Chuyên đề thực tập Đề số 04. Môn Luật Hành Chính
I. GIỚI THIỆU CHUYÊN ĐỀ
Ninh Bình là một tỉnh nằm ở vùng cực Nam đồng bằng châu thổ sông
Hồng, có diện tích tự nhiên 1.420 km², địa hình phức tạp vừa có đồi núi lại vừa
có biển, giao thông đi lại khó khăn, dân số hơn 1.000.000 người trong đó đồng
bào dân tộc thiểu số chiếm một phần không nhỏ, mặt bằng dân trí và trình độ
phát triển kinh tế giữa các vùng chưa đồng đều. Chính từ sự đa dạng về địa hình,
sự phức tạp về đặc điểm và điều kiện dân cư đã tạo nên những sắc màu riêng
cho công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật (TTPBGDPL) của tỉnh.
Việc nâng cao nhận thức pháp luật để từ đó xây dựng ý thức sống và làm việc
theo pháp luật trong mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn tỉnh luôn là nhiệm vụ
trọng yếu, đồng thời là thách thức lớn đối với các cơ quan quản lý nhà nước nói
chung và đối với cơ quan Tư pháp các cấp của tỉnh Ninh Bình nói riêng.
Nắm được tinh thần của Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí
thư trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ
biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL), nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của
cán bộ, nhân dân: “ PBGDPL là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư
tưởng, là một nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của
Đảng. Trong những năm tới cần tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện thật tốt
công tác này để góp phần tạo chuyển biến căn bản về ý thức tôn trọng pháp luật
và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân”, vì vậy trong những
năm qua Sở Tư pháp (STP) tỉnh Ninh Bình đã đẩy mạnh việc tuyên truyền pháp
luật bằng nhiều hình thức phong phú và đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ.
Sau một thời gian về thực tập tại STP tỉnh Ninh Bình, được tìm hiểu cũng
như được trực tiếp tham gia vào nhiều hoạt động tuyên truyền cụ thể, từ đó nhận
thức được vai trò to lớn của công tác này nên em đã chọn đề tài “Công tác tuyên
truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật của Sở Tư pháp địa phương- thực trạng
và giải pháp” làm chuyên đề báo cáo cho quá trình thực tập của mình.
Em hy vọng thông qua nội dung bài báo cáo sẽ góp phần nhỏ bé đưa ra cái
nhìn khái quát về công tác TTPBGDPL của STP tỉnh Ninh Bình.
Vũ Thị Thanh Chung. MSSV: QT31A013

định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc
Vũ Thị Thanh Chung. MSSV: QT31A013
2
Chuyên đề thực tập Đề số 04. Môn Luật Hành Chính
Trung ương; Nghị định số 16/2009/NĐ-CP ngày 16/02/2009 sửa đổi, bổ sung
Khoản 2 Điều 8 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ
quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương…
Các văn bản chỉ đạo thực hiện công TTPBGDPL: Thủ tướng Chính phủ đã
ban hành Chỉ thị số 02/1998/CT_TTg ngày 07/01/1998 về tăng cường công tác
PBGDPL trong giai đoạn hiện nay; Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày
07/01/1998 về việc ban hành kế hoạch triển khai công tác PBGDPL từ năm
1998 đến năm 2002 và thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục
pháp luật. Ngày 17/01/2003 Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số
13/2003/QĐ-TTg về Chương trình PBGDPL của Chính phủ giai đoạn 2003-
2007. Tiếp đó, Ban Bí thư Trung ương Đảng khoá IX đã ra chỉ thị 32-CT/TW
ngày 09/12/2003 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác PBGDPL,
nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân. Ngoài ra, còn phải
kể đến các quyết định như: Quyết định 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 của
Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình hành động quốc gia PBGDPL
và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị
trấn từ năm 2005 đến năm 2010 (gọi tắt là Chương trình 212); Quyết định
1067/QĐ-TTg ngày 25/11/1998 về xây dựng, khai thác Tủ sách pháp luật tại xã,
phường, thị trấn…
Bên cạnh đó, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Ninh Bình cũng đã ban hành rất nhiều
văn bản chỉ đạo đối với công tác này như: Chương trình hành động số 18/CT-
TU ngày 11/06/2004 của Tỉnh uỷ Ninh Bình về việc thực hiện Chỉ thị số 32-
CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng; Chỉ thị số
05/2004/CT-UB của UBND tỉnh ngày 26/03/2004 về việc tăng cường công tác
PBGDPL; Chỉ thị số 03/2004/CT-UB của UBND tỉnh ngày 04/03/2004 về việc

