Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
LỜI CẢM ƠN
Chúng tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học
viện, Phòng ào tĐ ạo, quý thầy cô giáo của Học viện
hành chính, trường Chính trị tỉnh Bình Định ãđ
giúp đỡ chúng tôi trong quá trình học tập tại
trường, đồng thời ã nhiđ ệt tình giúp đỡ và tạo
iđ ều kiện thuận lợi cho chúng tôi thực hiện tiểu
luận tình huống này.
Đặc biệt, chúng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn
chân thành và sâu sắc tới quý Thầy, Cô chủ nhiệm
lớp, quý thầy Cô giáo trong Học Việ n Và Trường
Chính trị tỉnh ã tđ ận tình giúp đỡ, hướng dẫn,
chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu
và đ ộng viên chúng tôi thực hiện, hoàn thành
tiểu luận tình huống này.
Trong khoảng thời gian hạn hẹp, tiểu luận
tình huống không tránh khỏi những thiếu sót,
những hạn chế về cả nội dung lẫn hình thức.
Chúng tôi rất mong nhận được những góp ý của quý
thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp đối với tiểu
luận tình huống của chúng tôi.
= 1 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
Xin trân trọng cảm ơn!
Bình Định, ngày 20 tháng 10
n m 2013ă
Người thực hiện tiểu luận tình
huống

con người như: thịt, trứng, sữa,
Những năm gần đây, chăn nuôi luôn phải đối mặt với tình hình dịch
bênh, điển hình là dịch bệnh cúm gia cầm và dịch tai xanh ở lợn. Dịch cúm
trên ra cầm đã xẩy ra trên 57/64 tỉnh thành gây thiệt hại nặng nề trong sản
xuất cũng như ảnh hưởng lớn đến thị trường tiêu dùng, giai đoạn 2003-2008
Việt nam phải chi 236 triệu USD trong việc phòng chống cúm gia cầm. Đến
nay chúng ta vẫn chưa ngăn chặn và khống chế được dịch bệnh.
Với hình thức chăn nuôi quy mô hộ gia đình nhỏ lẻ, manh mún như
hiện nay, bà con chăn nuôi thiếu quan tâm tới công tác tiêm phòng hay phòng
chống dịch bệnh theo quy trình của cơ quan thú y. Đó là bức tranh cơ bản của
chăn nuôi Việt nam hiện nay.
Theo kết quả khảo sát của chúng tôi tại một số xã trên địa bàn huyện
Vĩnh Thạnh cho thấy, hầu hết các hộ chăn nuôi với quy mô nhỏ lẻ hiện nay
đều không chủ động tiêm phòng các loại Vaccine theo quy định cho đàn lợn
mà chủ yếu dựa vào việc hỗ trợ tiêm phòng của nhà nước, tuy nhiên hiện nay
nhà nước chỉ tiến hành tiêm phòng 2 đợt/năm trong khi chu kỳ nuôi một lứa
= 3 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
lợn chỉ từ 3,5-4 tháng. Do đó tỷ lệ tiêm phòng không cao, đồng nghĩa với việc
dịch bệnh luôn luôn thường trực và khó kiểm soát.
Qua thời gian học lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước ngạch
chuyên viên chính do Học viện Hành chính mở tại Trường Chính trị Bình
Định nhằm để áp dụng kiến thức Quản lý Nhà nước vào thực tiễn công việc
hàng ngày và nâng cao kỹ năng chuyên môn. Là người được Nhà nước phân
công nhiệm vụ đảm trách công tác phòng chống dịch bệnh cho vật nuôi trên
địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tôi mạnh dạn chọn đề tài “Xử lý tình huống đốt
hủy gia súc do mắc bệnh truyền nhiễm nguy hiểm” ở xã Vĩnh Quang,
huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định làm tiểu luận cuối khoá lớp bồi dưỡng
kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính năm 2013.

