Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

1
ĐẠI HỌC THÁI NGUN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM
VŨ THỊ DUN LN CHUYỂN GIÁO VIÊN
TIỂU HỌC Ở PHỊNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
HUYỆN TIÊN N, TỈNH QUẢNG NINH

Chun ngành: Quản lý giáo dục
Mã ngành: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Trần Thị Minh Huế
THÁI NGUN - 2013
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

dân tộc bán trú thuộc huyện Tiên n.
Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, động viên tơi hồn
thành luận văn này.
Mặc dù tác giả đã hết sức cố gắng song chắc chắn luận văn khơng thể
tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của các q
thầy, cơ giáo và các bạn đồng nghiệp.
8 năm 2013
Tác giả luận văn
Vũ Thị Dun
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CẢM ƠN ii
MỤC LỤC
iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv
DANH MỤC BẢNG v
MỞ ĐẦU 1
1. Lý do chọn đề tài 1
2. Mục đích nghiên cứu 3
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3
3.1. Khách thể nghiên cứu 3
3.2. Đối tượng nghiên cứu 3
4. Giả thuyết khoa học 3
5. Nhiệm vụ nghiên cứu 4

1.4.1.1. Vị trí, chức năng 22
1.4.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn 23
1.4.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của trưởng phòng giáo dục và đào tạo trong cơng
tác cán bộ 26
1.4.3. Mục tiêu ln chuyển giáo viên tiểu học ở phòng giáo dục 27
1.4.4. Ngun tắc ln chuyển giáo viên tiểu học ở phòng giáo dục 28
1.4.5. Hình thức và quy trình ln chuyển 28
1.4.5.1. Ln chuyển theo yếu tố vùng miền 28
1.4.5.2. Ln chuyển theo tính chất, cấu trúc và quy mơ của trường tiểu học 29
1.4.6. Nội dung cơng tác ln chuyển giáo viên tiểu học ở phòng giáo dục 30
1.4.6.1. Cơng tác lập kế hoạch, quy hoạch 30
1.4.6.2. Cơng tác tổ chức nguồn lực và bộ máy 31
1.4.6.3. Cơng tác tổ chức và chỉ đạo thực hiện 32
1.4.6.4. Cơng tác giám sát, kiểm tra, đánh giá 33
1.4.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả cơng tác ln chuyển giáo viên 33
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

v
1.4.7.1. Những yếu tố bên trong 34
1.4.7.2. Những yếu tố bên ngồi 36
Kết luận chương 1 38
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC LN CHUYỂN GIÁO VIÊN
TIỂU HỌC Ở PHỊNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN TIÊN N,
TỈNH QUẢNG NINH 39
2.1. Khái qt về đặc điểm giáo dục tiểu học huyện Tiên n, tỉnh Quảng Ninh 39
2.2. Khái qt về khảo sát thực trạng 47
2.2.1. Mục tiêu khảo sát 47
2.2.2. Nội dung khảo sát 47
2.2.3. Khách thể khảo sát 47
2.2.4. Phương pháp khảo sát và cách xử lý số liệu 47

huyện Tiên n 71
3.1.3. Ngun tắc đảm bảo tính khoa học 72
3.1.4. Ngun tắc đảm bảo tính thực tiễn 72
3.1.5. Ngun tắc đảm bảo tính đồng bộ 73
3.1.6. Ngun tắc đảm bảo tính kế thừa 73
3.2. Các biện pháp ln chuyển giáo viên tiểu học ở Phòng giáo dục huyện Tiên
n, tỉnh Quảng Ninh 74
3.2.1. Nâng cao nhận thức cho CBQL, giáo viên về cơng tác ln chuyển đội ngũ 74
3.2.1.1. Mục tiêu 74
3.2.1.2. Nội dung 74
3.2.1.3. Cách thức thực hiện 74
3.2.1.4. Điều kiện thực hiện 75
3.2.2. Xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ (xác định vị trí việc làm, cơng tác quy
hoạch giáo viên nòng cốt, quy hoạch cán bộ quản lý theo từng giai đoạn) 75
3.2.2.1. Mục tiêu 75
3.2.2.2. Nội dung 75
3.2.2.3. Cách thức thực hiện 76
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

vii
3.2.2.4. Điều kiện thực hiện 77
3.2.3. Tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành quy chế ln chuyển giáo
viên tiểu học cấp huyện 78
3.2.3.1. Mục tiêu 78
3.2.3.2. Nội dung 79
3.2.3.3. Cách thức thực hiện 79
3.2.3.4. Điều kiện thực hiện 81
3.2.4. Tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho hiệu trưởng về cơng
tác ln chuyển giáo viên trong phạm vi nhà trường 82
3.2.4.1. Mục tiêu 82

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

iv
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BNL
:
Bổ nhiệm lại
CBQL
:
Cán bộ quản lý
CĐSP
:
Cao đẳng sư phạm
ĐHSP
:
Đại học sư phạm
ĐT
:
Đào tạo
GD&ĐT
:
Giáo dục và Đào tạo
GV
:
Giáo viên
GVTH

:
Giáo viên tiểu học

Bảng 2.1. Mạng lưới trường lớp tiểu học huyện Tiên n 39
Bảng 2.2. Số lượng và cơ cấu giáo viên tiểu học năm học 2012 - 2013 41
Bảng 2.3. Trình độ được đào tạo của giáo viên tiểu học 42
Bảng 2.4. Trình độ năng lực chun mơn giáo viên tiểu học 43
Bảng 2.5. Cơ cấu độ tuổi và giới tính giáo viên tiểu học huyện Tiên n
đến năm 2012 44
Bảng 2.6. Thâm niên cơng tác
của giáo viên tiểu học huyện Tiên n đến
năm 2012 45
Bảng 2.7. Trình độ và năng lực của cán bộ quản lý

cấp tiểu học huyện Tiên n
46
Bảng 2.8. Nhận thức về mục tiêu của cơng tác ln chuyển giáo viên
48
Bảng 2.9. Nhận thức về ngun tắc của cơng tác ln chuyển giáo viên
50
Bảng 2.10. Nhận thức về hình thức của cơng tác ln chuyển giáo viên
51
Bảng 2.11. Nhận thức về quy trình của cơng tác ln chuyển giáo viên
52
Bảng 2.12. Thực trạng cơng tác lập kế hoạch, quy hoạch ln chuyển
53
Bảng 2.13. Thống kê số giáo viên và giáo viên nòng cốt cấp tiểu học được quy
hoạch từ năm 2009 đến năm 2013 tại huyện Tiên n 54
Bảng 2.14. Thực trạng cơng tác
tổ chức nguồn lực và bộ máy
ở
Phòng giáo dục
huyện Tiên n, tỉnh Quảng Ninh 55

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

vi
DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1. Bộ máy tổ chức quản lý đội ngũ giáo viên Cấp huyện đến cấp trường 32
Sơ đồ 1.2. Chu trình quản lý 33
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong bối cảnh hiện nay, trên thế giới nói chung cũng như tại Việt Nam
nói riêng, khoa học cơng nghệ ngày càng phát triển nhanh và mạnh mẽ. Khoa
học cơng nghệ đã được xác định là lực lượng sản xuất chính của xã hội. Do đó,
các nước trên thế giới đều coi giáo dục là nhân tố hàng đầu, nhân tố quyết định
sự phát triển nhanh và bền vững.
Đại hội Đảng lần thứ XI đã xác định: “Phấn đấu đến năm 2020, nước ta
cơ bản trở thành nước cơng nghiệp theo hướng hiện đại”[13]. Để thực hiện
thành cơng mục tiêu đó thì việc bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân
lực nói chung, chất lượng đội ngũ giáo viên nói riêng có vai trò đặc biệt
quan trọng. Chất lượng đội ngũ giáo viên ln là một trong những nhân tố
có ý nghĩa quyết định sự thành bại của sự nghiệp trồng người. Platon - nhà
triết gia cổ Hy Lạp đã nói: "Nếu người thợ giày là một người thợ tồi thì quốc
gia sẽ khơng q lo lắng về điều đó: dân chúng sẽ phải xỏ những đơi giày kém
một chút nhưng nếu thầy giáo là người dốt nát, vơ ln, thì trên đất nước sẽ
xuất hiện cả một thế hệ kém cỏi và những con người xấu xa". Chủ tịch Hồ Chí
Minh đã viết trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” rằng: “Cơng việc thành
cơng hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [18,Tr.269-273].
Trong cơng tác quản lí nhân sự, quản lý đội ngũ giáo viên thì khâu tổ chức

- Do sự vận hành cơ chế quản lý trong cơng tác tuyển dụng và ln
chuyển đơi khi làm nảy sinh những hiện tượng tiêu cực ảnh hưởng đến hiệu quả
hoạt động nghề nghiệp của giáo viên.
Những ngun nhân này đã tác động khơng nhỏ đến giáo viên, làm cho
họ khơng phát huy hết khả năng sáng tạo, đơi khi làm sa sút phẩm chất, ảnh
hưởng đến chất lượng giáo dục chung của nhà trường.
Về mặt lí luận, vấn đề ln chuyển giáo viên trong khoa học quản lí giáo
dục nước ta hầu như chưa từng được chính thức nghiên cứu, mặc dù có thể
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

3
được trình bày trong các giáo trình hay tài liệu huấn luyện, bồi dưỡng cán bộ
của ngành giáo dục. Khi nó đang tồn tại như một sự kiện trong thực tiễn quản lí
giáo dục thì đương nhiên nó cần được nhìn nhận và giải quyết từng bước trên
bình diện lí thuyết trong q trình nghiên cứu quản lí giáo dục.
Do vậy, việc chọn đề tài: “Ln chuyển giáo viên tiểu học của Phòng
Giáo dục và Đào tạo huyện Tiên n, tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu là việc
làm cần thiết, góp phần đáp ứng u cầu đổi mới trong cơng tác giảng dạy
nâng cao chất lượng và phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo của huyện trong
giai đoạn hiện nay.
2. Mục đích nghiên cứu
Đề xuất một số biện pháp ln chuyển giáo viên tiểu học của Phòng Giáo
dục và Đào tạo huyện Tiên n, tỉnh Quảng Ninh nhằm đáp ứng u cầu phát
triển đội ngũ giáo viên tiểu học của Huyện trong giai đoạn hiện nay.
3. Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu
3.1. Khách thể nghiên cứu
Cơng tác ln chuyển giáo viên tiểu học ở các trường có cấp tiểu học của
Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tiên n, tỉnh Quảng Ninh.
3.2. Đối tượng nghiên cứu
Biện pháp ln chuyển giáo viên tiểu học của Trưởng Phòng Giáo dục

- Phương pháp điều tra: để đánh giá thực trạng quản lí trong cơng tác
ln chuyển giáo viên trường học ở huyện, bằng các kĩ thuật phỏng vấn, sử
dụng bảng hỏi, quan sát.
- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: để tìm hiểu những thành tựu và
hạn chế của cơng tác ln chuyển giáo viên những năm gần đây.
- Phương pháp chun gia: để xin ý kiến đánh giá kết quả nghiên cứu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

5
7.3. Các phương pháp khác
Sử dụng phương pháp xử lí số liệu bằng kĩ thuật tốn thống kê, phương
pháp kiểm định giả thuyết để xây dựng tư liệu và đánh giá định lượng, định
tính các kết quả nghiên cứu.
8. Cấu trúc luận văn
Ngồi phần Mở đầu, Kết luận và khuyến nghị, Phụ lục và Tài liệu tham
khảo, Luận văn có 3 chương:
Chƣơng 1: Cơ sở lí luận về ln chuyển giáo viên tiểu học ở phạm vi quản
lý cấp Phòng Giáo dục

Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác ln chuyển giáo viên tiểu học ở Phòng
Giáo dục và Đào tạo huyện Tiên n, tỉnh Quảng Ninh

Chƣơng 3: Một số biện pháp ln chuyển giáo viên tiểu học ở Phòng Giáo
dục và Đào tạo huyện Tiên n, tỉnh Quảng Ninh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

6
Chƣơng 1.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LN CHUYỂN GIÁO VIÊN TIỂU HỌC

Tại Thái Lan, từ năm 1998 việc bồi dưỡng giáo viên được tiến hành ở
các trung tâm học tập cộng đồng nhằm thực hiện giáo dục cơ bản, huấn luyện
kỹ năng nghề nghiệp và thơng tin tư vấn cho mọi người dân trong xã hội.
1.1.2. Ở Việt Nam
Đội ngũ giáo viên là một bộ phận quan trọng trong đội ngũ cán bộ của
Đảng và Nhà nước ta. Chỉ thị 40 - CT/TW của Ban Bí thư đã nêu rõ: "Những
năm qua, chúng ta đã xây dựng được đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo
dục ngày càng đơng đảo, phần lớn có phẩm chất đạo đức và ý thức chính trị tốt,
trình độ chun mơn, nghiệp vụ ngày càng được nâng cao. Đội ngũ này đã đáp
ứng quan trọng u cầu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài,
góp phần vào thắng lợi sự nghiệp cách mạng của đất nước". Việc phát triển đội
ngũ giáo viên đã trở thành nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết vì "Khâu then chốt để
phát triển chiến lược giáo dục là phải đặc biệt chăm lo đào tạo và chuẩn hóa đội
ngũ giáo viên cũng như đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục cả về chính trị, tư
tưởng, đạo đức và năng lực chun mơn nghiệp vụ"[2].
Trong Kết luận số 14-KL/TW của Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành
Trung ương Đảng khóa IX về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 2
khóa VIII, phương hướng phát triển giáo dục - đào tạo, khoa học và cơng nghệ
từ nay đến năm 2005 và đến năm 2010 đã khẳng định: "Đạt được những thành
tựu nói trên trong điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn đã thể hiện nỗ
lực to lớn của tồn Đảng, tồn dân, sự đóng góp quan trọng của đội ngũ giáo
viên và các cán bộ quản lý của ngành giáo dục trong cả nước nhất là các thầy
giáo, cơ giáo cơng tác ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số"[1].
Xuất phát từ những định hướng đó, ln chuyển giáo viên là một giải pháp
nhằm phát triển tồn diện đội ngũ nhà giáo. Trong những năm qua, đã có nhiều
cơng trình nghiên cứu về lý luận cũng như các giải pháp phát triển đội ngũ giáo
viên. Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020 nêu 8 nhóm giải pháp trong đó
có giải pháp "Đổi mới cơng tác quản lý giáo dục là giải pháp đột phá, phát triển
đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục là giải pháp then chốt"[9].
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

biện pháp ln chuyển giáo viên phù hợp ở cấp tiểu học nhằm góp phần phát triển
và nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên tiểu học của huyện Tiên n từ đó góp
phần nâng cao chất lượng giáo dục trong giai đoạn hiện nay.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

9
1.2. Những khái niệm cơng cụ
1.2.1. Quản lý
Khái niệm quản lý được hiểu theo nhiều cách khác nhau. Theo quan
điểm của Harold Koont: Quản lý là một hoạt động thiết yếu, nó đảm bảo phối
hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được mục đích của nhóm. Mục tiêu của
mọi nhà quản lý là nhằm hình thành một mơi trường mà trong đó con người có
thể đạt được các mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự bất
mãn cá nhân ít nhất. Với tư cách thực hành thì cách quản lý là một nghệ thuật
còn kiến thức có tổ chức về quản lý là một khoa học”[28].
Theo quan điểm chính trị xã hội: Quản lý là sự tác động liên tục có tổ
chức, có định hướng của chủ thể quản lý (Người quản lý) tới khách thể quản lý
(Đối tượng quản lý) trong một tổ chức về các mặt chính trị, văn hố, kinh tế, xã
hội, bằng một hệ thống các luật lệ, chính sách, ngun tắc, phương pháp và
các biện pháp cụ thể nhằm tạo ra mơi trường và điều kiện cho sự phát triển
của đối tượng.
Tiếp cận theo phương diện hoạt động của một tổ chức, tác giả Mạc Văn
Trang cho rằng: Quản lý là q trình chủ thể quản lý tác động đến đối tượng
quản lý một cách có chủ đích, có tổ chức dựa trên các nguồn lực và những điều
kiện có thể nhằm đạt được mục đích đã xác định”[22].
Tác giả Trần Kiểm lại khẳng định: Quản lý là những tác động của chủ
thể quản lý trong việc huy động, phát huy, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều
phối các nguồn lực trong và ngồi tổ chức một cách tối ưu nhằm đạt được mục
đích của tổ chức với hiệu quả cao nhất”[16].
Dưới góc độ là một hành động, tác giả Vũ Ngọc Hải viết: Quản lý là sự