hành văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật;
PBGDPL; thi hành án dân sự; công chứng; chứng thực; nuôi con nuôi có yếu tố
nước ngoài; trọng tài thương mại; hộ tịch; quốc tịch; lý lịch tư pháp; luật sư; tư
vấn pháp luật; trợ giúp pháp lý; giám định tư pháp; hoà giải ở cơ sở; bán đấu giá
tài sản và công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật, đồng thời thực
hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân cấp, uỷ quyền của UBND tỉnh.
1
/> Vũ Thị Thanh Chung. MSSV: QT31A013
4
Chuyên đề thực tập Đề số 04. Môn Luật Hành Chính
Ngoài chức năng là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh, STP còn là cơ
quan thường trực của Hội đồng phối hợp tỉnh. Và chức năng này STP tỉnh Ninh
Bình còn có những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
1. Phối hợp với các cơ quan, tổ chức hữu quan chuẩn bị các dự thảo
Chương trình họat động của Hội đồng phối hợp tỉnh; lập Dự án chi và quyết
toán kinh phí phục vụ họat động của Hội đồng phối hợp tỉnh theo kế họach đã
được UBND tỉnh Phê duyệt; dự kiến kế họach huy động kinh phí từ các nguồn
khác để hỗ trợ công tác TTPBGDPL, trình Chủ tịch Hội đồng phối hợp tỉnh phê
duyệt.
2. Phối hợp tổ chức các lớp tập huấn, hội thảo, sơ kết, tổng kết công tác
TTPBGDPL theo quyết định của Hội đồng phối hợp tỉnh.
3. Theo dõi, đôn đốc, tổng hợp tình hình triển khai công tác TTPBGDPL
của các sở, ban, ngành và của UBND các cấp để Hội đồng phối hợp tỉnh thông
qua, báo cáo UBND tỉnh.
4. Chuẩn bị, tổ chức các phiên họp và các họat động khác của Hội đồng
phối hợp tỉnh, theo dõi việc thực hiện các kết luận của Hội đồng phối hợp tỉnh
và định kỳ báo cáo Hội đồng phối hợp tỉnh và UBND tỉnh.
5. Thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên và đột xuất do Hội đồng phối hợp
tỉnh, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thường trực Hội đồng phối hợp tỉnh giao.
3.2. Bộ máy tổ chức của STP tỉnh Ninh Bình.

Phổ biến giáo dục pháp luật và Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Ninh
Bình đóng vai trò quan trọng nhất. Đặc biệt, Phòng phổ biến giáo dục pháp luật
chịu trách nhiệm chính trong việc biên tập: Bản tin Tư pháp Ninh Bình, tài liệu
phục vụ công tác TTPBGDPL; tổ chức các hội nghị của Hội đồng phối hợp tỉnh
và các hội nghị về PBGDPL của STP….
Các đơn vị chịu sự quản lý Nhà nước của STP tỉnh Ninh Bình:
- Văn phòng công chứng;
- Văn phòng luật sư.
Đầu năm 2009, STP có 69 cán bộ, công chức, viên chức thuộc hai khối:
khối cơ quan Sở và khối cơ quan thi hành án dân sự. Từ tháng 7/2009, các cơ
quan thi hành án dân sự tách khỏi Sở và trực thuộc ngành dọc theo Nghị quyết
số 24/2008/QH12 của Quốc hội về việc thi hành Luật thi hành án dân sự.
Vũ Thị Thanh Chung. MSSV: QT31A013
6
Chuyên đề thực tập Đề số 04. Môn Luật Hành Chính
Trong bối cảnh đó, các tổ chức đoàn thể chính trị như Đảng ủy, Công đoàn,
Đoàn thanh niên, Cựu chiến binh, Chi hội Luật gia…cũng thực hiện chia tách
theo quy định của cơ quan có thẩm quyền. Sau chia tách, STP có 49 cán bộ,
công chức, viên chức. Đa số cán bộ, công chức, viên chức STP có trình độ cao
đẳng, đại học, có việc làm ổn định, gắn bó với công tác của ngành.
3.3. Khái niệm, đặc điểm, vai trò và đối tượng của công TTPBGDPL.
a, Khái niệm:
TTPBGDPL có nghĩa là truyền bá pháp luật cho đối tượng nhằm nâng cao
tri thức, tình cảm, niềm tin pháp luật cho đối tượng từ đó nâng cao ý thức tôn
trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng.
b, Đặc điểm:
TTPBGDPL là khâu đầu tiên của hoạt động thực thi pháp luật, là cầu nối để
đưa các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước vào đời sống
của mỗi người dân. Thông qua đó không những góp phần nâng cao ý thức tuân
thủ và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của họ, giúp họ tự bảo vệ quyền và lợi

