Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
LỜI MỞ ĐẦU
Thành phố Hưng Yên, trực thuộc tỉnh Hưng Yên là một thành phố
mới được thành lập theo nghị định số 04 NĐ-CP. Tiền thân là thị xã Hưng
Yên, vốn là địa phương nhận được nhiều sự ưu đãi đầu tư của tỉnh; sau khi
được thành lập, UBND thành phố Hưng Yên lại càng chú trọng đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng thành phố để xứng tầm là trung tâm văn hóa chính trị của
tỉnh. Sau bốn năm phát triển kể từ ngày được thành lập, thành phố đang dần
hoàn thiện hơn nữa cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế ngày
càng cao của mình.
Trong quá trình xây dựng các công trình trên địa bàn thành phố,Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên
( tiền thân là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thị
xã Hưng Yên) là đại diện của UBND thành phố trong việc quản lý dự án.
Trong quá trình hoạt động, mặc dù mô hình quản lý dự án của Ban
hiện nay đã thể hiện được nhiều ưu điểm như đảm bảo chất lượng, chi phí,
tiến độ dự án … Nhưng bên cạnh đó vấn còn tồn tại nhiều điểm chưa hợp lý
đòi hỏi phải được giải quyết để giúp cho việc quản lý các dự án đầu tư được
hiệu quả hơn.Xuất phát từ thực tế trên, trong thời gian thực tập tại Ban QLDA
đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị em đã chọn đề tài:” Hoàn thiện
công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ
tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên ”
Nội dung của đề tài gồm có 2 chương:
Chương 1 : Thực trạng công tác QLDA tại Ban QLDA đầu tư xây
dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên
Chương 2 : Một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng
Yên
1
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Đề tài này hoàn thành là nhờ có sự hướng dẫn tận tình của TS.Trần Thị

quản lý các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn thành phố.
Ban hoạt động theo nguyên tắc tự trang trải về tài chính( nguồn kinh
phí hoạt động của Ban được lấy từ lệ phí quản lý xây dựng công trình theo
quy định tai Thông tư số 18/BXD-VKT ngày 10/6/1995 của Bộ Xây dựng và
các quy định của nhà nước hiện hành.
3
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Ban quản lý dự án xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị thành Hưng Yên có
các nhiệm vụ sau:
- Tổ chức thực hiện các dự án được bố trí bằng nguồn vốn ngân sách
trong kế hoạch Nhà nước giao cho UBND thành phố và các nguồn vốn khác
thuộc UBND thành phố.
- Trực tiếp kí hợp đồng và thanh toán hợp đồng với các tổ chức khảo
sát thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, xây lắp và thanh toán hợp đồng với các
nhà thầu theo quy định của pháp luật.
- Chịu trách nhiệm thay mặt chủ đầu tư giám sát quản lý toàn bộ quá
trình thực hiện dự án.
- Chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và trước pháp luật trong việc quản
lý dự án từ quá trình thực hiện đầu tư đến khi kết thúc xây dựng, đưa dự án
vào khai thác sử dụng và các vấn đề liên quan khác được ghi trong hợp đồng
- Những nhiệm vụ và trách nhiệm theo quy định của pháp luật được thể
hiện trong các văn bản quy về đầu tư và xây dựng.
1.1.2.Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ
tầng và đô thị thành phố Hưng Yên.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố
Hưng Yên được thành lập có cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban gồm có:
- Lãnh đạo Ban: Trưởng ban và Phó trưởng ban
- Các cán bộ kỹ thuật
- Bộ phận hành chính, phục vụ, kế toán, thủ quỹ
Biên chế của Ban quản lý dự án có 03 người do UBND phân công

