BăGIÁOăDCăVÀăÀOăTO
TRNG IăHCăKINHăTăTHÀNH PHăHăCHệăMINH LụăHUYăC ÁNHăGIÁăQUY TRÌNH HăTHNG
THÔNG TIN NGỂNăSÁCHăVÀăKHOăBC(TABMIS)ă
TRểNăAăBÀN TNHăBNăTRE
TRONGăCỌNGăTÁCăIUăHÀNHăNGỂNăSÁCHă
TIăSăTÀIăCHệNHăTNHăBNăTRE

LUNăVNăTHCăSăKINHăT NGIăHNGăDNăKHOAăHC:
TS.ăPHANăNăTHANHăTHY ThƠnhăphăHăChíăMinhă- Nmă2015
i
i
LIăCAMăOAN
Lună vnă ắQuy trình Hă thngă thôngă tină Ngơnă sáchă vƠă Khoă bcă
(TABMIS)ătrênăđaăbƠnătnhăBnăTreătrongăcôngătácăđiuăhƠnhăngơnăsáchătiă
SăTƠiăchínhătnhăBnăTre”ălƠădoătôiăthcăhinădiăsăhngădnăkhoaăhcălƠă
TS.ăPhanăNăThanhăThy.ăCácăthôngătinătrìnhăbƠyătrongălunăvnăđcăthuă
thpătăngunătƠiăliuăđcătrìnhăbƠyăăphnăTƠiăliuăthamăkhoăcaălunăvn.ă
Tôiăxinăchuătráchănhimăvăliăcamăđoanăcaămình.

Bn Tre, tháng 3 nm 2015
Tácăgi
LỦăHuyăc


mongănhnăđcăcácăỦăkin:ăăánhăgiáăgópăỦăcaăcácăthyăcôăgiáo,ăcácăbnăhc,ă
cácăđngănghipăđăLunăvnăđcăhoƠnăthin hn.
XinăchơnăthƠnhăcmăn!
iii
iii
DANHăMCăNHNGăTăVITăTT
KỦăhiu Chăvitătt
CBCC: Cánăbăcôngăchc
CQTC: CăquanătƠiăchính
NS: Ngân sách
NSNN: NgơnăsáchănhƠănc
NS-HCSN: Ngân sáchậHƠnhăchínhăsănghip
KB: Khoăbc
KBNN: KhoăbcănhƠănc
TW: Trungăng

1.2.2. Mcătiêuăcăth: 2
1.2.3.ăCơuăhiănghiênăcu: 2
1.3. I TNG VÀ PHM VI NGHIÊN CU 2
1.4. PHNG PHÁP NGHIÊN CU: 3
1.4.1. Phngăphápăthuăthpăsăliu: 3
1.4.2. PhngăphápătngăhpăvƠăxălỦăsăliu: 3
1.4.3. Cácăphngăphápăphơnătích: 3
1.4.4.ăPhngăphápăchuyênăgia : 4
1.5. CU TRÚC LUN VN: 4
CHNGă2.ăCăSăLụăLUN 5
2.1. LÝ THUYT LIÊN QUAN: 5
2.1.1. CácăphngăthcăqunălỦăchiătiêuăcông: 5
2.1.2. LỦălunăchungăvăngơnăsáchănhƠănc 7
2.1.3. căđimăcaăngơnăsáchănhƠănc 9
2.1.4. ChcănngăcaăngơnăsáchănhƠănc 10
2.1.5. NhngănguyênătcăcăbnătrongăqunălỦăngơnăsáchănhƠănc. 11
2.1.6. VaiătròăcaăngơnăsáchănhƠănc: 12
2.1.7. HăthngăngơnăsáchănhƠănc: 13
2.2. PHÂN CP QUN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NC 14
2.2.1.ăKháiănimăvăphơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠănc 14
2.2.2.ăMcătiêuăcaăphơnăcpăqunălỦăNSNN 15
2.2.3.ăVaiătròăcaăphơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠănc: 15
2.2.4.ăNguyênătcăcăbnătrongăphơnăcpăqunălỦăNSNN 16
2.3. QUY TRÌNH LP D TOÁN VÀ QUYT TOÁN NSNN: 20
2.4. CÁC QUY TRÌNH QUN LÝ NGÂN SÁCH VÀ TÀI CHÍNH ÁP
DNG TABMIS: 26
2.5. LC KHO NGHIÊN CU LIÊN QUAN: 33
CHNGă3.ăQUYăTRỊNHăHăTHNGăTHỌNGăTINăQUNăLụ 37
NGÂNăSÁCHăVÀăKHOăBCă(TABMIS)ăTRONGăCỌNGăTÁCăIUă
HÀNHăNGÂNăSÁCHăTIăSăTÀIăCHệNHăTNHăBNăTRE 37

