Thái Thị Thu Thuỷ Lớp:49B2 Luật
Mở đầu
I. Lý do chọn đề tài
Trang
Ngy nay, ci cách hnh chính l vn mang tớnh ton cu. C nc ang phát
trin v các nc phát trin u xem ci cách hnh chính nh mt ng lc mnh m
thúc y tng trng kinh t, phát trin dân ch v các mt khác ca i sng xã
hi.
Vit Nam, công cuc i mi ton din t nc c bt u t nm 1986,
tính n nay ã gn 20 nm. Trong khong thi gian ó, ng thi vi vic i mi
v kinh t thì ci cách hnh chính cng c tin hnh. Cuc ci cách hnh chính
c thc hin tng bc thn trng v ã thu c nhiu kt qu rt áng khích l.
Ci cách hnh chính ang th hin từng vai trò quan trng ca mình trong vic y
nhanh s phát trin t nc.Tuy nhiên Vit Nam ang cũng rt nhiu vn kinh
t - xã hi ó tn ti t lâu v mi ny sinh cn phi c gii quyt tích cc v có
hiu qu. Bên cnh ó, bi cnh ton cu hóa ang t ra trc Vit Nam nhng
thách thc v c hi mi òi hi phi có nhng c gng cao . iu ó cng có
ngha l quá trình ci cách hnh chính Vit Nam cũng rt nhiu vn t ra cn
c tip tc gii quyt. Cần chú trng ci cách hnh chính Vit Nam đó l phi
tin hnh mt cuc ci cách hnh chính có tính chất cách mạng t qun lý lp trung
quan liêu, bao cp sang qun lý trong iu kin kinh t th trng v m rng dân
ch
Vì vậy, tôi chọn đề tài nội dung chủ yếu của chơng trình cải cách hành chớnh
trong thời kỳ đổi mới giai đoạn từ năm 2001-2010nhằm bit rõ vấn đ này
Bài tập lớn Môn: Luật hiến pháp
1
Thái Thị Thu Thuỷ Lớp:49B2 Luật
1. Nhiệm vụ và mục đích
- Nhiệm vụ
Khi ngiên cứu về vấn đề này ta cần làm rõ. Bối cảnh ra đời của cải cách
hành chính. Những nội dung của cái cách hành chớnh trong những năm qua? Những

Chơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nớc giai đoạn 2001-2010. Lần đầu
tiên trong quá trình cải cách, chính phủ có một chơng trình có tính chiến lợc, dài hạn
xác định rõ 4 lĩnh vực cải cách là cải cách thể chế. Xây dng b máy hành chính xây
dựng và phát triển đợc đội ngủ cán bộ công chức và cải cách tài chính công, định rõ
các mục tiêu nhiệm vụ cải cách và xác định các giải pháp thực hiện nhằm đảm bảo
thắng lợi công cuộc cải cách chơng trình tổng thể sẽ là công cụ quan trọng để chính
phủ chỉ đạo các bộ, ngành trung ơng và chính quyền địa phơng các cấp đẩy mạnh cải
cách hành chính
Bài tập lớn Môn: Luật hiến pháp
3
Thái Thị Thu Thuỷ Lớp:49B2 Luật
Nội dung
Chơng I
Khái quát các nội dung cải cách hành chính
1.Cải cách hành chính qua các lần đại hội
Khỏi quỏt hnh chớnh nh nc Vit Nam.mn
T chc Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam bao gm 4 cp l
trung ng, tnh, huyn v xó.
- cp Trung ng cú Quc hi, Ch tch nc, Chớnh ph, To ỏn nhõn
dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao.
Quc hi l c quan i biu cao nht ca nhõn dõn, c quan quyn lc nh
nc cao nht ca nc Cng ho xó hi ch ngha Vit, do nhõn dõn trc tip bu
ra vi nhim k l 5 nm.
Quc hi bu ra Ch tch nc, Th tng Chớnh ph, Chỏnh ỏn To ỏn nhõn
dõn ti cao, Vin trng Vin Kim sỏt nhõn dõn ti cao.
- Chớnh quyn a phng (cp tnh, huyn v xó) cú Hi ng nhõn dõn do
nhõn dõn bu ra trc tip vi nhim k 5 nm. Hi ng nhõn dõn bu ra U ban
nhõn dõn l c quan hnh chớnh nh nc a phng.
