HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
o0o
TIỂU LUẬN
Bộ môn: Hoạch định và thực thi chính sách công
Giảng viên: PGS- TS Nguyễn Hữu Hải
Tên tiểu luận: Những thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện chính
sách việc làm ở huyện Quảng Điền- tỉnh Thừa Thiên Huế
Học viên: Trần Ngọc Huy Vũ
Lớp: Cao học HCC 16M
Huế, tháng 3 năm 2013
LỜI MỞ ĐẦU
Việc làm và giải quyết việc làm là một trong những vấn đề quan trọng đối
với mỗi quốc gia trên thế giới, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển có lực
lượng lao động lớn như Việt Nam. Giải quyết việc làm cho người lao động trong
sự phát triển của thị trường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu
quả nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị
trường, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển, tiến kịp khu vực và thế giới. Có
thể nói, hiệu quả của việc giải quyết việc làm gắn liền với sự tồn tại bền vững
của mọi quốc gia.
Đối với Việt Nam, vấn đề giải quyết việc làm cũng không nằm ngoài quỹ đạo
đó, văn kiện Đại hội IX của Đảng đã nhấn mạnh: “giải quyết việc làm là nhân tố
quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm
lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của
nhân dân”.
2
CHƯƠNG 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN- TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
1.1. LÝ THUYẾT VỀ VIỆC LÀM VÀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM
1.1.1. Việc làm

1.1.2. Chính sách việc làm
Chính sách công là những hành động ứng xử của nhà nước đối với các vấn
dề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức
khác nha, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển.
Chính sách việc làm là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các mục tiêu , xã
giải pháp và công cụ nhằm sử dụng lực lượng lao động và tạo việc làm cho lực
lượng lao động đó. Nói cách khác, chính sách việc làm là sự thể hiện thể chế hóa
pháp luật của Nhà nước trên lĩnh vực lao động và việc làm, là hệ thống các quan
điểm, phương hướng mục tiêu và các giải pháp giải quyết việc làm cho người
lao động.
Chính sách việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản của mọi
quốc gia nhằm góp phần đảm bảo an toàn ổn định và phát triển xã hội. Đối với
nước ta, tạo thêm việc làm cho người lao động, kiềm chế thất nghiệp ở tỷ lệ thấp
là một trong những mục tiêu kinh tế vĩ mô mà nhà nước thường xuyên quan tâm
thực hiện.
Chính sách việc làm tác động tới một vấn đề nhạy cảm, vừa có ý nghĩa về
mặt kinh tế, vừa có ý nghĩa về mặt chính trị và xã hội. Chính sách việc làm có
mối quan hệ biện chứng với các chính sách kinh tế và các chính sách xã hội
khác, đặc biệt là mối quan hệ chặt chẽ giữa chính sách việc làm với các chính
sách như: chính sách dân số, chính sách giáo dục- đào tạo, chính sách cơ cấu
kinh tế… Thực hiện tốt chính sách việc làm, nguồn nhân lực được sử dụng có
4
hiệu quả thì hiện tượng thất nghiệp sẽ giảm đi, như vậy chính sách bảo hiểm xã
hội sẽ giảm đi được chi phí cho các trợ cấp thất nghiệp. Khi chính sách việc làm
chưa được giải quyết tốt, nhất là vào thời kỳ kinh tế suy thoái, nạn thất nghiệp sẽ
tăng lên và cùng với nó là tình trạng đói nghèo, các tệ nạn xã hội vì thế mà sẽ dễ
dàng phát sinh. Khi đó gánh nặng đối với các chính sách về bảo trợ xã hội, an
ninh trật tự sẽ tăng lên, thậm chí còn có thể gây ra bất ổn về chính trị, xã hội.
1.2. GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VÊ HUYỆN QUẢNG ĐIỀN- TỈNH
THỪA THIÊN HUẾ

