Website: Email : Tel : 0918.775.368
Lời mở đầu
Sự cần thiết nghiên cứu đề tài.
Từ khi Việt Nam chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang cơ
chế thị trờng thì bộ mặt nớc ta đã có nhiều thay đổi. Từ một nớc nhập siêu
trên tất cả các lĩnh vực thì nay đã có nhiều lĩnh vực có mặt hàng xuất khẩu.
Đời sống nhân dân ngày càng ấm no, sản xuất ngày càng phát triển. Đảng và
Nhà nớc luôn đặt mục tiêu xã hội công bằng dân chủ văn minh. Chính vì vậy,
bảo hiểm xã hội là một trong những chính sách đợc quan tâm hàng đầu. Bảo
hiểm xã hội thể hiện sự quan tâm của nhà nớc tới ngời lao động, đảm bảo cho
ngời lao động yên tâm hơn trong quá trình lao động sản xuất. Tuy nhiên, trên
thực tế thì chỉ có những ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp nhà
nớc, công nhân viên chức nhà nớc mới đợc tham gia BHXH một cách đầy đủ.
Còn phần lớn ngời lao động làm việc ở khu vực ngoài Nhà nớc thì không đợc
chủ doanh nghiệp đóng BHXH, hoặc bằng cách này, cách khác vi phạm
quyền lợi của ngời lao động. Giống nh tình hình chung trong cả nớc, BHXH
huyện Sóc Sơn cũng gặp rất nhiều khó khăn trong công tác thu BHXH của
khu vực ngoài Nhà nớc. Chính vì vậy, em đã chọn đề tài: Một số giải pháp
nhằm hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp ngoài
Nhà nớc trên địa bàn huyện Sóc Sơn.
Mục đích nghiên cứu của đề tài:
- Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý thu BHXH
khu vực ngoài Nhà nớc nhằm đáp ứng yêu cầu của ngời lao động.
- Phân tích đánh giá để thấy đợc quản lý thu BHXH khu vực ngoài
Nhà nớc ảnh hởng thế nào đến mục tiêu ổn định cuộc sống cho ngời lao
động.
- Đề suất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH khu
vực ngoài Nhà nớc trong thời gian tới.
Đối tợng nghiên cứu:
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368

1. Bảo hiểm xã hội và chức năng của Bảo hiểm xã hội
1.1. Khái niệm
BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho ng-
ời lao động khi họ bị mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp do bị
mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm, thông qua việc hình
thành và sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia
BHXH, nhằm đảm bảo an toàn đời sống của ngời lao động hay gia đình họ,
đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội.
Nguồn: Bảo hiểm xã hội-Những điều cần biết
Đặc trng của BHXH:
- Trong và sau quá trình lao động ngời lao động đợc bảo hiểm: Ngời
lao động trong quá trình làm việc bên cạnh nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội
thì sẽ đợc hởng các chế độ BHXH nh khi ốm đau, tai nạn bất ngờ Còn khi
về già sẽ đợc hởng lơng hu.
- Các rủi ro của ngời lao động nh: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề
nghiệp, thai sản, mất sức lao động, già yếu, chết Do những rủi ro này mà
ngời lao động bị mất hoặc giảm thu nhập. Họ cần phải có khoản thu nhập
khác bù vào để ổn định cuộc sống. Đây là đặc trng rất cơ bản của BHXH.
- Ngời lao động đợc hởng trợ cấp bảo hiểm xã hội thì phải có nghĩa vụ
đóng BHXH. Ngời chủ sử dụng lao động phải có nghĩa vụ đóng BHXH cho
ngời lao động mà mình thuê mớn. Ngời lao động đóng 5% thu nhập hàng
tháng của mình, ngời sử dụng lao động phải đóng 15% tổng quỹ tiền lơng.
- Các hoạt động BHXH đợc thực hiện trong khuôn khổ pháp luật, các
chế độ BHXH cũng do luật định, nhà nớc bảo hộ các hoạt động của BHXH.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
1.2. Bản chất của Bảo hiểm xã hội.
Thực chất của BHXH là sự đền bù hậu quả của những rủi ro xã hội. Sự
đền bù này đợc thực hiện thông qua quá trình tổ chức và sử dụng quỹ tiền tệ
tập trung hình thành do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH. Nh vậy,

một phần thu nhập cho ngời lao động khi họ bị giảm hay mất thu nhập do bị
giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm.
- Chức năng phân phối: Bảo hiểm xã hội thực hiện chức năng phân
phối lại thu nhập.
- Chức năng kích thích: Góp phần kích thích, khuyến khích ngời lao
động hăng hái lao động sản xuất.
Để có thể tồn tại con ngời phải lao động, để có thể lao động con ngời
cần có sức khỏe và một năng lực nhất định. Tuy nhiên trong cuộc sống không
phải ai cũng có đủ điều kiện về sức khẻo, không phải ai cũng có thể hoàn
thành công việc hoặc tạo ra cho mình một cuộc sống ấm no, hạnh phúc.
Không phải ai cũng có thể tránh khỏi những rủi ro, bất hạnh nh ốm đau, tai
nạn, già yếu do những ảnh h ởng của tự nhiên, của điều kiện sống và các
nhân tố khác.
Khi không may rơi vào một trong những trờng hợp đó, các nhu cầu cơ
bản không những không mất đi mà còn xuất hiện thêm nhiều chi phí mới.
Muốn tồn tại con ngời phải tìm cách để giải quyết. Để khắc phục những khó
khăn cho bản thân, con ngời phải không ngừng nỗ lực, đồng thời cần phải đ-
ợc sự giúp đỡ của cộng đồng, của cơ quan, của các tổ chức khác. Sự giúp đỡ
này phải bằng những nguồn vật chất cần thiết nhằm nhanh chóng phục hồi
sức khỏe, duy trì sức lao động và góp phần làm giảm bớt những khó khăn về
kinh tế cho gia đình ngời lao động.
Ngời lao động muốn mình đợc tham gia BHXH, ngời chủ sử dụng lao
động vì mục tiêu lợi nhuận nên muốn hạ thấp chi phí xuống, chính vì vậy họ
không muốn tham gia BHXH cho ngời lao động. Nếu để tình trạng này kéo
dài thì sẽ thiệt thòi lớn cho ngời lao động. Do đó, Nhà nớc phải trực tiếp quản
lý BHXH bằng các chính sách và pháp luật.
Đối với nớc ta trên con đờng đi lên chủ nghĩa xã hội, từng thời kỳ với
tình hình thực tiễn của Nhà nớc ta đã đề ra từng chiến lợc kinh tế-xã hội cụ
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368

Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
- Ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có
thời hạn ký hợp đồng làm việc từ 3 tháng trở lên.
- Ngời lao động Việt Nam lamà việc trong các doanh nghiệp có vốn
đầu t nớc ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp, trong các cơ quan, tổ chức n-
ớc ngoài hoặc quốc tế tại Việt Nam, trừ trờng hợp điều ớc quốc tế mà cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác.
- Ngời lao động làm việc trong các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc
cơ quan hành chính, sự nghiệp, cơ quan đảng, đoàn thể.
- Ngời lao động làm việc trong doanh nghiệp, các tổ chức thuộc lực l-
ợng vũ trang.
- Ngời giữ chức vụ dân cử, bầu cử làm việc trong các cơ quan quản lý
nhà nớc, Đảng, đoàn thể từ trung ơng dến cấp huyện.
- Công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan hành chính sự
nghiệp, ngời làm việc trong các cơ quan Đảng, đoàn thể từ trung ơng đến cấp
huyện.
- Và các đối tợng tham gia BHXH tự nguyện khác.
2.2. Các mối quan hệ bên trong của BHXH
BHXH dựa trên quan hệ lao động và diễn ra giữa 3 bên:
- Bên tham gia BHXH gồm có ngời lao động, ngời sử dụng lao động,
nhà nớc.
+ Ngời lao động tham gia BHXH để bảo hiểm cho chính mình.
+ Ngời sử dụng lao động có trách nhiệm phải đóng BHXH cho ngời
lao động mà mình thuê mớn. Khi tham gia BHXH ngời sử dụng lao động còn
vì lợi ích của chính bản thân họ, để đảm bảo cho quá trình sản xuất của họ
không bị ảnh hởng khi phát sinh nhu cầu BHXH.
+ Nhà nớc tham gia BHXH với t cách là ngời bảo hộ cho các hoạt
động của quỹ BHXH, bảo đảm giá trị đồng vốn, và hỗ trợ cho quỹ BHXH
trong những trờng hợp cần thiết. Ngoài ra, nhà nớc còn định ra những chế độ

Căn cứ vào quy định của công ớc quốc tế, BHXH Việt Nam thực hiện
6 chế độ BHXH là: chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ tai
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, chế độ hu trí, chế độ tử tuất, chi phí khám
chữa bệnh.
- Một là: Chi phí khám chữa bệnh, năm 2002 BHYT sát nhập BHXH
làm xuất hiện thêm chế độ này. Khi ngời lao động đi khám chữa bệnh ở các
bệnh viện thì BHXH sẽ chịu trách nhiệm chi trả mọi chi phí. Chi phí khám
chữa bệnh sẽ nằm ngoài trợ cấp ốm đau, thay cho phần bảo hiểm y tế.
-Hai là: Chế độ trợ cấp ốm đau, BHXH sẽ chi trả khi ngời lao động bị
mất thu nhập do bị ốm hoặc tai nạn không liên quan đến nghề nghiệp đã đợc
giám định.
+ Theo tiêu chuẩn của ILO quy định thì tỷ lệ hởng trợ cấp là 45%
(1952), 60% (1969).
+ Thời gian hởng chế độ: thời gian chờ đợi tối đa là 3 ngày đối với mỗi
thời kỳ bị ốm. Thời gian chi trả tối thiểu phải là 26 tuần hoặc 13 tuần nếu có
ngoại lệ.
+ Thời gian định lợng: thờng đợc sử dụng để chứng tỏ thời gian gần
đây đi làm có đóng BHXH. Thời gian đó là 4 tháng đóng BHXH trong 6
tháng đi làm gần đây nhất.
+ Ngừng hởng bảo hiểm: bị ngừng BHXH khi cố tình lừa dối, hoặc
không tuân thủ lời khuyên y tế, hoặc bị giữ trong các cơ sở công cộng hay
nhà tù.
+ Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, gặp phải một số khó khăn nh:
không quy định thời gian dự bị trớc khi hởng BHXH, thời gian hởng tối đa
cha rõ, cần bổ xung một số bệnh mới
- Ba là: Chế độ trợ cấp thai sản, BHXH sẽ chi trả khi ngời phụ nữ bị
mất thu nhập do không làm việc vì sinh con. BHXH sẽ chi trả:
+ Chi phí chăm sóc y tế trớc khi sinh, trớc khi sinh và sau khi sịnh.

nơi làm việc và ngợc lại, có một số bệnh mới phát sinh cha đợc đa vào danh
sách bệnh nghề nghiệp
- Năm là: Chế độ hu trí, BHXH sẽ chi trả một phần thu nhập ngời lao
động không đợc nhận do phải về hu.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
+ Để đợc hởng chế độ hu trí cần phải thông qua 3 điều kiện: đến tuổi
về hu, nghỉ hu đối với một việc làm có nhiều lợi, kết thúc thời gian định lợng.
Tuổi hu trí là yếu tố quan trọng nhất đối với chi phí, tuổi về hu phải đặt cao
ngang bằng ngang điều kiện kinh tế xã hội cho phép.
+ Điều kiện cần có về mặt bảo hiểm thờng là 15-20 năm đối với chế
độ hu trí cơ bản, có thể thêm một tỷ lệ phần trăm cho mỗi năm tăng thêm.
Bình quân thu nhập phải đợc thực hiện công bằng với tất cả mọi bên có thu
nhập, thờng là 3 năm trong 10 năm cuối là tốt nhất.
+ Tuy nhiên chế độ này vẫn tồn tại một số nhợc điểm là: tuổi về hu
giữa các ngành nghề, các nhóm lao động cha hợp lý, những ngời hởng trợ cấp
một lần đa vào chế độ này là cha đúng vì những ngời này vừa cha đủ tuổi vừa
không đủ tích luỹ cần thiết để hởng trợ cấp
- Sáu là: Chế độ tử tuất, BHXH sẽ cung cấp thu nhập thay thế cho
thành viên gia đình ngời lao động đợc hởng bảo hiểm.
+ Căn cứ vào tỷ lệ hu trí của ngời chết, trong đó ngời chồng hoặc vợ
goá có quyền nhận đợc 40% và con cái đợc nhận 20% mỗi ngời, tất cả tối đa
đợc hởng 100%.
+ Điều kiện cần có về mặt đóng bảo hiểm: ngời chết phải là ngời hởng
chế dộ hu trí hay dài hạn.
+ Những thân nhân khác nh bố mẹ có thể đợc hởng 10%. Nếu con cái
vợt quá giới hạn, con cái lập gia đình thì sẽ không đợc hởng.
+ Tuy nhiên còn có vấn đề cha hợp lý là bao gồm cả bố mẹ bên vợ đợc
hởng. Vì bố mẹ vợ còn có thân nhân của cả hai bên chịu trách nhiệm. Điều
này phải căn cứ vào tình hình cụ thể để thống nhất quy định

thơng binh xã hội và Tổng Liên Đoàn Lao Động Việt Nam quản lý, để giúp
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
thủ tớng Chính phủ chỉ đạo, quản lý quỹ BHXH và thực hiện các chính sách,
chế độ BHXH theo pháp luật của Nhà nớc.
BHXH Việt Nam đặt dới sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ tớng Chính phủ,
chịu sự quản lý nhà nớc của Bộ Lao Động và thơng binh xã hội, các cơ quan
Nhà nớc về lĩnh vực có liên quan và sự giám sát của các tổ chức công đoàn.
BHXH Việt Nam đợc tổ chức theo hệ thống dọc từ trung ơng đến địa
phơng theo cơ cấu sau:
+ ở trung ơng là cơ quan BHXH Việt Nam.
+ ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng là BHXH tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ơng.
+ ở các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh là các BHXH
quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
Cơ quan quản lý cao nhất của BHXH Việt Nam là hội đồng quản lý
BHXH Việt Nam. Các thành viên hội đồng quản lý là đại diện có thẩm quyền
của Bộ Lao động và thơng binh xã hội, Bộ tài chính và Tổng liên đoàn lao
động Việt Nam, ủy viên hội đồng quản lý và Tổng giám đốc BHXH Việt
Nam. Các thành viên Hội đồng quản lý do Thủ tớng Chính phủ bổ nhiệm và
miễn nhiệm theo đề nghị của Bộ trởng, Trởng ban tổ chức- Cán bộ Chính
phủ.
Nhà nớc chính là ngời thứ ba đứng ra can thiệp cân bằng mối quan hệ
giữa ngời lao động và chủ sử dụng lao động. Nhà nớc tổ chức các công việc
để hoạt động BHXH đợc tiến hành. Tất cả các công việc đó đều liên quan
đến các quan hệ kinh tế-xã hội khác, do đó rất cần sự quản lý của nhà nớc.
Nhà nớc hỗ trợ vật chất cho hoạt động BHXH.. Vai trò này phụ thuộc
chính sách BHXH do nhà nớc quy định.
Nhà nớc bảo hộ cho quỹ BHXH trong hoạt động đầu t tăng trởng quỹ,
tránh những rủi ro, bất trắc đợc những biến động kinh tế-xã hội tạo điều kiện

các doanh nghiệp ngoài Nhà nớc tham gia BHXH cho ngời lao động. Đây là
mục tiêu cao nhất của chính sách BHXH mà Nhà nớc đặt ra.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
+ Số lao động đợc tham gia BHXH: Khi các doanh nghiệp tham gia
BHXH thì họ có tham gia đầy đủ cho tất cả lao động của mình hay không ?
Ngời lao động trong các doanh nghiệp Nhà nớc thì đơng nhiên đợc tham gia
BHXH, còn lao động trong các doanh nghiệp ngoài Nhà nớc thì ngời lao
động cha chắc đợc tham gia BHXH. Vì vậy, việc xác định đúng, đủ số lao
động đợc đóng BHXH có ý nghĩa quyết định đến số tiền BHXH thu đợc.
+ Số tiền BHXH thu đợc: hàng năm, BHXH thành phố thờng đặt ra các
chỉ tiêu về số tiền thu BHXH cho các quận, huyện. Vì vậy, mục tiêu là phải
thu đầy đủ để có thể đáp ứng kế hoạch và vợt mức kế hoạch giao. Có nh vậy
thì quỹ BHXH mới có thể đáp ứng đợc các yêu cầu về chi trả cho các chế độ.
- Lựa chọn các phơng thức để hoàn thành mục tiêu thu BHXH: Quỹ
BHXH phải đợc quản lý tập trung, thống nhất sẽ thực hiện việc chi trả nhanh,
gọn và đầy đủ cho ngời lao động, làm cho họ yên tâm hơn khi tham gia
BHXH. Quỹ BHXH nhàn rỗi có thể mang đầu t để sinh lợi.
- Căn cứ để lập kế hoạch:
+ Căn cứ vào các chỉ tiêu, các định hớng và chính sách BHXH của cơ
quan BHXH cấp trên.
+ Căn cứ vào thực trạng tình hình thu BHXH từ các doanh nghiệp
ngoài Nhà nớc còn gặp rất nhiều khó khăn. Cho nên việc thu BHXH một
cách đầy đủ, kịp thời từ các doanh nghiệp ngoài Nhà nớc là vấn đề rất cần
thiết.
2.2.2. Tổ chức
- Phân công cán bộ thu BHXH: xác định năng lực của từng cán bộ, bố
trí công việc sao cho phù hợp với từng ngời.
- Phối hợp chặt chẽ các phòng nghiệp vụ để cho hoạt động thu đợc liên
tục, chính xác và kịp thời.

tổng hợp các số liệu phục vụ công tác ứng quỹ BHXH và thanh quyết toán
từng quý.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
- Quan hệ thờng xuyên với đơn vị sử dụng lao động. Phối hợp chặt chẽ
với các bộ phận nghiệp vụ có liên quan. Chấp hành nghiêm túc các chỉ đạo về
chuyên môn nghiệp vụ của thành phố. Trờng hợp có vớng mắc trong thực
hiện phải kịp thời báo cáo để thống nhất cách xử lý.
- Căn cứ vào kết quả đã kiểm tra các đơn vị có lao động tăng thêm
hoặc mới nộp BHXH lần đầu. BHXH sẽ cấp tờ khai cấp sổ BHXH cho đơn
vị. Lúc này, ngời lao động sẽ phải ghi vào tờ khai toàn bộ quá trình công tác,
đóng BHXH và hởng các chế độ BHXH để cơ quan BHXH xét duyệt.
- Căn cứ vào những lời khai trong tờ khai cấp sổ BHXH, BHXH sẽ cấp
sổ BHXH cho ngời lao động. Ngời sử dụng lao động phải có trách nhiệm lu
giữ, bảo quản sổ BHXH cho ngời lao động trong suốt quá trình lao động. Khi
ngời lao động di chuyển từ đơn vị này sang đơn vị khác, hoặc chấm dứt hợp
đồng lao động mới đợc quyền quản lý sổ BHXH. Khi chuyển đến chỗ làm
việc mới, ngời lao động phải nộp sổ BHXH cho ngời chủ mới để tiếp tục theo
dõi.
- Hồ sơ gốc về thu BHXH các đối tợng bắt buộc bao gồm các bản danh
sách đăng ký tham gia BHXH, các bản danh sách điều chỉnh mức thu nộp
hàng tháng, các bản đối chiếu thu hàng quý, các bản đăng ý, cam kết, điều
chỉnh do đơn vị sử dụng lao động lập khi đính chính các yếu tố thu nộp
BHXH của đơn vị.
Theo quy định hiện hành, hồ sơ gốc do đơn vị sử dụng lao động lập
phải đợc cơ quan BHXH quản lý đối chiếu thu theo phân cấp kiểm tra, xác
nhận trớc khi đa vào lu trữ.
Hồ sơ gốc về thu BHXH đợc lu trữ tại 3 nơi:
+ Đơn vị sử dụng lao động.
+ BHXH quận, huyện.

Hàng tháng, đơn vị sử dụng lao động phải kê khai chính xác số lao
động, tổng quỹ lơng, số phải đóng BHXH với cơ quan BHXH theo mẫu, cách
ghi theo mẫu đã hớng dẫn. Cán bộ thu có trách nhiệm kiểm tra báo cáo của
đơn vị trớc khi trình lãnh đạo xác nhận. Cơ sở để thực hiện kiểm tra gồm có:
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
+ Quyết định nâng lơng, điều chỉnh mức lơng hay điều chỉnh hợp đồng
lao động hợp pháp, hợp lệ của đơn vị sử dụng lao động.
+ Bảng chấm công hoặc bảng thanh toán lơng trong tháng.
+ Quyết định nghỉ việc, thuyên chuyển, chấm dứt hợp đồng lao động.
+ Các biểu kê khai về thu BHXH trớc đó.
3. Các yếu tố ảnh hởng đến quản lý thu BHXH từ các doanh nghiệp
ngoài Nhà nớc
3.1. Các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý
- Năng lực của cán bộ quản lý thu BHXH: Cán bộ quản lý thu BHXH
có vai trò quyết định trong việc thu BHXH cho ngời lao động. Nếu trình độ
của cán bộ quản lý thu BHXH cao thì việc thực hiện các chức năng thu
BHXH dễ dàng hơn, sẽ giám sát việc tham gia BHXH của các doanh nghiệp
đợc chặt chẽ hơn. Trình độ cao sẽ làm cho thích nghi đợc với những biến
động của môi trờng, với các thủ đoạn của ngời sử dụng lao động Và ng ợc
lại nếu không có trình độ sẽ không thể làm tốt công tác thu BHXH. Đồng
thời, khi áp dụng các biện pháp khác thì cũng cần có đội ngũ cán bộ giỏi về
chuyên môn, nghiệp vụ, vững vàng về phẩm chất chính trị thì mới có thể đáp
ứng đợc các yêu cầu ngày càng cao của chính sách BHXH.
- Luật và chính sách của nhà nớc về BHXH: để cho ngời sử dụng lao
động phải tham gia BHXH không thể thiếu pháp luật về BHXH, nó là công
cụ cỡng chế buộc ngời chủ sử dụng lao động phải tham gia BHXH cho ngời
lao động của mình. Luật BHXH cha ra đời nhng hiện nay đã có rất nhiều quy
phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ lao động đối với ngời lao động và chủ
sử dụng lao động nh: luật lao động, luật doanh nghiệp, luật dân sự. Hơn nữa

bảo vệ cho quyền lợi của ngời lao động. Công đoàn có vai trò khá tích cực
trong việc thúc đẩy sự đấu tranh đòi quyền lợi của ngời lao động. Công đoàn
có vai trò quan trọng trong việc giáo dục, tuyên truyền nhằm tạo chuyển biến
sâu sắc trong nhận thức của ngời lao động và chủ sử dụng lao động. Đợc
thành lập trong doanh nghiệp nên công đoàn có thể nắm rõ đợc tình hình cụ
thể trong doanh nghiệp mình, sẽ thuận lợi hơn rất nhiều trong việc giám sát
việc tham gia BHXH cho ngời lao động. Tuy nhiên, do sản xuất nhỏ nên tại
các doanh nghiệp hầu nh không có tổ chức công đoàn cho riêng mình. Còn
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
công đoàn cấp huyện thì không thể năm đợc tình hình cụ thể ở tng doanh
nghiệp để có biện pháp kịp thời.
III. Kinh nghiệm quản lý BHXH của một số nớc trong
khu vực
1. Kinh nghiệm BHXH ở Malaisia
- Lập kế hoạch: năm 1951 xác định chế độ đóng góp cho tuổi già, mất
sức và tử tuất, đợc thực hiện bằng quỹ tiết kiệm lao động thuộc Bộ Tai Chính,
năm 1969 BHXH cho tai nạn lao động và mất sức lao động, cùng với chế độ
tử tuất, đợc thực hiện bởi Tổ chức BHXH thuộc Bộ nguồn nhân lực. Các luật
khác về ốm đau, thai sản và trợ cấp thôi việc đợc chi trả trực tiếp thông qua
trách nhiệm của chủ sử dụng lao động.
Các hệ thống đóng góp bảo vệ xác định: Chế độ đóng góp bắt buộc
vào quỹ tiết kiệm lao động bao gồm mọi ngời làm công ăn lơng trừ giáo viên,
cán bộ nhà nớc và quân đội. Tỷ suất đóng góp là ngời lao động 11%, chủ
12% tiền lơng. Mỗi thành viên có 3 tài khoản cá nhân:
+ Trong đó 60% tổng số đóng góp chuyển vào tài khoản 1, số tiền
đóng góp và lãi suất trong tài khoản này chỉ đợc rút ra khi ngời lao động đủ
55 tuổi.
+ 30% đợc chuyển sang tài khoản 2 dùng để rút ra cho chi tiêu xây
dựng nhà cửa cho đến 50 tuổi, khi đó tài khoản có thể đóng lại.

- Tài khoản dành cho y tế của quỹ tiết kiệm lao động thiếu tính chia sẻ
rủi ro và không đáp ứng đủ nhu cầu bảo vệ cho từng cá nhân trong BHYT.
- Đối tợng hiện nay cũng đợc xem xét là cha đầy đủ và đang tiến hành
nghiên cứu đa vào chính sách bảo vệ ngời tự tạo việc làm, bao gồm cả những
ngời thuộc khu vực nông thôn, đặc biệt là nông dân và ng dân.
2. Kinh nghiệm BHXH ở Philipin
- Lập kế hoạch: luật đầu tiên năm 1954 làm cơ sở cho một hệ thống
BHXH toàn diện.
Các chế độ bao gồm: Hu trí và các chế độ dài hạn, ốm đau, thai sản,
chăm sóc y tế và tai nạn lao động.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Đối tợng: mọi ngời lao động làm công ăn lơng, tự tạo việc làm với thu
nhập hàng tháng tối thiểu là 1500 Pêsoo (tơng đơng 28,5 đô la). Có một hệ
thống riêng cho công chức chính phủ, kể cả quân đội.
- Tổ chức: quản lý hệ thống chính là BHXH dới sự điều hành của hội
đồng 3 bên và chịu trách nhiệm báo cáo trớc văn phòng tổng thống. Hệ thống
BHXH chịu trách nhiệm quản lý tài chính và đầu t quỹ một cách hiệu quả.
Chế độ tai nạn lao động và BHYT đợc quản lý riêng rẽ nhng hệ thống BHXH
chịu trách nhiệm phần thu các đóng góp. Hệ thống bảo hiểm công chức đợc
tổ chức riêng cho công chức, quân đội và các cán bộ khác của chính phủ.
- Chỉ đạo thực hiện:
Tỷ suất đóng góp cho ngời lao động:
Đơn vị: Đô la Mỹ
Ngời lao
động
Chủ Tổng số Trần
Chế độ dài hạn và ốm
đau
3,33 4,67 8 10.000(285đôla

lao động và phúc lợi xã hội. Tổ chức 3 bên t vấn hệ thống.
- Chỉ đạo thực hiện:
+ Tỷ suất đóng góp:
Đối với tai nạn lao động, chủ đóng góp từ 0,2-2% tổng quỹ tiền lơng
cho các rủi ro.
Các chế độ khác chủ, ngời lao động và chính phủ đều đóng 1,5% tiền
lơng.
Trần đóng góp là 15000 Bạt (tơng đơng 375 đôla).
- Các vấn đề hiện hành và còn tồn tại:
+ Ban hành bảo hiểm thất nghiệp.
+ Ban hành chế độ hu trí và các chế độ dài hạn.
+ Mở rộng BHYT đến các thành viên trong gia đình.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
+ Mở rộng đối tợng BHXH đến các thành viên trong gia đình.
4. Bài học kinh nghiệm cho quản lý BHXH ở Việt Nam.
Qua kinh nghiệm quản lý BHXH của một số nớc trong khu vực và
những vấn đề còn tồn tại của họ, Nhà nớc và cơ quan BHXh Việt Nam nên
thực hiện một số vấn đề nhằm hoàn thiện quản lý BHXH của đất nớc ta:
- Kế hoạch:
+ Đẩy mạnh hơn nữa chế độ hu trí và tử tuất vì đây là hai chế độ quan
trọng và cần thiết nhất đối với ngời lao động. Các nớc trong khu vực trớc đây
thực hiện vấn đề này cha chặt chẽ thì nay đã dần khắc phục những yếu kém
và tập trung nhiều vào 2 chế độ này.
+ Tiếp tục thực hiện các chơng trình, chính sách về khuyến khích các
hình thức tham gia BHXH tự nguyện của học sinh, sinh viên và đặc biệt là
BHXH của ngời lao động khu vực nông nghiệp.
+ Thực hiện bình đẳng về quyền lợi BHXH giữa ngời lao động ở khu
vực Nhà nớc và ngoài Nhà nớc. Đây là một trong những yêu cầu cấp thiết
trong chính sách xã hội của Đảng và Nhà nớc.