- Chớnh ph v U ban nhõn dõn cỏc cp hp thnh h thng c quan hnh
chớnh nh nc Vit N

cú hiu qu chc nng qun lý ca Nh nc. Chin lc cng nờu trng tõm ci
cỏch nhm vo h thng hnh chớnh vi ni dung chớnh l xõy dng mt h thng hnh chớnh
v qun lý hnh chớnh nh nc thụng sut, cú quyn lc, nng lc, hiuqu.
Bài tập lớn Môn: Luật hiến pháp
5
Thái Thị Thu Thuỷ Lớp:49B2 Luật
Thc hin Ngh quyt i hi VII, thỏng 4/1992, Quc hi nc Cng
ho xó hi ch ngha Vit Nam ó thụng qua Hin phỏp mi thay th Hin
phỏp 1980. Hin phỏp 1992 th hin s nhn thc y hn v phõn
cụng, phi hp gia 3 quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp trong tng
th quyn lc thng nht ca Nh nc.
Sau i hi VII, t 1992 n 1995 l giai on phỏt trin mnh t duy, quan
nim, nhn thc ca ng v nn hnh chớnh nh nc v v ci cỏch hnh chớnh.
Hi ngh Trung ng 8 khoỏ VII (1/1995) ỏnh du bc phỏt trin mi v xõy
dng v phỏt trin nn hnh chớnh nh nc. Ci cỏch mt bc nn hnh chớnh
nh nc c xỏc nh l trng tõm ca vic tip tc xõy dng v hon thin Nh
nc, vi mc tiờu l xõy dng mt nn hnh chớnh trong sch cú nng lc, s
dng ỳng quyn lc v tng bc hin i hoỏ qun lý cú hiu lc v hiu qu
cụng vic ca nh nc, thỳc y xó hi phỏt trin lnh mnh, ỳng hng, phc
v c lc i sng nhõn dõn, xõy dng np sng v lm vic theo phỏp lut trong
xó hi. Ln u tiờn 3 ni dung ch yu ca ci cỏch hnh chớnh nh nc c trỡnh by mt cỏch
h thng trong Ngh quyt Trung ng 8, ú l ci cỏch th ch ca nn hnh chớnh, chn chnh t chc b
mỏy v xõy dng i ng cỏn b, cụng chc.
Vic thc hin Ngh quyt Trung ng 8 khoỏ VII ó m ra mt giai on
mi, giai on chuyn bin tht s trong ci cỏch hnh chớnh nc ta. Cú th núi
Ngh quyt Trung ng 8 (khoỏ VII) cú ý ngha quan trng thỳc y tin trỡnh ci
cỏch hnh chớnh ca 20 nm i mi va qua.
Tip tc khng nh ci cỏch hnh chớnh l trng tõm ca vic xõy dng, hon
thin Nh nc trong nhng nm trc mt, Ngh quyt i hi ng ton quc
ln th VIII (nm 1996) nhn mnh yờu cu tin hnh ci cỏch hnh chớnh ng b,

v hot ng ca cỏn b, cụng chc. T ú, Chớnh ph ban hnh cỏc quy ch thc
hin dõn ch c s.
Bài tập lớn Môn: Luật hiến pháp
7
Thái Thị Thu Thuỷ Lớp:49B2 Luật
Trong vic xõy dng chin lc v cỏn b cho thi k y mnh cụng nghip
hoỏ, hin i hoỏ t nc n nm 2020, Ngh quyt Trung ng 3 c bit nhn
mnh nhim v xõy dng i ng cỏn b, cụng chc cú phm cht v nng lc, coi
ú l yu t quyt nh n cht lng b mỏy nh nc. Cỏn b lónh o phi
c o to, bi dng kin thc ton din, c b trớ, iu ng theo nhu cu
v li ớch ca t nc.
Ngh quyt Trung ng 6 (ln 2), Ngh quyt Trung ng 7 (khoỏ VIII), ó
biu th mt quyt tõm chớnh tr rt ln v vic tip tc tin hnh ci cỏch hnh
chớnh, t ci cỏch hnh
chớnh trong tng th ca i mi h thng chớnh tr.