Xác định công tác TTPBGDPL là nhiệm vụ cơ bản, trọng tâm và có ý nghĩa
quyết định tới việc nâng cao ý thức pháp luật và tránh nhiệm thực thi pháp luật
của cán bộ, nhân dân trong tỉnh. Do vậy, trong những năm qua Đảng bộ, các
phòng, ban của STP tỉnh Ninh Bình đã đẩy mạnh công tác này bằng các hình
thức ngày càng phong phú và đa dạng như: tuyên truyền miệng, qua báo chí,
mạng lưới truyền thanh cơ sở, mạng Internet, qua việc tổ chức các cuộc thi tìm
hiểu pháp luật, xây dựng tài liệu TTPBGDPL, qua sinh hoạt Câu lạc bộ pháp
luật, hoạt động trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật, hoà giải ở cơ sở,…
a, TTPBGDPL thông qua hình thức tuyên truyền miệng:
Tuyên truyền miệng về pháp luật là một hình thức tuyên truyền mà người
nói trực tiếp nói với người nghe về lĩnh vực pháp luật. Trong đó, chủ yếu là phổ
biến, giới thiệu các quy định pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho
người nghe, hướng cho người nghe hành động theo các chuẩn mực pháp luật.
Hình thức tuyên truyền này có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhiều hình
thức tuyên truyền khác, lồng ghép với các hình thức tuyên truyền khác và là một
bộ phận quan trọng trong tổng thể các hình thức tuyên truyền pháp luật. Điều đó
được thể hiện như sau:
3
Sổ tay hướng dẫn tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật của Sở Tư pháp Ninh Bình.
Vũ Thị Thanh Chung. MSSV: QT31A013
8
Chuyên đề thực tập Đề số 04. Môn Luật Hành Chính
Thứ nhất: tuyên truyền miệng là một công đoạn không thể thiếu trong phần
lớn các hình thức tuyên truyền pháp luật. Ví dụ: tuyên truyền miệng không thể
thiếu trong các hội nghị, sinh hoạt câu lạc bộ, hoà giải ở cơ sở …
Thứ hai: tuyên truyền miệng là biện pháp chủ yếu để TTPBGDPL thông
qua các phương tiện thông tin đại chúng như: báo nói, báo hình, mạng lưới
truyền thanh cơ sở …
Thứ ba: trong việc thực hiện tuyên truyền miệng, báo cáo viên phải kết hợp
lồng ghép với các hình thức tuyên truyền pháp luật khác ví dụ như sử dụng các

pháp luật và hướng dẫn dư luận xã hội ủng hộ, biểu dương người tốt, việc tốt
trong chấp hành pháp luật; lên án, phê phán những biểu hiện tiêu cực, những
hành vi vi phạm pháp luật trong xã hội, tạo niềm tin vào pháp luật, vào công lý
trong mọi tầng lớp nhân dân. Trong công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật,
báo chí còn đóng vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Từ đó,
góp phần tăng cường sự quản lý Nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật, tạo
nền tảng xây dựng một xã hội ổn định, công bằng, dân chủ văn minh.
TTPBGDPL qua hệ thống đài truyền thanh cơ sở:
So với các loại hình TTPBGDPL trên các phương tiện thông tin đại chúng
khác, hình thức này có đối tượng và phạm vi tác động hẹp hơn. Hoạt động này
thường chỉ diễn ra trong phạm vi một xã, phường, thị trấn hay một tổ dân phố,
một cụm dân cư, một thôn xom, bản làng. Hình thức này có nhiều lợi thế như:
- Khả năng truyền tin nhanh, kịp thời.
- Gần gũi, thân thiết với người dân ở cơ sở bởi những nội dung pháp luật
được phất thanh trên mạng lưới truyền thanh cơ sở là những quy định pháp luật
liên quan thiết thực đến đời sống hàng ngày của người dân cơ sở, những sự việc,
những con người có thật tại địa phương, những băn khoăn, thắc mắc của người
dân cở sở về chính sách pháp luật được giải đáp kịp thời…
- Chủ động về thời gian phát thanh và việc lựa chọn nội dung phù hợp với
tập quán sinh hoạt, lao động, sản xuất của người dân địa phương; với yêu cầu
nhiệm vụ chính trị của địa phương và nhu cầu tìm hiểu pháp luật của người dân.
- Có khả năng tác động tới nhiều đối tượng cùng một thời gian, phạm vi
rộng.
- Có thể thực hiện phát thanh được nhiều lần, tiết kiệm được thời gian, công
sức và tiền của vì không phải tập trung dân tại một điểm để phổ biến pháp luật.
Vũ Thị Thanh Chung. MSSV: QT31A013
10