LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

2. Mục đích nghiên cứu

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4. Phương pháp nghiên cứu

5. Kết cấu của luận văn
Ngoài lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và các phụ lục, nội dung chính
của luận văn được kết cấu trong ba chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về sự tham gia của các bên trong lập KHPT KTXH
cấp quận
Chương 2: Đánh giá thực trạng tham gia của các bên trong lập KHPT KTXH
ở quận Kiến An thời gian qua
Chương 3: Tăng cường sự tham gia của các bên trong lập KHPT KTXH ở
quận Kiến An

MỤC LỤC
Trang
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục bảng, biểu, sơ đồ, hình vẽ …
Tóm tắt luận văn
MỞ ĐẦU
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN
TRONG LẬP KHPT KTXH CẤP QUẬN
1.1. KH cấp huyện (quận) trong hệ thống KH ở Việt Nam
1.1.1. Phân cấp KH ở VN hiện nay
1.1.2. Vị trí, vai trò của cơ quan KH cấp quận, huyện
1.1.3. Các bộ phận cấu thành hệ thống KH cấp quận huyện

2.1. Phân cấp lập KH của quận Kiến An
2.1.1. Giới thiệu chung về quận Kiến An
2.1.2. Bộ máy quản lý và phân cấp lập KH cấp huyện
2.2. Đánh giá thực trạng tham gia của các bên trong lập KH quận Kiến
An thời gian qua .
2.2.1. Các bên tham gia trong lập KH
2.2.2. Thực trạng về các bên tham gia
2.2.3. Sự tham gia của các bên trong nội dung bản KHPT KTXH quận
2.2.4. Đánh giá chung về sự tham gia của các bên trong lập KHPT
KTXH quận Kiến An
CHƯƠNG 3: TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN TRONG
LẬP KHPT KTXH Ở QUẬN KIẾN AN
3.1. Định hướng tăng cường sự tham gia của các bên
3.1.1. Mục tiêu
3.1.2. Định hướng
3.2. Nội dung tăng cường sự tham gia của các bên
3.2.1. Tăng cường các bên tham gia
3.2.2. Tăng cường sự tham gia
3.3. Các kiến nghị thực hiện
3.3.1. Thể chế hoá quy trình
3.3.2. Nâng cao năng lực cán bộ KH cấp quận
3.3.3. Sự hỗ trợ của cơ quan quản lý ngành KH
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, luận văn “Tăng cường sự tham gia của các bên
trong lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở quận Kiến An, thành phố Hải
Phòng” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Các tài liệu tham khảo và trích
dẫn trong luận văn đều nêu rõ nguồn gốc xuất xứ và được ghi trong danh mục tài

mặt: Kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, chất lượng cuộc sống của người
dân được cải thiện, giảm đói nghèo …
Cùng với quá trình đổi mới trên, đổi mới công tác kế hoạch đang được coi là
một nội dung quan trọng nhằm tạo dựng một cơ chế kế hoạch kiểu mới phù hợp hơn
với nền kinh tế thị trường và sự phát triển của đất nước. Việc thực hiện thí điểm đổi
mới công tác kế hoạch đang được tiến hành ở một số tỉnh trên cả nước như: Tỉnh
Hoà Bình, Quảng Trị, Nghệ An …
Không nằm trong số các đơn vị đang thực hiện thí điểm đổi mới công tác
KHH của cả nước, công tác lập KHPT KTXH hàng năm của Quận Kiến An thành
phố Hải Phòng đang bộc lộ nhiều hạn chế về sự tham gia, phối hợp cung cấp thông
tin của các bên trong quá trình lập KH. Các phòng chuyên môn, UBND các phường
chỉ cung cấp thông tin ban đầu trong quá trình lập KH mà không có sự tham gia,
đóng góp ý kiến trong suốt quá trình triển khai lập KHPT KTXH tại địa phương,
chưa có sự tham gia cung cấp thông tin của các Sở, ngành chuyên môn về KH định
hướng ngành để có sự kết hợp hài hòa giữa bản KH theo lãnh thổ và KH ngành tạo
nên bản KHPT KTXH của địa phương có chất lượng. Vì thế, bản KH được hình
thành nên thường không phản ánh đúng thực tế của địa phương và thiếu sự đồng
thuận của các bên trong quá trình triển khai thực hiện, ảnh hưởng không tốt đến sự
phát triển của quận, thành phố và đất nước.
Do đó, đổi mới công tác lập KHPT KTXH hàng năm của quận Kiến An
đang là một yêu cầu tất yếu để đáp ứng quá trình phát triển của quận nói riêng và
của thành phố, đất nước nói chung.
Với lý do trên, tác giá đã chọn đề tài “Tăng cường sự tham gia của các bên
trong lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở quận Kiến An, thành phố Hải
Phòng” làm luận văn tốt nghiệp.
2. Mục đích nghiên cứu
 Tăng cường sự tham gia của các bên trong quá trình lập KHPT KTXH hàng
năm của quận để tạo ra một bản KH có chất lượng, có tính khả thi, tính chiến lược
và phù hợp với điều kiện tự nhiên xã hội của quận, phù hợp với định hướng phát
triển chung của thành phố và của đất nước. Có sự đồng thuận nhất trí cao và phát

