1

Quản lý ngân sách cấp xã
trên địa bàn huyện Thạch Hà – Tỉnh Hà Tĩnh: Thực
trạng và giải pháp Nguyễn Phùng Lưu Trường Đại học Kinh tế
Luận văn ThS. Quản lý kinh tế; Mã số: 60 34 01
Người hướng dẫn: PGS – TS Nguyễn Hồng Sơn
Năm bảo vệ: 2013
95 tr.

Abstract. Tóm tắt các kết quả của luận văn: Đề tài đã đi sâu nghiên cứu những vấn đề lý luận
về quản lý ngân sách nhà nước nói chung, quản lý ngân sách cấp xã nói chung. Từ lý luận áp
dụng thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà – Hà Tĩnh. Phân tích
những kết quả đạt được, tồn tại hạn chế, tìm nguyên nhân của những hạn chế trên cơ sở đó nêu
ra các giải pháp để quản lý ngân sách cấp xã một cách tốt hơn.

Keywords. Kinh doanh quản lý; Quản lý kinh tế; Quản lý ngân sách cấp xã; Hà Tĩnh

Content.
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (Gọi chung là ngân sách cấp xã) là cấp ngân sách gắn với
chính quyền cơ sở trong hệ thống tổ chức chính quyền 4 cấp của nước ta. Cấp xã là cấp chính quyền
cuối cùng trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng ở địa
phương. Ngân sách cấp xã chính là phương tiện vật chất để chính quyền thực hiện các chức năng nhiệm
vụ của mình.

một số đề tài nghiên cứu cấp bộ, cấp nhà nước, các đề tài thạc sỹ, tiến sỹ, các bài viết được đăng tải
nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu, áp dụng trên thực tiễn.
Năm 2002 Quốc hội thông qua luật ngân sách sửa đổi luật ngân sách 1996 (được sửa đổi bổ
sung năm 1998), để sửa đổi luật các cấp, ngành, bộ tài chính, chính phủ đã có nhiều đề tài đánh giá việc
áp dụng luật ngân sách 1996 trên thực tế, chỉ ra những điều hợp lý, chưa hợp lý của các quy định để từ
đó có điều chỉnh một cách phù hợp hơn.
Trong quá trình nghiên cứu nhiều học giả, nhà nghiên cứu cũng đã tập trung đi sâu vào việc thu
chi ngân sách nhà nước và ngân sách cấp xã như đề tài “Nghiên cứu cơ chế thu chi ngân sách nhà nước
trong mối quan hệ với chế độ tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo và các tiêu chí kinh tế vi mô
khác” do TSKH Trịnh Huy Khánh làm chủ nhiệm. Đề tài cũng đã đi sâu 1 một số vấn đề thu chi ngân
sách từ đó nêu ra các tác động của nó đến các chỉ tiêu kinh tế, tuy vậy đề tài chưa đi sâu vào việc hoàn
thiện quản lý ngân sách.
Đề tài “Đánh giá việc thực hiện luật ngân sách nhà nước và việc kiến nghị hoàn thiện” do GS-
TSKH Tào Hữu Phùng làm chủ nhiệm. Đề tài đi sâu đánh giá việc áp dụng các quy định của luật trên
thực tế từ đó tìm ra những quy định bất cập nhằm hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật.
Luận án Tiến sỹ kinh tế của Nguyễn Văn Nhất “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý kinh tế và
điều hành ngân sách nhà nước ở chính quyền cơ sở”. Đề tài cũng đã đi sâu vào việc quản lý kinh tế nói
chung trong đó có 1 phần về quản lý ngân sách của cấp cơ sở.
Đề tài “Thu chi ngân sách cấp xã một số vùng điển hình nhằm đề xuất những chính sách phát
triển nông thôn” do Nguyễn Đỗ Anh Tuấn làm chủ nhiệm đề tài, đề tài cũng đã nghiên cứu việc thu chi
ngân sách và có 1 số kiến nghị đề xuất nhưng đề tài chỉ hướng vào quản lý ngân sách để phục vụ cho
việc phát triển nông thôn, đề tài đang dừng lại ở lĩnh vực phục vụ cho việc phát triển nông thôn chưa đi
sâu vào quản lý ngân sách nói chung.
3

Ở Hà Tĩnh đề tài về quản lý ngân sách trên địa bàn làm chưa nhiều nhưng đã có 1 số đề tài thạc
sỹ như luận văn thạc sỹ “Quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh” của Trịnh Văn Ngọc.
Đề tài đã đi sâu vào việc quản lý ngân sách nói chung từ đó nêu ra những bất cập trong quản lý ngân
sách để nêu ra các giải pháp hoàn thiện.
Đến thời điểm hiện nay, nhìn chung các công trình nghiên cứu đa số chủ yếu đang tập trung

thời gian từ năm 2010 đến tháng 9 năm 2013. Vì năm 2010 là năm kết thúc thời kỳ ổn định ngân sách
địa phương và bước sang thời kỳ ổn định ngân sách năm 2011 đến năm 2015. Tuy vậy trong quá trình
nghiên cứu sẽ mở rộng ra một số nội dung liên quan của thời gian trước năm 2010.
Nội dung tập trung vào việc quản lý ngân sách cấp xã.
5. Phương pháp nghiên cứu:
4

Phương pháp nghiên cứu của đề tài dựa trên phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch
sử, quan điểm của Đảng và nhà nước về quản lý ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách xã nói riêng
ngoài ra sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, điều tra.
Sử dụng các phương pháp trên nhằm đánh giá một cách khách quan, đúng đắn trên cơ sở quy
định của pháp luật, quan điểm của Đảng và Nhà nước về quản lý ngân sách cấp xã. Từ các số liệu điều
tra, so sánh giữa các thời kỳ, các năm khác nhau để từ đó thấy được những kết quả đạt được tìm ra các
nguyên nhân hạn chế mang tính bản chất để đưa ra các giải pháp khắc phục. Trên cơ sơ điều tra tìm ra
những điểm chưa phù hợp trong việc áp dụng các quy định về quản lý nghân sách ở địa phương, tham
khảo các kiến nghị đề xuất của các nhà quản lý, các cán bộ làm công tác chuyên môn để đưa ra các kiến
nghị đề xuất nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách ở cấp xã trong thời gian sắp tới một cách tốt
hơn.
6. Những đóng góp mới của luận văn
Hiện nay đề tài nghiên cứu về quản lý nghiên cứu về ngân sách cấp xã khá nhiều tuy vậy việc
nghiên cứu quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà - Tỉnh Hà Tĩnh từ trước đến nay
chưa có, trong khuôn khổ nghiên cứu của đề tài dự kiến sẽ đóng góp một số nội dung như sau: Cung
cấp những nội dung thiết yếu về cơ sở lý luận ngân sách nói chung và ngân sách cấp xã nói riêng. Từ
cơ sở lý luận nghiên cứu việc thực thi áp dụng ở địa phương để phát hiện những vấn đề hợp lý, chưa
hợp lý, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của nó để nêu ra các giải pháp hoàn thiện nhằm thực hiện tốt hơn
công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà - Tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương
- Chương 1: Nội dung chính về ngân sách cấp xã.
Chương này sẽ trả lời câu hỏi ngân sách nhà nước là gì? Ngân sách cấp xã là gì? Quản lý ngân

9. Bộ Tài chính (2007), Thông tư số 73/2007/TT-BTC hướng dẫn quản lý đầu tư thuộc
nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn.
10. Bộ Tài chính (2005), Về ban hành “Chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã”, Hà Nội.
11. Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 75/2008/TT-BTC ban hành ngày 28/8/2008 Hướng dẫn
quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
12. Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động TBXH (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-
BNV-BTC-BLĐTB&XH ban hành ngày 27/5/2010 Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP
ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ,
công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, Hà Nội.
13. Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách Việt Nam trong nền kinh tế thị truờng,
NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh.
14. Chính phủ (1996), Nghị định 87/CP về phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán
ngân sách Nhà nước.
15. Chính phủ (1998), Nghị định số 51/1998/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định
87.
16. Chính phủ (2013), Nghị quyết số 01/NQCP về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành
thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách 2013.
17. Cục Thống kê Hà Tĩnh (2012-2013), Niên giám thống kê Hà Tĩnh năm 2011, 2012.
18. Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách – Bộ Tài Chính (2004) Câu hỏi và giải đáp về quản lý
ngân sách và các hoạt động tài chính ở xã, phường, thị trấn.
19. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ CNH, HĐH
đất nước 2011-2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
20. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI,
NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
21. Đồng Thị Văn Hồng - Giáo trình quản lý ngân sách - NXB Lao động.
22. Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh (Năm 2011) Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh nhiệm kỳ
2011-2015.
6

23. Kết luận kiểm toán ngân sách và đầu tư XDCB tại huyện Thạch Hà năm 2011, 2012.