TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
***
NÔNG PHI QUẢNG
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG
Chuyên ngành: Kinh tế chính trị
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐẶNG VĂN THẮNG
HÀ NỘI – 2014
2
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản Luận văn “ Nâng cao chất lượng công chức của Cục
Hải quan Cao Bằng” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nghiên
cứu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Các số liệu được sử dụng,
kết quả nêu trong luận văn chưa từng được ai công bố ở bất kỳ công trình nào./.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
NÔNG PHI QUẢNG
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN 3
MỤC LỤC 4
DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT 8
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ 8
HÀ NỘI – 2014 24
HÀ NỘI – 2014 11
PHẦN MỞ ĐẦU 1
1. Tính cấp thiết của đề tài 1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu 2
3. Mục đích nghiên cứu 3
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
5. Phương pháp nghiên cứu 3
6. Dự kiến những đóng góp của luận văn 4

1.2.3.3. Yêu cầu hội nhập của hải quan thế giới trong xu thế toàn
cầu hoá, khu vực hoá cần phải nâng cao chất lượng của công chức
hải quan 31
1.2.3.4. Do còn tồn tại những hạn chế, bất cập của bản thân đội ngũ
công chức hải quan chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển của
ngành hải quan nước ta 32
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng công chức hải quan 33
1.3.1. Kinh nghiệm quốc tế về nâng cao chất lượng công chức hải quan 33
1.3.1.1. Kinh nghiệm tuyển dụng, đào tạo và phát triển đội ngũ
công chức của Singapore 33
1.3.1.2. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ công
chức hải quan của Malaysia 35
1.3.1.3. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ công chức hải quan
của Nhật Bản 36
1.3.2. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công chức hải quan 38
CHƯƠNG 2 41
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG 41
2.1 Khái quát quá trình xây dựng, phát triển và hoạt động của Cục Hải
quan Cao Bằng 41
2.1.1 Các giai đoạn xây dựng và phát triển của Hải quan Cao Bằng 41
2.1.2 Cơ cấu bộ máy của Cục Hải quan Cao Bằng 43
2.1.3 Tình hình hoạt động của Cục Hải quan Cao Bằng 50
2.1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Hải quan Cao
Bằng 50
2.1.3.2 Kết quả thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu của Cục Hải
quan Cao Bằng từ năm 2009 đến năm 2013 52
2.2 Thực trạng chất lượng công chức của Hải quan Cao Bằng từ năm
2009 đến năm 2013 55
2.2.1 Thực hiện chính sách, pháp luật về công tác tổ chức cán bộ của Hải

3.2.3 Nhóm giải pháp về quản lý đối với công chức nhằm nâng cao chất
lượng công chức của Cục Hải quan Cao Bằng 93
3.2.4 Nhóm giải pháp về tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đối
với công chức của Cục Hải quan Cao Bằng 96
3.2.5 Nhóm giải pháp đào tạo, đào tại lại và bồi dưỡng nâng cao trình độ
nghiệp vụ, chuyên môn của đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng 99
3.3 Kiến nghị với Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan và Uỷ ban nhân dân
tỉnh Cao Bằng 103
KẾT LUẬN 106
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108
DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT
ASEAN : Tổ chức các quốc gia Đông Nam Á
AFTA : Khu vực mậu dịch tự do
BTC : Bộ Tài chính
CBCC : Cán bộ công chức
CBL : Chống buôn lậu
CNTT : Công nghệ thông tin
GATT : Hiệp định chung về thuế quan và thương mại
HQ : Hải quan
NĐ-CP : Nghị định Chính phủ
NSNN : Ngân sách Nhà nước
JICA : Hiệp hội hợp tác hỗ trợ quốc tế Nhật Bản
KYOTO : Công ước Quốc tế về hài hóa thủ tục Hải quan
TCCB : Tổ chức cán bộ
TCHQ : Tổng cục Hải quan
WCO : Tổ chức Hải quan quốc tế
WTO : Tổ chức thương mại thế giới
XNK : Xuất nhập khẩu
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
BẢNG

11
1.1.2. Công chức hải quan, nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan
11
1.1.2.1. Quan niệm về công chức hải quan 11
1.1.2.1. Quan niệm về công chức hải quan 11
1.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan 12
1.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan 12
1.1.3. Những đặc điểm cơ bản của công chức hải quan 13
1.1.3. Những đặc điểm cơ bản của công chức hải quan 13
1.2. Chất lượng công chức hải quan: Khái niệm, tiêu chí đánh giá, các
nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải
quan 17
1.2. Chất lượng công chức hải quan: Khái niệm, tiêu chí đánh giá, các
nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải
quan 17
1.2.1. Khái niệm và những tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Hải quan
17
1.2.1. Khái niệm và những tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Hải quan
17
1.2.1.1. Khái niệm, nội hàm khái niệm chất lượng công chức Hải
quan 17
1.2.1.1. Khái niệm, nội hàm khái niệm chất lượng công chức Hải
quan 17
1.2.1.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hải quan 19
1.2.1.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hải quan 19
1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức hải quan 23
1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức hải quan 23
1.2.3. Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan 28
1.2.3. Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Hải quan 28
1.2.3.1. Đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường cần

chức hải quan của Malaysia 35
1.3.1.2. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ công
chức hải quan của Malaysia 35
1.3.1.3. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ công chức hải quan
của Nhật Bản 36
1.3.1.3. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ công chức hải quan
của Nhật Bản 36
1.3.2. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công chức hải quan 38
1.3.2. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công chức hải quan 38
CHƯƠNG 2 41
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG 41
2.1 Khái quát quá trình xây dựng, phát triển và hoạt động của Cục Hải
quan Cao Bằng 41
2.1 Khái quát quá trình xây dựng, phát triển và hoạt động của Cục Hải
quan Cao Bằng 41
2.1.1 Các giai đoạn xây dựng và phát triển của Hải quan Cao Bằng 41
2.1.1 Các giai đoạn xây dựng và phát triển của Hải quan Cao Bằng 41
2.1.2 Cơ cấu bộ máy của Cục Hải quan Cao Bằng 43
2.1.2 Cơ cấu bộ máy của Cục Hải quan Cao Bằng 43
2.1.3 Tình hình hoạt động của Cục Hải quan Cao Bằng 50
2.1.3 Tình hình hoạt động của Cục Hải quan Cao Bằng 50
2.1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Hải quan Cao
Bằng 50
2.1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Hải quan Cao
Bằng 50
2.1.3.2 Kết quả thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu của Cục Hải
quan Cao Bằng từ năm 2009 đến năm 2013 52
2.1.3.2 Kết quả thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu của Cục Hải
quan Cao Bằng từ năm 2009 đến năm 2013 52

LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA HẢI QUAN CAO BẰNG 77
3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao
Bằng 77
3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao
Bằng 77
3.1.1 Bối cảnh tình hình kinh tế thế giới và trong nước liên quan đến hoạt
động của Hải quan và chất lượng công chức của ngành Hải quan 77
3.1.1 Bối cảnh tình hình kinh tế thế giới và trong nước liên quan đến hoạt
động của Hải quan và chất lượng công chức của ngành Hải quan 77
3.1.2 Chiến lược phát triển của ngành Hải quan Việt Nam và mục tiêu xây
dựng đội ngũ công chức của Cục Hải quan Cao Bằng 83
3.1.2 Chiến lược phát triển của ngành Hải quan Việt Nam và mục tiêu xây
dựng đội ngũ công chức của Cục Hải quan Cao Bằng 83
3.1.2.1 Lộ trình phát triển của ngành Hải quan Việt Nam 83
3.1.2.1 Lộ trình phát triển của ngành Hải quan Việt Nam 83
3.1.2.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức của Cục Hải quan
Cao Bằng 86
3.1.2.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức của Cục Hải quan
Cao Bằng 86
3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao
Bằng 87
3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao
Bằng 87
3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao Bằng 89
3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao Bằng 89
3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đối với cán
bộ công chức gắn liên với quá trình, cải cách hiện đại hóa ngành Hải quan90
3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đối với cán
bộ công chức gắn liên với quá trình, cải cách hiện đại hóa ngành Hải quan90
3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng, kiện toàn tổ chưc bộ máy Hải quan nhằm

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu 2
3. Mục đích nghiên cứu 3
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
5. Phương pháp nghiên cứu 3
6. Dự kiến những đóng góp của luận văn 4
7. Kết cấu của luận văn 4
CHƯƠNG 1
LÝ LUẬN CHUNG VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HẢI QUAN 5
1.1. Những vấn đề lý luận về công chức Hải quan 5
1.1. Những vấn đề lý luận về công chức Hải quan 5
1.1.1. Công chức và và phân loại công chức 5
1.1.1. Công chức và và phân loại công chức 5
1.1.1.1. Quan niệm về công chức 5
1.1.1.1. Quan niệm về công chức 5
1.1.1.2. Phân loại công chức 6
1.1.1.2. Phân loại công chức 6
1.1.1.3. Vị trí, vai trò công chức nhà nước trong nền hành chính
quốc gia 9
1.1.1.3. Vị trí, vai trò công chức nhà nước trong nền hành chính
quốc gia 9
1.1.2. Công chức hải quan, nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan
11
1.1.2. Công chức hải quan, nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan
11
1.1.2.1. Quan niệm về công chức hải quan 11
1.1.2.1. Quan niệm về công chức hải quan 11
1.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan 12
1.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của công chức hải quan 12
1.1.3. Những đặc điểm cơ bản của công chức hải quan 13

xây dựng nền hải quan văn minh, hiện đại và hiệu quả 29
1.2.3.3. Yêu cầu hội nhập của hải quan thế giới trong xu thế toàn
cầu hoá, khu vực hoá cần phải nâng cao chất lượng của công chức
hải quan 31
1.2.3.3. Yêu cầu hội nhập của hải quan thế giới trong xu thế toàn
cầu hoá, khu vực hoá cần phải nâng cao chất lượng của công chức
hải quan 31
1.2.3.4. Do còn tồn tại những hạn chế, bất cập của bản thân đội ngũ
công chức hải quan chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển của
ngành hải quan nước ta 32
1.2.3.4. Do còn tồn tại những hạn chế, bất cập của bản thân đội ngũ
công chức hải quan chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển của
ngành hải quan nước ta 32
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng công chức hải quan 33
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng công chức hải quan 33
1.3.1. Kinh nghiệm quốc tế về nâng cao chất lượng công chức hải quan 33
1.3.1. Kinh nghiệm quốc tế về nâng cao chất lượng công chức hải quan 33
1.3.1.1. Kinh nghiệm tuyển dụng, đào tạo và phát triển đội ngũ
công chức của Singapore 33
1.3.1.1. Kinh nghiệm tuyển dụng, đào tạo và phát triển đội ngũ
công chức của Singapore 33
1.3.1.2. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ công
chức hải quan của Malaysia 35
1.3.1.2. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ công
chức hải quan của Malaysia 35
1.3.1.3. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ công chức hải quan
của Nhật Bản 36
1.3.1.3. Kinh nghiệm đào tạo nâng cao trình độ công chức hải quan
của Nhật Bản 36
1.3.2. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công chức hải quan 38

2.2.2 Thực trạng phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ công
chức Hải quan Cao Bằng 57
2.2.2 Thực trạng phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ công
chức Hải quan Cao Bằng 57
2.2.3 Thực trạng về phẩm chất chuyên môn nghề nghiệp 60
2.2.3 Thực trạng về phẩm chất chuyên môn nghề nghiệp 60
2.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan Cao Bằng
62
2.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan Cao Bằng
62
2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng 66
2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Hải quan Cao Bằng 66
2.3.1 Những kết quả, thành tựu đạt được về nang cao chất lượng công chức
của Cục Hải quan Cao Bằng 66
2.3.1 Những kết quả, thành tựu đạt được về nang cao chất lượng công chức
của Cục Hải quan Cao Bằng 66
2.3.2 Những hạn chế về chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao Bằng71
2.3.2 Những hạn chế về chất lượng công chức của Cục Hải quan Cao Bằng71
2.3.3 Nguyên nhân tồn tại hạn chế 73
2.3.3 Nguyên nhân tồn tại hạn chế 73
CHƯƠNG 3 77
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA HẢI QUAN CAO BẰNG 77
3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao
Bằng 77
3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức của Hải quan Cao
Bằng 77
3.1.1 Bối cảnh tình hình kinh tế thế giới và trong nước liên quan đến hoạt
động của Hải quan và chất lượng công chức của ngành Hải quan 77
3.1.1 Bối cảnh tình hình kinh tế thế giới và trong nước liên quan đến hoạt

với công chức của Cục Hải quan Cao Bằng 96
3.2.4 Nhóm giải pháp về tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đối
với công chức của Cục Hải quan Cao Bằng 96
3.2.5 Nhóm giải pháp đào tạo, đào tại lại và bồi dưỡng nâng cao trình độ
nghiệp vụ, chuyên môn của đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng 99
3.2.5 Nhóm giải pháp đào tạo, đào tại lại và bồi dưỡng nâng cao trình độ
nghiệp vụ, chuyên môn của đội ngũ công chức Cục Hải quan Cao Bằng 99
3.3 Kiến nghị với Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan và Uỷ ban nhân dân
tỉnh Cao Bằng 103
3.3 Kiến nghị với Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan và Uỷ ban nhân dân
tỉnh Cao Bằng 103
KẾT LUẬN 106
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
***
NÔNG PHI QUẢNG
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
CỦA CỤC HẢI QUAN CAO BẰNG
Chuyên ngành: Kinh tế chính trị
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ
HÀ NỘI – 2014
LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Kinh tế Việt Nam trong quá trình chuyển sang phát triển kinh tế thị trường,
hội nhập ngày càng sâu rộng vào kinh tế thế giới.
HQ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về hoạt động XNK, bảo vệ lợi ích
quốc gia, phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại.
Thực hiện cam kết WTO và luật pháp quốc tế. Đòi hỏi HQVN hội nhập quốc
tế và hiện đại hóa.
Quá trình cải cách và hiện đại hoá HQ dựa trên trụ cột cơ bản: xây dựng bộ