1. Lời nói đầu
Là một cán bộ công chức (CBCC), trong quá trình công tác ai
cũng cần phải có kiến thức và trình độ hiểu biết cơ bản để có thể thực
hiện được công việc quản lý nhà nước của mình. Trong thực tiễn làm
việc đòi hỏi người cán bộ công chức không những hiểu biết được
những kiến thức thuộc chuyên ngành, lĩnh vực của mình mà còn phải
nắm bắt được những quy định, lĩnh vực khác để đáp ứng được nhu
cầu công tác và giải quyết công việc được đúng đắn, nhanh chóng, có
hiệu quả. Qua hơn hai tháng tham gia học Lớp bồi dưỡng kiến thức
quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, do Trường Chí trị tỉnh
Đăk Nông tổ chức. Chương trình gồm ba phần:
Phần thứ I: Nhà nước và pháp luật;
Phần thứ II: Quản lý hành chính và công nghệ hành chính;
Phần thứ III: Quản lý nhà nước đối với ngành – lĩnh vực.
Tuy thời gian cho khóa học không dài, nhưng với sự biên soạn
nội dung, chương trình ngắn gọn, đầy đủ và sự nhiệt tình của các
Thầy, Cô Trường Chính trị tỉnh Đăk Nông đã truyền đạt những kiến
thức cơ bản cho toàn thể học viên lớp học - là những cán bộ công
chức nhà nước đang làm việc tại một tỉnh mới thành lập Đăk Nông,
đã đang và sẽ làm việc ở ngạch chuyên viên. Bản thân luôn cố gắng,
đã nổ lực học tập để nâng cao năng lực trong lĩnh vực quản lý nhà
nước với mục đích là mong muốn vận dụng những kiến thức và kinh
nghiệm đã được học để đưa vào thực tiễn công tác mà Đảng và Nhà
nước đã phân công.
Qua chương trình trình được học đã phần nào trang bị cho các
học viên những kiến thức cơ bản đối với các lĩnh vực quản lý nhà
nước, giúp học viên có cái nhìn toàn diện hơn đối với mỗi người làm
công tác quản lý nhà nước, nhằm góp phần thúc đẩy công cuộc đổi
mới và phát triển đất nước, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn
xã hội, đưa đất nước ta ngày càng phát triển vững bước tiến lên con
đường xã hội chủ nghĩa.

hợp với nhu cầu thực tế và đáp ứng được tình hình tiêu dùng của
người dân, với đặc thù là tỉnh mới thành lập chưa có trung tâm
thương mại hay siêu thị nào để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng hàng hóa
của người dân vì thế sự phát triển hình thức kinh doanh cá thể nhỏ là
là phù hợp.
- Theo quy định của Luật thương mại năm 2005, Luật sửa đổi,
bổ sung một số điều của Luật thương mại năm 2005 và Nghị định số
88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ: Quy định
về đăng ký kinh doanh thì Hộ kinh doanh do một cá nhân là công dân
Việt Nam hoặc một nhóm người hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ
được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng không quá mười
lao động, không có con dấu và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản
của mình đối với hoạt động kinh doanh, đồng thời chịu sự quản lý,
giám sát của các cơ quan chức năng đối với hoạt động kinh doanh,
ngành nghề kinh doanh của mình.
- Lực lượng Quản lý thị trường được thành lập và hoạt động
theo Nghị định số 10/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2003 của chính
phủ về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Quản lý thị trường và
Nghị định số 27/2008/NĐ-Cp ngày 13 tháng 3 năm 2008 của Chính
phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 10/NĐ-CP ngày
2
23 tháng 01 năm 2003 của chính phủ về tổ chức, nhiệm vụ và quyền
hạn của Quản lý thị trường.
- Công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường đấu tranh, phòng
chống các hành vi kinh doanh hàng giả, hàng cấm, buôn lậu và gian
lận thương mại trên thị trường được thực hiện theo Nghị đinh số
61/1998/NĐ-CP ngày 15 tháng 8 năm 1998 của Chính phủ về công
tác thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp; Thông tư số 24/2009/TT-BCT
ngày 24 tháng 8 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Công Thương về công
tác quản lý địa bàn của cơ quan Quản lý thị trường; Thông tư số

- Tổ công tác tiến hành kiểm tra. Trong quá trình tiến hành thực
hiện kiểm tra, được sự phân công của Đội trưởng Đội Quản lý thị
trường, mỗi đồng chí thực hiện kiểm tra từng nội dung cụ thể:
+ Một đồng chí thực hiện kiểm tra các thủ tục hành chính có
liên quan đến hoạt động kinh doanh của đơn vị (theo quy định của
pháp luật đối với đơn vị kinh doanh cá thể đòi hỏi phải có Giấy
chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể do phòng Tài
chính – kế hoạch huyện hoặc phòng Kinh tế thị xã cấp, nếu có kinh
doanh các mặt hàng kinh doanh có điều kiện như: thuốc lá lẻ, rượu…
thì buộc phải có Giấy phép);
+ Một đồng chí thực hiện kiểm tra việc niêm yết giá bán tất cả
các loại hàng hóa tại quầy hàng (theo quy định tại Nghị đinh số
170/2003/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ: Quy
định chi tiết một số điều của Pháp lệnh Giá và Nghị định số
75/2008/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2008 của Chính phủ: Về việc
sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 170/2003/NĐ-CP ngày
25 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một
số điều của Pháp lệnh Giá thì tất cả các loại hàng hóa đang bày bán
buộc phải thực hiện niêm yết giá hàng hóa, dịch vụ tại siêu thị, trung
tâm thương mại, cửa hàng, quầy hàng, điểm giao dịch mua bán hàng
hóa, cung ứng dịch vụ);
+ Một đồng chí tiến hành kiểm tra về nhãn mác, xuất xứ hàng
hóa và đối chiếu hóa đơn chứng từ kèm theo đối với tất cả hàng hóa
đang bày bán tại cơ sở để phát hiện hàng cấm, hàng ngoại nhập lậu
(hàng ngoại nhập lậu là hàng hóa có xuất xứ từ nước ngoài, không
có nhãn mác bằng tiếng Việt và không có hóa đơn chứng từ kèm theo
hàng hóa đó; hàng cấm là hàng hóa nằm trong Danh mục hàng hóa
cấm kinh doanh, lưu hành tại Việt Nam theo Nghị định, Quyết định
của Chính phủ, Thủ tướng chính phủ hay các văn bản pháp lý nhà
nước có hiệu lực khác).

tranh. Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thương
mại đến với các đơn vị kinh doanh cũng là việc làm cần thiết, thường
xuyên.
Nếu không có sự can thiệp kịp thời, xử lý thích đáng của các cơ
quan chức năng thì các hành vi vi phạm của các cơ sở kinh doanh vẫn
cứ tiếp diễn, gây bất ổn thị trường, ảnh hưởng đến thị trường nói
chung và của người tiêu dùng nói riêng, đồng thời cũng gây ảnh
hưởng đến các cơ sở kinh doanh chân chính khác. Vì vậy, việc
thường xuyên kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các cơ sở kinh doanh là
việc làm rất cần thiết.
4. Phân tích nguyên nhân và hậu quả
4.1. Nguyên nhân dẫn đến tình huống:
- Trong quá trình thực hiện kiểm tra và làm việc trực tiếp với
chủ cơ sở được biết việc kinh doanh bán lẻ mặt hàng thuốc lá điếu
không có Giấy phép bán lẻ thuốc lá và không thực hiện niêm yết giá
bán hàng hóa tại quầy hàng theo quy định của pháp luật là do sự chủ
quan chủ cơ sở. Mặc dù chủ cơ sở đã biết được quy định kinh doanh
mặt hàng thuốc lá là hàng hóa hạn chế kinh doanh, kinh doanh có
điều kiện và kinh doanh hàng hóa phải thực hiện niêm yết giá bán tại
quầy hàng thông qua tìm hiểu pháp luật komh doanh và được biết trên
đài, báo và các phương tiện thông tin đại chúng khác.
5
4.2. Về hậu quả của tình huống:
- Với hành vi kinh doanh bán lẻ thuốc lá điếu không có phép
gây ảnh hưởng lớn đến sức khỏa người tiêu dùng, đặc biệt là ảnh
hưởng đến tránh thối quen xấu, các tệ nạn hút chích ở trẻ em, gây ảnh
hưởng đến tình hình trật tự, an toàn xã hội…Thuốc lá vì đây là loại
hàng thuộc Danh mục hàng hóa hạn chế kinh doanh, kinh doanh có
điều kiện, thuộc diện nhà nước quản lý nhằm hạn chế số người sử
dụng.

đồng đến 1.000.000 đồng đối với một trong các hành vi Kinh doanh
6
bán lẻ, đại lý bán lẻ rượu hoặc thuốc lá khi không có Giấy phép kinh
doanh bán lẻ, đại lý bán lẻ);
- Nghị đinh số 170/2003/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2003
của Chính phủ: Quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh Giá;
- Nghị định số 75/2008/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2008 của
Chính phủ: Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
170/2003/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ quy
định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Giá;
- Nghị định số 84/2011/NĐ-CP ngày 20 tháng 9 năm 2011 của
Chính phủ: Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giá (tại điểm a, khoản 1 Điều 16: Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ
500.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với hành vi Không niêm yết giá
hàng hóa, dịch vụ tại siêu thị, trung tâm thương mại, cửa hàng, quầy
hàng, điểm giao dịch mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ);…
5.2. Phân tích, lựa chọn phương án giải quyết tình huống:
Căn cứ các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành và chiếu theo
quy định
+ Tại điểm b khoản 1 Điều 8 Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày
22 tháng 01 năm 2009 của Chính phủ: Quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu và thuốc lá và
Nghị định số 76/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 7 năm 2010 của Chính
phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng 01
năm 2009 của Chính phủ: Quy định xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu và thuốc lá thì mức phạt đối
với hành vi kinh doanh bán lẻ thuốc lá không có Giấy phép là:
Phương án 1: mức phạt thấp nhất 200.000 đồng (nếu có một
trong các tình tiết giảm nhẹ được quy định tại Pháp lênh xử lý vi
phạm hành chính năm 2002 và được sửa đổi, bổ sung năm 2008);

doanh rượu và thuốc lá.
2. Xử phạt: 1.250.000 đồng (một triệu hai trăm năm mươi ngàn
đồng) theo điểm a khoản 1 Điều 16 Nghị định số 84/2011/NĐ-CP
ngày 20 tháng 9 năm 2011 của Chính phủ: Quy định về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giá.
* Tổng cộng khung phạt phải chấp hành: 1.850.000 đồng (một
triệu tám trăm năm mươi ngàn đồng).
+ Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc chủ cơ sở thực hiện
niêm yết giá đúng quy định theo điểm a khoản 4 Điều 16 Nghị đinh
số 84/2011/NĐ-CP ngày 20 tháng 9 năm 2011 của Chính phủ Quy
định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giá.
6. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã được lựa chọn
- Với sự lựa chọn phương án tối ưu là xử phạt: 1.850.000 đồng
(một triệu tám trăm năm mươi ngàn đồng). Tổ công tác tiến hành thực
hiện công tác lập biên bản, ghi chép ấn chỉ Quản lý thị trường, tất cả
các đồng chí đều đảm nhiệm ghi chép.
8
- Theo quy trình xử lý vi phạm hành chính của lực lượng Quản
lý thị trường, đối với vụ việc vi phạm này sẽ sử dụng các loại ấn chỉ
gồm:
+ Quyết định kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt
động thương mại;
+ Biên bản kiểm tra việc chấp hành pháp luật thương mại;
+ Biên bản vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại;
+ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động
thương mại.
- Trong quá trình kiểm tra, khi tiến hành kiểm tra tới đâu thì Tổ
công tác thực hiện ghi chép vào Biên bản kiểm tra đến đó việc chấp
hành pháp luật trong hoạt động thương mại, còn lại Tổ công tác phải
phân công từng người ghi chép hai loại ấn chỉ còn lại là Biên bản vi

nhân, nhằm đem lại thị trường làm mạnh, cạnh tranh bình đẳng giữa
các đơn vị kinh doanh, Tôi xin đưa ra một số đề xuất, kiến nghị như
sau:
- Hiện nay các văn bản quy định về pháp luật thương mại còn
nhiều bất cập và chưa đầy đủ, trong thời gian tới cần hoàn thiện hơn
nữa hệ thống pháp lý về thương mại; quan tâm, chú trọng công tác
tuyên truyền ý thức chấp hành pháp luật thương mại của người dân.
- Cần phân định chức năng, nhiệm vụ rõ ràng cho từng cơ quan
chức năng cụ thể, tránh tình trạng kiểm tra chồng chéo, một lúc nhiều
đoàn cùng kiểm tra một đơn vị, gây khó khăn và ảnh hưởng đến hoạt
động của các đơn vị kinh doanh.
- Công tác kiểm tra, kiểm soát đối với các đơn vị kinh doanh
trên địa bàn cần tiến hành thường xuyên hơn nữa để nâng cao trách
nhiệm thực hiện pháp luât của đơn vị kinh doanh, nếu phát hiện tái
phạm thì xử lý tình tiết tăng nặng theo quy định của pháp luật để nâng
cao tính răng đe.
10
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Thương mại năm 2005.
2. Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002; được sửa ddooirm
bổ sung năm 2007, 2008.
3. Nghị định số 10/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2003 của chính phủ
về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Quản lý thị trường.
4. Nghị định số 27/2008/NĐ-Cp ngày 13 tháng 3 năm 2008 của
Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 10/NĐ-CP
ngày 23 tháng 01 năm 2003 của chính phủ về tổ chức, nhiệm vụ và
quyền hạn của Quản lý thị trường.
5. Nghị đinh số 61/1998/NĐ-CP ngày 15 tháng 8 năm 1998cuar
Chính phủ về công tác thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp.
6. Nghị đinh số 170/2003/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2003 của

12