bồi đắp cho nhiều cánh đồng phì nhiêu của các xã Quảng Thọ, Quảng Phước,
Quảng An, Quảng Thành, Quảng Vinh, Quảng Phú
Quảng Điền có nhiều đầm phá thông với biển cả. Vùng biển Tam Giang (phá
Tam Giang) - xưa gọi là “biển can” (Hạc Hải). Từ bờ phía Nam đến bờ phía Bắc
dài 35 dặm, từ bờ phía Đông đến bờ phía Tây rộng độ 6 dặm; từ sông Lương
Điền chảy xuông vùng biển, phía Tây Nam có ngã 3 sông: Cửa Tả Giang, Cửa
Trung Giang, Cửa Hữu Giang. Mỗi sông đều chảy 2-3 dặm rồi nhập tại cho nên
gọi là vùng biển Tam Giang; rồi chảy qua Đông Nam 25 dặm rồi hiệp với sông
Hương chảy ra cửa biển Thuận An.
Đầm Bát Vọng đầm Hạ Lạc nằm giữa địa phận 2 huyện Hương Trà và Quảng
Điền. Đầm An Gia và An Xuân nằm ở phía Đông và Đông- Nam huyện.
Chính hệ thông đầm phá này đã đem lại cho Quảng Điền nhiều thế mạnh,
nhân dân quanh đó ở xã Quảng Ngạn, Quảng Phước, Quảng An, Quảng Thành
thường chở hàng xuôi ngược tấp nập xuốt đêm ngày trên đầm phá.
Khí hậu ở huyện Quảng Điền được phân thành hai mùa rõ rệt: Mùa khô từ
tháng 3 đến tháng 8, chịu ảnh hưởng gió Tây Nam nên không khí khô nóng, oi
bức. Mùa mưa từ tháng 9 năm trước đến tháng giêng năm sau. Tháng 9 - 10
thường kéo theo lũ lụt. Tháng 11 mưa kéo dài. Nhiệt độ trung bình là 25
o
C,
nhiệt độ trung bình tháng nóng nhất là 29,4
o
C, nhiệt độ trung bình tháng lạnh
nhất là 19,7
o
C. Nhiệt độ lúc cao nhất là 39,9
o
C và lúc thấp nhất 8,8
o
C. Các

tỷ lệ: 27,8% % ;
1.2.3.3. Cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế tại địa phương:
50.756 người
- Công nghiệp, Xây dựng: 10.089 người Tỷ lệ: 19,87 %
- Nông, Lâm, Ngư nghiệp: 22.420 người Tỷ lệ:.44,20 %
- Du lịch, Dịch vụ và khác: 18.247 người Tỷ lệ: 35,95 %
Trong đó: Lao động làm trong lĩnh vực phi nông nghiệp ở thành thị: 8.269
người, chiếm tỷ lệ: 15,72 %
7
CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN-
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
Ngay sau khi Quyết định số 1.956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng
Chính phủ về phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm
2020”, Chỉ thị số 35-CT/TU ngày 19/5/2010 của Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh
đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn
từ nay đến năm 2020, Quyết định số 28/2010/QĐ-UBND ngày 19/7/2010 của
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế về việc phê duyệt Đề án phát triển dạy nghề tỉnh
giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 2453/QĐ-UBND ngày 26/11/2010 của
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế về việc phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động
nông thôn giai đoạn 2011-2020 được ban hành, để triển khai thực hiện tốt công
tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn, UBND huyện đã ban hành
Kế hoạch số 100/KH-UBND ngày 05/4/2012 của UBND huyện về đào tạo nghề
cho lao động nông thôn trên địa bàn đến năm 2020.
2.1. KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC
2.1.1. Các ngành nghề đào tạo chính quy
Nhằm nâng cao nhận thức của cả hệ thống chính trị, nhất là vai trò của
cán bộ cấp xã, trách nhiệm của doanh nghiệp liên quan đến địa bàn nông thôn
trong công tác tạo việc làm; qua đó để giúp người lao động biết về mục đích,
yêu cầu của đề án, biết chọn nghề, học nghề và hành nghề. Trong thời gian qua,

NĂM 2010
Tổng cộng: 37 880 32 719 5 161
I- Sơ cấp nghề 14 289 12 227 2 62
1- Tin học văn phòng 6 98 6 98
2- May công nghiệp 3 55 3 53 2
3- KT chăn nuôi-Thú y 4 102 2 42 2 60
4- KT Trồng cây cảnh 1 34 1 34
II- Đào tạo nghề thường xuyên 12 293 11 254 1 39
1- Nâng cao may công nghiệp 1 19 1 19
2- Nâng cao KT Trồng cây cảnh 3 90 3 90
3- Kỹ thuật trồng trọt-BVTV 1 18 1 15 3
4- Nâng cao KT xây dựng 2 50 2 50
5- Chằm nón 1 27 1 16 11
6- Đan lưới 1 18 1 18
7- Nấu ăn 1 25 1 25
8- Kế toán máy 1 16 1 16
9
9- Giấy phép lái xe B2 1 30 1 30
III- Chuyển giao công nghệ EM 8 247 6 187 2 60
1- Ứng dụng EM vào chăn nuôi lợn 6 174 4 114 2 60
2- Ứng dụng Em vào nuôi tôm 2 73 2 73
IV- Trung cấp nghề 3 51 3 51
1- Điện công nghiệp 1 23 1 23
2- Cơ khí (gò hàn) 1 12 1 12
3- May và thiết kế thời trang 1 16 1 16
NĂM 2011
Tổng cộng 14 276 141 61
I- Sơ cấp nghề
May công nghiệp 02 44 02 44
Kỹ thuật Chăn nuôi – Thú y 01 24 01 01 23