PHăLC 755
1
CHNGă1.ăGIIăTHIU
1.1. tăvnăđ:
HăthngăthôngătinăqunălỦăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS - Treasury
And Budget Management Information System)ălƠăcuăphnăquanătrngănhtă
caădăánăciăcáchătƠiăchínhăcông,ădăánătrinăkhaiăthƠnhăcôngăsăthayăđiăcă
bnăcácăhotăđngăvănghipăvăngơnăsáchăkhoăbcătheoăhngătpătrung,ăgópă
phnăquanătrngăvƠoămcătiêuăqunălỦăhăthngătƠiăchínhăcôngăqucăgiaăhiuă
quăchuyênănghipătheoăcácăchunămcăqucăt,ăthúcăđyănhanhătinătrìnhăcôngă
nghipăhóa,ăhinăđiăhóaăđtănc.
BcăđuătrinăkhaiăthƠnhăcôngăvƠăvnăhƠnhăhiuăquăHăthngăthông
tinăqunălỦăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS) trênăphmăviăcănc,ăđmăboă
TABMISăđápă ngăđcăyêu cuă caăcôngă tácătrinăkhai,ăphcăvăhiuăquă
côngătácăqunălỦăđiuăhƠnhăngơnăsáchătheoăhngăciăcáchănhngăphùăhpăviă
cácăđcăthùăcaăVităNamăvƠăcóăhngămăđiăviăcácăthayăđiăvăcăch,ă
chínhăsáchătrongălătrìnhăciăcáchăspăti.
ÁpădngăHăthngăthôngătinăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS)ămang
liănhngăhiuăquătíchăccăđiăviăquáătrìnhăciăcáchătƠiăchínhăcôngă(thngă
nhtă că chă vƠă quyă trìnhă qună lỦ,ă tpă trungă thôngă tină đngă b,ă kpă thi,ă
phơnăđnhărõăchcănng,ănhimăvăcácăbênăthamăgia);ăđiăviăKBNN (Kho
bcănhƠănc) và CQTCă (CăquanătƠiăchính) cácăcp: kătoánăchínhăxác,ă
đmă boă đngă bă dă liuă thuă chiă ngơnă sáchă giaă Thuă - Khoă bc,ă tránhă
trùngălpăthôngătinăđuăvƠo,ătrcătipăkhaiăthácăbáoăcáo,ăqunălỦădătoán các
cpăminhăbch,ărõărƠng.
iă vi Să TƠiă chínhă tnhă Bnă Tre,ă vică ápă dngă thƠnhă côngă Hă
thngăthôngătinăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS) khôngănhngăđiuăhƠnhă

3/ăiăviăđnăvăsădngăngơnăsáchă(đnăvădătoánăngơnăsáchăcpă4)ă
khi áp dngăHăthngăthôngătinăqunălỦăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS)ă
côngătácălƠmădătoán,ăquytătoánătiăCQTCăcóăchuynăhngătíchăccăkhông ?
1.3. iătngăvƠăphmăviănghiênăcu
iătng nghiênăcu caălunăvnălƠăCBCC thucăSăTƠiăchínhătnhă
BnăTre,ămtăsăCBCC Phòng Tài chính ậ kăhochăcácăhuyn,ăthƠnhăphăcóă
thamăgiaăsădngăhăthngăTABMISăvƠăcácăCBCC,ăviênăchcăcácăđnăvăsă
dngăngơnăsáchăcpătnhătrongăđaăbƠnătnhăBnăTre.
Phmăviănghiênăcu:ă
- Văkhôngăgian:ăSăTƠiăchínhătnhăBnăTre.
- Văphmăviăthiăgian:ăphơnătích,ăđánhăgiáăthcătrngăcôngătácăđiuăhƠnhă
ngơnăsáchăgiaiăđonă2011ăậ 2015.
Săliuăphcăvănghiênăcu:ăădăkinătácăgiăđiuătraă150ămu,ătrongă
đó:ăđiuătraăđiătngătrcătipălƠmăvicăvƠăxălỦăsăliuătrênăhăthngă50ăđiă
tngă(CBCC SăTƠiăchính tnhăBnăTre,ămtăsăCBCC Phòng Tài chính ậ kă
hochă cácă huyn,ă thƠnhă ph),ă đnă vă să dngă ngơnă sách cpă tnh 100ă điă
tngă(cánăbălƠmăcôngătácăkătoán hocăcóăquanăhăcôngătácăviăSăTƠiăchínhă
ca cácăđnăvăthăhngăngơnăsáchăcpătnhătrênăđaăbƠnătnhăBnăTre).