thuật
Cán
bộ kỹ
thuật
Cán
bộ kỹ
thuật
Kế
toán
Thủ
quỹ
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Ban theo quy định.
- Thay mặt Ủy ban để thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án, lập các tờ
trình xin phê duyệt cũng như các văn bản liên quan về các hoạt động trong
quá trình thực hiện một dự án, đảm bảo dự án được tiến hành thuận lợi và
đúng với pháp luật.
- Là người đại diện cho chủ đầu tư đứng ra thương thảo và ký hợp đồng
với các nhà thầu thực hiện các gói thầu của dự án.
- Phân công nhiệm vụ hoặc ủy quyển cho các Phó trưởng ban để giải
quyết các công việc theo thẩm quyền, và có thể điều chỉnh lại sự phân công
nếu cần thiết. Ngược lại, Trưởng ban cũng có thẩm quyền giải quyết các công
việc liên quan của các Phó trưởng ban khi có sự bất đồng ý kiến giữa các Phó
trưởng ban hoặc trong trường hợp Phó trưởng ban đi vắng.
- Kiểm tra, đôn đốc mọi hoạt động của ban, điều chỉnh mối quan hệ
giữa các cán bộ trong Ban, thực hiện đúng và hiệu quả các công việc, nhiệm
vụ được giao theo quy định hiện hành.
- Trong trường hợp Trưởng ban vắng mặt, các Phó trưởng ban có thể
thay mặt Trưởng ban để điều hành hoạt động của ban, và báo cáo lại với
Trưởng ban bằng văn bản.

định.
Các cán bộ kỹ thuật tại Ban có các nhiệm vụ sau:
• Tư vấn kỹ thuật:
Trong quá trình Ban quản lý tiếp nhận một dự án từ cấp trên, các cán
bộ kỹ thuật làm nhiệm vụ tư vấn kỹ thuật thông qua các công việc:
- Lập nhiệm vụ thiết kế công trình
- Nhận hồ sơ thiết kế từ nhà thầu tư vấn thiết kế. Thẩm định lại hồ sơ
sau nhà thầu thẩm tra theo các định mức kỹ thuật quy định.
- Lập và trình duyệt các dự toán công trình
- Song song giám sát quá trình thi công xây dựng công trình cùng nhà
thẩu tư vấn giám sát.
- Làm đầu mối giải quyết các sự cố xảy ra trong quá trình thực hiện dự
án làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình trong suốt các quá trình thi công
công trình và bàn giao lại công trình cho thành phố.
- Kiểm tra và xác nhận khối lượng hoàn công của đơn vị thi công
7
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Nghiệm thu chất lượng, khối lượng xây lắp của đơn vị thi công,.
Đồng thời tổ chức nghiệm thu và bàn giao công trình, đưa công trình vào sử
dụng
- Theo dõi, đôn đốc và theo dõi tiến độ thi công và chất lượng của công
trình. Báo cáo lại cho Trưởng Ban hoặc Phó trưởng ban trong trường hợp có
sự cố xảy ra.
• Tư vấn trong quá trình giải phóng mặt bằng
Cán bộ kỹ thuật của ban thực hiện giải phóng mặt bằng, giao nhận bàn
giao mặt bằng cho nhà thầu thi công, bao gồm các công việc:
- Lập phương án giải phóng mặt bằng chi tiết
- Thực hiện đền bù mặt bằng bị thu hồi cho cá nhân, hộ gia đình bị thu
hồi đất
- Liên hệ với Sở tài nguyên môi trường để hoàn thiện các hồ sơ thu hồi

thay mặt cho UBND thực hiện các công viên đảm bảo cho dự án được thực
hiện như giải phóng mặt bằng, đấu thầu, giám sát thi công công trình, nghiệm
thu và quyết toán công trình….
Với một thành phố đang trên đà phát triển thì số lượng những dự án
đầu tư phát triển là rất lớn, vì vậy việc có một đơn vị hành chính trực thuộc
UBND thành phố, đại diện cho UBND quản lý những dự án đó là một việc
làm cần thiết, đảm cho cho hoạt động quản lý dự án đầu tư được hiệu quả.
Vì vậy, với mỗi một dự án đầu tư, Ban QLDA với nhiệm vụ đại diện
cho chủ đầu tư là UBND thành phố Hưng Yên sẽ có chức năng là chủ nhiệm
điều hành dự án. Mà ở đây, khi thực hiện dự án, thì mọi quyết định của chủ
đầu tư về dự án sẽ được triển khai thông qua chủ nhiệm điều hành dự án. Cụ
thể, với các công tác lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập kế hoạch đấu thầu, đấu
thầu công trình, giám sát thi công công trình v.v. thì Ban QLDA là đơn vị
trực tiếp thực hiện các công tác này, và với mỗi một công tác do Ban thực
hiện thì Ban đều phải trình, báo cáo lên UBND thành phố. Khi có quyết định
phê duyệt đồng ý của Ủy ban, thì công tác mới được chấp thuận và triển khai.
Bên cạnh đó, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô
thị thành phố Hưng yên phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật
về quy trình quản lý và thực hiện dự án của mình.
1.1.3.2.Mối quan hệ với phòng quản lý đô thị
Trong quá trình làm việc, Ban quản lý sẽ kết hợp với phòng quản lý đô
thị trong các công việc như thẩm định các dự án, các bản vẽ thiết kế theo
10
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
thẩm quyền. Ngoài ra, phòng quản lý đô thị cũng sẽ phối hợp với Ban trong
công tác giám sát thi công công trình.
Ở đây, phòng Quản lý đô thị đóng vai trò là đơn vị chính quyền để
thẩm tra, kiểm tra lại kết quả các hoạt động của Ban trước khi trình lên cấp
trên ( chủ tịch UBND thành phố Hưng Yên) phê duyệt kết quả hoạt động hay
là phê duyệt bước thực hiện tiếp theo của dự án.