T vic kim im tỡnh hỡnh v rỳt kinh nghim thc tin, ng ó i n
khng nh, trong iu kin mt ng cm quyn, s i mi cha ng b cỏc t
chc trong h thng chớnh tr l tr ngi ln ca cụng cuc ci cỏch hnh chớnh
trong thi gian qua. Khụng th tin hnh ci cỏch riờng nn hnh chớnh tỏch ri s
i mi t chc v phng thc lónh o ca ng, i mi t chc v phng
thc hot ng ca cỏc on th nhõn dõn. Cng khụng th ci cỏch hnh chớnh
mt cỏch bit lp m khụng ng thi i mi t chc v c ch hot ng ca cỏc
c quan lp phỏp, c quan t phỏp.
T nhn thc ú, Ngh quyt Trung ng 7 (khoỏ VIII) ra ch trng tin
hnh sp xp li t chc b mỏy ng v cỏc t chc trong h thng chớnh tr gn
lin vi ci cỏch hnh chớnh theo hng tinh gn, hot ng cú hiu lc, hiu qu.
ng thi, vi vic kiờn quyt sp xp mt bc b mỏy cỏc t chc trong h
thng chớnh tr, thc hin tinh gim biờn ch, ci cỏch chớnh sỏch tin lng.
i hi IX (nm 2001) bờn cnh vic khng nh mc tiờu xõy dng nn hnh
chớnh nh nc dõn ch, trong sch, vng mnh, tng bc hin i hoỏ ó a ra

Bài tập lớn Môn: Luật hiến pháp
9
Thái Thị Thu Thuỷ Lớp:49B2 Luật
Mc tiờu chung ca Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai
on 2001-2010 l: xõy dng mt nn hnh chớnh dõn ch, trong sch, vng mnh,
chuyờn nghip, hin i hoỏ, hot ng cú hiu lc, hiu qu theo nguyờn tc ca
Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha di s lónh o ca ng; xõy dng i
ng cỏn b, cụng chc cú phm cht v nng lc ỏp ng yờu cu ca cụng cuc
xõy dng, phỏt trin t nc. n nm 2010, h thng hnh chớnh v c bn c
ci cỏch phự hp vi yờu cu qun lý nn kinh t th trng nh hng xó hi ch
ngha
Chớn mc tiờu c thờ
1. Hon thin h thng th ch hnh chớnh, c ch, chớnh sỏch phự hp vi
thi k cụng nghip hoỏ, hin i húa t nc, trc ht l cỏc th ch v kinh t,
v t chc v hot ng ca h thng hnh chớnh.
1.Tip tc i mi quy trỡnh xõy dng v ban hnh vn bn quy phm phỏp
lut, khc phc tớnh cc b trong vic chun b, son tho cỏc vn bn; cao trỏch
nhim ca tng c quan trong quỏ trỡnh xõy dng th ch, phỏt huy dõn ch, huy
ng trớ tu ca nhõn dõn nõng cao cht lng vn bn quy phm phỏp lut.
2. Xoỏ b v c bn cỏc th tc hnh chớnh mang tớnh quan liờu, rm r, gõy
phin h cho doanh nghip v nhõn dõn; hon thin cỏc th tc hnh chớnh mi
theo hng cụng khai, n gin v thun tin cho dõn.
3. Cỏc c quan trong h thng hnh chớnh c xỏc nh chc nng, nhim
v, thm quyn v trỏch nhim rừ rng; chuyn c mt s cụng vic v dch v
khụng cn thit phi do c quan nh nc thc hin cho doanh nghip, t chc xó
hi, t chc phi Chớnh ph m nhn.
4. C cu t chc ca Chớnh ph gn nh, hp lý theo nguyờn tc B qun lý
a ngnh, a lnh vc, thc hin chc nng ch yu l qun lý v mụ ton xó hi
bng phỏp lut, chớnh sỏch, hng dn v kim tra thc hin.