mắc bệnh và thực hiện chính sách hỗ trợ cho gia đình Ông.
Tại khoản 1- Điều 1- Quyết định số 719/QĐ-TTg ngày 05/6/2008 của
Thủ tướng Chính phủ quy định: Hỗ trợ trực tiếp cho các chủ chăn nuôi (bao
gồm hộ gia đình, cá nhân, trang trại, hợp tác xã, cơ sở chăn nuôi gia súc, gia
cầm của Trung ương, địa phương và các đơn vị quân đội) có gia súc, gia cầm
phải tiêu hủy bắt buộc do mắc dịch bệnh hoặc trong vùng có dịch bắt buộc
phải tiêu hủy với mức tương đương 70% giá trị gia súc, gia cầm thương phẩm
của người sản xuất bán trên thị trường. Mức hỗ trợ cụ thể như sau:
a) Hỗ trợ 25.000 đồng/kg hơi đối với lợn.
b) Hỗ trợ 30.000 đồng/kg hơi đối với trâu, bò, dê, cừu, hươu, nai.
c) Hỗ trợ 23.000 đồng/con gia cầm (gà, vịt, ngan, ngỗng).
Sau khi làm việc cùng chủ hộ và tính toán chi tiết số tiền hỗ trợ của
Nhà nước, Ông M không chấp thuận vì: Chỉ mới 05 ngày nhà Ông đã thiệt hại
(20.000.000 - (20.000.000 x 70%)) = 6.000.000 đồng. Quy ra gạo giá tại thời
điểm là (2.400 đồng/ kg ) thì: 6.000.000 / 2.400 = 2.500 kg gạo, với số gạo
= 5 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
này có thể giúp gia đình Ông sống gần 15 tháng, quả là quá lớn đối với một
hộ nghèo như gia đình Ông .
Ông kiên quyết và một mực không chấp hành, nếu chấp hành thì Ông
tha thiết đề nghị các cấp chính quyền hỗ trợ thêm 30% mà gia đình Ông phải
gánh chịu. Còn nếu áp dụng đúng chính sách Nhà nước quy định thì cả nhà
Ông sẽ tự vẫn, và ngày hôm sau chính quyền thực hiện bắt buột phải tiêu hủy
thì ngày đó cả nhà Ông bao gồm 01 mẹ già, 03 đứa con và người vợ đã tự
nguyện bước vào ngôi nhà tranh vách đất, người chồng đứng trước cửa cầm
sẵn xăng và bật lửa chỉ có chờ chính quyền nổi lửa tiêu hủy gia súc thì Ông
cũng châm lửa chết cùng gia đình.
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1. Xác định mục đích, mục tiêu xử lý tình huống

- Không tham khảo ý kiến của chuyên môn, cụ thể là thú y địa phương
trước khi quyết định mua trong khi bản thân chưa có kinh nghiệm.
- Chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định về phòng chống dịch bệnh
động vật, kiểm dịch động vật của ngành nông nghiệp.
b. Nguyên nhân khách quan
- Việc vận chuyển gia súc từ địa phương này đến địa phương khác chưa
được kiểm soát chặt chẽ, do lực lượng thú y quá mỏng, mặt khác cán bộ thú y
không có thẩm quyền chặn xe khi phát hiện vận chuyển gia súc để kiểm tra.
- Việc vận chuyển gia súc của thương lái dưới nhiều hình thức khác
nhau như vận chuyển bằng xe tải phủ bạt kín bên ngoài; lùa đi dưới hình thức
chăn thả
- Môi trường chăn nuôi đã có mầm bệnh tồn tại .
- Việc phát tán Vi rus trong điều kiện không khí là không thể kiểm soát
được.
= 7 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
- Bệnh do vi rus gây ra dẫn đến hiệu quả điều trị không cao, không hiệu
quả kinh tế trong điều trị.
c. Hậu quả
- Hậu quả về kinh tế
+ Ảnh hưởng đến đời sống vật chất, kinh tế hộ gia đình (phạm vi hẹp).
+ Giá trị kinh tế từ ngành chăn nuôi mang lại bị giảm sút, sản phẩm
chăn nuôi làm ra không tiêu thụ được.
- Hậu quả về xã hội
+ Gây ô nhiễm môi trường (Vứt xác động vật chết một cách tùy tiện)
+ Dịch bệnh có thể lây lan sang người làm ảnh hưởng đến sức khoẻ
cộng đồng và sức sản xuất (Do tiếc rẻ mà xẻ thịt động vật chết để ăn thay vì
phải thực hiện tiêu hủy).
III. MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

