ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
–––––––––––––––––––––––––––
NGUYỄN TOÀN THẮNG
HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Đỗ Thị Bắc Thái Nguyên - 2013
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp
đỡ quý báu của tập thể và các cá nhân. Nhân đây tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn
của mình:
Tôi xin chân thành cám ơn tới Ban giám hiệu Nhà trường cùng các
thầy, cô giáo trong khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế &
Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã giúp đỡ, dạy bảo tôi trong quá trình học
tập.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ
Thị Bắc đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt thời gian thực hiện
luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các đồng chí
lãnh đạo và chuyên viên các Phòng Tài chính - Kế hoạch; Phòng Nông
Nghiệp và PTNT, Phòng Thống kê đã góp ý và giúp đỡ tôi hoàn thành luận
văn này.
Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, các đồng nghiệp và bạn bè đã cổ vũ
động viên và tạo điều kiện để tôi hoàn thành tốt đề tài luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!
Thái Nguyên, năm 2013
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Toàn Thắng
3
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
4
5. Bố cục của luận văn
4
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN PHÂN CẤP
QUẢN LÝ
5
1.1. Lý luận chung về ngân sách Nhà nước
5
1.1.1. Khái niệm về ngân sách Nhà nước
5
1.1.2. Tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước
6
1.2. Lý luận cơ bản về phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước
7
1.2.1. Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước
7
1.2.2. Vai trò của phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước
8
1.2.3. Mục tiêu của phân cấp quản ngân sách lý Nhà nước
10
1.2.4. Nguyên tắc của phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước
11
1.2.5. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước
15 S
ố hóa bởi Trung tâm Học liệu
36
2.2.2.2. Thu thập số liệu mới
36
2.2.3. Phương pháp phân tích
37
2.2.4. Các chỉ tiêu phân tích
38
2.2.4.1. Chỉ tiêu phản ánh điều kiện KT - XH TP Thái Nguyên
38
2.2.4.2. Chỉ tiêu đánh giá kết quả phân cấp quản lý ngân sách Nhà
nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
38
2.2.4.3. Chỉ tiêu phản ánh nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả phân
cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn TP Thái Nguyên
38
Chƣơng 3. THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC
40
3.1. Đặc điểm địa bàn thành phố Thái Nguyên
40
3.1.1. Điều kiện tự nhiên của thành phố Thái Nguyên
40 S
ố hóa bởi Trung tâm Học liệu
v
3.1.1.1. Vị trí địa lý
40
51
3.2.2.1. Quá trình phân cấp QLNSNN
51
3.2.2.2. Phân định nguồn thu giữa ngân sách Trung ương và ngân
sách địa phương
56
3.2.2.3. Phân định nhiệm vụ chi giữa ngân sách Trung ương và ngân
sách của thành phố Thái Nguyên
66
3.2.2.4. Đánh giá của các cán bộ về hệ thống phân cấp ngân sách
Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
72
3.2.2.5. Phân định nhiệm vụ thu, chi đối với ngân sách cấp xã, phường
75 S
ố hóa bởi Trung tâm Học liệu
vi
3.2.3. Quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách thành phố
75
3.2.4. Kết quả của phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn thành
phố Thái Nguyên
81
3.2.5. Đánh giá chung tình hình phân cấp quản lý ngân sách trên địa
bàn thành phố Thái Nguyên
82
3.2.5.1. Những mặt đạt được
82
4.2.2.2. Mục tiêu công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước
trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
97 S
ố hóa bởi Trung tâm Học liệu
vii
4.3. Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước của
thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên
98
4.3.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy của Hội đồng nhân dân địa phương
98
4.3.2. Nâng cao năng lực cán bộ công tác trong hệ thống HĐND
địa phương
100