Hiệu trưởng là chủ thể quản lý trực tiếp đội ngũ giáo viên tiểu học ở cấp
trường (cấp cơ sở). Hiệu trưởng phân cơng, quản lý, đánh giá, xếp loại, khen
thưởng, thi hành kỷ luật đối với giáo viên tiểu học theo quy định. Hiệu trưởng
tham gia vào q trình tuyển dụng, thun chuyển giáo viên tiểu học.
Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo là chủ thể quản lý trực tiếp đội ngũ
giáo viên tiểu học ở cấp huyện. Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp
huyện và trước pháp luật về tồn bộ hoạt động của Phòng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

11
+ Xét theo địa bàn, lãnh thổ hành chính: Chủ thể quản lý đội ngũ giáo
viên tiểu học là UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đến UBND
huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
- Đội ngũ giáo viên tiểu học: Là tập hợp những giáo viên cùng làm
nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục học sinh trong trường tiểu học và cơ sở giáo dục
khác thực hiện chương trình giáo dục tiểu học. Đội ngũ giáo viên tiểu học là
đối tượng quản lý của chủ thể quản lý giáo dục nói trên.
Quản lí đội ngũ giáo viên tiểu học là một dạng lao động đặc biệt trong
lĩnh vực giáo dục nhằm gây ảnh hưởng, điều khiển, phối hợp giảng dạy của các
giáo viên tiểu học trong và ngồi nhà trường nhằm thay đổi hành vi và ý thức
của giáo viên tiểu học, định hướng và tăng hiệu quả giảng dạy của họ để đạt
mục tiêu giáo dục.
Như vậy việc ln chuyển đội ngũ giáo viên tiểu học trong và ngồi
trường tiểu học, trường phổ thơng có cấp tiểu học ở phạm vi quận, huyện chỉ là
đối tượng của quản lý vi mơ. Cho nên có thể hiểu quản lý đội ngũ giáo viên tiểu
học là quản lý cấp cơ sở trong đó chủ thể quản lý là các cấp quản lý trên trường
và trong trường, đối tượng quản lý chính là giáo viên tiểu học. Với cách hiểu
này khẳng định khơng chỉ hiệu trưởng chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp giáo
viên tiểu học trong nhà trường mà còn có những cấp quản lý khác trên trường
(cấp quản lý chính quyền và quản lý chun mơn) tham gia quản lý đội ngũ

tuyển chọn, ln chuyển, sử dụng hợp lý, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, sàng
lọc, tạo mơi trường và động cơ Đó là q trình làm cho đội ngũ giáo viên tiểu
học nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm giúp họ thực hiện và hồn
thành tốt nhiệm vụ của người giáo viên.
- Con người với tư cách là tiềm lực của sự phát triển. Vì thế phát triển
đội ngũ giáo viên tiểu học chính là phát triển con người hay nói cách khác phát
triển đội ngũ giáo viên tiểu học chính là phát triển các tiềm lực của họ thơng
qua mơi trường và động cơ.
1.2.4. Ln chuyển giáo viên tiểu học
Theo từ điển Tiếng Việt năm 1992: "Ln chuyển là lần lượt tiếp nối hay
chuyển tiếp cho nhau để cuối cùng quay trở lại thành một hay nhiều vòng"[26].
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

13
Có một số ý kiến cho rằng "ln chuyển về cơ bản khơng khác với điều
động, tăng cường"; "ln chuyển giáo viên là điều động giáo viên"; "ln
chuyển giáo viên thực chất là bố trí, phân cơng cơng tác"; "ln chuyển giáo
viên là một dạng điều động giáo viên" nhưng thực chất thì ln chuyển giáo
viên khơng đơn thuần chỉ là điều động giáo viên. Đây là 2 khái niệm về bản
chất là khác nhau mặc dù giữa chúng có những điểm giống nhau.
Theo tác giả Bùi Đức Lại: Điều động cán bộ là điều chuyển cán bộ từ
nơi này sang cơng tác tại một địa phương, một lĩnh vực khác theo u cầu
nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức" [17].
Tác giả Nguyễn Duy Việt có ý kiến: "ln chuyển cán bộ thực chất là
bố trí, phân cơng cơng
tác,
trước hết là nhằm phục vụ cho nhiệm vụ chính trị
của cả đất nước và của từng địa phương; đồng thời
để