+ Nâng cao được nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ làm công tác thú y
và người chăn nuôi hộ gia đình.
+ Phát huy vai trò của tổ chức mạng lưới thú y, đặt biệt là thú y cơ sở
(thú y thôn, thú y xã, và thú y hành nghề tư nhân).
- Nhược điểm:
+ Cần có một khoản kinh phí ngân sách tương đối lớn để triển khai
thực hiện.
+ Tiếp nhận kiến thức chuyên môn nghiệp vụ qua công tác tập huấn
còn khập khiễn (do trình độ chuyên môn không đồng đều của cán bộ thú y
thôn: Trung cấp, sơ cấp, kinh nghiệm lâu năm)
= 9 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
+ Đội ngũ thú y thôn thường xuyên biến động do mức phụ cấp chi trả
quá thấp: 200.000 đồng/ tháng/ người nên không an tâm công tác, thiếu gắn
bó lâu dài với nghề.
Phương án này có tác dụng giải quyết tình huống hiện tại và lâu dài
nhưng không bền vững.
b. Phương án 2.
Có chính sách đặt thù, ưu đãi (Hỗ trợ 100% giá trị tiêu hủy, giãn nợ,
cho vay lãi suất bằng 0% ) để phát triển chăn nuôi và xử lý một số trường
hợp cá biệt như hộ Ông Nguyễn Văn M , hạn chế dịch bệnh lây lan và phát
tán mầm bệnh ra diện rộng. Đồng thời cũng có chính sách răng đe (biện pháp
chế tài đủ mạnh trong xử phạt hành chính, tịch thu tang vật tiêu hủy) đối với
các thương lái không chấp hành các Quy định về phòng chống dịch bệnh
động vật quy định tại Pháp lệnh thú y hiện hành.
Huy động từ các nguồn tài chính của các Doanh nghiệp đóng trên địa
bàn để hỗ trợ hộ Ông Nguyễn Văn M đủ số 30% mà gia đình Ông phải gánh
chịu.
- Ưu điểm

nước;
+ Công ích: Cung cấp sản phẩm thịt sạch cho các Trại dưỡng lão, trẻ
em SOS
- Bố trí kinh phí ngân sách để thực hiện chủ trương của Thủ tướng
Chính phủ tại Văn bản số 1569/TTg-NN ngày 19/10/2008 về việc Hỗ trợ đối
với nhân viên thú y cấp xã với mức phụ cấp hệ số 1 theo mức lương tối thiểu,
tạo điều kiện về bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội để đội ngũ này an tâm công
tác, gắn bó với nghề thú y lâu dài.
= 11 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
- Thống nhất và hoàn thiện mạng lưới thú y cơ sở về chi trả lương, phụ
cấp từ ngân sách tỉnh (Bổ sung sửa đổi Quyết định số 76/QĐ-UBND ngày
10/8/2006 của UBND tỉnh Bình Định về việc phê duyệt Đề án xây dựng và
kiện toàn mạng lưới thú y cơ sở từ xã đến thôn bản). Tiếp tục duy trì việc chi
trả phụ cấp cho thú y xã, thị trấn từ nguồn ngân sách tỉnh như hiện nay (phụ
cấp thú y thôn 200.000 đồng/ tháng/ người), Phụ cấp thú y xã theo hệ số 1 của
mức lương tối thiểu. Tuy nhiên hiện nay với mức chi trả này cũng còn quá
thấp so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, dẫn đến việc điều hành đội ngũ này chưa
nhất quán, lực lượng thú y liên tục biến động do thu nhập thấp, không ổn
định. Vấn đề nguồn nhân lực thì cốt lõi vẫn là công tác Cán bộ, do vậy cần
phải quan tâm đúng mức đến thu nhập và sức khoẻ, bỡi không ai khác chính
họ là người trực tiếp tiếp xúc với mầm móng dịch bệnh nguy hiểm, đặt biệt là
những bệnh có thể lây sang người như Nhiệt thán, cúm gia cầm, bệnh bò điên,
bệnh dại, sẩy thai truyền nhiễm
- Thành lập quỹ hỗ trợ rủi ro trong chăn nuôi (mục đích sử dụng Quỹ
này như quỹ bảo hiểm xã hội dùng để hỗ trợ cho các thành viên trong Hội gặp
rủi ro trong chăn nuôi mà không có khả năng tái tạo đồng vốn, giao cho Hội
chăn nuôi tỉnh quản lý). Hội chăn nuôi tỉnh Bình Định đã được thành lập, bao
gồm chi hội ở các huyện, thành phố.