Để thực hiện tốt chương trình trọng điểm của huyện về "Đẩy mạnh ứng
dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ sinh học vào sản xuất”. Trong thời
gian qua, Phòng NN&PT NT, Trạm khuyến Nông-Lâm-Ngư đã tổ chức tập 150
lớp huấn kỹ thuật, với hơn 4.500 lượt người tham gia gồm các nội dung: Kỹ
thuật thâm canh lúa, lạc, trồng hoa, kỹ thuật sử dụng khí sinh học Biogas, kỹ
thuật diệt chuột bằng bẫy bán nguyệt, kỹ thuật nuôi lợn thâm canh, kỹ thuật vỗ
béo trâu bò, kỹ thuật nuôi ngan Pháp, chăn nuôi gà an toàn sinh học kết hợp nuôi
giun quế, công tác dự tính, dự báo sâu bệnh, … Đồng thời, đã tổ chức mở 25
lớp, với hơn 350 học viên về triển khai xây xây dựng mô hình ứng dụng các sản
phẩm công nghệ sinh học để tổ chức sản xuất rau an toàn theo hướng VietGAP
tại HTX Kim Thành và HTX Quảng Thọ 2. Hiện nay, mô hình này đã mang lại
hiệu quả cao cho người nông dân với thu nhập bình quân 200 triệu đồng/ha/năm.
Ngoài ra, thông qua chương trình khuyến công, Phòng Công thương
huyện đã phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức 09 lớp tập huấn về kỹ năng
phục vụ nhà hàng, tập huấn về kinh doanh khí hóa lỏng, tập huấn về chuổi giá trị
với hơn 300 học viên; tổ chức 05 lớp dạy nghề thêu nâng cao, dạy nghề đan ghế
mây cho 250 học viên.
Đa số các học viên đều tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi kết
thúc khoá học, cụ thể là học viên các lớp May công nghiệp, kỹ thuật trồng và
chăm sóc cây cảnh Nhiều học viên đã ứng dụng có hiệu quả những kiến thức
đã học vào lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, trồng cây cảnh góp phần tăng thêm
thu nhập cho gia đình. Những mô hình ứng dụng EM trong trồng trọt, chăn nuôi,
nuôi trồng thủy sản đã phát huy hiệu quả, góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi
trường nuôi, tăng năng suất, hiệu quả kinh tế.
Nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho mọi người dân trong độ tuổi lao động, có
khả năng lao động, có nhu cầu làm việc, có cơ hội tìm được việc làm. Trong
những năm qua, địa phương đã tập trung cho đầu tư phát triển, tạo điều kiện
thuận lợi nhằm thu hút mọi nguồn lực từ các thành phần kinh tế đầu tư vào phát
triển sản xuất. Hoạt động đào tạo nghề cũng đạt được những kết quả đáng kể,
11

chi trả cho công tác giảng dạy và 64 triệu tiền phôi liệu) .
13
CHƯƠNG 3:
BIỆN PHÁP ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIÊN
CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN-
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
 Tham mưu UBND tỉnh đề nghị Sở Tài chính tỉnh quan tâm bổ sung
kinh phí đào tạo hệ trung cấp nghề năm học 2010-2011 và 2011-2012 (khoảng
174 triệu đồng, gồm: 110 triệu chi trả cho công tác giảng dạy và 64 triệu tiền
phôi liệu) nhằm giải quyết những khó khăn về tài chính cho Trường Trung cấp
nghề huyện (Theo Quyết định số 94/QĐ-UBND ngày 02/2/2011 của UBND tỉnh
Thừa Thiên Huế).
 Đề nghị UBND tỉnh bổ sung biên chế cán bộ giáo viên, giảng viên cho
Trường Trung cấp nghề huyện (các giáo viên ngành Điện, Hàn, Thiết kế thời
trang) nhằm đáp ứng nhu cầu giảng dạy của nhà trường, góp phần thực hiện tốt
Quyết định số 1.956/QĐ-TTg ngày 27/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ trên địa
bàn huyện trong những năm tới.
 Đề nghị UBND tỉnh có chính sách phân luồng học sinh trung học cơ
sở, trung học phổ thông phù hợp với năng lực học sinh, phấn đấu học sinh tham
gia học nghề đạt 20%-30%, có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp tham
gia vào công tác đào tạo nghề, phát triển các ngành nghề truyền thống có khả
năng tự tạo việc làm cho người lao động.
 Quảng Điền là huyện thuần nông, nghề chính của người dân là sản
xuất nông nghiệp theo kinh nghiệm nên hiệu quả kinh tế thấp, thời gian nông
nhàn của người dân còn nhiều. Do đó, ngoài việc tổ chức các lớp đào tạo nghề
về nông nghiệp nhằm cung cấp kiến thức khoa học kỹ thuật để vừa chủ động
phòng dịch bệnh và tăng năng suất cây trồng. Đề nghị UBND tỉnh, Sở Lao
động-Thương binh và Xã hội nghiên cứu cho người lao động được tham gia học
thêm 1 nghề mới so với quy định hiện tại chỉ được phép học 1 nghề nhằm giải
quyết việc làm cho người dân trong thời gian nông nhàn.

16