Ngoài lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và các phụ lục, nội dung chính
của luận văn được kết cấu trong ba chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về sự tham gia của các bên trong lập KHPT
KTXH cấp quận huyện
Chương 2: Thực trạng tham gia của các bên trong lập KHPT KTXH ở
quận Kiến An thời gian qua
Chương 3: Tăng cường sự tham gia của các bên trong lập KHPT KTXH
ở quận Kiến An
3
4
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN
TRONG LẬP KHPT KTXH CẤP QUẬN HUYỆN
1.1. KHPT KTXH cấp quận quận, huyện trong hệ thống kế hoạch ở Việt
Nam
1.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội:
Kế hoạch được hiểu là sự thể hiện ý đồ của chủ thể về sự phát triển trong
tương lai của đối tượng quản lý và các giải pháp để thực thi. Nó xác định xem một
quá trình phải làm gì? làm thế nào? khi nào làm và ai sẽ làm?.
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KHPT KTXH) là công cụ quản lý kinh
tế của nhà nước theo mục tiêu, nó thể hiện bằng những mục tiêu định hướng phát
triển KTXH phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định của một quốc gia
hoặc của một địa phương và những giải pháp, chính sách nhằm đạt được các mục
tiêu đặt ra một cách có hiệu quả cao nhất.
KHPT có các chức năng sau:
 Điều tiết, phối hợp ổn định kinh tế vĩ mô ở các cấp địa phương
 Hoạch định kế hoạch chung tổng thể, đưa ra và thực thi các chính sách cần
thiết, đảm bảo các cân đối kinh tế nhằm sử dụng tổng hợp các nguồn lực, phát huy
hiệu quả tổng thể KTXH, thúc đẩy tăng trưởng nhanh theo phương thức thống nhất,
đảm bảo tính chất xã hội của các hoạt động kinh tế địa phương.

 - KH phát triển kinh tế - xã ộiKHPT KTXH cấp xã, phươnghường
Tương ứng với mỗi cấp KH sẽ là một cấp ngân sách, tuy nhiên nếu đứng trên
góc độ phạm vi, tính chất KH thì sẽ gồm 3 bộ phận cấu thành hệ thống KH quốc
gia, bao gồm:
 KHPT KTXH cấp quốc gia
 KHPT KTXH ngành, lĩnh vực
6
 KHPT KTXH địa phương (tỉnh, thành phố; quận, huyện; xã, phường).
(em viết sơ qua mỗi gạch đầu dòng một vài ý về nội dung và phạm vi KH)
Nếu xét theo góc độ thời gian, hệ thống KH phát triển kinh tế - xã hội bao
gồm: KH 5 năm và KH hàng năm.
 KH 5 năm:
KH 5 năm là sự cụ thể hoá các chiến lược và quy hoạch phát triển trong lộ
trình phát triển dài hạn của đất nước. KH xác định các mục tiêu, chỉ tiêu tăng trưởng
kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội trong thời kỳ 5 năm và xác định các cân đối, các
chính sách phân bổ nguồn lực, vốn cho các chương trình phát triển của khu vực
kinh tế nhà nước và khuyến khích sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân.
KH 5 năm được xác định là trung tâm trong hệ thống KHH phát triển, điều đó
được giải thích bởi các lý do sau đây:
 Thông thường các dự án đầu tư bắt đầu có lợi tức sau 1 năm hoặc một vài
năm sau so với thời điểm bắt đầu xây dựng, vì vậy thời hạn 5 năm là khoảng thời
gian đủ (so với KH 1 năm) để có thể đánh giá chính xác hiệu quả của các dự án đầu
tư, hiệu ứng của các giải pháp, chính sách phát triển kinh tế xã hội.
 Yêu cầu của KH là phải xác định hệ thống chỉ tiêu một cách cụ thể, đo
lường nhiệm vụ cần phải đạt được trong một thời kỳ nhất định, vì vậy những KH
trong phạm vi 5 năm thường bảo đảm đưa ra những chỉ tiêu chính xác hơn, dễ thực
thi hơn những KH có thời gian dài hạn.
 KH 5 năm thường được xác định trong một nhiệm kỳ Đại hội Đảng và
trùng lặp với nhiệm kỳ làm việc của cơ quan Chính phủ, vì vậy coi KH 5 năm là
trung tâm là một quan điểm gắn lãnh đạo chính trị với lãnh đạo kinh tế, cho phép

cấp
Trung
ương
Tỉnh, thành phố
Quận, Huyện
Phường, Xã
Kế
hoạch
địa
phương
Bộ quản lý ngành
Các đơn vị
kinh tế
Kế
hoạch
ngành
8
Nguồn: tác giả tự tổng hợp