3
1.4. Phngăphápănghiênăcu:
1.4.1. Phngăphápăthuăthpăsăliu:
TƠiăliuăthăcpăđcăthuăthpătăcácăngun:ăLutăNSNN,ăNghăđnhă
caăChínhăph,ăThôngătăcaăBăTƠiăchính,ăBáoăcáoăcaăBăTƠiăchính,ăcácă
Nghăquytăcaă Hiăđngă nhơnă dơn tnhă Bnă Tre,ăcácăbáoăcáoă caă yăbană
nhơnădơnătnhăăBnăTre,ăSăTƠiăchínhătnhăBnăTre;ăNiêmăgiámăthngăkêătnhă
BnăTre cácănm;ătƠiăliuăbáoăcáoăcaăcácăbanăngƠnhătnhăBnăTre;ăthôngătină

hăthngăTABMIS)ăvƠăkătoánăcácăđnăvăthăhngăngơnăsáchănhƠăncătrênă
đaăbƠnătnhăBnăTre.
- TácăgiăsădngăquyătrìnhăTABMISăđăđánhăgiáăquyătrình công tác điu
hƠnhăngơnăsáchătiăSăTƠiăchínhătnhăBnăTre,ăcngănhăsoăsánhăcáchăđiuă
hƠnhăngơnăsáchătăkhiăápădngăTABMISăviăquyătrìnhătrcăđơy.

1.4.4. Phngăphápăchuyênăgiaă:
TácăgiăcngăđưăthuăthpăỦăkinăcaănhngăngiăcóăkinhănghimătrongă
công tácăqunălỦătƠiăchínhă- ngơnăsáchăcngănhănhngăngiăđiuăhƠnhăngơnă
sách và lƠmăcôngătácăkătoánătiăcácăđnăvăthăhngăngơnăsáchănhmăđaăraă
cácăktălunămtăcáchăxácăđáng,ăcóăcnăcăkhoaăhcănhmăđăxutăgiiăphápă
cóăthuytăphcăvƠăcóăkhănngăngădngăvƠoăthcătin.
1.5. Cuătrúcălunăvn:
Chngă1. GiiăthiuăđătƠiănghiênăcuă
Chngă2. CácăphngăthcăqunălỦăchiătiêuăcông, căsălỦălunătrình
bƠyălỦălunăchungăvăNSNN,ăđcăđim,ăchcănng,ăvaiătrò,ănhngănguyênă
tcă căbnătrongăqună lỦă NSNNă vƠă các quyătrìnhăqunălỦăngơnăsáchăvƠătƠiă
chínhăápădngăTABMIS vƠăcácălỦăthuytăliênăquan.
Chngă3. ánhăgiáăquyătrìnhăHăthngăthôngătinăNgơnăsáchăvƠăKhoă
bcă (TABMIS)ă trênă đaă bƠnă tnhă Bnă Treătrongă côngă tácă điuă hƠnhă ngơnă
sáchătiăSăTƠiăchínhătnhăBnăTre.ăLun vnăđiăvƠoăphơnătíchăvƠăđánhăgiáă
quyă trìnhăápă dngăHă thngăthôngă tinăNgơnă sáchăvƠă Khoă bcă (TABMIS)ă
trênăđaăbƠnătnhăBnăTreă
Chngă 4. Ktă lună vƠă kină nghă đă xută cácă giiă phápă phùă hpă
trongă điuă kină ápă dngă Hă thngă thôngă tină Ngơnă sáchă vƠă Khoă bcă
(TABMIS)ătrênăđaăbƠnătnhăBnăTre.ă
KTăLUNăCHNGă1

rngăvicăthiuăđiăsăkimăsoátăđyăđăchiătiêuăcôngălƠăgóp phnătoăraămôiă
trngălƠmăgiaătngăđángăkătănnăthamănhng.ăVìănhngălỦădoănƠy,ăcácănhƠă
ciăcáchăngơnăsáchăvƠoăcuiăthăkă19ăvƠăđuăthăkă20ăđưăngăhăhăthngălpă
ngơnăsáchătheoăkhonămcăđătngăcngătínhătráchănhimăcaăngiăsădngă
chiătităhóaăcácăngunălc.
Trongăphngăthcăsonălpăngơnăsáchătheoăkhonămc,ăchiătiêuăngơnă
sáchăđcăkhonămcăhóa.ăNhngăkhonămcănƠyăluônăluônăđcăchiătităvƠă
đnhărõăsătinăchoămtăcăquanăcăthăhocăcácătiuămcăcăthăhocăcácătiuă
mcăđcăphépăchiălƠăbaoănhiêu.ăimăquanătrngănhtăcaăhăthngănƠyălƠăquyă
đnhăcăthămcăchiătheoătngăkhonămcăchiătiêuătrongăquyătrìnhăphơnăphiă
ngơnăsáchănhmăbtăbucăcácăcăquan,ăđnăvăphiăchiătiêuătheoăđúngăkhonă
mcăquyăđnhăvƠăcăchătráchănhimăgiiătrìnhăchúătrngăvƠoăqunălỦăcácăyuătă
đuăvƠo.ă Trongăhă thngăđó,ă Bă TƠiăchínhă đóngăvaiă tròă lƠăngiă kimă soátă
thôngăquaăvicătoălpăcácăquyătrìnhăcăthăđăđcăthitălpăđăngnăchnăvică
chiătiêuăquáămc.ăimămnhăcaăhăthngălpăngơnăsáchătheoăkhonămcăthă
hinăăchălƠ:ătínhăđnăginăcaănóăvƠăkhănngăkimăsoátăchiătiêuăbngăvicăsoă
sánhădădƠngăviăcácănmătrcăthôngăquaăvicăghiăchépăchiătităcácăyuătăđuă
vào.
Tuyănhiên,ăphngăthcăsonălpăngơnăsáchătheoăkhonămcăcóănhngă
nhcăđimăsau:ă(1)ăchănhnămnhăđnăkhơuălpăngơnăsáchăviăcácăkhonăchiă
6
tiêu có tính tuân thămƠăchínhăphăđaăra;ă(2)ăsăphơnăphiăkhôngătrăliăđcă
cơuăhiătiăsaoătinăphiăchiătiêu;ă(3)ăngơnăsáchăchăđcălpătrongăngnăhnă
(mtănm);ă(4)ăkhôngăchúătrngăđúngămcăđnătínhăhiuăquăphơnăbăngunălcă
vƠăhiuăquăhotăđngătrongăcungăngăhƠng hóa công.
Nhiuăciăcáchăngơnăsáchătipătheoăsauăđóăđưăcăgngăkhcăphcănhngă
thiuăsótăcaăhăthngălpăngơnăsáchătheoăkhonămc.ăuătiênălƠătpătrungă