Với chức năng là đơn vị đại diện cho UBND thành phố Hưng Yên
đứng ra thực hiện các dự án do UBND thành phố làm chủ đầu tư, Ban quản lý
các dự án thuộc các lĩnh vực: các dự án về cơ sở hạ tầng và xây dựng cơ bản
như đường giao thông, các công trình trường học, công trình thủy lợi và một
số loại công trình khác.
Trong giai đoạn 5 năm 2008-2012 Ban quản lý:
12
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Bảng 1.1: Số lượng các dự án Ban quản lý giai đoạn 2008-2012.
Đơn vị: triệu đồng
Loại công trình 2008 2009 2010 2011 2012
VĐT
Số
lượng
VĐT
Số
lượng
VĐT
Số
lượng
VĐT
Số
lượng
VĐT
Số
lượng
Công trình đã phê duyệt quyết
toán còn thiếu vốn
340 1 150 5 250 4 524 3 148 2
Công trình đã hoàn thành chưa

1 Đường cạnh Ngân hàng đầu tư( đoạn từ PBH- đê sông Hồng) Lam Sơn 9,995
2 Nhà lớp học 4 phòng Mn Phố Hiến Quang Trung 4,110
3 Đường GTNT Đằng Châu phường Lam Sơn 2,236
….
IV Công trình mới (5 công trình) 31,723
1 Đường Hải Thượng Lãn Ông Lam Sơn 4,936
2 Vốn đối ứng dự án phát triển toàn diện KT-XH đô thị thành phố Hưng Yên TPHY
15
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
(Đường qua khu đô thị đại học Phố Hiến HY3)
…
V Công trình chuẩn bị đầu tư 149,500
1 Trụ sở HĐND, UBND thành phố Hiến Nam 146,000
2 Đường giao thông phường Lam Sơn ( từ Đền Cả đến đường Phạm Bạch Hổ) Lam Sơn 3,500
( Nguồn : Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)
16
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Hiện nay, Những dự án thuộc quản lý của Ban quản lý dự án có thể
chia làm hai mảng dự án lớn loại : những dự án xây dựng cơ bản không theo
đề án và những dự án được phê duyệt theo đề án phát triển của UBND tỉnh
Hưng Yên hoặc UBND thành phố Hưng Yên. Cụ thể, là hai đề án ‘Đề án phát
triển đường giao thông nông thôn tỉnh Hưng Yên đến năm 2010 và định
hướng đến năm 2020’ và ‘ Đề án kiên cố hóa trường lớp học’.
Với hai mảng dự án này thì quy trình Ban tham gia quản lý dự án sẽ là
khác nhau. Với những công trình xây dựng cơ bản không theo đề án, cần phải
xin chủ trương đầu tư, Ban sẽ tham gia vào công tác quản lý dự án từ giai
đoạn lập dự án đầu tư của công trình. Với những công trình thuộc các đề án
phát triển đã được phê duyệt, không cần xin chủ trương đầu tư, Ban sẽ nhận
trực tiếp công trình từ cấp trên chuyển xuống và bắt đầu quản lý từ giai đoạn
thực hiện đầu tư công trình.

giao thông nông thôn” và “ Kiên cố hóa trường lớp học” là những dự án mà
Ban quản lý tiếp nhận quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, nhiệm vụ
chính của Ban trong giai đoạn này là Lập dự án đầu tư cho dự án được giao
quản lý.
Với mỗi dự án, tùy theo mức độ về vốn đầu tư, tính chất kỹ thuật mà
Ban QLDA lập dự án đầu tư bao gồm các bước Báo cáo nghiên cứu cơ hội
đầu tư, Báo cáo tiền khả thi, Báo cáokKhả thi cho dự án; hoặc đơn giản là chỉ
lập báo cáo kinh tế kỹ thuật cho dự án ( công tác lập báo cáo kinh tế kỹ thuật
cho dự án sẽ được trình bày cụ thể hơn ở công tác quản lý giai đoạn thực hiện
đầu tư).
Trong năm 2012, Ban tiếp nhận hai dự án mới là “ Xây dựng trụ sở
HĐND, UBND thành phố Hưng Yên”, và “ Đường giao thông phường Lam
Sơn( từ Đền Cả đến đường Phạm Bạch Hổ). Trong đó có dự án “ Xây dựng
trụ sở HĐND, UBND thành phố Hưng Yên” là dự án lớn, có mức đầu tư 146
18
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
tỷ đồng, và là dự án thể hiện bộ mặt chính quyền của Thành phố sau này, nên
rất được chú trọng ngay từ công tác lập dự án đầu tư.
Để lập dự án đầu tư cho công trình này, Ban tổ chức đấu thầu cạnh
tranh hạn chế để chọn ra nhà thầu tư vấn phối hợp cùng ban Lập dự án đầu tư
công trình. Công trình thực hiện hai bước là lập Báo cáo nghiên cứu cơ hội
đầu tư và Nghiên cứu khả thi công trình.
Dự án đầu tư sau khi được lập thì Ban quản lý dự án tiến hành thẩm tra
Hồ sơ dự án và trình UBND thành phố Hưng Yên phê duyệt.
Kết quả của công tác này trong năm 2012 là UBND thành phố Hưng
Yên đã phê duyệt dự án cùng với phương án GPMB chi tiết.
Những dự án chuẩn bị đầu tư còn lại thuộc quản lý của Ban sẽ tiến
hành lập báo cáo kỹ thuật và tổng dự toán công trình.
1.2.2.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư
Sơ đồ 1.2: Tổng quan giai đoạn thực hiện đầu tư

Thanh toán vốn
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
( Nguồn : Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)
20
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Nhìn chung, quy trình thực hiện một dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án
xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên gần giống với quy
trình thực hiện đầu tư của các dự án nói chung. Tuy nhiên, ta cũng có thể thấy
được một số điểm khác biệt với quy trình như sau :
Thứ nhất, các dự án do Ban quản lý có vốn lấy từ các nguồn là :
nguồn Ngân sách thành phố, nguồn Ngân sách tập trung, nguồn Ngân sách
tỉnh. Thêm nữa, trong số các dự án đang do Ban quản lý quản lý, có các dự án
thuộc hai đề án phát triển lớn là đề án phát triển giao thông nông thôn và đề
án kiên cố hóa trường học. Thì những dự án nêu trên không phải tiến hành thủ
tục xin chủ trương đầu tư và giới thiệu địa điểm. Mà chỉ những dự án đầu tư
xây dựng mới, Ban quản lý dự án ngoài tiến hành công tác lập dự án đầu tư
thì cần phải tiến hành cả công tác xin chủ trương đầu tư và giới thiệu địa
điểm.
Thêm vào đó, với những dự án nâng cấp, cải tạo cơ sở hạ tầng đã có
sẵn thì ban cũng không cần phải làm thủ tục xin giới thiệu địa điểm.
Những dự án theo đề án không phải lập dự án đầu tư, thì khi tiến hành
lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật, Ban sẽ đồng thời lập nhiệm vụ thiết kế công
trình, nêu qua về khảo sát hiện trạng công trình và sự cần thiết phải đầu tư
công trình. Ở đây ta cũng có thể hiểu Nhiệm vụ thiết kế công trình là hồ sơ
Báo cáo nghiên cứu khả thi dạng đơn giản của công trình đầu tư.
Trong công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và tái định cư, Ban phải
phối hợp cùng với các tổ chức chính quyền khác để làm các công tác kể trên.
Để thực hiện các công việc tiếp theo của mình, Ban sẽ lập kế hoạch đấu
thầu và đấu thầu các gói thầu Tư vấn thiết kế, Tư vấn thẩm tra báo cáo kinh tế
kỹ thuật và dự toán công trình, Thi công công trình, Tư vấn giám sát, Bảo