Theo sơ đồ trên Theo sơ đồ trên: Bộ máy quản lý KH của Việt Nam được phân
chia thành 3 nhóm:
- (1) Cơ quan KH trung ương.
- (2) Cơ quan KH ngành.
- (3) Cơ quan KH địa phương: Bao gồm cấp tỉnh, huyện và xã.
Theo sơ đồ trên, Bộ KHĐT là cơ quan KHH quốc gia có nhiệm vụ tổng hợp,
hướng dẫn và soạn thảo hệ thống KHPT KTXH của cả nước. Các cơ quan bộ quản
lý ngành xây dựng KH của ngành, các địa phương thông qua Sở KHĐT hình thành
KHPT của ngành mình. KHPT của các Bộ, ngành địa phương được gửi lên Bộ
KHĐT cân đối, tổng hợp để thông qua Chính phủ và Quốc hội. Quốc hội là cơ quan
cao nhất có quyền thông qua và phê chuẩn KHPT KTXH của đất nước.

Nội dung KH quận

quận

huyện phản ánh đúng sự phân cấp QLNN về kinh tế.
KH quận

huyện phải phù hợp với KH chung của cả nước. Bên cạnh nhiệm vụ xây
dựng KHPT KTXH của địa phương mình, quận

huyện còn hỗ trợ cho việc lập và
điều hành KHPT KTXH của quốc gia bằng cách cung cấp các thông tin, dự báo và
những kiến nghị cho việc xây dựng các chính sách kinh tế cho phù hợp hơn với
điều kiện thực tế.
Thứ hai: Là một cấp KH độc lập, cơ quan KhH quận quận huyện thực hiện
điều tiết các hoạt động kinh tế, xã hội của quận quận huyện.
Thứ hai, * lLà một cấp KH độc lập, cơ quan KH huyện thực hiện điều tiết
các hoạt động kinh tế, xã hội của huyện.
KH quận quận, huyện là công cụ để chính quyền địa phương thực hiện quản lý
vĩ mô nền KTXH của quận quận, huyện. Cụ thể, vai trò của KHPT KTXH cấp quận
quận, huyện bao gồmđược thể hiện như sau:
(i)(1) - Là công cụ định hướng phát triển KTXH quận, quận huyện:
KH quận

quận,

huyện phải thực hiện được những định hướng chung của
toàn bộ nền kinh tế địa phương. Hệ thống chính sách, NS đi kèm phải đảm bảo
sự nhất quán với định hướng chung đó, đồng thời tạo những đòn bẩy cần thiết để
khuyến khích và tạo điều kiện hỗ trợ các thành phần kinh tế trên địa bàn cùng

trường luôn tương xứng với sự liên kết xã hội. Mặt khác, KH phải căn cứ vào
11
thị trường để đưa ra các mục tiêu phát triển của huyện hợp lý, cân nhắc một
cách có hệ thống tất cả các công cụ, chính sách để có sự lựa chọn tối ưu. KH
cấp huyện trong nền KTTT là KH định hướng.
1.1.34. Các bộ phạậận cấu thành hệ thống kế hoạch cấp quận quận,
huyện:
* KHPT KTXH quận quận, huyện:
KHPT KTXH quận quận, huyện là công cụ quản lý và điều hành vĩ mô nền
kinh tế của quận, huyện, nó xác định một cách hệ thống những hoạt động nhằm phát
triển KTXH quận quận, huyện theo những mục tiêu, chỉ tiêu và các cơ chế chính
sách sử dụng trong một thời kỳ nhất định.
KHPT KTXH quận quận, huyện được xây dựng phù hợp với điều kiện về tự
nhiên, KTXH của quận, huyện, phục vụ cho sự phát triển của quận quận, huyện nói
riêng và của tỉnh thành phố, cả nước nói chung.
Bản KHPT KTXH quận huyện do Phòng TCKH lập.
* KHPT ngành: KH ngành là bản KH do các phòng chuyên môn lập nên dựa
trên KH định hướng của ngành dọc. Bên cạnh việc thực hiện chức năng QLNN tại
huyện, các phòng chuyên môn còn thực hiện các nhiệm vụ, chính sách, chương
trình, dự án theo sự chỉ đạo của ngành dọc cấp trên. Tuy nhiên, những nhiệm vụ,
chính sách đó khi được thực hiện tại địa phương được bố trí phù hợp với điều kiện
thực tế của địa phương.
* Mối quan hệ giữa KHPT KTXH quận quận, huyện và KH ngành:
Bản KHPT KTXH quận quận, huyện do Phòng TCKH lập là sự kết hợp giữa
KH ngành với KH xã. Bản KHPT KTXH của huyện sẽ phản ánh đầy đủ các nội
dung về lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, môi trường trên địa bàn huyện trên cơ sở
sự tham gia, đóng góp về nội dung và quá trình triển khai thực hiện của các phòng
chuyên môn và UBND xã phường. Trong nội dung của bản KHPT KTXH quận
quận, huyện sẽ có cả phần thực hiện KH của các ngành trên địa bàn quận quận,
huyện. Để hình thành nên bản KHPT KTXH quận huỵện quận, huyện cần có sự