Định triệu tập cuộc họp khẩn để triển khai nội dung công việc, xác định chính
xác nguồn thông tin cung cấp từ thú y cơ sở, thông tin về nguồn gốc động vật,
mua bán, ngày giờ nhập gia súc về địa phương, bệnh tích trước và sau khi
nhập về địa phương Để cùng nhau xem xét hồ sơ nguồn gốc động vật, ban
đầu đã có được một số căn cứ sau:
1. Giấy chứng nhận kiểm dịch động vật xuất huyện, tỉnh: Không có
2. Giấy chứng nhận tiêm phòng vaccine lở mồm long móng: Không có.
= 13 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
3. Họ tên thương lái (người bán gia súc): Không rõ, chỉ biết tên thường
gọi trong giao dịch mua bán là: Chú bảy.
4. Nơi ở người bán gia súc: Không rõ, chỉ biết qua môi giới.
Với những căn cứ trên và nguyên nhân xảy ra, Ban chỉ đạo nhận
định và đánh giá như sau.
- Chủ hộ gia đình ông Nguyễn Văn M thuộc diện hộ nghèo trong xã.
- Nhập gia súc về địa phương không qua cơ quan thú y thực hiện kiểm
dịch .
- Do thiếu hiểu biết về chính sách, Pháp luật thú y.
- Tình hình dịch bệnh chưa xảy ra nghiêm trọng (Chưa lây lan làm thiệt
hại kinh tế các hộ chăn nuôi khác trong thôn, xã).
- Tại thời điểm xảy ra dịch ở xã Vĩnh Quang chỉ có duy nhất của hộ
Ông Nguyễn Văn M .
Kết luận chung: Theo hồ sơ thu thập được và cũng như bản tường
trình của Ông Nguyễn Văn M là không hợp pháp trong mua bán động vật.
IV. ĐÁNH GIÁ VIỆC XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1. Để đề ra phương hướng giải quyết
- Thực hiện cách ly động vật (không chăn thả), tiến hành tiêu độc sát
trùng chuồng trại, sát trùng vết loét mồm, móng động vật.
- Cử cán bộ thú y giám sát 24/24h không để hộ gia đình bán tháo.

+ Đã thành lập quỹ: Hội chăn nuôi thực hiện chi trả, chứng từ theo quy
định hiện hành.
- Tiến hành thuê nhân công đào hố tiêu hủy, chuẩn bị chất đốt, hoá chất
xử lý.
= 15 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
- Đưa con vật đến hố tiêu hủy, tiến hành giết chết bằng cách đánh vào
hành tủy, kẹp điện, hoặc tiêm thuốc sao cho con vật chết một cách nhanh
nhất.
- Đưa xác con vật xuống hố đào sẵn, đốt hủy.
- Phải chờ đến khi xác con vật cháy toàn phần (Cháy thành than - Tránh
hiện tượng có một số nơi người dân quan sát thấy chưa cháy hết, sau khi
Đoàn công tác đi, dân lại đào bới lên để lấy thịt ), tiến hành rắc vôi bột, hoá
chất và lấp đất chôn chặt.
2. Kết quả thực hiện
Trường hợp của Ông: Nguyễn Văn M là một bài học cho các hộ gia
đình chăn nuôi trong xã Vĩnh Quang nói riêng, các địa phương khác nói
chung, phải tuân thủ nghiêm túc Quy định của Pháp luật thú y hiện hành, góp
phần hạn chế dịch bệnh lây lan và phát triển, ổn định đời sống xã hội, cải
thiện một bộ phận đời sống nhân dân với mục tiêu phát triển chăn nuôi bền
vững.
Từng bước đưa tỷ trọng chăn nuôi trong cơ cấu Nông nghiệp cao hơn
tỷ trọng trồng trọt, chăn nuôi con gì mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất cho
người dân, chính quyền địa phương cần định hướng, quy hoạch vùng chăn
nuôi, đưa cán bộ kỹ thuật xúc tiếp với người chăn nuôi để hướng dẫn theo
phương châm cầm tay chỉ việc cho một vài hộ, từ đó nhân rộng mô hình.
3. Hướng giải quyết sau khi có quyết định tiêu hủy
Thăm dò, trao đổi thẳng thắng với chủ hộ, lắng nghe nguyện vọng của
họ để có biện pháp giúp đỡ họ nếu họ quyết định chọn chăn nuôi để thoát

