Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà
nước ở Kho bạc tỉnh Ninh Bình

Đinh Văn Hợp

Trường Đại học Kinh tế
Luận văn ThS Chuyên ngành: Kinh tế chính trị; Mã số 60 31 01
Người hướng dẫn: TS. Vũ Thị Dậu
Năm bảo vệ: 2014 Keywords. Kinh tế chính trị; Kiểm soát chi; Ngân sách nhà nước; Kho bạc; Ninh
Bình. Content
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
NSNN là một khâu then chốt trong hệ thống tài chính, là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền
kinh tế. Nhà nước tập trung ngân sách, coi ngân sách là công cụ kinh tế quan trọng để giải
quyết các vấn đề kinh tế, xã hội và thị trường. NSNN cung cấp nguồn kinh phí để đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng, các ngành kinh tế then chốt, tạo môi trường cho các doanh nghiệp thuộc
mọi thành phần kinh tế phát triển; đầu tư để chống ô nhiễm môi trường; tài trợ cho các hoạt
động xã hội, chống lạm phát. Hiệu quả chi tiêu ngân sách không chỉ là vấn đề kinh tế đơn
thuần mà còn mang ý nghĩa chính trị, văn hoá, xã hội, một yếu tố phản ánh chất lượng bộ máy
Nhà nước và mức độ phát triển ở mỗi quốc gia.
Trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn
chế, bội chi ngân sách tiếp tục diễn ra thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm
bảo các khoản chi ngân sách được sử dụng đúng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm và hiệu
quả có ý nghĩa rất quan trọng. Thực hiện tốt công tác này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử
dụng các nguồn lực tài chính, thúc đẩy kinh tế phát triển, đồng thời là biện pháp hữu hiệu

Với thời lượng, mức độ của luận văn và xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài
nghiên cứu: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Kho bạc tỉnh Ninh Bình”
làm luận văn thạc sỹ của mình và nhằm giải đáp câu hỏi trên.
2. Tình hình nghiên cứu
Liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN, đã có một số công trình, tài liệu được công
bố như:
Cuốn sách: “Hiệu quả chi tiêu ngân sách dưới tác động của vấn đề nhóm lợi ích ở một số
nước trên thế giới” của Tiến sĩ Bùi Đại Dũng (2007), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà
nội, đã đưa ra khung lý thuyết về tài chính và NSNN. Đó là những vấn đề về quản lý tài
chính, NSNN; đặc điểm, vai trò, bản chất kinh tế của NSNN và chi NSNN; cách phân loại chi
NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến thu, chi NSNN,
Một số luận văn thạc sỹ kinh tế nghiên cứu về quản lý NSNN nói chung, quản lý chi
NSNN nói riêng, điển hình như :
Luận văn thạc sĩ: “Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước tại các tỉnh Đồng
bằng Sông Hồng” của tác giả Trần Quốc Vinh (2009), Học viện Hành chính. Đề tài
nghiên cứu chủ yếu đưa ra các biện pháp tăng cường quản lý chi NSNN ở các tỉnh Đồng
bằng sông Hồng.
Luận văn thạc sĩ (2008): “Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
KBNN Việt Nam (lấy ví dụ tại KBNN tỉnh Nam Định” của Vũ Văn Yên, Trường Đại học
Kinh tế quốc dân, Hà nội. Đề tài nghiên cứu đưa ra các nhóm giải pháp để hoàn thiện cơ
chế kiểm soát chi ở tỉnh Nam Định.
Luận văn thạc sỹ kinh tế (2012): “Kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc tỉnh Hà Tĩnh” của
tác giả Nguyễn Thị Hải Vân, Trường Đại học Đà Nẵng. Luận văn phân tích và đánh giá
thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc tỉnh Hà Tĩnh, trên cơ sở đó đưa ra
một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này tại địa phương.
Một số công trình khoa học nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách, điển hình như:
Đề tài: “Hoàn thiện quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình” của tác giả Dương
Đức Quân, Sở Tài chính Ninh Bình, năm 2004. Đề tài đưa ra các giải pháp nhằm quản lý
thu, chi NSNN trên địa bàn.
Đề tài: “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách huyện trên địa bàn tỉnh Ninh Bình”