Chịu trách nhiệm
PHÒNG TÀI
CHÍNH-KẾ HOẠCH
Tham mưu
KHPT KTXH
CÁC PHÒNG
CHUYÊN MÔN
Tham mưu
KH ngành
hướng ngành trên đia bàn huyện, đây là những nội dung quan trọng để cấu thành
nên bản KHPT KTXH của huyện.
Sơ đồ 1.2: Bộ máy lập kế hoạch cấp quận quận, huyện
(Nguồn:Tác giả tự tổng hợp)

Hội đồng nhân dânquận, quận huyện: Là cơ quan phê duyệt bản KHPT
KTXH của quận quận, huyện và giao KH cho các phòng chuyên môn và UBND các
xã phường vào kỳ họp HĐND cuối năm.
Uỷ ban nhân dânquận, quận huyện: Đứng đầu là Chủ tịch UBND quận
quận, huyện, là người chịu trách nhiệm chính đối với bản KHPT KTXH của quận
quận, huyện, chịu trách nhiệm về nội dung bản KH trước Huyện uỷ và UBND
tỉnh.quận,
quận,

Chủ tịch

quận

quận,

huyện và Phó chủ tịch phụ trách kinh tế sẽ là 2

cấp

quận huyện
(em nên chuyển sơ đồ này lên trên sau đó phân tích)
1.2.1. Các mối quan hệ trong lập KHPT KTXH cấp quận, quận huyện
Trong lập KHPT KTXH cấp quận huyện, các mối quan hệ được thực hiện theo
tuyến dọc (từ trên xuống, từ dưới lên) và tuyến ngang, trung tâm của các mối quan
hệ trên là Phòng TCKH, bởi Trong các mối quan hệ trong lập KH cấp huyện thì
Phòng TCKH luôn là trung tâm của các mối quan hệ ấy, bởi Phòng TCKH là cơ
quan tham mưu, tổng hợp chính trong công tác lập KHPT KTXH của quận quận,
huyện.
1.2.1.1. Các mối quan hệ:
* Theo tuyến dọc: Gồm sự tham gia từ trên xuống và sự tham gia từ dưới
lên
- Sự tham gia từ trên xuống: Là sự tham gia của các cơ quan cấp trên trong
quá trình lập KH của các đơn vị cấp dưới. Các cơ quan cấp trên có trách nhiệm
cung cấp thông tin và định hướng phát triển chung. Nhờ các thông tin này mà KH
của đơn vị cấp dưới sẽ phù hợp với khung định hướng chung của KH cấp trên (có
liên quan đến các mục tiêu về kết quả), đồng thời thoả mãn được yêu cầu của KH
gắn với nguồn lực.
Ví dụ: Sự tham gia của các Sở đối với các phòng chuyên môn trong quá trình
lập KHPT KTXH của huyện:
15
Sở TC, Sở KHĐT với Phòng TCKH.
Sở Tài nguyên Môi trường với Phòng Tài nguyên Môi trường.
Sở Công thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn với Phòng kinh tế.
…
- Sự tham gia từ dưới lên: Là sự đóng góp của các đơn vị cấp dưới vào quá
trình lập KH của cấp trên. Sự tham gia này đảm bảo KH của cấp trên xuất phát từ
nhu cầu và nguyện vọng của người dân, các giải pháp chính sách hoặc hoạt động

cung cấp thông tin
Mối quan
hệ
chỉ đạo
SỞ KẾ HOẠCH
& ĐẦU TƯ
UỶ BAN NHÂN DÂN
QUẬN HUYỆN
PHÒNG TÀI CHÍNH
KẾ HOẠCH
PHÒNG
CHUYÊN MÔN
CÁC TỔ CHỨC
CHÍNH TRỊ, XÃ HỘI
UỶ BAN NHÂN DÂN
XÃ PHƯỜNG
CÁC SỞ, NGÀNH
CHUYÊN MÔN
SỰ
THAM
GIA
THEO
TUYẾN
DỌC
Mối
quan
hệ
theo
ngành
dọc