B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH
NGUYN MINH QUANG
NGHIểN CU CHệNH SỄCH KH THI THÚC
Y CỄC DOANH NGHP VIN THÔNG
S DNG CHUNG C S H TNG

LUN VN THC S KINH T
TP. H CHÍ MINH - NM 2010
B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. HCM

CHNG TRỊNH GING DY KINH T FULBRIGHT NGUYN MINH QUANG

Qua đây, tôi xin gi li cm n chân thành đn Ban giám đc, các anh
ch phòng qun lỦ Bu chính vin thông, S Thông tin và truyn thông
Thành ph H Chí Minh đư giúp tôi kho sát thông tin, đóng góp Ủ
kin quí báu đ tôi hoàn thành lun vn.
Mc dù có nhiu c gng vi s nhit tình và nng lc ca mình đ
thc hin lun vn, tuy vy không th tránh khi nhng thiu sót, rt
mong nhn đc nhng đóng góp quí báu ca quí thy cô và các bn.

Tp. H Chí Minh, Tháng 5, Nm 2010
Hc viên
Nguyn Minh Quang
LI CAM OAN

Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn
và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht
trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim
ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh
t Fulbright.

Tp. H Chí Minh, Tháng 5, Nm 2010
Tác gi
Nguyn Minh Quang

- 1 -

MC LC


CHNG 5: KT LUN VÀ KHUYN NGH 41
5.1 Kt lun 41
5.2 Khuyn ngh 41
TÀI LIU THAM KHO 43
- 2 -

PH LC 1: WEBSITE DOWN LOAD THÔNG TIN 44
PH LC 2: TH PHN CA CỄC DOANH NGHIP VIN THÔNG 45
PH LC 3: D TOỄN KINH PHệ 46
PH LC 4: NGUYểN TC XÂY DNG HÀO K THUT, HM TUY-NEN 48
PH LC 5: NH NGHA V H TNG Ô TH 49
PH LC 6: TH TC THM NH CỄC D ỄN U T  TP.HCM 50
PH LC 7: MT S BN V MT CT CÔNG TRỊNH NG TÂN SN
NHT- BỊNH LI ậ VÀNH AI NGOÀI 52
- 3 -

MT S THUT NG VÀ T VIT TT S DNG TRONG LUN VN. CNTT-TT
Công ngh thông tin và truyn thông
DN
Doanh nghip
EVN
Electricity of Viet Nam, tp đoàn in lc Vit Nam
HCM
H Chí Minh

Chí Minh và Hà Ni.Vin thông có vai trò ngày càng quan trng trong k nguyên
thông tin truyn thông.  duy trì tc đ tng trng, tng hiu sut đu t ca
ngành vin thông, Nhà nc cn có chính sách điu phi, qun lỦ vin thông phù
hp vi giai đon phát trin mi.
Qua phân tích tình hung ngm hóa mng vin thông Tp.HCM cho thy:
- Tn ti tình trng đc quyn, ng x đc quyn trong ngành vin thông
mà đc bit là liên quan đn h tng k thut. c quyn này có  dng
đc quyn t nhiên nh h thng mng đng trc, ct đin, ct thông tin
và h thng cng b ngm. Ngoài ra còn có tn ti dng đc quyn th
trng do có li th theo qui mô. Các doanh nghip ít hp tác, mà ch
yu là cnh tranh ln nhau, trong đó có c nhng hành vi cnh tranh
không lành mnh.
- Chính sách ca Nhà nc cha to đng lc cho doanh nghip s dng
chung c s h tng. C s h tng  các đô th vn đư b quá ti do h
ly t vic qun lỦ quy hoch đô th yu kém. Kèm theo đó là vic doanh
nghip xây dng h tng k thut gây ngoi tác tiêu cc không phi chu
trách nhim r ràng, đó là đng c cn bn cn tr vic dùng chung c s
h tng ca các doanh nghip.
- Phng thc tác đng ca Nhà nc cha da trên các nguyên tc th
trng. S can thip ca Nhà nc bng mnh lnh hành chính t ra kém
hiu qu, đc bit là ca chính quyn đa phng vi các tp đoàn kinh t
- 5 -

trong vic thc hin quy hoch đô th. Do đó, các doanh nghip xây dng
c s h tng k thut nhn đc nhiu u đưi t phía Nhà nc nhng
thiu trách nhim vi môi trng đô th.
Vì vy, đ các doanh nghip vin thông thc s s dng chung c s h tng
k thut, Nhà nc cn có chính sách kim soát, điu phi hiu qu hn. Nhà nc
cn khng đnh vai trò quyt đnh trong vic thúc đy các doanh nghip s dng
chung c s h tng thông qua c ch, chính sách tác đng phù hp vi s phát

- 7 -

M U
Ngành vin thông Vit Nam trong nhng nm qua đư đt đc s bt phá
mnh m trong vic đáp ng nhu cu dch v thông tin ca nhân dân. Nm 2008,
mt đ đin thoi bình quân đu ngi ca c nc đư đt 104 máy/100 dân, t l
ngi dân s dng internet đt 24,87%, s h gia đình có truyn hình cáp đt 6,8%,
doanh thu toàn ngành đt 5,144 t USD (nm 2008), các doanh nghip cung cp
dch v không ngng phát trin và th trng cnh tranh sôi đng, đem li nhiu s
la chn cho ngi dân
1
(B TTTT, 2009). Có 11 doanh nghip đc cp phép thit
lp h tng mng, 14 doanh nghip đc cp phép kinh doanh dch v vin thông,
81 doanh nghip đc cp phép kinh doanh dch v internet, 47 doanh nghip kinh
doanh dch v truyn hình cáp.
Cùng vi s phát trin nhanh chóng ca các doanh nghip vin thông (bao
gm các loi hình dch v nh đin thoi c đnh, di đng, internet, truyn s liu,
truyn hình cáp) là vic xây dng h tng mng vin thông
2
: Nhà trm, ct antten,
cáp truyn dn tín hiu (cáp quang,cáp đng) Mi doanh nghip t xây dng h
tng mng riêng ca mình, cha có (hoc rt ít) các doanh nghip s dng chung h
tng ca nhau đ cung ng dch v. iu này dn đn vic đu t c s h tng ca
toàn ngành chng chéo, kém hiu qu, thi gian trin khai d án kéo dài, m quan
đô th nhch nhác mà xư hi ch trích nh “mng nhn”, “đip khúc đào ậlp”, tr
anten phát sóng gây đau đu
Vn đ đt ra là: Ti sao các doanh nghip không xây dng chung c s h
tng đ kinh doanh, đem li hiu qu đu t cao hn, đm bo m quan đô th? Vai
trò điu phi ca Nhà nc trong vn đ này là gì ? ây là vn đ thc tin đt ra
cho các nhà qun lỦ trong ngành thông tin và truyn thông. Thông qua đ tài nghiên

nào cng nh hng đn cht lng, đ tin cy ca toàn h thng. H thng
h tng mng đc xem nh là mt li th cnh tranh quan trng nh vào li
th theo qui mô. Doanh nghip nào có mng vin thông rng ln và hot
đng n đnh s cung cp dch v có cht lng cao hn, giá thành h hn.
Ngoài ra, h tng mng vin thông còn là lnh vc an ninh thông tin ca quc
gia (Lut Vin thông 2010), cn đc kim soát cht ch. Vì vy, vic chia
s h tng vin thông thng là vn đ khó thng lng gia các doanh
nghip do có chi phí giao dch quá cao, do phi đàm phán quá nhiu qui trình
tác nghip và đc bit tng cao hn khi có nhiu bên tham gia đàm phán.
1.2 Các đ tài nghiên cu trc đây
Dùng chung h tng vin thông là vn đ mi phát sinh trong quá
trình chuyn đi phng thc qun lỦ nn kinh t theo đnh hng th trng
ca Vit Nam. Gn đây, ngoài nhng thông tin thi s phn nh trên các
phng tin thông tin đi chúng, còn có mt s Ủ kin ca các nhà qun lỦ,
các c quan xây dng pháp lut. Vic Quc hi thông qua hai lut mi cho
thy tm quan trng ca phát trin c s h tng, trong đó có h tng vin
thông. Hai lut mi đó là: Lut vin thông, có hiu lc t ngày 1/7/2010 thay
th cho Pháp lnh Bu chính vin thông trc đây; Lut quy hoch đô th có
hiu lc t ngày 1/1/2010, đc tách ra và phát trin t lut Xây dng. Mc
dù đư c gng tìm kim, nhng vi s hiu bit ca mình, tôi cha tìm thy
mt nghiên cu chính sách nào tng t v vn đ dùng chung h tng vin
thông, đó cng là mt khó khn, gii hn trong quá trình thc hin nghiên
cu ca mình.
- 10 -

1.3 Phm ối nghiên cu
 tài tp trung phân tích tình hung ngm hóa h thng mng vin
thông  Tp.HCM, là trng hp bao quát nht các vn đ dùng chung h
tng vin thông khác, t đó xem xét đ xut chính sách chung cho vn đ
qun lỦ dùng chung h tng vin thông. Vì nhng gii hn ca vn đ và ca

mang mt trong hai đc tính trên nh đng cao tc có thu phí, truyn hình
cáp
H thng h tng k thut
3
là hàng hóa công cng không thun túy.
Tuy h thng h tng k thut không th hin rõ hai đc tính ca hàng hóa
công, nhng  mt khía cnh thì nên xem nó nh mt hàng hóa công vì: V
mt chính tr và đo đc, rt khó bin minh cho vic loi tr mt h gia đình
nào đó s dng đin, nc, vin thông, thi nc ch do h không đóng đ
tin, vì đó là nhng quyn c bn ca công dân. Các dch v h tng k thut
luôn có xu hng cung cp ít hn nhu cu do chi phí đu t ban đu ln, thi
gian thu hi vn dài, bi vì không th tính giá quá cao, vt quá kh nng
chi tr ca ngi dân. Do tính cht đc quyn t nhiên ca h tng đô th, vì
không gian có gii hn, không th cp phép cho nhiu đn v cùng xây dng
h tng k thut trên mt tuyn đng. Ngoi tác ca h thng h tng k
thut lên cnh quan đô th là hai chiu, nu đc đu t và qun lỦ tt thì nó
gây nên ngoi tác tích cc và ngc li.
Nhà nc không nht thit phi đng ra cung cp h tng k thut, có
th đ cho các thành phn kinh t thc hin cung ng vi điu kin Nhà nc
qun lỦ, giám sát thông qua c ch điu phi phù hp. 3
H thng h tng k thut: là h thng các công trình h tng k thut chính cp đô th, bao gm các trc
giao thông, tuyn truyn ti nng lng, tuyn truyn dn cp nc, tuyn cng thoát nc, tuyn thông tin
vin thông và các công trình đu mi k thut(Lut quy hoch đô th, 2010).
- 12 -

1.7 Vin thông ốà h thng h tng ốin thông
 Vin thông là mt ngành h tng dch v cho vic phát trin kinh t xư

 Dch v vin thông là các dch v cung cp cho ngi s dng thông qua
h tng mng vin thông nh: dch v đin thoi c đnh hu tuyn, dch
v fax, dch v internet, dch v thoi di đng, dch v 3G, dch v nhn
tin, dch v truy nhp internet bng rng Thông thng mi mt dch
v vin thông đc cung cp bi các nhà cung cp có h tng vin thông,
ví d nh đin thoi c đnh hu tuyn đc cung cp bi nhng nhà
cung cp có h tng cáp đng (VNPT, Viettel), các nhà cung cp dch v
đin thoi di đng có h tng mng BTS vì vy đôi lúc chúng ta nhm
tng nhng nhà cung cp dch v là nhng nhà cung cp h tng mng
vin thông. Tuy nhiên vi xu hng công ngh hi t hin nay, mt nhà
cung cp dch v có th hoàn toàn tách ri nhà cung cp h tng mng. Ví
d nh các công ty cung cp dch v game online, các công ty cung cp
dch v ni dung s… H không cn có h tng mng cng có s lng
khách hàng cc k ln (Vinagame, VTC, OCI ).
- 14 -

Chng 2: TỊNH HUNG NGM HịA MNG VIN THÔNG
TP.HCM
2.1 Gii thiu chung ố Thành ph H Chí Minh
2.1.1. Gii thiu chung
Thành ph H Chí Minh (vit tt là Tp.HCM hay còn gi là Sài Gòn)
có din tích 2.095 km
2
vi dân s trên 7 triu ngi, có 24 đn v hành chính
cp qun huyn. Vi v trí đa lỦ thun li, TP.HCM là mt trung tâm kinh
t, chính tr, vn hóa ln ca Vit Nam. Nm 2009, GDP trên đa bàn Thành
ph đt 332.076 t VND tng đng 18 t USD, thu nhp bình quân đu
ngi đt 2.606 USD. Tp.HCM luôn có tc đ tng trng cao hn bình
quân ca c nc, giai đon 2005-2009 tc đ tng trng bình quân đt
11,05 %/nm. Thu ngân sách nm 2009 đt 128.447 t VND, chi ngân sách

sn xut và nhu cu sinh hot ca ngi dân. Toàn thành ph có 47 trm bin
áp 110kv vi tng công sut 4.525MVA và 21.509 trm bin áp phân phi
vi tng dung lng 7.678MVA, cung cp đin cho gn 1,7 triu khách
khách hàng (UBND Tp.HCM,2009). Theo đ án phát trin đin lc Tp.HCM
giai đon 2010-2020, thành ph s đu t khong 38.000 t đ nâng cp, ci
to li đin đ đáp ng nhu cu đin nng, nâng cao cht lng cung cp
đin và tng cng ngm hóa.
Nc sch
5
: H thng cp nc thành ph hin ti có tng chiu dài
đng ng các loi lên đn 3.132km, công sut cp nc ca các nhà máy
nc khong 1.340.100 m
3
/ngày. T l h dân đc cp nc sch đt
91,5% ( nm 2009). Theo đnh hng phát trin cp nc ca thành ph,
nhm đáp ng đ nhu cu s dng, n đnh và đm bo cht lng, đn nm
2025 công sut cp nc s đt 3,2 triu m
3
/ngày, phát trin thêm 2.775km
đng ng, ci to thay th 993km đng ng c, vi tng vn đu t
khong 4t USD.
Vin thông
6
: Toàn Thành ph có 17,25 triu thuê bao đin thoi (1,77
triu máy c đnh, 15,48 triu máy di đng), đt t l 242 máy/100 dân. Thuê
bao truyn hình cáp đt 900.000 thuê bao, Thành ph có 610.000 thuê bao
internet bng rng. Doanh thu nm 2009 ca Ngành đt 26,250 t đng
tng đng 1,45 t USD.

SPT, Viettel, FPT. Kinh doanh đin thoi c đnh vô tuyn có 3 đn v:
VNPT (Gphone), Viettel (Homephone), EVN (Ephone). Kinh doanh đin
thoi di đng có 7 đn v: Vinaphone (VNPT), VMS MobiFone, Viettel,
EVN telecom, Sfone (SPT), Vietnammobile (Hanoi Telecom),
Beeline(GTEL). Kinh doanh h tng internet có 6 đn v: VNPT, FPT,
Viettel, SPT, SCTV, Netnam. Kinh doanh truyn hình cáp có 2 đn v là:
SCTV và HTVC.

Bng 2.1: Các doanh nghip kinh doanh vin thông trên đa bàn Tp.HCM
Ngun: Tng hp t báo cáo ca S TTTT và d án TSN-Bình Li
 đáp ng nhu cu ca xư hi, mng li vin thông Thành ph
không ngng phát trin, m rng, đc bit là h thng cáp đng, cáp quang
truyn dn tín hiu thoi, internet, phát thanh truyn hình. Cùng vi tình
trng chung ca c nc, vic m rng mng li ca doanh nghip có nhiu
bt cp đó là: vic chia s h tng mng gia các doanh nghip không có
hoc rt ít; các si cáp treo trên ct đin gây mt an toàn, mt m quan đô
th.
 đm bo m quan đô th, Thành ph đư có ch trng ch đo các
doanh nghip vin thông, đin lc thc hin ngm hóa mng cáp ca mình.
Tuy nhiên, qua nhiu nm trin khai, tc đ ngm hóa vn cha đt yêu cu,
tình trng nhng tuyn đng, ph mi xây dng vn chng cht dây đin,
Stt KỦ hiu Tên đn v Thng hiu
Dch v
c đnh có
dây
Dch v
c đnh
không dây
Di đng Internet

cng k thut và treo trên ct đin, ct thông tin. T l ngm đt khong
30% , còn li đc treo trên 21.000 ct đin, 6.000 ct thông tin. Thành ph
vi nhng h ly t yu kém trong qun lỦ quy hoch làm cho kt xe, ngp
nc, cáp thông tin, cáp đin chng cht trên ph ngày càng trm trng.
Nhng gii pháp tình th nh đào đng đ chôn cáp thông tin, đào đng
đ chôn cáp đin, đào đng đ lp đt h thng thoát nc… làm cho
Thành ph “ni danh” vi nhng “khu hiu”: “đip khúc đào-lp”, “lô ct”,
“mng nhn”. Hai doanh nghip Nhà nc là VNPT và EVN, mà trc đây
có giai đon đư kiêm luôn vai trò qun lỦ nhà nc v lnh vc ngành thông
tin và ngành đin, là hai đn v ch đo ca Nhà nc trong vic thc hin
chính sách ngm hóa. Tuy vy, h tng ngm ca hai doanh nghip này cng
đt mt t l rt thp. VNPT Thành ph ch đt t l ngm khong 60% các
loi cáp thông tin ca mình
8
(cha k các dây đu cui thuê bao). H thng
đin ca Thành ph ch yu đi ni, h thng ngm ch có mt s ít  các
qun trung tâm và h thng chiu sáng công cng trên các trc đng chính.
Mt trong nhng tr ngi chính ca vic xây dng h thng ngm theo tiêu
chun là kinh phí xây dng ban đu ca nó thông thng ln gp 2 đn 5 ln
7
Các s liu chiu dài cáp, s ct đin, ct thông tin và t l ngm đc tác gi tng hp t nhin ngun
thông tin, manh tính thng kê tng đi. S liu chính xác ca tng doanh nghip luôn bin đng.
8
Theo nh t nhn xét ca VNPT Thành Ph :
(truy cp
20/3/2010)
- 19 -

- 20 -

h tng ngm ri lon. Trong tng lai cn khn trng có quy
hoch h tng ngm. ó là c s, hành lang pháp lý đ các đn v
thc hin”
9
(Quang Khi,2009).
 Thiu quy ch phi hp liên ngành, do đó mnh ngành nào ngành đó
trin khai d án. Các công trình ci to giao thông, thoát nc (chng
ngp) không gn vi vic ci to, đng b hóa h thng h tng k
thut. Do đó vic đào đng thng lp đi lp li nhiu ln gây lưng
phí, gim hiu qu đu t, d lun xư hi lên án.
Vic đào đng mi ni thc hin mt cách gây rt nhu h ly cho cuc
sng ngi dân Thành ph:
 Tình hình kt xe càng trm trng hn khi nhng “lô ct” đc dng
lên đ che chn nhng phn đng đang đào lên đ thi công công
trình ngm. Theo thng kê thì trong nm 2009, có 74 v ùn tc giao
thông trên 30 phút, tng 26 v so vi nm 2008. Nhng v ùn tc giao
thông có thi gian ngn xy ra thng xuyên  nhiu ni, nht là vào
gi cao đim.
 Va hè b xi tung nhiu ln đ thc hin chôn cáp đin và cáp thông
tin gây bi bn, cn tr kinh doanh. iu đáng nói là vic phi hp
ca các đn v là rt kém. Nhiu khi va hè mi đc công ty công
trình đô th lát gch xong thì đn in lc Thành ph đào lên đ chôn
cáp và sau đó li đn lt Vin thông Thành ph.
 thy đc khó khn ca vic qun lỦ cng nh thc hin, xin
mn li ông Lê Mnh Hà ậ giám đc S Thông tin và truyn thông Thành
ph
10
: S và Thành ph cng bit đc khó khn ca các doanh nghip

mt vn bn tha thun có t nm 2003 gia VNPT và EVN. K t khi có
nhiu doanh nghip tham gia th trng vin thông mà đc bit là tháng
9/2008, tình hình tr nên cng thng khi EVN tng giá cho thuê ct và tin
hành chn chnh mng cáp treo trên ct đin. Theo lỦ gii ca EVN thì mc
đích ca vic trng ct là đ cung cp đin an toàn cho xư hi ch không đ
treo cáp vin thông. Hin nay cáp vin thông đư treo quá nhiu, treo cu th,
gây quá ti, mt an toàn li đin, mt m quan đô th. EVN cho rng giá
cho thuê ct đang áp dng đc xây dng t nm 2003 nên đư lc hu. Do