phngăthcălpăngơnăsáchătheoăktăquăđuăraătrongăqunălỦăchiătiêu.

7
2.1.1.3. QunălỦăngơnăsáchătheoăktăqu:
BcăvƠoă nhngă nmă80ă vƠă 90,ăhuăhtă cácă ncăphátă trinăđưăthcă
hinăciăcáchăqunălỦăngơnăsáchăhngăvƠoăqunălỦăngơnăsáchătheoăktăqu.ăSă
dănh vyălƠădoăscăépăvăkinhăt,ăxưăhiăvƠăchínhătr,ăcăthălƠ:ăthơmăhtă
ngơnăsáchăgiaătng,ătínhăcnhătranhăvƠătoƠnăcuăhóa,ăsăthiuătinătngăcaă
côngăchúngăvƠoăchínhăph,ăđòiăhiăvănhuăcuăhƠngăhóaăcôngăđcăcungăcpă
tăphíaănhƠăncăphiăcóătráchănhim vƠăminhăbchăhn.
căđimătrngătơmăcaăciăcáchălƠănhnămnhăđnăvicăciătinăcôngă
vicăthcăhinăđăđmăboărngăcácăhotăđngăcaăchínhăphăđtăđcănhngă
mcătiêuămongămun.ăLpăngơnăsáchătheoăktăquălƠămtăhotăđngăqunălỦă
ngơnăsáchădaăvƠoăcăs tipăcnănhngăthôngătinăđuăra,ăquaăđóăgiúpăchoăcácă
căquanănhƠăncăvƠăchínhăphăthcăhinăphơnăbăngunălcătƠiăchínhănhmă
đtăđcănhngămcătiêuăchinălcămtăcáchăcóăhiuăquăvƠăhiuălc.ăLpă
ngơnă sáchă theoă ktă quă lƠă bcă kă tipă vƠă cóă tínhă phơnă tíchă hnă điă viă
phngăthcălpăngơnăsáchătheoăcôngăvicăthcăhinăvƠălpăngơnăsáchăchngă
trìnhăthôngăquaăcácătinătrình:
- XácăđnhăvƠăđoălngăchiătităvƠăbáoăcáoănhngăđuăraăđcătoăbiă
cácăcăquanănhƠănc.
- Miêuătămiăliênăktăgiaăđuăraăgiaăcácăc quanănhƠăncăvƠăktă
quămongămunăđtăđcătheoăchinălcăphátătrinăcaăchínhăph.
- BáoăcáoăcôngăkhaiăđuăraăthenăchtădaăvƠoăcácăchătiêuăthcăhină
chngătrình.
Lpăngơnăsáchătheoăchngătrìnhăcungăcpămtănnătngăquanătrngăchoă
sălpăngơnăsáchătheoăktăquăbngăvicăchuynănhngăbáoăcáoănhimăvăvƠă