nuôi, các hộ kinh doanh động vật và sản phẩm động đến người tiêu dùng và
người quản lý sao cho mang lại nguồn thực phẩm sạch cho xã hội, người dân
yên tâm khi sử dụng nó.
= 17 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
Bài học rút ra ở đây là cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp chính
quyền trong tuyên truyền phổ biến sâu rộng mọi chủ chương đường lối của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước nói chung, lĩnh vực chăn nuôi thú y
nói riêng cho đông đảo quần chúng, cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân
hiểu rõ tự giác thực hiện. Phát huy tính chủ động sáng tạo của cán bộ cơ sở,
tăng cường phối hợp với các đoàn thể trong địa phương.
Có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn, các ngành, các
cấp. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra. Thực hiện tốt việc quản lý hồ sơ
dịch bệnh động vật bằng công nghệ thông tin (máy định vị để đưa các địa
phương từng xảy ra dịch bệnh lên bản đồ GIS).
2. Kiến nghị
Với những hiểu biết của mình và qua cách xử lý tình huống trên, bản
thân xin mạnh dạn đề xuất một số kiến nghị với các cấp có thẩm quyền một
số vấn đề sau:
- Trước xu hướng chăn nuôi ngày càng phát triển với tốc độ cao trong
khi tình hình dịch bệnh trên đàn vật nuôi có nhiều diễn biến phức tạp, nhiều
bệnh mới phát sinh, nhiều bệnh vừa gây thiệt hại về kinh tế lại vừa gây nguy
hiểm đến sức khỏe, tính mạng con người; đồng thời khi Việt Nam gia nhập
WTO kéo theo những quy định nghiêm ngặt hơn về tiêu chuẩn trong chăn
nuôi, vệ sinh an toàn thực phẩm…, phương hướng, mục tiêu phấn đấu của
ngành thú y Bình Định trong thời gian tới cần phải: Nâng cao tỷ lệ tiêm
phòng các bệnh truyền nhiễm nguy hiểm; làm tốt công tác dự báo, chủ động
phòng, chống, khống chế dịch…; Tổ chức hệ thống giám sát dịch bệnh, hệ
thống kiểm dịch động vật, kiểm tra vệ sinh thú y và kiểm soát giết mổ gia súc,

suy nghĩ, quan điểm của mình về xử lý tình huống: Đốt hủy gia súc bị bệnh
không thể điều trị tại xã Vĩnh Quang, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song không thể tránh khỏi những hạn chế và
thiếu sót. Rất mong nhận được sự thông cảm và góp ý của quý Thầy, Cô giáo.
= 19 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
Xin chân thành cảm ơn!
= 20 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính Nhà nước (chương trình
chuyên viên chính), phần III: Quản lý Nhà nước đối với ngành, lĩnh vực- Nhà
xuất bản Khoa học kỷ thuật, xuất bản năm 2013;
- Pháp lệnh của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số
18/2004/PL-UBTVQH11, ngày 29 tháng 4 năm 2004 về Thú y;
- Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2005 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Thú y;
- Nghị định số 119/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2008 của Chính
phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15
tháng 3 năm 2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của
Pháp lệnh Thú y;
- Quyết định số 719/QĐ-TTg , ngày 05/6/2008 của Thủ tướng Chính
phủ về Chính sách hỗ trợ phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm;
- Quyết định số 1037/QĐ-TTg ngày 15/8/2007 của Thủ tướng Chính
phủ về việc hỗ trợ kinh phí phòng, chống dịch tai xanh ở lợn;
- Thông tư số 04/2009/TT-BNN ngày 21 tháng 01 năm 2009 của Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn nhiệm vụ của cán bộ, nhân
viên chuyên môn, kỹ thuật ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn công