PHẦN I: MỞ ĐẦU
Trong những năm gần đây, nhất là từ khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị
trường, tình hình tội phạm buôn bán người xảy ra ngày càng phức tạp, nghiêm
trọng và có xu hướng gia tăng. Một bộ phận trẻ em bị buôn bán ở trong nước, chủ
yếu từ các vùng nông thôn, miền núi ra thành phố, thị xã để làm gái mại dâm; phần
lớn số còn lại bị buôn bán ra nước ngoài với nhiều hình thức và mục đích khác
nhau. Tệ nạn buôn bán trẻ em đã trở thành vấn đề nóng bỏng, nhức nhối ảnh hưởng
xấu đến đời sống sinh hoạt của xã hội, phong tục tập quán còn lạc hậu, bộn tội
phạm ngày càng tinh vi, cướp đi hạnh phúc của nhiều gia đình, làm tăng nguy cơ
lây nhiễm HIV/AIDS, tiềm ẩn những nhân tố xấu về an ninh quốc gia và trật tự xã
hội, ở trên trái đất này, không ít trong chúng ta bắt gặp những cảnh tượng hết sức
đau lòng; bố mẹ mất con; con cái không được sự chăm sóc của cha mẹ, anh mất
em… Các em nhỏ, chỉ ở độ tuổi ê a, vậy mà đã trở thành hàng hóa để trao đổi mua
bán, số lượng không nhỏ các em phải vật lội với cuộc sống hàng ngày vì không có
người thân, không ít cảnh các em nhỏ phải đi xin từng đồng tiền lẻ của những
người đi đường. Những tia nắng cuộc đời đã chiếu lên làn da non nớt của chúng,
sạm đen và dày hơn. Tự hỏi, trong cuộc sống còn bao nhiêu đứa trẻ như thế nữa, tại
sao chúng lại phải gánh trên vai số phận nghiệt ngã như vậy! Trong khi những đứa
trẻ đồng trang lứa thì đang sống trong bầu không khí đầy ắp tình thương của biết
bao người, còn các em đan lưu lạc ở những phương trời xa lạ, với bao tủi nhục cay
đắng bởi những con người không có trái tim, Chính vì những lý do trên mà em đã
chọn tiểu luận “ Ngăn ngừa công tác phòng chống buôn bán trẻ em ở xã Phú
Lũng” làm bài tình huống “Trẻ em trong hoàn cảnh đặc biệt" của mình. Nghiên
cứu vấn đề này em xin đưa ra vấn đề, nguyên nhân và các giải pháp khắc phục tình
trạng trên. Do khuôn khổ thời gian có hạn và là lần đầu
Bài viết còn nhiều thiếu sót. Kính mong sự góp ý từ phía giáo viên và các thầy cô
bộ môn.
Em xin chân thành cảm ơn!

PHẦN II: NỘI DUNG
1.Mô tả tình huống

- Trẻ em nghèo
Buôn bán người là các hành vi bao gồm: tuyển dụng, vận chuyển, che giấu hoặc
tiếp nhận người bằng cách sử dụng bạo lực hay bằng các hình thức khác như ép
buộc, bắt cóc, lừa gạt, bằng cách sử dụng quyền lực hay lạm dụng hoàn ảnh dễ bị
tổn thương bằng cách đưa hoặc nhận các khoản tiền hay lợi ích để đạt được sự
đồng ý một người có quyền kiểm soát người khác nhằm mục đích bóc lột.( Theo
công ước của Liên Hợp Quốc)
 Buôn bán trẻ em: Hiện nay vẫn chưa có văn bản pháp luật
nào đưa ra định nghĩa chính thức thế nào là “ buôn bán phụ nữ và trẻ em”. Tuy
nhiên, từ những thông tin tìm hiểu về vấn đề này em xin đưa ra cách hiểu của mình
về buôn bán trẻ em.
Buôn bán trẻ em là hành vi mua và bán vì mục đích tư lợi , hay là việc chuyển
giao phụ nữ, trẻ em từ một người khác nhằm mục đích vụ lợi đổi lấy tiền hay lợi
ích vật chất khác
2.Phân tích nguyên nhân và hậu quả.
2.1 Nguyên nhân
Khi nghiên cứu tình hình buôn bán trẻ em tôi nhận thấy có rất nhiều nguyên
nhân khiến phụ nữ và trẻ em trở thành nạn nhân của vụ việc này. Sau đây tôi xin đề
cập tôi xin đưa ra một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Ham lợi ích vật chất là yếu tố đầu tiên dẫn đến việc buôn bán phụ nữ và trẻ
em, do cả hai phía: kẻ buôn người và nạn nhân. Kẻ buôn người bất chấp pháp luật
và đạo lý bởi một “hình thức kinh doanh” không mất vốn mà lại thu được số lợi
nhuận quá hời. Nạn nhân, bị hấp dẫn bởi những “chiếc bánh vẽ” ngon lành về lợi
ích kinh tế mà bọn buôn người đưa ra, kết cục là sa vào bẫy của bọn chúng.

- Trình độ dân trí thấp, hạn chế trong việc tiếp cận thông tin, đặc biệt là
thông tin liên quan đến nạn buôn bán người… là những tồn tại phổ biến trong dân
cư vùng sâu vùng xa, thậm chí cả với những đô thị, thành phố lớn nhưng gia đình,
nhà trường chưa có sự quan tâm, giáo dục sát sao về vấn đề này. Nhiều vụ việc xảy
ra với những tình tiết đơn giản đến không ngờ mà nếu như một người có nhận thức,

dụng số trẻ em ở nông thôn nghèo có trình độ học vấn thấp, hoàn cảnh kinh tế khó
khăn, thất nghiệp, thiếu việc làm bằng những lời đường mật, như hứa tìm việc
làm thích hợp nhẹ nhàng ở thành phố, khu đô thị với mức lương ổn định sau đó tìm
mọi cách để bán cho chủ lao động.
Những năm qua, đặc biệt gần đây, Nhà nước ta đã ban hành, sửa đổi, bổ sung,
hoàn thiện nhiều văn bản pháp luật về phòng chống nạn mua bán người, tạo nên
một khung pháp lý tương đối toàn diện như Hiến pháp, Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo
dục trẻ em, Bộ luật Lao động, Luật Bình đẳng Giới, Luật Hình sự, Pháp lệnh
Phòng, chống mại dâm, các nghị quyết, chỉ thị, nghị định, quyết định của Chính
phủ và các bộ ngành chức năng. Tuy nhiên vẫn còn thiếu một văn bản mang tính
pháp lý mạnh mẽ, do vậy Luật Phòng, chống mua bán người nếu được ban hành là
một cam kết pháp lý mạnh mẽ, vững chắc của Nhà nước ta đối với cuộc chiến mua
bán người đang diễn ra rất tinh vi, phức tạp hiện nay.
a. Dự thảo Luật Phòng, chống mua bán người gồm 7 chương 53 điều:
Chương II gồm 10 điều, từ Điều 8 đến Điều 17 với đầy đủ các nội dung cần thiết
nhằm ngăn ngừa nạn mua bán người như : Thông tin, giáo dục, truyền thông - Tư
vấn - Quản lý về an ninh, trật tự - Quản lý chặt chẽ các hoạt động kinh doanh, dịch
vụ - Lồng ghép nội dung phòng chống mua bán người vào các chương trình phát
triển kinh tế - xã hội, các chương trình phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội -
Phát hiện và tố giác tội phạm - Phát hiện tội phạm về mua bán người thông qua
hoạt động kiểm tra, thanh tra - Phát hiện, ngăn chặn tội phạm về mua bán người
thông qua hoạt động nghiệp vụ phòng, chống tội phạm – Giải quyết tin báo, tố giác

tội phạm về mua bán người hoặc kiến nghị khởi tố vụ án về mua bán người – Khởi
tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án về mua bán người
b. Các quyết định pháp luật mạng tính chất phòng ngừa:
*Hiến pháp của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
- Điều 63: Quy định quyền bình đẳng nam - nữ, nghiêm cấm hành vi buôn
bán phụ nữ và trẻ em.
- Điều 65: Quy định quyền được chăm sóc và bảo vệ của trẻ em.

quyền lợi của người khác thì phải bồi thường.
Tuy vậy những người buôn bán người sẽ bị áp dụng các chế tài này để bồi
thường thiệt hại cho nạn nhân
+ Chế tài phạt hành chính quy định phạt cảnh cáo, phạt tiền, tước giấy phép
hành nghề, tịch thu phương tiện, trục xuất đối với người nước ngoài.
* Nhà nước ban hành các quy định về bồi thường, tái hòa nhập cộng đồng
cho các nạn nhân bị buôn bán.
- Quyết định về tiếp nhận và hồi hương cho nạn nhân bị buôn bán. Ban hành
tại Quyết định 132/2007/QĐ-TT ngày 30/11/2007 về phê duyệt các đề án của
chương trình.
- Quy định về tái hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân bị buôn bán:
+ Quy định tất cả phụ nữ, trẻ em bị buôn bán về địa phương đều được hưởng
các chế độ về hỗ trợ, giáo dục để ổn định cuộc sống và tái hòa nhập cộng đồng.
+ Trợ giúp đối tượng trong việc làm giấy chứng minh thư nhân dân, nhập hộ
khẩu, làm giấy khai sinh cho trẻ đi học và tùy từng đối tượng và khả năng hỗ trợ
của địa phương được xem xét hỗ trợ đất đai canh tác và làm nhà ở, Tùy khả năng
của địa phương mà tổ chức lớp dạy nghề, tạo việc làm cho đối tượng, hỗ trợ họ tiếp
cận các nguồn vốn vay.
Trợ cấp cho nạn nhân trở về kinh phí tái hòa nhập cộng đồng.
3. Xác định mục tiêu xử lý tình huống.

Vấn đề buôn bán phụ nữ trẻ em tại xã nói riêng, trên toàn huyện nói chung
hiện là nỗi nhức nhối đau xót chung của cả nhân loại. Chế độ nô lệ dã man buôn
bán phụ nữ và trẻ em.
Điều đau lòng nhất là Việt Nam hiện đang trở thành điểm nóng của tội phạm
mua bán phụ nữ và trẻ em. Vào tháng 6 năm 2005, Bộ Ngoại Giao Hoa Kỳ đã đưa
ra báo cáo rằng Việt Nam là một trong những nước cần chú ý vì có tình trạng buôn
bán phụ nữ và trẻ em Việt Nam sang Trung Quốc để làm thuê, làm công việc mại
dâm, trong năm vừa qua, đã có rất nhiều hội nghị tổ chức tuyền truyền để tìm cách
ngăn chặn nạn buôn bán phụ nữ và trẻ em.

ngay đến những kẻ tội phạm đã làm những hành vi tội ác vô nhân, và mong muốn
góp phần tìm những phương cách để tiêu diệt, để ngăn chặn nó, để chấm dứt những
bi kịch đau thương trong đó không chỉ nhân phẩm con người bị chà đạp mà cả tính
mạng con người cũng bị rẻ rúng, nhất là đối với trẻ em vô tội. Việc buôn bán trẻ em
đã xảy ra từ cuối những năm 80, nhưng việc này chỉ xảy ra lẻ tẻ ở một vài nơi mà
thôi, mà nguyên nhân của nó bắt nguồn từ sự mở cửa kinh tế, buôn bán dọc theo
biên giới Việt Nam và Trung Quốc. Tại các chợ biên giới do có rất nhiều người từ
Việt Nam sang để làm thuê, chuyển hàng…và những “dịch vụ vui chơi, giải trí” đã
hình thành.
Đó chính là đầu đến của những việc buôn bán trẻ em từ Việt Nam sang
Trung Quốc, Tệ nạn này càng ngày càng phát triển, nhất là Trẻ em Việt Nam bị đưa
ra trung quốc chủ yếu bằng đường bộ qua các tuyến đường biên giới. Tại khu vực
biên giới Trung Quốc, bọn tội phạm chủ yếu “xuất khẩu” người làm gái mại dâm
hay con nuôi, chúng đưa những em gái tuổi vị thành niên sang làm gái mại dâm,
hoặc làm điểm trung chuyển để mang sang nước thứ ba. Đa số các vụ buôn người
đều có “bàn tay” của các đường dây tội phạm xuyên quốc gia, mang lại cho chúng
lợi nhuận khổng lồ, Đau lòng nhất là tình trạng trẻ em bị mua bán để phục vụ tình

dục, Các nạn nhân thường bị bóc lột tình dục, bóc lột sức lao động và phải đi ăn
xin.
Tại các xã biên giới, vấn đề này đang có chiều hướng gia tăng. Những phụ
nữ trẻ chưa chồng, trình độ học vấn thấp và hầu như không có thông tin đều là
những đối tượng có nguy cơ bị lừa gạt cao, Các nạn nhân thường bị lừa bằng tình
yêu, sang Trung Quốc làm thuê, Hành vi lừa gạt, câu móc của bọn tội phạm rất
tinh vi. Ngoài thủ đoạn dụ dỗ bắt cóc, mua chuộc bọn lừa đảo còn “sáng tạo” ra
những chiêu thức mới như qua hình thức du học, lao động xuất khẩu, du lịch, Nạn
nhân được một nhóm người đến giới thiệu, mời chào đi du học. Em gái này không
phải mất tiền để lo lót “thủ tục” mà còn bị bán cho một nhóm người ở Trung Quốc.
Đau lòng hơn khi một gia đình ở B2 mất cả 2 đứa cháu gái. Mọi chuyện bắt đầu khi
một nhóm người đến giới thiệu là đại diện của một công ty quản đông trung quốc đi

đường, họ bị bán, và “sang tay” qua nhiều ông chủ, trải qua nhiều quốc gia, rồi bị
đẩy vào những ổ chứa mại dâm, hoặc bị đưa sâu vào trong lãnh thổ, bán cho những
người có nhu cầu đoạn đẩy phụ nữ, trẻ em hoặc gia đình họ vào con đường sa ngã,
bị lệ thuộc như cho sử dụng ma túy, và sau đó khống chế, cưỡng ép làm theo ý
chúng. Khi nghiên cứu vấn đề buôn bán trẻ em tôi nhận thấy một hiện thực đáng
buồn rằng những người có chức có quyền, những người hoạt động xã hội lại là
những kẻ nhẫn tâm đưa các em mồ côi, có hoàn cảnh đặc điệt đi bán, Cơ quan chức
năng xác định, lãnh đạo trung tâm đã cấu kết với nhiều thành phần trong xã hội,
làm giả hồ sơ trẻ em để bán ra nước ngoài.
Chứng minh tôi chưa bao giờ bỏ thời gian để suy nghĩ về sức mạnh của đồng
tiền vì đối với tôi tiên chỉ là phương tiện sống, nhưng cho tới lúc này tôi thạt sự
cảm thấy rùng mình khi nghĩ tới chúng, tiền có thể cho bạn một cuộc sống no đủ và
cũng có thể cướp đi sinh mạng của rất nhiều con người. Ví dụ một trong những vụ
án táo tợn, manh động và gây nhức nhối dư luận nhất là đường dây chuyên bắt cóc
trẻ em ở xã Phú lũng, huyện Yên Minh. Đến thời điểm này, cơ quan công an đã bắt

được những đối tượng do Ông thào Dũng Sò, quốc tịch Trung Quốc cầm đầu. Để
thực hiện đến cùng ý đồ bắt cóc trẻ em, chúng không từ cả thủ đoạn sát hại những
người có ý định ngăn cản, chống đối. Đường dây buôn bán, bắt cóc trẻ em của thào
Dũng Sò có mối quan hệ chặt chẽ với những đối tượng xấu người Việt Nam sinh
sống ở vùng giáp biên Yên Minh - Trung Quốc. Trước mỗi vụ, các đối tượng đều tổ
chức thám thính, sau đó theo đường tiểu ngạch vượt biên vào giữa đêm khuya. Có
vụ án, chúng đã tàn sát người lớn, cướp trẻ em mang qua biên giới. Khi đã hoàn
thành dã tâm, chúng mang “hàng” đi xa biên giới vài nghìn kilômét mới bán tiếp
cho đường dây khác. Thào Dũng Sò thường chỉ đạo đồng bọn mỗi lần hành động sẽ
chia làm nhiều nhóm tấn công các mục tiêu khác nhau.
Điển hình là vụ án xảy ra tại thôn Xín Chải, Na Pa - huyện Yên Minh. Lợi
dụng đêm khuya, 4 đối tượng bịt kín mặt xông vào nhà anh Thào Nỏ Páo, 26 tuổi,
Sùng Thị Say 25 tuổi, dùng gậy đánh trọng thương vợ chồng anh Páo, cướp đi 2 bé
trai là Thào Mí Mua, 4 tuổi, và Thào Mí Vàng 3 tuổi.

tuyên truyền, giáo dục cộng đồng về phòng chống tội phạm do Trung ương Hội
Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam chủ trì.
Việc tiếp nhận những nạn nhân là phụ nữ, trẻ em từ nước ngoài trở về do Bộ
Lao động Thương binh và Xã hội đảm nhiệm. Công tác xây dựng, hoàn thiện hệ
thống pháp luật liên quan đến việc phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm buôn bán
phụ nữ, trẻ em do Bộ Tư pháp chủ trì.Ngoài ra hai bộ Tài chính, Kế hoạch và Đầu
tư cũng có trách nhiệm thực hiện những công việc liên quan.
Cùng với lực lượng chức năng, các cấp, các ngành và các hội đoàn thể đã
vào cuộc một cách tích cực phòng chống loại hinh tội phạm nguy hiểm này, bộ đội
biên phòng cùng cơ quan công an tăng cường lực lượng giám sát tại các cửa khẩu
tiếp giáp biên giới… và các đường mòn sang biên giới. Bằng nhiều biện pháp
nghiệp vụ mỗi năm đã phát hiện, điều tra làm rõ nhiều đường dây buôn bán phụ nữ
và trẻ em với số lượng đối tượng phạm tội khá lớn và giải cứu được cho hàng chục

nạn nhân bị buôn bán trở về, phòng chống buôn bán người là việc làm khó khăn để
đấu tranh có hiệu quả, toàn hệ thống các đồn vận động quần chúng trên cơ sở 4
cùng, tận dụng mọi nguồn tin của quần chúng trong đấu tranh chống buôn người,
qua đó quần chúng nhân dân dọc tuyến biên giới đã cung cấp cho bộ đội biên
phòng hàng trăm nguồn tin, có hàng chục nguồn tin liên quan trực tiếp đến buôn
bán phụ nữ , trẻ em . Ngoài ra bộ đội biên phòng cùng cán bộ phụ nữ ở các cơ sở ra
sức tuyên truyền đến các làng bản biên giới, cung cấp nhận dạng những thủ đoạn
của bọn buôn người để nhân dân hiểu, cảnh giác trước những thủ đoạn như: thuê
bán hàng mời du lịch, nhận con nuôi… vẽ ra viễn cảnh bên kia biên giới, thậm chí
lừa, ép các cô gái có hoàn cảnh khó khăn sang biên giới rồi bán cho vào nhà chứa.
- Các báo cáo cho thấy một số xã là những khu vực “nguồn” chính của tội
phạm buôn bán người sang trung quốc, Phụ nữ ở các khu vực này cũng bị bọn môi
giới hôn nhân tiếp cận để lừa bán sang trung quốc.
- Các huyện miền núi phía Bắc như Yên Minh, Đồng văn, Mẻo vàn, Quản
bạ, là những điểm nóng của buôn bán trẻ em.
Từ việc xác nhận những điểm có nguy cơ Đảng và nhà nước đã tăng cường