CnăcăvƠoăbiuăhinăbênăngoƠiăthìăNSNNălƠămtăbngădătoánăthu,ăchiă
bngătinăcaănhƠăncătrongămtăkhongăthiăgianănhtăđnh,ăthngălƠămtă
nmăhocămtăsănm.ăHƠngănmăChínhăphădătoánăcácăkhonăthuăvƠoăquă
NSNN,ăđngăthiădătoánăcácăkhonăchiăchoăsănghipăkinhăt,ăchínhătr,ăană
ninh,ăqucăphòng,ăqunălỦăhƠnhăchính tăquăNSNNăvƠăbngădătoánănƠyă
phiăđcăQucăhiăphêăchun.
Trongăthcătin,ăhotăđngăNSNNălƠăhotăđngătoălpăvƠăsădngăquă
tinătăcaănhƠănc.ăTrongăquáătrìnhăphơnăphiătngăsnăphmăxưăhi,ăngună
tƠiăchínhăluônăvnăđngăgiaămtăbênălƠănhƠăncămtăbênălƠăcácăchăthăkinhă
tăxưăhi.ăngăsauăcácăhotăđngăđóăchaăđngăcácămiăquanăhăgiaăNhƠă
ncăviăcácăchăthăkhác,ăthôngăquaăvicătoălp,ăsădngăquătinătătpă
trungăcaănhƠăncăchuynădchăcaămtăbăphnăthuănhpăbngătinăcaăcác
chăthăđóăthƠnhăthuănhpăcaăNhƠăncăvƠăNhƠăncăchuynădchăthuănhpă
đóăđnăcácăchăthăđcăthăhngăđăthcăhinăcácăchcănngănhimăvăcaă
NhƠănc.
HotăđngăNSNNălƠăsăthăhinăcácămtăhotăđngăkinhătă- xưăhiăcaă
NhƠăncăătmăvămô.ăVaiătròăcaăNSNNătrongăhăthngătƠiăchínhănóiăchung,ă
cngănhătrongăkhuăvcătƠiăchínhănhƠăncănóiăriêng,ăNSNNăluônăgiăvătríă
trngăyuătrongăvicăđmăboăchoăsătnătiăcngănhăđiăviăcácăhotăđngă
caănhƠănc.ă
Tómăli:ăCóăthăhiuămtăcáchăkháiăquát,ăNSNNăxétăăthătnh và hình
thcăbiuăhinăbênăngoƠiălƠătoƠnăbăcácăkhonăthu,ăchiăbngătinăcaănhƠăncă
đưăđcăcăquanănhƠăncăcóăthmăquynăquytăđnhăvƠăđcăthcăhinătrongă
mtăkhongăthiăgianănhtăđnhănƠoăđó,ăphăbinăchoămtănmăhocămtăsă
nmăđăđmăboăthcăhinăcácăchcănngănhimăvăcaănhƠănc;ăXétăăthă
đngă vƠă trongă sută mtă quáă trình,ă NSNNă lƠă khơuă că bn,ă chă đoă caă tƠiă
chínhănhƠănc,ăđcănhƠăncăsădngăđăđngăviênăphơnăphiămtăbăphnă
ngunălcăxưăhiădiădngătinătăvăchoănhƠăncăđăđmăboăđiuăkinăvtă
9


lutălănhtăđnh.ăóălƠăcácăLutăthu,ăcácăchăđăthu,ăchăđăchi,ătiêuăchună
đnhămcăchiătiêu doăNhƠăncăbanăhƠnh.ăVicădaătrênăcăsăphápălutăđătă
chcăcácăhotăđngăthu,ăchiăcaăNSNNălƠămtăyuătăcóătínhăkháchăquan,ăbtă
ngunătăphmăviăhotăđngăcaăNSNNăđcătinăhƠnhătrênămiălnhăvcăvƠă
cóătácăđngătiămiăchăthăkinhăt,ăxưăhi.
NgunătƠiăchínhăchăyuăhìnhăthƠnhănênăNSNN,ăquătinătătpătrungă
lnănhtăcaănhƠăncălƠătăgiáătrăsnăphmăthngădăcaăxưăhiăvƠăđcăhìnhă
thƠnhăchăyuăquaăquáătrìnhăphơnăphiăliămƠătrongăđóăthuălƠăhìnhăthcăthuă

2
BăTƠiăchínhă(2003),ăLutăNSNNă
vƠăcácăvnăbnăhngădnăthcăhin
10
phăbin.ăSauăcácăhotăđngăthu,ăchiăNSNNălƠăvicăxălỦăcácămiăquanăhă
kinhăt,ăquanăhăliăíchătrongăxưă hiăkhiănhƠăncăthamăgiaăphơnăphiăcácă
ngunătƠiăchínhăqucăgia.
3

2.1.4. ChcănngăcaăngơnăsáchănhƠănc
Trongă să vnă đngă vƠă phátă trină caă điă sngă kinhă tă - xưă hi,ă viă
nhngădinăbinăkinhăt,ăvaiătròăcaănhƠăncăđcăthayăđi,ăthìăchcănngă
caăngơnăsáchănhƠăncăcngăcnăđcănhìnănhnăliăchoăphùăhpăviătìnhă
hìnhămi.
Mt là,ăcùngăviăcácăcôngăcăkhácăcaănhƠănc,ăNSNNălƠămtăcôngăcă
năđnhăkinhătăvămô,ăthúcăđyătngătrngăkinhăt,ăchngălmăphátăvƠăgimăthtă
nghip.
Hai là,ăchcănngăphơnăbăngunălcătrongăxưăhi:ăătoălpăvƠăsă


sáchă tƠiă khoáănóiă riêngăphiă tínhă đnă vică să dngă côngăcă ngơnă sáchă nhƠă
ncămtăcáchăthíchăhpătrongăquáătrìnhăđiuăchnhănnăkinhăt.
Bnăchcănngănóiătrênăcóămiăquanăhărtăgnăbó,ăphnănhăđcăbnă
chtăhotăđngăcaăngơnăsáchănhƠăncătrongăquáătrìnhătoălp,ăkhaiăthácăđngă
viên,ăphơnăb,ăt chcăhuyăđngăcácăngunăvnăcngănhăthamăgiaăkimăsoát,ă
điuăchnhăkinhătăvămô.ă
4