4.3.3. Bổ sung, hoàn thiện một số quy chế để tăng cường công tác
thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm của HĐND địa phương
101
4.3.4. Bổ sung, hoàn thiện một số quy chế để tăng cường công tác
thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm của HĐND địa phương
102
4.3.5. Hoàn thiện hệ thống căn cứ, định mức trong công tác lập và
phân bổ dự toán ngân sách
104
4.4. Kiến nghị
106
KẾT LUẬN
108
Ủy ban nhân dân
5
HĐND
Hội đồng nhân dân
6
QLNSNN
Quản lý ngân sách Nhà nước
7
SX
Sản xuất
8
KD
Kinh doanh
9
DT
Diện tích
10
NQ-CP
Nghị quyết – chính phủ
11
CN-TTCN
Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp
12
TP
Thành phố
13
TDTT
Thể dục thể thao
14
NQD
43
3.2
Tình hình dân số và lao động của thành phố Thái Nguyên
giai đoạn 2010 - 2012
44
3.3
Tình hình tăng trưởng kinh tế của một số ngành của thành
phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
48
3.4
Thu ngân sách của TP Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012
61
3.5
Cơ cấu thu ngân sách của thành phố Thái Nguyên giai
đoạn 2010-2012
63
3.6
Tình hình hoàn thành kế hoạch thu ngân sách của thành
phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012
65
3.7
Chi ngân sách của TP Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012
68
3.8
Cơ cấu chi ngân sách của thành phố Thái Nguyên giai đoạn
2010 - 2012
70
3.9
Tình hình hoàn thành kế hoạch chi ngân sách của thành
phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012
đề này lại càng có tầm quan trọng đặc biệt đối với Việt Nam.
Ngân sách Nhà nước là một công cụ phân cấp quản lý tài chính quan
trọng của một quốc gia, để quản lý quá trình hình thành và phân bố một cách
có hiệu quả việc sử dụng các nguồn lực tài chính khan hiếm của quốc gia đó,
tạo tiền đề và điều kiện thuận lợi thúc đẩy sự phát triển hài hoà và điều kiện
thuận lợi thúc đẩy sự phát triển hài hoà cả về kinh tế và xã hội, bảo đảm mục
tiêu ổn định, công bằng và bền vững, thông qua việc thoả mãn nhu cầu xã hội.
Trên cơ sở đó tạo điều kiện tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao chất lượng
cuộc sống của dân cư.
Thực tế cho thấy ở các nước trên thế giới, NSNN thực sự trở thành một
công cụ phân cấp quản lý tài chính quan trọng thông qua đó Nhà nước thực
hiện các mục tiêu phát triển. Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào đặc điểm của từng
nước, tuỳ thuộc vào quan điểm, và nhận thức của các nhà hoạch định phân
cấp quản lý (cũng như các ràng buộc khác) mục tiêu, định hướng, nhịp độ
phát triển có thể có sự khác nhau giữa các quốc gia.
Việt Nam (nhất là sau 1986) luôn theo đuổi chủ trương thực thi phân
cấp quản lý sử dụng NSNN là một công cụ tài chính quan trọng để thúc đẩy S
ố hóa bởi Trung tâm Học liệu
2
sự phát triển các ngành và các vùng kinh tế. Năm 1996 luật NSNN ra đời (có
hiệu lực thi hành từ năm Ngân sách 1997) sau đó được thay thế bằng luật
NSNN năm 2002 (có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004) đã góp phần
quan trọng nâng cao hiệu quả quản lý điều hành NSNN theo chủ trương trên.
Tỉnh (thành phố) là vùng hành chính kinh tế quan trọng. Tỉnh (thành
phố) vừa là một cấp vùng kinh tế chiến lược; lại vừa là một cấp hành chính
địa phương lớn nhất. Sự trùng hợp giữa kinh tế và hành chính đã cho phép
chặt chẽ, giải ngân đúng mục tiêu, đúng lộ trình để đạt hiệu quả cao.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý
ngân sách nhà nước.
- Phân tích, đánh giá được thực trạng việc phân cấp quản lý ngân sách
nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn 2010-2012.
- Đề ra định hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện phân
cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh
Thái Nguyên trong thời gian tới.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề phân cấp quản lý ngân sách Nhà
nước, theo luật ngân sách nhà nước , chính sách của nhà n ước về phân cấp
QLNSNN.
* Phạm vi nghiên cứu
- Thời gian: Nghiên cứu từ năm 2010 - 2012.
- Về không gian: Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.