buôn bán phụ nữ, trẻ em là nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội quan trọng và cần huy
động sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội để ngăn chặn, đẩy lùi và xóa bỏ loại tội
phạm này.
Xây dựng và hoàn thiện sớm hệ thống pháp luật về phòng, chống buôn bán
người một cách thống nhất và đồng bộ, trong đó ưu tiên xây dựng Luật Phòng
chống buôn bán người để sớm trình Quốc hội phê duyệt.
Bên cạnh đó, các Bộ, ngành chức năng cần đẩy mạnh hơn nữa công tác
tuyên truyền, làm cho người dân, nhất là các đối tượng phụ nữ, trẻ em hiểu được
các âm mưu, thủ đoạn của các đối tượng buôn bán người để phòng ngừa, tránh tình
trạng bị rủ rê, lôi kéo và trở thành nạn nhân của nạn buôn bán người. Khi đã phát
hiện các đối tượng, đường dây buôn bán người cần chủ động triệt phá; xử lý

nghiêm minh trước pháp luật nhằm nâng cao tính răn đe. Bộ Lao động Thương
binh và Xã hội phối hợp cùng các Bộ, ngành hữu quan triển khai xây dựng các cơ
chế, chính sách phù hợp tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán sớm tái hòa nhập
cộng đồng; ổn định cuộc sống; tránh tâm lý mặc cảm…
Pháp luật của Việt Nam cần hoàn thiện để phù hợp hơn nữa với các quy định của Công
ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia và Nghị định thư về
buôn bán người. Ngoài ra Việt Nam còn cần ký kết thêm các hiệp đinh song phương với
các quốc gia trong khu vực. Phương thức thực hiện loại tội phạm này là có tổ chức, chính
vì vậy việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam mà đặc biệt là các quy định trong Bộ luật hình
sự về phòng, chống hoạt động phạm tội có tổ chức là cần thiết và cấp bách trong tình hình
mới của Việt Nam.
Một số kinh nghiệm đáng quan tâm của các nước như năm 2009, Bộ Công an
Trung Quốc đã xây dựng kho lưu trữ dữ liệu ADN của trẻ em cả nước, để có thể
nhanh chóng xác minh thân phận của trẻ em bị buôn bán. Được biết đây là kho dữ
liệu ADN trẻ em đầu tiên được xây dựng trên thế giới. Bộ Công an chỉ thị toàn bộ
cơ quan công an cấp dưới, nếu nhận được tin trình báo trẻ em bị mất tích, bị bắt cóc
hoặc bị buôn bán, phải lập tức tiến hành điều tra. Kho dữ liệu sẽ lấy máu từ cha, mẹ
của nạn nhân bị bắt cóc, bị buôn bán hoặc mất tích để xác định số liệu ADN, tiện so

.

MỤC LỤC
PHẦN I MỞ ĐẦU
PHẦN II NỘI DUNG
1 Mô tả tình huống
2 Phân tích nguyên và hiểu quả
2.1 Nguyên nhân
2.2 Hậu quả
3 Xác định mục tiêu xử lý tình huống
4 Xây dựng, phân tích các phương án xử lý tình huống và lựa
chọn phương án tối ưu để giải quyết tình huống
4.1 Xây dựng, phân tích các phương ãn]r lý tình huống
4.2 Lựa chọn phương án tối ưu để giải quyết tình huống
5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã được lựa chọn
PHẦN III Kết luận và kiến nghị
1 Kết luận
2 Kiến nghị