2.1.5. NhngănguyênătcăcăbnătrongăqunălỦăngơnăsáchănhƠănc.
ăphátăhuyăvaiătrò,ăchcănngăcaăngơnăsáchănhƠăncătrongăđiăsngă
kinhătă- xưăhi,ătrênăcăsănghiênăcuălỦălunăvƠăcácăkinhănghimăsădngă
côngăcăngơnăsáchă nhƠăncăă ncăta,ăkháiăquátăhoáăktă quănghiênăcu,ă
khoăsátăvƠăđánhăgiáăthcătinăđưăđaăraămtăsănguyênătcănhăsau:
Mt là,ănguyênătcă thngănht,ătpă trungădơnă ch:ăiuă6ăHinăphápă
NcăCngăHoƠăXưăHiăChăNghaăVităNamă(saăđi)ăquyăđnh:ăắNhơnădơnă
thcăhinăquynălcănhƠăncăbngădơnăchătrcătip,ăbngădơnăchăđiădină
thôngăquaăQucăhi,ăHiăđngănhơnădơnăvƠăthôngăquaăcácăcăquanăcaănhƠă
nc”
TrongăhotăđngăngơnăsáchăđiuănƠyăcóătmăquanătrngăđcăbit.ăMtă
mtăđmăboăsăthngănhtăỦăchíăvƠăliăíchăquaăhuyăđngăvƠăphơnăbăngơnă
sáchăđăcóăđcănhngăhƠngăhoáădchăvăcôngăcngăcóătínhăchtăqucăgia,ămtă
khácănóăđmăboăphátăhuyătínhăchăđngăsángătoăcaăcácăđaăphng,ăcácătă
chcăcáănhơnătrongăgiiăquytăcácăvnăđăcăth,ătrongănhngăhoƠnăcnhăvƠăcă
săcăth.ăTpătrungăăđơyăkhôngăphiălƠăquynălcăthcăsătpătrungăhtăă
trungăngămƠătrênăcăsăphátăhuyădơnăchăthcăsătrongătăchcăhotăđngă
ngơnă sáchă caă cácă cpă chínhă quynă ă đaă phng, cácă ngƠnh,ă cácă đnă vă
nhngă vnă đmă boă tínhă thngă nhtă trongă chínhă sáchă tƠiă chính,ă ngơnă sáchă
qucăgia.ăNguyênătcănƠyăđcăquánătrităthôngăquaăsăphơnăcôngăvƠăphiăhpă
chtăchăgiaăcácăcăquanănhƠăncătrongăphơnăcpăqunălỦăăcăbaăkhơuăcaă

Bn là,ănguyênătcăđmăboăcơnăđiăNSNN:ăCơnăđiăNSNNăngoƠiăsă
cơnăbngăvăthu,ăchiăcònălƠăsăhƠiăhoƠăhpălỦătrongăcăcuăthu,ăchiăgiaăcácă
khonăthu,ăchi;ăcácălnhăvc,ăcácăngƠnh;ăcácăcpăchínhăquynăthmăchíăngayăcă
giaăcácăthăhă(víăd:ăvayăn).ămăboăcơnăđiăngơnăsáchălƠămtăđòiăhiă
kháchăquanăxutăphátătăvaiătròănhƠăncătrongăcanăthipăvƠoănnăkinhătăthă
trngăviămcătiêuănăđnh,ăhiuăquăvƠăcôngăbng.ăVìăvyătínhătoánănhuăcuă
chiăsátăviăkhănngăthuătrongăkhiălpăngơnăsáchălƠărtăquanătrng.ăCácăkhonă
chiăchăđcăphépăthcăhinăkhiăđưăcóăđăcácăngunăbùăđp.
Cácăcpăchínhăquynăcnăđcăphơnăcpăngunăthu,ăgiaoănhimăvăchiă
căth.ăNhimăvăchiăthucăngơnăsáchăcpănƠoădoăngơnăsáchăcpăđóăđmăbo;ă
vicăbanăhƠnhăchăđăchínhăsáchămiălƠmătngăchiăngơnăsáchăphiăcóăngunătƠiă
chínhăphùăhpăviăkhănngăcơnăđiăcaăngơnăsáchătngăcp.
5

2.1.6. VaiătròăcaăngơnăsáchănhƠănc:
TrongăhăthngătƠiăchính,ăNSNNălƠăkhơuăchăđoăđănhƠăncăthcăhină
cácăchcănngănhimăvăcaămình,ălƠăcôngăcăquanătrngăđăđiuăchnhăvămôă
điăviătoƠnăbăđiăsngăkinhătă- xưăhiăvƠăđmăboăanăninhăqucăphòng.ăVaiă
tròăcaăngơnăsáchănhƠăncăđcăthăhin:
Th nht,ă NSNNălƠăkăhochătƠiăchínhăvă môătrongă cácăkăhochătƠiă
chính caăNhƠăncăđăqunălỦăcácăhotăđngăkinhătă - xưăhi,ănóăcóăvătríă

5
BăTƠiăchínhă(2003),ăLutăNSNNă
vƠăcácăvnăbnăhngădnăthcăhin

13

cpăcóăHiăđngănhơnădơnăvƠăUăbanănhơnădơn.ăPhùăhpăviămôăhìnhătăchcă
chínhăquynăNhƠăncătaăhinănay.ăNgơnăsáchăđaăphng baoăgm:ă
- Ngơnăsáchăcpătnh,ăthƠnhăphătrcăthucătrungăngă(giăchungălƠă
ngơnăsáchăcpătnh).

6
BăTƠiăchínhă(2003),ăLutăNSNNă
vƠăcácăvnăbnăhngădnăthcăhin

14
- Ngơnăsáchăcpăhuyn,ăqun,ăthăxư,ăthƠnhăphăthucătnhă(giăchungălƠă
ngơnăsáchăcpăhuyn).
- Ngơnă sáchă cpă xư,ă phng,ă thă trnă (giă chungă lƠă ngơnă sáchă cpă
xã).
7

SăđăhăthngăngơnăsáchănhƠănc


NGÂN SÁCH
CPăXÃ

NGÂN SÁCH
CPăHUYN

NGÂN SÁCH
TRUNGăNG

15
SăphơnăgiaoăvăngơnăsáchăchoăcácăcpăchínhăquynălƠmănyăsinhăkháiă
nimăvăphơnăcpăqunălỦăngơnăsách.ăCóăthăhiuăvăphơnăcpăqunălỦăngơnă
sách nhà ncănhăsau:
PhơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠăncălƠăvicăphơnăđnhăphmăviătráchă
nhim,ăquynăhnăcaăcácăcpăchínhăquynănhƠăncătăTrungăngătiăđaă
phngătrongăquáătrìnhătăchcătoălpăvƠăsădngăngơnăsáchănhƠăncăphcă
văchoăvicăthcăthiăchcănngănhimăvăcaănhƠănc.
PhơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠăncăchăxyăraăkhiăăđóăcóănhiuăcpă
ngơnăsách,ăphơnăcpăngơnăsáchăthăhinămiăquanăhăgiaăcácăcpăchínhăquynă
đaăphng.
8

2.2.2.ăMcătiêuăcaăphơnăcpăqunălỦăNSNN
Mt là,ăphátăhuyătínhănngăđngăsángăto,ăquynătăch,ătăchuătráchă
nhimăcaăchínhăquynăcácăcp,ănhmăphcăvăttănhtănhimăvăphátătrină
kinhăt,ăđmăboăanăninhăqucăphòng,ăxoáăđóiăgimănghèo,ăthúcăđyănnăkinhă
tăthătrngăđnhăhngăxưăhiăchănghaăphátătrin,ăthúcăđyăhiănhpăkinhătă

hƠnhăchínhămƠănóăcóătínhăđcălpătngăđiă trongăvicăthcăhină mcătiêuă
phơnăphiăhpălỦăngunălcăqucăgia.ăMtăcăchăphơnăcpăqunălỦăngơn sách
hpă lỦăsătoăđiuă kină giúpă chínhăquynă nhƠă ncăthcăhină ttă cácăchcă
nng,ănhimăvăcaămình.ăNgcăliăphơnăcpăkhôngăhpălỦăsăgơyăcnătr,ă
khóăkhnăđiăviăquáătrìnhăqunălỦăcaăcácăcpăhƠnhăchínhănhƠănc.
Hai là,ăđiăviăđiuăhƠnhăvămôănn kinhăt:ă PhơnăcpăqunălỦăngơnă
sáchănhƠăncăhpălỦăkhôngăchăđmăboăphngătinătƠiăchínhăchoăvicăduyă
trìăphátătrinăhotăđngăcaăcácăcpăchínhăquynănhƠăncătăTrungăngăđnă
cácăđaăphngămƠăcònătoăđiuăkinăphátăhuyăđcăcácăliăthănhiuămtăca
tngăvùngăđaăphngătrongăcănc.ăNóăchoăphépăqunălỦăvƠăkăhochăhoáă
ngơnăsáchănhƠăncăttăhn,ăđiuăchnhămiăquanăhăgiaăcácăcpăchínhăquynă
cngănhămiăquanăhăgiaăcácăcpăngơnăsáchăđăphátăhuyăvaiătròălƠăcôngăcă
điuăchnhăvămôăngơnăsáchănhƠănc.
CăchăphơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠăncăcóătácăđngăquanătrngă
đnăhotăđngăđiuăhƠnhă vămôănnăkinhătăcaănhƠăncă thôngăquaăchínhă
sáchă tƠiăkhoá,ă vìă mcăđăphơnă cpă giaă Trungă ngăvƠăđaăphngă cóă tácă
đngălnăđiăviămcătiêuăđiuăchnhăkinhătăbngăchínhăsáchătƠiăkhoáăcaănhƠă
nc.ăChínhăsáchătƠiăkhoáălƠăcôngăcăquanătrngănhtătrongătayănhƠăncăđă
điuăhƠnhăkinhătăvămô.ăChătrngăvƠăđnhăhngăthu,ăchiăngơnăsáchănhƠă
ncătheoăhngăắniălng”ăhayăắthtăcht”ălƠănhngăbinăphápăctăyuăca
Chínhăphăđăngăphóăviănhngădinăbinăcaănnăkinhătănhmăđtăđcă
mcătiêuătngătrng,ănăđnhăvƠăphátătrinăbnăvng.ăNuămcăđăphơnăcpă
tpătrungăvăphíaăTrungăngălnăthìăquáătrìnhăđiuăchnhăđcăthcăthiănhanhă
hnăvƠăngcăliănuămcăđăphơnăcpătpătrungăvăphíaăđaăphngănhiuă
hnăsădnăđnăthiăgianăđiuăchnhăchmăhnăbiăvìăkhiăđaăphngăđcă
phơnăcpămnhăthìăquynăhnătrongăthu,ăchiăngơnăsáchăđaăphngăđcămă
rngăvƠălinhăhotăhn.ăChínhăvìăvyăcnăxơyădngămtăphngăánăphơnăcp
hpălỦăđăvaăđmăboăthcăhinăđcămcătiêuăcaăchínhăsáchătƠiăkhoáăvaă
tránhăđcăvicătpătrungăquáăcao.
9

Khiăphơnăcpăngunăthuăchúătrngăkhănngăđápăngănhuăcuăchiătiă
ch,ăkhuynăkhíchăkhaiăthácăthuăvƠăphiăphùăhpăviăđiuăkin,ăđcăđimăcaă
tngăvùng.ăNgunăthuăgnălinăviăvaiătròăqunălỦăcaăcpăchínhăquynănƠoăthìă
phơnăcpăchoăngơnăsáchăcpăChínhăquynăđó.
+ăPhơnăcpătiăđaăngunăthuătrênăđaăbƠnăđăboăđmănhimăvăchiăđcă
giao;ăhnăchăbăsungătăngơnăsáchăcpătrên.
+ăHnăchăphơnăcpăchoănhiuăcpăngơnăsáchăđiăviăcácăngunăthuăcóă
quyămôănh.
+ăBoăđmătălăphnătrmă(%)ăphơnăchiaăcácăkhonăthuăchoăngơnăsáchă
cpămìnhăvƠăngơnăsáchăcácăcpădiăkhôngăđcăvtăquáătălăphnătrmă(%)ă
phơnăchiaăquyăđnhăcaăcpătrênăvătngăkhonăthuăđcăphơnăchia.
Trênăcăsăngunăthuăngơnăsáchăcácăcpăđcăhngă(cácăkhonăthuă
đcăhngă100%;ăcácă khonăthuă phơnăchiaă theoătălăphnătrmă%)ăngơnă
sáchăcácăcpălpădătoánăthuăNSNNătrênăđaăbƠn,ăvƠădătoánăchiăngơnăsáchăđaă
phng.ăVănguyênătcăngơnăsáchăđaăphngăkhôngăđcăbiăchiănênăkhiăcơnă
điă ngơnă sáchă đaă phng,ă ngună thuă ngơnă sáchă đaă phngă đcă hngă
khôngăđápăngăđcăyêuăcuăchiăcaăđaăphngăthìăsăápădngăphngăpháp
băsungăcơnăđi.
Phơnăcpănhimăvăchiăphiăgnăviăthcăhinănhimăvăphátătrinăkinhă
tăă- xưăhiăcaămiăcpăchínhăquynăđaăphng,ăđcăbitălƠănhngăvnăđăliênă
quanămtăthităđnăđiăsngădơnăcătrênăđaăbƠn.ă
18
- NhimăvăchiăcaăngơnăsáchăcpănƠo ngơnăsáchăcpăđóăđmăbo;ăvică
banăhƠnhăvƠăthcăhinăchínhăsách,ăchăđălƠmătngăchiăngơnăsáchăphiăcóăgiiă
phápăđmăboăngunătƠiăchínhăphùăhpăviăkhănngăcơnăđiăcaăngơnăsáchă
tngăcp.
- TrngăhpăcăquanăqunălỦănhƠăncăcpătrênăuăquynăchoăcăquan

phng,ălƠmăchoăngunălcătƠiăchínhăqucăgiaăthêmădiădƠo.ăMunăvyăngơnă
sáchăcácăcpăchínhăquynăăđaăphngăphiăcóăvătríăđcălpătrongăhăthngă
NSNNăthngănht.