- Nội dung: Nghiên cứu các vấn đề liên quan đến công tác hoàn thiện
phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên là
rất rộng, vì vậy luận văn chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu, giải quyết về
phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách giữa các cấp ngân sách,
không nghiên cứu phân cấp quản lý về tài sản, tài nguyên, tổ chức bộ máy,
cán bộ, công chức S
ố hóa bởi Trung tâm Học liệu
4
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ngân sách nhà nước xuất hiện khi có các điều kiện:
- Đã xuất hiện tài chính nhà nước bao gồm tài chính nhà nước trực tiếp và
tài chính nhà nước gián tiếp và mâu thuẫn giữa hai bộ phận này diễn ra gay gắt.
- Hệ thống pháp luật và tổ chức bộ máy nhà nước đã đạt đến một trình
độ nhất định, cụ thể: bộ máy nhà nước đã hình thành hai hệ thống lập pháp và
hành pháp tương đối tách biệt nhau.
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong
một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.
Ngân sách nhà nước là mắt khâu quan trọng nhất giữ vai trò chủ đạo
trong hệ thống tài chính công. Ngân sách nhà nước là một hệ thống bao gồm
các cấp ngân sách phù hợp với hệ thống chính quyền nhà nước các cấp.
Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thường để chỉ tổng số thu và chi của
một đơn vị trong một thời gian nhất định. Một bảng tính toán các chi phí để
thực hiện một kế hoạch, hoặc một chương trình cho một mục đích nhất định
của một chủ thể nào đó. Nếu chủ thể đó là nhà nước thì được gọi là ngân sách
nhà nước [22].
* Điều 1 của Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 cũng khẳng định:
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong
một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.
Từ định nghĩa trên, ta có thể hiểu ngân sách nhà nước trên các khía cạnh: S
ố hóa bởi Trung tâm Học liệu
6
+ Thứ nhất, ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính cơ bản hay rõ
hơn là bản dự toán thu, chi tài chính của nhà nước trong một khoảng thời gian
ố hóa bởi Trung tâm Học liệu
7
* Nguyên tắc 1: Đảm bảo tính thống nhất của nền tài chính quốc gia.
Đó là điều kiện quan trọng để đưa hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước ở
các cấp đi vào nề nếp theo đúng quỹ đạo quản lý kinh tế tài chính của ngân
sách tạo nên mối liên hệ gắn bó hữu cơ giữa các cấp ngân sách nhà nước làm
cho hoạt động ngân sách phù hợp với sự vận động của các phạm trù kinh tế
tài chính khác.
* Nguyên tắc 2: Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức
hệ thống ngân sách đảm bảo cho các cấp ngân sách hoạt động một cách đồng
bộ, có hệ thống, phát huy vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương, mở rộng
quyền dân chủ của ngân sách các cấp chính quyền địa phương.
- Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam gồm: ngân sách
trung ương và ngân sách địa phương.
- Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các
cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân. Phù hợp với mô hình tổ chức
chính quyền nhà nước ta hiện nay thì ngân sách địa phương bao gồm:
+ Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là
ngân sách cấp tỉnh).
+ Ngân sách cấp thành phố, quận, Thành phố, thành phố thuộc tỉnh (gọi
chung là ngân sách cấp thành phố).
+ Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã).
1.2. Lý luận cơ bản về phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc
1.2.1. Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
Như trên chúng ta đã biết ngân sách nhà nước ra đời khi có sự xuất hiện
của nhà nước nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của nhà nước. Do bộ máy
nhà nước được thiết lập theo nhiều hình thức khác nhau nên ngân sách nhà
nước cũng được tổ chức cho phù hợp. Thông thường, hệ thống chính quyền
nhà nước được tổ chức thành nhiều cấp và mỗi cấp đều được phân giao những
phố, đó là vai trò đảm bảo chức năng Nhà nước của Chính quyền cấp thành
phố thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo luật định.
Ngân sách cấp thành phố cùng ra đời và trải qua chặng đường hình
thành và phát triển, cùng với sự vận động, biến đổi của hoàn cảnh kinh tế - xã
hội, sự tồn tại và phát triển của chính quyền cấp quận - thành phố cả về lượng
và chất là một thực tế không thể phủ nhận được. Vị trí, vai trò của Ngân sách
thành phố được thể hiện rõ trong Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc hội S
ố hóa bởi Trung tâm Học liệu
9
thông qua vào kỳ họp thứ 2 khoá XI. Ngân thành phố là một cấp ngân sách
quan trọng, đóng vai trò là cầu nối giữa các đơn vị cơ sở với các cơ quan quản
lý cấp trên. Mọi chủ chương, chính sách của Nhà nước, hiệu lực quản lý Nhà
nước đều có sự tham gia của cấp ngân sách này, giúp cho công tác quản lý
điều hành đạt hiệu quả tốt hơn. Đồng thời cũng phản ánh kết quả của chủ
trương chính sách, chế độ đó khi triển khai thực hiện tại cơ sở.
Là một cấp chính quyền cơ sở cũng tổ chức cho mình một bộ máy quản
lý với hệ thống các cơ quan, đoàn thể, hành chính nhằm tổ chức thực hiện các
chức năng của Nhà nước. Điều này cũng có nghĩa rằng để cho các cơ quan,
đoàn thể, tổ chức đó hoạt động được thì cần phải có một quỹ tài chính tập
trung, đó chính là Ngân sách thành phố. Mặc dù không thực hiện các nhiệm
vụ quan trọng và các mục tiêu chiến lược như ngân sách Trung ương nhưng
Ngân sách thành phố cũng tạo cho mình một vị trí nhất định, nhằm chủ động
trong việc thực hiện chức năng Nhà nước tại ở địa phương tuỳ theo địa giới
hành chính, tình hình kinh tế xã hội của từng thành phố mà nhu cầu đảm bảo
này sẽ khác nhau.
Trong thời gian qua, cùng với sự chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế và thay
bảo an ninh quốc phòng, xoá đói giảm nghèo, góp phần thúc đẩy nền kinh tế
thị trường phát triển, thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, đẩy mạnh
tiến trình cải cách kinh tế.
- Tạo ra sự đồng bộ thống nhất trong hệ thống thể chế, văn bản quy phạm
pháp luật gắn với đổi mới cơ chế và đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm
của các đơn vị cơ sở. Bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất về nguồn lực để
đảm bảo khả năng điều tiết vĩ mô của trung ương và sự thông suốt của hệ thống
nhưng tôn trọng quyền tự chủ của địa phương. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản
lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.
- Góp phần đẩy mạnh và tăng tính hiệu quả của phân cấp quản lý nhà
nước về tài chính giữa trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới
tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, tăng tích luỹ cho đầu tư phát triển;
phát triển giáo dục, y tế, văn hoá xã hội, xoá đói giảm nghèo phù hợp với điều
kiện thực tế nước ta hiện nay và những năm tới, phù hợp với xu hướng hội
nhập với thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. S
ố hóa bởi Trung tâm Học liệu
11
- Làm rõ quyền hạn và trách nhiệm, nguồn lực và nhiệm vụ của trung
ương và địa phương trong quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách; giải quyết tốt
mối quan hệ tài chính giữa ngành và địa bàn lãnh thổ…
- Xác định chính xác nội dung, địa chỉ, trách nhiệm và gắn với chức
năng, nhiệm vụ của mỗi cấp thông qua phân cấp, khắc phục được các chồng
chéo hoặc thiếu sót trong từng nội dung quản lý. Đảm bảo phân cấp phù hợp
với thực tế của cơ quan được giao nhiệm vụ, khắc phục tình trạng lúng túng,
trì trệ trong triển khai thực hiện; đảm bảo phát huy được vai trò quản lý nhà
nước về tài chính.
trên một đơn vị hành chính lãnh thổ nhằm thực hiện sự quản lý toàn diện và
khai thác tối đa, có hiệu quả cao nhất mọi tiềm năng trên lãnh thổ, không phân
biệt ngành, thành phần kinh tế - xã hội, cấp nhà nước quản lý trực tiếp.
Sự quản lý theo ngành hay lĩnh vực và sự quản lý theo lãnh thổ tất yếu
phải được kết hợp và thống nhất với nhau theo luật pháp nhà nước và dưới sự
điều hành thống nhất của hệ thống nhà nước. Chính sách phân cấp quản lý,
nhất là những quy định có tác động trực tiếp đến phân bổ ngân sách cho các
ngành, các địa phương cần phải chú ý tôn trọng nguyên tắc này.
Nguyên tắc 2: Đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương và
đồng thời tạo vị trí độc lập của ngân sách địa phương trong hệ thống ngân
sách nhà nước thống nhất.
Ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng phục vụ cho việc thực hiện
chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước các cấp trong một quốc gia.
Trong đó, các nhiệm vụ, mục tiêu chung của đất nước lại chủ yếu được tập
trung cho bộ máy nhà nước ở trung ương. Vì thế trung ương phải được dành
một ngân sách thích đáng cho việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp,
tư pháp bao trùm trên phạm vi cả nước.
Đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương là một đòi hỏi khách
quan bắt nguồn từ vị trí, vai trò của chính quyền trung ương trong việc cung cấp
những hàng hoá và dịch vụ công cộng có tính chất quốc gia. Hơn nữa nó còn có
vai trò điều tiết, điều hoà đảm bảo công bằng giữa các địa phương.
Một ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo phải là một ngân sách nắm
giữ các nguồn thu quan trọng, đủ để nhà nước thông qua đó thực hiện việc điều
tiết các mặt hoạt động của nền kinh tế thông qua chính sách tài khoá. S
ố hóa bởi Trung tâm Học liệu
13
S
ố hóa bởi Trung tâm Học liệu
14
nguồn lực nhỏ nhất. Tính hiệu suất thì yêu cầu đạt được kết quả tốt nhất có
thể với nguồn lực đầu vào định trước.
Tính hiệu quả trong phân cấp quản lý ngân sách thể hiện ở hai khía
cạnh là hiệu quả chung do những quy định về phân cấp tạo ra và hiệu quả khi
xem xét những phí tổn do thực hiện phân cấp gây ra.
Ở khía cạnh thứ nhất có liên quan chặt chẽ đến phạm vi phân giao quản
lý nguồn thu và nhiệm vụ chi tiêu. Đối với vấn đề phân định thu và phân cấp
quản lý thu phải làm sao đạt được mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các
khoản thu theo luật pháp quy định với chi phí hành thu thấp nhất. Vấn đề giao
kinh phí cho địa phương thực hiện những công việc gì cũng phải cân nhắc để
công việc đó được thực hiện tốt nhất mà không tốn kém, lãng phí.
Ở khía cạnh thứ hai thấy rõ ràng là thêm một cấp ngân sách là phát sinh
thêm chi phí quản lý điều hành của bản thân cấp đó và cả các cấp khác có liên
quan. Cho nên cần thiết phải hạn chế đến mức thấp nhất các cấp ngân sách
trung gian ít hiệu quả, thay thế bằng phương thức chuyển giao nguồn tài chính
thích hợp hơn.
Nguyên tắc 4: Phân cấp quản lý ngân sách phải đảm bảo công bằng
Công bằng trong phân cấp được đặt ra bởi vì giữa các địa phương trong
một quốc gia có những đặc điểm tự nhiên, xã hội và trình độ phát triển kinh tế
khác nhau, nếu một cơ chế phân cấp như nhau được áp dụng cho tất cả các địa
phương thì sẽ dẫn đến những bất công bằng và tạo ra khoảng cách chênh lệch
ngày càng lớn giữa các địa phương về phát triển kinh tế - xã hội. Những vùng
đô thị có thể ngày càng phát triển hiện đại nhanh chóng, còn những vùng
nông thôn, miền núi có nguy cơ tụt hậu do thiếu nguồn lực đầu tư.
Mặt khác, công bằng cần được đặt ra là vì: Suy cho cùng thì phần lớn
- Kế toán và quyết toán ngân sách thành phố
Quản lý ngân sách thành phố là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ
kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của
chính quyền Nhà nước cấp thành phố; quản lý các khoản thu, chi của thành phố
đã dự toán bởi Uỷ ban Nhân dân thành phố giao và được thực hiện trong một
năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp trên giao và Hội
đồng nhân dân thành phố đề ra.
Copyright: Tài liệu đại học ©