1
Bài 2
Hệ thống ngân sách nhà nước
Bài 2 Tài chính công 2
Ngân sách là gì?
 Khái niệm
 Thu ngân sách
 Chi Ngân sách
 Cân đối ngân sách
 Phân cấp quản lý
Bài 2 Tài chính công 3
Vai trò – Nguyên tắc quản lý
 Vai trò NSNN
- Duy trì bộ máy nhà nước
- Khắc phục hạn chế của nền kinh tế
- Điều tiết vĩ mô
- Mở rộng quan hệ hợp tác
 Nguyên tắc quản lý
- Niên hạn
- Toàn thể, thống nhất
- Chuyên dùng
Bài 2 Tài chính công 4
Chi đầu tư phát triển
 Khái niệm: là khoản chi nhằm tạo cơ sở vật
chất kỹ thuật, có tác dụng làm cho nền
kinh tế tăng trưởng và phát triển.
 Nội dung
 Đặc điểm
- Chi lớn, không mang tính ổn định
- Chi có tính tích luỹ
- Gắn với mục tiêu, định hướng

thực hiện.
 Chu trình ngân sách là toàn bộ quá trình
từ khi hinh thành dự toán cho tới khi
quyết toán xong ngân sách.
 Mối quan hệ giưa năm NS và chu trình
NS
 Cơ quan tham gia vào xây dựng NSNN
Bài 2 Tài chính công 8
Lập dự toán ngân sách
 Ý nghĩa lập dự toán
- Là khâu quan trọng nhất của chu trình
- Đánh giá được tổng thể kinh tế xã hội
 Căn cứ lập dự toán (chủ trương phương
hướng, kế hoạch chính phủ, kết quả phân
tích, chế độ tiêu chuẩn)
 Phương pháp lập
- Từ trên xuống
- Từ cơ sở lên
- MTEF
Bài 2 Tài chính công 9
Trình tự lập NSNN
 Công tác chuẩn bị
 Quá trình lập
- Tại đơn vị cơ sở
- Tại các cấp ngân sách
CQ tài chính →UBND → HDND
- Lập kế hoạch NSNN tổng thể
 Quá trình phê duyệt
 Giao kế hoạch NSNN chính thức (phần số liệu
và thuyết minh)

+ Phát hành tiền
+ Cắt giảm chi tiêu, tăng thuế…
- Gián tiếp (mang tính triệt để nhằm tăng GDP)
+ Khu vực quốc doanh
+Ngoài quốc doanh
+ Vốn đầu tư nước ngoài
Bài 2 Tài chính công 13
Vay nợ
 Nợ công và nợ quốc gia
 Sự cần thiết phải vay nợ
 Thị trường vay và công cụ vay
 Các yếu tố ảnh hưởng lãi vay
 Phương thức vay
- Đấu thầu trái phiếu
- Bán lẻ
 Phương thức hoàn trả
Bài 2 Tài chính công 14
Đấu thầu trái phiếu
 Lãi suất trúng thầu duy nhất
 Trúng thầu đa lãi suất
 Lãi suất trần (lãi suất chỉ đạo)
- Tối đa bằng lãi trần
- Chon từ thấp đến cao sao cho Qtt ≤ Qo
- Phân bổ theo %: (ΔQo/∑Qi)*Qi
 Không lãi suất chỉ đạo
 Không cạnh tranh lãi suất (Trái phiếu VCB)
Bài 2 Tài chính công 15
Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF)
 MTEF là gì?:
Là một quy trình soạn lập và xây dựng kế hoạch NS

 Tính trách nhiệm (giải trình và tác động)
 Tính minh bạch
 Tính tiên liệu
 Sự tham gia của xã hội
Bài 2 Tài chính công 19
Quy trình MTEF
TỪ TRÊN XUốNG (C.phủ, q.hội, Bộ tàc chính,kế hoạch…)
K/khổ ktế
vĩ mô
trung hạn
H.mức chi
Tiêu sơ bộ
Trung hạn
Thảo luận
Xây dựng hạn
Mức chính thức
Xem xét
Phê duyệt
dự toán
Từ dưới lên (Các ngành, tỉnh)
Đánh giá mục
Tiêu chiến lược
Xây dựng dự
Toán theo thứ
tự ưu tiên
Dự toán trung
Hạn thống nhất
Bài 2 Tài chính công 20
Quan hệ dự toán giữa các năm
Năm ngân