NSNN, phù hợp với quá trình cải cách tài chính công, phù hợp với chuẩn mực và thông lệ
quốc tế.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng
Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN ở KBNN Ninh
Bình theo cách tiếp cận khoa học kinh tế chính trị. Vấn đề nghiên cứu gắn với các công cụ, cơ
chế, chính sách của Nhà nước, của Bộ Tài chính, của KBNN trong quá trình quản lý, kiểm
soát các khoản chi thường xuyên NSNN của KBNN Ninh Bình. Bằng các tác động kinh tế, xã
hội tới công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, công tác này có những đóng góp quan trọng
trong việc sử dụng NSNN và trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
* Phạm vi không gian: Quản lý chi NSNN do nhiều cơ quan, chủ thể khác nhau thực
hiện và gồm nhiều nội dung khác nhau như: chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi thường xuyên và
các khoản chi khác. Luận văn này không nghiên cứu tất cả các chủ thể và công tác quản lý tất
cả các khoản chi, mà chỉ nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN do KBNN
Ninh Bình thực hiện.
* Phạm vi thời gian: nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN
Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2013, tầm nhìn đến năm 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn vận dụng phép biện chứng và quan điểm lịch sử cụ thể, kết hợp giữa lý luận và
thực tiễn, sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp logic - lịch sử, phương
pháp thống kê trong nghiên cứu và trình bày nội dung đề tài.
Phương pháp logic được sử dụng trong toàn luận văn, thể hiện mối quan hệ chặt chẽ giữa
lý thuyết với phân tích thực tiễn, mối quan hệ giữa vấn đề được đặt ra và giải quyết các vấn
đề. Đặc biệt phương pháp này được sử dụng chủ yếu trong chương 1.
Phương pháp phân tích - tổng hợp được sử dụng chủ yếu trong chương 2: phân tích, đánh
giá công tác quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Ninh Bình. Phương pháp
lịch sử, phương pháp thống kê cũng được sử dụng trong việc giải quyết các nhiệm vụ của
chương 2.
Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả luận văn sử dụng các công cụ phân tích kinh tế

7. Bộ Tài chính, “Hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi Ngân sách nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước”, Thông tư số 113/2008/TT-BTC
ngày27/11/2008.
8. Bộ Tài chính, “Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi Ngân sách
nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”.Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày
02/10/2012.
9. Bộ Tài chính, Quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc
Nhà nước, Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011.
10. Bộ Tài chính, Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt
động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-
xã hội, tổ chức chính trị xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-
nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày
26/4/2012.
11. Chính phủ (2007), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Quyết định số
138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007.
12. Chính phủ, Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước,
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003.
13. Chính phủ, Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và
kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, Nghị định
130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005.
14. Chính phủ (2005), Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện
nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công
lập, Nghị định 43/2005/NĐ-CP ngày 25/04/2006.
15. Chính phủ, Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử
dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia;
kho bạc nhà nước, Nghị định số 192/2003/NĐ-CP ngày 21/11/2013.
16. Chi cục Thống kê Ninh Bình (2012), Niên giám thống kê Ninh Bình, NXB
Thống kê.
17. Phạm Văn Dũng, Vũ Thị Dậu, Mai Thị Thanh Xuân (2012), Kinh tế chính trị
đại cương, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội.

20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007.
33. Thủ tướng Chính phủ, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Kho bạc Nhà nước thuộc Bộ Tài chính, số 108/2009/QĐ-TTg ngày
26/8/2009
34. Tổng Giám đốc KBNN, Quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi
thường xuyên NSNN qua KBNN, Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày
24/11/2009
35. Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia của KBNN (số ra hàng tháng).
36. Nguyễn Thị Hải Vân (2012), Kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc tỉnh Hà Tĩnh,
Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng.
37. Trần Quốc Vinh (2009), Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước tại các
tỉnh Đồng bằng Sông Hồng, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính.
38. Đỗ Thị Xuân ( 2011), Nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách tỉnh Ninh
Bình,Đề tài nghiên cứu cấp tỉnh Ninh Bình.
39. Vũ Văn Yên (2008), Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách
nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Lấy ví dụ tại Kho bạc Nhà nước
tỉnh Nam Định), Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân,
Hà Nội.
Website:
. http:// www.mof.gov.vn
. http:// www.neu.edu.vn
. http:// www.vnu.edu.vn
. http:// www.vst.gov.vn
http://www.ninhbinh.gov.vn
http://www.chinhphu.vn