toán. Sẽ nộp lại cho Ban quản lý : Hồ sơ Báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình
( Báo cáo kinh tế kỹ thuật bao gồm : Thuyết minh báo cáo kinh tế kỹ thuật,
22
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và Dự toán công trình).
Kết quả của nhà thẩu tư vấn thiết kế công trình cần kiểm duyệt lại trước
khi được chấp nhận, để làm điều đó
Các tài liệu kể trên sẽ được nhà thầu tư vấn thẩm tra thẩm tra lại, đồng
thời nó cũng sẽ phải trải qua một bước thẩm định của Ban quản lý dự án trước
khi được trình lên cấp trên phê duyệt.
Kết thúc công tác này thì dự án đã được cụ thể hóa về trình tự và thời
gian thực hiện, quy mô và tổng mức đầu tư công trình.
Sơ đồ 1.3: Công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán.
( Nguồn : ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)
Hàng năm, Ban quản lý dự án phụ trách khoảng 72 công trình và hạng
mục công trình, bao gồm cả công trình đầu tư mới, đang thi công, hoặc thi
công xong và chờ được duyệt quyết toán. Chính vì các công trình do Ban
quản lý dự án quản lý, thuộc nhiều dạng công trình khác nhau như vậy, nên
23
UBND thành phố Hưng Yên
Phê duyệt chỉ định thầu tư vấn TK
Phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật và TDT
Ban QLDA thành phố Hưng Yên
Xin UBND thành phố chỉ định thầu TVTK
Trình phê duyệt TVTK thi công và Tổng dự toán
Tổ tư vấn
NTTV
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
trong năm vừa qua, không phải công trình nào Ban cũng đang quản lý từ công
tác lập dự án hay lập thiết kế kỹ thuật và tổn dự toán công trình.

( Nguồn : Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)
Ta thấy, chỉ tính riêng trong năm 2012, Ban quản lý dự án thực hiện
công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình với :
- 2 công trình chuẩn bị đầu tư thuộc các công trình xây dựng cơ bản là :
‘Trụ sở HĐND, UBND thành phố’- vốn đầu tư 146 tỷ đồng. Và ‘đường giao
thông phường Lam Sơn( từ Đền Cả đến đường Phạm Bạch Hổ’- vốn đầu tư
3,5 tỷ đồng.
- 15 công trình phát triển đường giao thông nông thôn thuộc đề án phát
24
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
triển đường giao thông nông thôn của tỉnh Hưng Yên.
- 10 dự án kiên cố hóa trường lớp học thuộc đề án kiên cố hóa trường
lớp học của thành phố Hưng Yên .
Tính từ khi triển khai 2 đề án lớn về phát triển đường giao thông nông
thôn và kiên cố hóa trường học, Ban quản lý đã quản lý tổng cộng 34 công
trình thộc đề án phát triển đường giao thông nông thôn và 18 dự án thộc đề án
kiên cố hóa trường học. Như vậy, Ban quản lý đã rất quen thuộc và có nhiều
kinh nghiệm với các dự án thuộc dạng này, chính vì thế, khi lựa chọn nhà
thầu lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán cho các công trình này, Ban đều
chọn hình thức chỉ định thầu chọn nhà thầu tư vấn thực hiện công tác.
Bên cạnh đó, dự án mới thuộc khối xây dựng cơ bản là công trình
đường giao thông phường Lam Sơn có số vốn đầu tư nhỏ, loại dự án là đường
giao thông cũng là những dự án do Ban đã quen thuộc trong công tác quản lý
cũng chọn nhà thầu tư vấn thiết kế bằng cách chỉ định thầu.
Cuối cùng, dự án xây dựng trụ sở HĐND, UBND thành phố Hưng yên
là dự án có vốn đầu tư lớn, là công trình quan trọng, thể hiện bộ mặt chính
quyền thành phố, thì việc chọn nhà thầu tư vấn không thể sử dụng hình thức
chỉ định thầu. Mà để chọn ra nhà thầu tư vấn, Ban đã sử dụng hình thức đấu
thầu cạnh tranh hạn chế.
Sau khi chọn được nhà thầu, thì công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng