bị GPMB có diện tích dưới
200m2 và từ 200m2 trở lên cũng như giữa các nhóm đối
tượng bị GPMB trước năm 2011 và từ năm 2011 trở lại
đây,
2.3 Giải pháp nâng cao sự hài lòng về công tác giải
phóng mặt bằng trên địa bàn Quận 9
2.3.1. Các yếu tố ảnh hưởng và định hướng công tác
GPMB trên đ ịa bàn Quận 9
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Quận 9 cho thấy
trong những năm tới diện tích đất chuyển mục đích sử
dụng đất là 3.656,23 ha / 11.389,62 ha, chiếm khoảng
32%. Diện tích đất phải thu hồi 3.333,49 ha, chiếm

cần có sự thống nhất với nhau, cần có sự tham khảo
từ nhiều phía đặc biệt là phải báp sát với thực tế đặt ra
chỉ khi đó công tác GPMB nhanh chóng được thực
hiện và đạt hiệu quả cao.
Quy trình GPMB trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh hiện
nay gồm 14 bước: 1) Công bố chủ trương thu hồi đất;
2) Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi; 3)
Lập, thẩm định, xét duyệt, công khai phương án tổng
thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; 4) Ban hành
quyết định thu hồi đất của từng hộ; 5) Thành lập Hội
đồng bồi thường; 6) Tổ chức thực hiện kiểm kê, đo
đạc; 7) Xác nhận pháp lý nhà, đất; 8) Lập, thẩm định,
xét duyệt, công bố ph ương án bồi th ường, hỗ trợ và
tái định c ư; 9) Áp giá, ểm tra h ồ s ơ và ban hành
quyết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của từng hộ
dân; 10) Công bố quyết định bồi th ường, hỗ trợ, tái
định cư; 11) Chi trả tiền bồi th ường, hỗ trợ; 12) Thu
hồi mặt bằng; 13) Cưỡng chế thu hồi đất, GPMB; 14)
Khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
2.1.3. Sự hài lòng về công tác giải phóng mặt bằng
và mô hình nghiên cứu
Sự hài lòng về công tác bồi thường GPMB có thể
dự án, trong đó có một số dự án quy mô lớn, thời gian
kéo dài; Chính sách bồi thường có nhiều thay đổi ; Có
sự chênh lệch về đơn giá bồi thường giữa các dự án có
vốn ngoài ngân sách và các dự án có nguồn vốn ngân
sách; Đa phần các hộ dân đều có nhu cầu tái định cư tại
chỗ, nhưng đa số các dự án không có khu tái định cư tại
chỗ; Nhiều dự án nguồn kinh phí bồi thường chưa đáp
ứng kịp thời…

được phản ánh qua sự hài lòng về quy trình, thủ tục
GPMB; sự hài lòng về mức giá đền bù; sự hài lòng về
chính sách tái định cư và sự hài lòng về thi hành thủ
tục hành chính.
Các yếu tố ảnh hưởng đến sự hài lòng về công tác giải
phóng mặt bằng ba o ồm: 1) Q uy trình, th tục
GPMB; 2) Giá bồi thường; 3) Chính sách tái định cư ;
4) Thi hành thủ tục hành chính . Để thấy được mối
quan hệ giữa các yếu tố này, mô hình nghiên cứu
được hình thành ở Hình 1.1 dưới đây.
Quy trình,
thủ tục
Giá bồi
quan trọng thứ 2 ảnh hưởng đến sự hài lòng về công tác
GPMB trên địa bàn Quận 9. Vì vậy trong thời gian tới
Ban BT – GPMB cũng cần chú trọng đến yếu tố này,
đặc b iệt là xem x ét áp d ụn g và h ỗ trợ giá đ ất ở b ồi
thường trong hạn mức (200 m2). Trong thời gian tới
Ban BT – GPMB Quận 9 cần tiếp tục triển khai nhanh
chóng và đầy đủ theo văn bản mới ban hành; thường
xuyên điều tra thu thập thông tin, giá đất do Nhà nước
quy định , đồng thời tăng cường thuê đơn vị tư vấn có
chức năng thẩm định giá để xác định lại đơn giá bồi
thường cho phù hợp.
3) Thực hiện tốt chính sách tái định cư. Tái định cư là
một quan trọng trong công tác GPMB nhằm ổn định
đời sống của người bị GPMB. Qua điều tra cũng cho
thường
khi
Chính

2.2.1 Khái quát
về công tác giải
phóng mặt
bằng
trên địa bàn
Quận 9
Ban Bồi thường
– Giải phóng
mặt bằng (BT –
GPMB) Quận 9
là tổ chức
chuyên trách để
triển khai
công tác BT
-GPMB cho các
dự án đầu tư
trên địa
bàn Quận 9. Ban
VBT – GPMB
qQuận 9 chịu sự
quản lý, chỉ đạo
trực tiếp của
UBND quận 9,
đồng
thời chịu sự hướng
dẫn của Sở Tư
Pháp và Sở Tài
Chính - Vật giá
thành phố đối với
các hoạt động liên

CB, NV làm công tác GPMB
g ủ
4
Trong những năm qua Ban BT-GPMB Quận 9 đã
thực hiện GPMB rất nhiều dự án để xây dựng các
công trình xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm đáp
ứng yêu cầu phát triển sản xuất công nghiệp với công
nghệ kỹ thuật cao, xây dựng các khu đô thị trên địa
bàn quận… Tuy nhiên nhìn chung kết quả thực hiện
GPMB trong những năm qua trên địa bàn Quận 9 còn
thấp so với kế hoạch. Năm 2010 có đến 50% số dự án
chưa được thực hiện do đang trong giai đoạn thành
lập phương án bồi thường, tạm ngưng hoặc chưa triển
khai. Con ốs này năm 20 11 giảm xuống còn 33%.
Tuy nhiên mức độ hoàn thành từ 80% -100% lại giảm
từ 27,17% năm 2010 xuống còn 18,33% năm 2011
(xem bảng 2.1)
Bảng 2.1: Kết quả GPMB năm 2010-2011
2.2.2 Thang đo lường và mẫu điều tra
Từ lý thuyết về các yếu tố ảnh hưởng và sự hài lòng
về công tác GPMB, tác giả đã nghiên cứu sơ bộ thông
qua phương pháp thảo luận với nhóm chuyên gia để
xác định thành phần thang đo sự hài lòng về công tác
GPMB trên địa bàn Quận 9. Thang đo gồm 5 thành
phần chính là: 1) Quy trình, thủ tục GPMB; 2) Giá bồi
thường; 3) Chính sách tái định cư; 4) thi hành thủ tục
Kết quả điều tra cho thấy công tác thi hành thủ tục
hành chính của đ ội n gũ CB, NV làm cô n g tác GPMB
còn nhiều hạn chế. Đây là yếu tố được người bị GPMB
đánh giá thấp nhất. Trong đó các yếu tố được đánh giá

của thang
đo và mã hóa biến ở
bảng 2.2.
với Ban BT –
GPMB;
Ban BT – GPMB
các kiến nghị
của
5
Số
TT
Mức độ hoàn
thành
Năm 2010
Năm 2011
Số
TT
Mức độ hoàn
thành
class="bi x1d yf4 wd he"
Bảng 2.2: Thang đo và mã hóa thang đo
.
-
–
BT – GPMB thực hiện tốt công việc GPMB.
3. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
1) Hệ thống cơ sở lý luận về công tác GPMB và
lý thuyết về sự hài lòng đối với công tác GPMB. Từ đó
rút ra 4 nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến sự hài
lòng v công tác GPMB là: 1) Quy trình th tục

2. Quy trình ựcth hiện công tác bồi
thường là phù hợp
X 1.2
3. Quy trình thực hiện công tác hỗ trợ,
bố trí tái định cư là phù hợp
X 1.3
4. Quy trình tổ chức thu hồi, cưỡng chế
GPMBlà phù hợp
X 1.4
Giá bồi thường
5. Giá đất ở bồi thường trong hạn mức
2
(200 m ) là phù hợp
X 2.1
6. Giá đất ở bồi thường ngoài hạn mức
2
(200 m ) là phù hợp
X 2.2
7. Giá bồi thường các công trình xây
dựng là phù hợp
X 2.3
8. Giá bồi thường cây trồng là phù hợp
X 2.4
Chính sách tái định cư
9. Địa điểm bố trí tái định cư là phù hợp
X 3.1
10. Thời gian bố trí tái định cư là phù hợp
X 3.2
11. Giá cả nền hoặc nhà tái định cư là phù
hợp

Tiến
g
Việt
Thang đo được kiểm
định qua hệ số
Cronbach Alpha.
1.
Ban BT – GPMB (2009),
“Báo cáo kế t quả thực
hiện công tác kiểm kê, bồi
thường, tái định cư và
giải phóng mặt bằng các dự
án trên địa bàn quận 9
trong năm 2011”, tháng
12/2011.
Kết quả kiểm định
cho thấy hệ số
Cronbach Alpha
của các nhân tố đều
lớn hơn 0,7và các
biến quan sát
đều có tương quan
biến – tổng
(Corrected Item-Total
Correlation) lớn hơn
0,4. Điều này chứng
tỏ thang
đo
lường khá
tốt.

0
9)
,
“
Báo cáo tiến độ kiểm
kê, bồi thường, tái định cư và
giải phóng mặt bằng
các dự án trên địa bàn quận 9
trong năm 2009 ”,
tháng 12/2009.
Ban BT – GPMB (2010), “Báo
cáo tiến độ kiểm
kê, bồi thường, tái định cư và
giải phóng mặt bằng
các dự án trên địa bàn quận 9
trong năm 2010 ”,
tháng 12/2010.
Hoàng Trọng & Chu Nguyễn
Mộng Ngọc (2005),
X
1.1
đến X
4.4

và 4 biến phụ
thuộc Y
đến Y 4
được
Phân tích dữ liệu nghiêncứu với
SPSS, Nhà xuất

Kiểm
định
hệ số
tương
quan
cho
thấy
có
mối
tương
quan
giữa
sự hài
lòng
về
công
tác
GPM
B với
04
nhân
5.
6.
Hoàng Trọng,
Chu Nguyễn
Mộng Ngọc
(2005).
Phân tích dữ
liệu nghiên cứu
SPSS. NXB

đều có ý nghĩa về
mặt thố ng kê.
Sau khi phân tích
hồi quy giữa biến
phụ thuộc với các
biến độc lập cho
thấy các tham số
cần được ước
lượng có mức ý
nghĩa sig nhỏ hơn
0,05 (độ tin cậy
7.
8.
Nguyễn Hoàng Châu
(2004), Mối quan hệ giữa
chất lượng đào tạo sau
đạihọc và sự thỏa mãn về
đào tạo của học viên ở Việt
nam, Đại học Bách
Khoa, Thành phố Hồ Chí
Minh.
Trần Tự Đức (2010), một
số giải pháp nâng cao
trên 95%).
Điều này có
nghĩa là
không có sự
khác biệt
giữa tham số
mẫu và tham

lòng về công
tác
GPMB tại địa
b àn Qu ận 9
chịu tác động
nhiều nhất
bởi nhân tố
“Chính sách
tái định cư”, tiếp đến
là “Giá
đền bù khi GPMB”,
“Quy trình thủ tục
GPMB ” và
cuối cùng là “Thi
hành thủ tục hành
chính”
hiệu quả công tác giải phóng
mặt bằng trên địa
bàn TP. Hà ộni, Trường Đại
học Kinh Tế quốc
dân – Hà nội
9.

.vn .
10.
/>44287CA35/quy
-hoach-su-dung-dat-quan-9-
va-huyen-hoc-
mon.chn
11.

thi
hàn
h
thủ
tục
hàn
h
chí
nh
của
CB
-
NV
Cohesio
n:
A Concept
ual
andE mpiri cal
làm công tác
GPMB.
Trong cácếuy
tố thành phần
ảnh hưởng
đến sự hài
lòng thì các
yếu tố được
đánh
giá dưới mức
trung bình là:
Quy trình

tác BT-
GPMB.
Examination, Social Forces,
69 (2): 479-504
14. Bollen, K.A. (1989),
Structural Equations with
Latent Variables, New
York:John Wiley & Sons.
15. Cronbach, J. L. (1951),
Coefficient Alpha and the
Internet Structure of
Tests,Psychometrika, 16 (3):
297-334.
16. Parasuraman, Zeithaml &
Leonard.L Berry
(1988). SERVQUAL: A
multiple – item scale for
measuring consumer
perception of service quality.
Journal of Retailing. Vol 64
No.1
8
ủ
9
BẢO VỆ
LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ
Đề tài:
NÂNG CAO SỰ HÀI LÒNG VỀ CÔNG TÁC
GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN 9 TP. HỒ CHÍ MINH

Đối tượng nghiên cứu: Công tác GPMB
Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn Quận 9 – TP. Hồ Chí Minh
10/4/2012
Nguyễn
Thanh
Phong
3
GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU


Mục tiêu nghiên cứu: Tìm hiểu và phân tích các yếu tố ảnh
hưởng đến sự hài lòng về công tác GPMB trên địa bàn Quận 9
- TP. Hồ Chí Minh để từ đó đề ra các giải pháp, kiến nghị
nâng cao sự hài lòng khi họ bị GPMB.
Phương pháp nghiên cứu:

Luận
văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết
hợp phương pháp nghiên cứu định lượng
 Dữ liệu sử dụng bao gồm dữ liệu sơ cấp và dữ liệu thứ cấp.
Trong đó, dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua bảng câu
hỏi điều tra.
10/4/2012
Nguyễn
Thanh
Phong
4
BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
Ngoài mở đầu, kết luận, phụ lục, luận văn gồm 3 chương


Nguyễn Thanh Phong
7