Bài tập lớn Môn: Luật hiến pháp

Thái Thị Thu Thuỷ Lớp:49B2 Luật
9. Nn hnh chớnh nh nc c hin i hoỏ mt bc rừ rt. Cỏc c quan
hnh chớnh cú trang thit b tng i hin i phc v yờu cu qun lý nh nc
kp thi v thụng sut. H thng thụng tin in t ca Chớnh ph c a vo hot
động
2.3 Những nội dung của cải cách
Ci cỏch th ch
Xõy dng v hon thin cỏc th ch, trc ht l th ch kinh t ca nn kinh
t th trng nh hng xó hi ch ngha, th ch v t chc v hot ng ca h
thng hnh chớnh nh nc.
i mi quy trỡnh xõy dng v ban hnh vn bn quy phm phỏp lut
- Bo m vic t chc thc thi phỏp lut nghiờm minh ca c quan nh
nc, ca cỏn b, cụng chc.
- Tip tc ci cỏch th tc hnh chớnh
Ci cỏch t chc b mỏy hnh chớnh
- iu chnh chc nng, nhim v ca Chớnh ph, cỏc b, c quan ngang b,
c quan thuc Chớnh ph v chớnh quyn a phng cỏc cp cho phự hp vi yờu
cu qun lý nh nc trong tỡnh hỡnh mi.
- Tng bc iu chnh nhng cụng vic m Chớnh ph, cỏc b, c quan
ngang b, c quan thuc Chớnh ph v chớnh quyn a phng m nhn khc
phc nhng chng chộo, trựng lp v chc nng, nhim v. Chuyn cho cỏc t chc
xó hi, t chc phi Chớnh ph hoc doanh nghip lm nhng cụng vic v dch v
khụng cn thit phi do c quan hnh chớnh nh nc trc tip thc hin.
- n nm 2005, v c bn ban hnh xong v ỏp dng cỏc quy nh mi v
phõn cp Trung ng - a phng, phõn cp gia cỏc cp chớnh quyn a phng,
nõng cao thm quyn v trỏch nhim ca chớnh quyn a phng, tng cng mi
liờn h v trỏch nhim ca chớnh quyn trc nhõn dõn a phng. Gn phõn cp
Bài tập lớn Môn: Luật hiến pháp
12
Thái Thị Thu Thuỷ Lớp:49B2 Luật

nghip, dch v cụng, trong 2 nm 2001 v 2002 thc hin i mi c ch phõn b
ngõn sỏch cho c quan hnh chớnh, xúa b ch cp kinh phớ theo s lng biờn
ch, thay th bng cỏch tớnh toỏn kinh phớ cn c vo kt qu v cht lng hot
ng, hng vo kim soỏt u ra, cht lng chi tiờu theo mc tiờu ca c quan
hnh chớnh, i mi h thng nh mc chi tiờu cho n gin hn, tng quyn ch
ng ca c quan s dng ngõn sỏch.
- i mi c bn c ch ti chớnh i vi khu vc dch v cụng
- Thc hin thớ im ỏp dng rng rói mt s c ch ti chớnh mi nh:
+ Cho thuờ n v, s nghip cụng, cho thuờ t xõy dng c s nh trng,
bnh vin, ch bo him xó hi, bo him y t i vi cỏn b, cụng chc chuyn
t cỏc n v cụng lp sang dõn lp.
+ C ch khuyn khớch cỏc nh u t trong nc, nc ngoi u t phỏt trin cỏc
c s o to dy ngh, i hc, trờn i hc, khỏm cha bnh cú cht lng cao
v.v
+ Thc hin c ch khoỏn mt s loi dch v cụng cng nh v sinh ụ th, cp,
thoỏt nc, cõy xanh cụng viờn, nc phc v nụng nghip
+ Thc hin c ch hp ng mt dch v cụng trong c quan
hnh chớnh.
- i mi cụng tỏc kim toỏn i vi cỏc c quan hnh chớnh, n v s nghip
nhm nõng cao trỏch nhim v hiu qu s dng kinh phớ t ngõn sỏch nh nc,
xoỏ b tỡnh trng nhiu u mi thanh tra, kim tra, kim toỏn, i vi cỏc c quan
hnh chớnh, n v s nghip. Thc hin dõn ch, cụng khai, minh bch v ti
chớnh cụng, tt c ch tiờu ti chớnh c cụng b cụng khai.
Bài tập lớn Môn: Luật hiến pháp
14