B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T Tp. HCM
*** NGUYN TN QUÍ
NÂNG CAO HIU QU U T CÔNG
TNH LONG AN

LUN VN THC S KINH T


NGI HNG DN KHOA HC:
TS. NGUYN TH UYÊN UYÊN

TP. H Chí Minh - Nm 2012
LI CAM OAN

Tôi xin cam đoan lun vn này do chính tôi nghiên cu và thc hin.
Các s liu và thông tin s dng trong lun vn này đu có ngun gc trung
thc và đc phép công b.

Thành ph H Chí Minh – nm 2012
Nguyn Tn Quí
MC LC
o0o
Ni dung Trang

Phn m đu
1. Lý do chn đ tài 1

1.2.2.4. Các ch tiêu đánh giá hiu qu s dng vn đu
t công  góc đ xã hi 22
1.3. Nghiên cu kinh nghim đu t công mt s tnh ca Vit Nam
và bài hc cho Long An 24
1.3.1. Kinh nghim ca à Nng 24
1.3.2. Kinh nghim ca các tnh min núi phía Bc 26
Kt lun chng 1 27

Chng 2: Thc trng đu t công ca tnh Long An giai đon t
nm 1987 đn nm 2010
2.1. Khái quát tình hình kinh t - xã hi tnh Long An 28
2.1.1. Công nghip – xây dng 28
2.1.2. Nông nghip – nông thôn 30
2.1.3. Thng mi – dch v 31
2.1.4. Các lnh vc vn hoá – xã hi 31
2.2. ánh giá thc trng đu t công ca tnh Long An giai đon t
nm 1987 đn nm 2010 32
2.2.1. Nhng thun li và khó khn trong đu t công 32
2.2.1.1. Thun li 32
2.2.1.2. Khó khn 33
2.2.2. V tng vn, c cu vn và kh nng đáp ng nhu cu đu
t khu vc công 34
2.2.3. Ngun hình thành vn đu t công tnh Long An 37
2.2.4. ánh giá hiu qu đu t công 40
2.2.4.1. Hiu qu trong công tác huy đng ngun vn 40
2.2.4.2. Hiu qu trong phân b ngun vn và qun lý d án đu t 41
2.2.4.3. Hiu qu trong s dng vn 44
2.2.4.3.1. Phân tích qua ch s ICOR 45
2.2.4.3.2. Phân tích qua mô hình hi quy 48
2.2.4.4. Phân tích hiu qu  góc đ xã hi 51

3.3.1.7. Tng cng công tác quyt toán d án đu t hoàn
thành 72
3.3.2. Gii pháp v huy đng vn cho đu t công 72
3.3.2.1. Khai thác tt các ngun thu đ tng cho đu t công 72
3.3.2.2. Phát hành trái phiu chính quyn đa phng 73
3.3.2.3. Thu hút đu t ca khu vc t vào kt cu h tng 74
3.3.2.4. Kêu gi h tr ODA, h tr ca các t chc phi
Chính ph 75
Kt lun Chng 3 76
Kt lun 77
DANH MC BNG, HÌNH
o0o
Tên bng, hình Trang

Bng
1. Bng 2.1. Ch s ICOR toàn tnh và tng khu vc qua các nm 45
2. Bng 2.2. Kt qu chy mô hình bng phn mm Eviews 48
Hình
1. Hình 2.1. Biu đ tc đ tng trng GDP tnh Long An qua các nm 28
2. Hình 2.2. Biu đ vn đu t phát trin khu vc công qua các nm 35
3. Hình 2.3. Biu đ vn đu t phát trin khu vc công so vi tng
vi đu t phát trin qua các nm 35
4. Hình 2.4. Biu đ t trng đu t công cho các ngành, lnh vc 37
5. Hình 2.5. Biu đ t trng các ngun vn đu t công nm 2010 40
6. Hình 2.6. Biu đ ch s ICOR toàn tnh và tng khu vc qua các nm.46
7. Hình 2.7. Biu đ ch s ICOR toàn tnh qua các nm 47
8. Hình 2.8. Biu đ ch s ICOR Vit Nam qua các nm 48
9. Hình 3.1. Nhu cu vn đu t công các lnh vc giai
đon 2011 – 2015 64
10. Hình 3.2. Các ngun vn đu t công giai đon 2011 – 2015 66


2. MC ÍCH NGHIÊN CU
 tài đc nghiên cu nhm đánh giá hiu qu đu t công ca tnh
Long An trong giai đon t 1987 – 2010, t đó đa ra các gii pháp và khuyn
ngh nhm giúp vic đu t công ca tnh trong thi gian ti hiu qu hn, góp
phn thu hút đu t, sm đa tnh Long An tr thành tnh công nghip trc nm
2020 theo ch trng mà lãnh đo tnh đã đ ra.
3. I TNG VÀ PHM VI NGHIÊN CU
- i tng nghiên cu: ni dung chi đu t công gm 4 lnh vc: chi
xây dng các công trình kt cu h tng kinh t xã hi không có kh nng thu hi
vn; chi h tr vn cho các doanh nghip nhà nc; chi cho qu h tr phát trin
đ thc hin tín dng đu t phát trin ca nhà nc; chi d tr nhà nc. Tuy
nhiên, trên đa bàn tnh Long An hin nay, do thc hin ch trng c phn hóa
nên s lng và quy mô các doanh nghip nhà nc còn li rt nh, chi cho qu
h tr phát trin cng không ln, đng thi chi d tr nhà nc nhm đm bo
an toàn ngân sách nên đ tài ch tp trung nghiên cu v đu t t ngân sách nhà
nc cho c s h tng. Do đó, đu t công trong đ tài đc hiu là đu t t
ngân sách nhà nc cho c s h tng hay đu t xây dng c bn.
- Phm vi nghiên cu: đu t công trên đa bàn tnh Long An trong giai
đon t nm 1987 – 2010, trong đó trng tâm là đu t t ngân sách tnh và do
tnh qun lý.
4. CÂU HI NGHIÊN CU
Các câu hi nghiên cu đc đt ra khi thc hin đ tài nh sau:
* Câu hi s 1: Thc trng đu t công tnh Long An trong thi gian qua
nh th nào? So vi đu t ca khu vc t thì đu t công có hiu qu bng hay
không?
Câu hi này s đc tr li trong chng 2.
3

* Câu hi s 2: Trong nhng yu t tác đng đn tng trng ca tnh thì

2
I_p +

3
L

4

Kt qu ca phng pháp này s cho thy đc tác đng ca đu t công
so vi các yu t khác lên tng trng kinh t, qua đó s cho thy hiu qu ca
đu t công trong thi gian qua.
5.4. Phng pháp kho sát, thu thp thông tin
Tin hành kho sát thông qua bng câu hi đi vi nhng đi tng có
hoc không liên quan đn lnh vc đu t công ca tnh và mt s cán b, lãnh
đo các doanh nghip đang thi công nhng công trình đu t công trên đa bàn
tnh v mt s vn đ trong lnh vc đu t công, t đó tng hp thông tin và
đa ra đánh giá khách quan v hiu qu đu t công ca tnh.
6. Ý NGHA THC TIN CA  TÀI
- Góp phn đánh giá đúng thc trng đu t công ca tnh Long An trong
thi gian qua.
-  xut các gii pháp, khuyn ngh đ vic đu t công ca tnh có hiu
qu hn trong thi gian ti, góp phn nâng cp c s h tng nhm thu hút đu
t, tng trng kinh t và ci thin điu kin sng ca nhân dân, nht là vùng
sâu, vùng xa ca Tnh.
- Có th giúp cho lãnh đo Tnh tham kho trong quá trình hoch đnh
chính sách đu t và phân b vn đu t công có hiu qu hn.
7. HN CH CA  TÀI
Lnh vc đu t rt rng và phong phú mà lun vn cha có điu kin đi
sâu phân tích đ xây dng thành mt đ tài toàn din. Lun vn ch gii hn
nghiên cu ch yu thc tin v hot đng đu t xây dng thuc ngun vn

v c bn là đm bo nhng điu kin chung cn thit cho quá trình sn xut
đc din ra bình thng, liên tc. Kt cu h tng cng đc đnh ngha là tng
th các c s vt cht, k thut, kin trúc đóng vai trò nn tng cho các hot
đng kinh t - xã hi đc din ra mt cách bình thng.
Toàn b kt cu h tng có th đc phân chia thành nhiu loi khác
nhau da trên các tiêu chí khác nhau. C th nh:
- Nu cn c theo lnh vc kinh t - xã hi thì kt cu h tng có th
đc phân chia thành: kt cu h tng phc v kinh t, kt cu h tng phc v
hot đng xã hi và kt cu h tng phc v an ninh quc phòng. Tuy nhiên, trên
7

thc t, ít có loi kt cu h tng nào ch phc v kinh t mà không phc v hot
đng xã hi và ngc li.
- Nu cn c theo s phân ngành ca nn kinh t quc dân thì kt cu h
tng có th đc phân chia thành: kt cu h tng trong công nghip, trong nông
nghip, giao thông vn ti, bu chính vin thông, xây dng, hot đng tài chính,
ngân hàng, y t, giáo dc, vn hoá xã hi…
- Nu cn c theo khu vc dân c, vùng lãnh th thì kt cu h tng có
th đc phân chia thành: kt cu h tng đô th, kt cu h tng nông thôn; kt
cu h tng kinh t bin ( nhng nc có kinh t bin, và nht là khi kinh t
bin ln nh nc ta), kt cu h tng đng bng, trung du, min núi, vùng trng
đim phát trin, các thành ph ln…
Kt cu h tng trong mi lnh vc, mi ngành, mi khu vc bao gm
nhng công trình đc trng cho hot đng ca lnh vc, ngành, khu vc và
nhng công trình liên ngành đm bo cho hot đng đng b ca toàn h thng.
Trong nhiu công trình nghiên cu v kt cu h tng, các tác gi thng phân
chia kt cu h tng thành 2 loi c bn, gm: kt cu h tng kinh t và kt cu
h tng xã hi.
- Kt cu h tng kinh t: thuc loi này bao gm các công trình h tng
k thut nh: nng lng (đin, than, du khí) phc v sn xut và đi sng, các

các vùng kinh t đng lc, các vùng trng đim và t đó to ra các tác đng lan
to lôi kéo các vùng lin k phát trin;
- Kt cu h tng phát trin trc tip tác đng đn các vùng nghèo, h
nghèo thông qua vic ci thin h tng mà nâng cao điu kin sng ca h.
- Phát trin kt cu h tng thc s có ích vi ngi nghèo và góp phn
vào vic gi gìn môi trng;
9

- u t cho kt cu h tng, nht là h tng giao thông nông thôn, đem
đn tác đng cao nht đi vi gim nghèo;
- Phát trin kt cu h tng to điu kin nâng cao trình đ kin thc và
ci thin tình trng sc kho cho ngi dân, góp phn gim thiu bt bình đng
v mt xã hi cho ngi nghèo.
Tóm li, kt cu h tng đóng vai trò đc bit quan trng đi vi s phát
trin kinh t - xã hi ca mt quc gia, to đng lc cho s phát trin. H thng
kt cu h tng phát trin đng b, hin đi s thúc đy tng trng kinh t, nâng
cao nng sut, hiu qu ca nn kinh t và góp phn gii quyt các vn đ xã hi.
Ngc li, mt h thng kt cu h tng kém phát trin là mt tr lc ln
đi vi s phát trin.  nhiu nc đang phát trin hin nay, kt cu h tng
thiu và yu đã gây  đng trong luân chuyn các ngun lc, khó hp th vn
đu t, gây ra nhng “nút c chai kt cu h tng” nh hng trc tip đn tng
trng kinh t.
Thc t trên th gii hin nay, nhng quc gia phát trin cng là nhng
nc có h thng kt cu h tng phát trin đng b và hin đi. Trong khi đó,
hu ht các quc gia đang phát trin có h thng kt cu h tng kém phát trin.
Chính vì vy, vic đu t phát trin kt cu h tng đang là u tiên ca nhiu
quc gia đang phát trin.
1.1.3. c đim ca đu t công
- u t công ca ngân sách nhà nc là khon chi tích ly
Chi đu t công trc tip làm gia tng s lng và cht lng tài sn c

này s làm gim hiu qu khai thác và s dng tài sn đu t. S gn kt gia 2
nhóm chi tiêu này s khc phc tình trng đu t tràn lan, không tình đn hiu
qu khai thác.
11

Chi đu t xây dng kt cu h tng là khon chi chim t trng ln
trong chi ngân sách nhà nc và đc thc hin theo phng thc không hoàn
tr. Chi đu t xây dng c bn t ngun tài chính ca nhà nc hng vào cng
c và phát trin h thng c s h tng ca nn kinh t, các ngành công nghip
c bn, các công trình kinh t có tính cht chin lc, các công trình trng đim
phc v phát trin vn hoá xã hi, phúc li công cng.
S tham gia ca nhà nc vào các lnh vc nêu trên có ý ngha rt quan
trng đi vi s phát trin kinh t - xã hi nói chung và ca khu vc kinh t
ngoài quc doanh nói riêng, bi nó nhm kích thích đu t, gim chi phí sn xut,
m rng th trng, tng cng kh nng cnh tranh đng thi to ra các trung
tâm kinh t.
- u t công có mi liên h vi n ngân sách và tng trng kinh t
(1)

N ngân sách có tác đng gián tip đn tng trng thông qua nh hng
ca nó trên đu t công. a s n ngân sách đc s dng cho đu t công, do
đó nu đu t công có hiu qu thì n ngân sách là cn thit. Tuy nhiên, vic vay
mn n có mt tác đng tích cc lên đu t và tng trng trong phm v mt
mc ngng nht đnh, vt qua mc này, n có th c ch s tng trng kinh
t, nht là  các nc có thu nhp thp.
- Hiu qu đu t công khó đc đo lng bng các ch tiêu c th và có
hiu qu lâu dài
Mt d án đu t công rt khó đánh giá đc hiu qu mt cách đy đ
vì không ging nh mt d án đu t thông thng s đc hoàn vn trc tip
trong mt khong thi gian nht đnh. Khi nhà nc quyt đnh đu t vào mt

hin công nghip hóa thì đu t công s u tiên các lnh vc kt cu h tng
phc v phát trin công nghip nh các tuyn đng quy mô ln, các nhà máy
cp nc… ngc li, nu ch trng, đng li u tiên phát trin, nâng cao đi
sng ngi dân khu vc nông thôn thì đu t công s u tiên cho c s h tng
nông thôn nh giao thông nông thôn, trm y t, cp nc nông thôn, trng
hc…
13

1.1.3.2. nh hng ca đc đim đu t công đn ch th ca hot
đng đu t
Do đu t công ch yu đc đu t t ngun vn ngân sách nhà nc
nên nhà nc s là ch th chính ca hot đng đu t công. Nhà nc s điu
hành toàn b các hot đng đu t công t vic phân b ngun lc trong k
hoch hàng nm, vch ra đnh hng đu t trc mt, trong trung hn và dài
hn, điu hành vic đu t (thông qua vic lp ra các t chc b máy đ trin
khai và giám sát ln nhau trong quá trình thc hin), t chc khai thác khi d án
hoàn thành và duy tu, sa cha thng xuyên khi d án h hng.
1.1.3.3. nh hng ca đc đim đu t công đn vic đánh giá hiu
qu d án đu t công
Do d án đu t công rt khó đánh giá hiu qu mt cách đy đ nên khi
đánh giá cn áp dng nhiu ch tiêu tng hp cng nh đánh giá  góc đ xã hi,
môi trng.
1.1.4. Ngun vn cho đu t công
Vn đu t công đc hình thành t các ngun sau:
 Vn trong nc: đây là ngun vn có vai trò quyt đnh ti s phát
trin kinh t ca đt nc, ngun này chim t l ln, gm các ngun sau:
- Vn ngân sách nhà nc: gm ngân sách trung ng và ngân sách
đa phng, đc hình thành t s tích ly ca nn kinh t. ây là ngun vn
đc trích mt phn t ngun thu ngân sách hàng nm.
- Vn tín dng đu t (do Ngân hàng Phát trin và Qu h tr phát


(2 )

Tác gi tham kho các tài liu: Lun vn Thc s Kinh t "Các gii pháp nâng cao hiu
qu s dng vn đu t tnh Bình Thun thi k 2005-2010", trang 16-20 [8], bài vit
"Corruption, Public Investment, and Growth" ca Vito Tanzi và Hamid Davoodi – Qu
Tin t Quc t [22].

15

Các chính sách kinh t tác đng đn hiu qu s dng vn, trong đó có
vn đu t công, to điu kin cho nn kinh t phát trin theo chiu hng tích
cc hay tiêu cc, vn đu t đc s dng có hiu qu cao hay thp. Các chính
sách kinh t tác đng vào lnh vc đu t, góp phn to ra mt c cu đu t nht
đnh, là c s đ hình thành mt c cu hp lý hay không cng nh tác đng làm
gim hoc tng tht thoát vn đu t, theo đó mà vn đu t đc s dng hiu
qu hoc kém hiu qu.
Trong quá trình khai thác s dng các đi tng đu t hoàn thành, các
chính sách kinh t tác đng làm cho các đi tng này phát huy tác dng tích
cc hay tiêu cc, vn đu t đc s dng có hiu qu cao hay thp. Các chính
sách kinh t tác đng vào lnh vc đu t, góp phn to ra mt c cu đu t nht
đnh, là c s đ hình thành c cu hp lý hay không cng nh tác đng làm
gim hoc tng tht thoát vn đu t, theo đó mà vn đu t đc s dng hiu
qu hoc kém hiu qu.
Trong quá trình khai thác s dng các đi tng đu t hoàn thành, các
chính sách kinh t tác đng làm cho các đi tng này phát huy tác dng tích
cc hay tiêu cc. ó là điu kin làm cho vn đu t đc s dng có hiu qu
cao hay thp.
1.2.1.2. Công tác t chc qun lý đu t xây dng
T chc qun lý đu t xây dng là mt lnh vc rt rng, bao gm nhiu

không li ph thuc vào nhiu nhân t:
- Do tác đng ca vic chn chin lc phát trin kinh t và tác đng ca
công tác t chc qun lý đu t xây dng, các nhân t này tùy theo mc đ đúng
đn, thích hp ca chúng mà tác đng tích cc hay tiêu cc đn kt qu khai thác
các đi tng đu t hoàn thành.
17

- Các nhân t thuc bn thân t chc khai thác, s dng các đi tng
đu t hoàn thành nh công tác qun lý, vn hành, điu tit s dng…
1.2.2. Các ch tiêu đánh giá hiu qu đu t công
1.2.2.1. Khái nim:
Hiu qu vn đu t công biu hin mi tng quan so sánh gia các li
ích thu đc vi khi lng vn đu t đã b ra nhm thu đc các li ích đó.
Vi cùng mc vn b ra, khon đu t nào đem li li ích ln hn thì hiu qu
ln hn và ngc li, vi cùng li ích thu đc thì khon đu t nào đc thc
hin vi s vn thp hn thì có hiu qu cao hn.
- Hiu qu tng th, là hiu qu đc xem xét trên phm vi mt ngành,
mt đa phng hay trên phm vi toàn b nn kinh t.
- Hiu qu tài chính ca các d án, là hiu qu đc xem xét cho tng d
án đu t.
1.2.2.2. Các ch tiêu đánh giá hiu qu s dng vn đu t công  góc
đ tng th
* Hiu sut vn đu t: Hiu sut vn đu t biu hin quan h so sánh
mc tng trng ca GDP và vn đu t I trong k, đc xác đnh:
H = GDP / I (1.1)
Trong đó: + H: hiu sut vn đu t trong k.
+  GDP: mc tng GDP trong k.
Ch tiêu hiu sut vn đu t H phn ánh tng hp hiu qu vn đu t,
ch tiêu này có hn ch là trong cùng mt thi k thì  GDP và I không có mi
quan h trc tip.

đng), L (lao đng toàn xã hi, đvt: ngi).

Trích đoạn Công nghi p– xây d ng Nông nghi p– nông thôn Ci tin v ic phân bv nđ ut hàng nm Phát hành trái ph iu chính quy nđa ph ng

---