-1-

Hoàn thin công tác kim soát chi Ngân sách Nhà
c qua Kho bc c

Nguyn Xuân Qung

i hc Kinh t
Luchuyên ngành: Tài chính Ngân hàng; Mã s: 60 34 20
ng dn: c Thanh
o v: 2012 Abstract: 



 

 nh yêu cu v    c
(NSNN) nói chung và kim soát chi NSNN nói riêng . 



  m
n (XDCB) t ngun NSNN qua h thng
Kho bc (KBNN) trong thi gian qua (


T khi thành lp h thng KBNN trc thuc B Tài chính, công tác qun lý qu NSNN và các
qu c bit là công tác kim soát chi  i v cht, giúp cho
vic quu hành ngân sách ca Chính ph, B c ch ng, an toàn và hiu qu;
ng thu to nên s ng b ca các quy trình qun lý ngân sách, t khâu xây dng d
toán, phân b n khâu kim soát, thanh toán và quyt toán NSNN, góp phn nâng cao hiu qu
qun lý tài chính-c.
Công tác kim soát chi NSNN t ch ch n xut qu u cho
n nay h th  , quy trình qun lý, kim soát chi NSNN qua
KBNN phù hp vi thông l quc t  vc cp thanh
toán trc ti   cung cp hàng hoá dch vy mnh ci cách th tc hành chính
trong công tác kim soát chi, thông qua công n thc hành tit kim, chng lãng
phí và phòng ch
Tuy nhiên c kim soát chi NSNN vn thc hin da theo yu t n
pháp kim soát cam kt chi; t chc quy trình king nht, còn nhi
-2-

 tham gia vào quá trình kim soát chi NSNN; vic ci cách th tc hành chính và ng
dng công ngh tin hc trong kit hiu qu u qu tài chính
c qun lý thông qua KBNN, làm suy yu và phân tán ngun lc NSNN.
T nhng yêu cu trên, cùng vi quá trình công tác thc t  thng Kho
bc vi mong mut s gii pháp nhm góp phn hoàn thin công tác kim
soát chi NSNN qua KBNN, tác gi chn và nghiên c tài: n công tác kim soát chi
c qua Kho b tài Lut nghip ca mình. C 1 MT S V CHUNG V KIM SOÁT C


-3-

Quyết toán chi NSNN: là vic tng hp, phân tc
hiu qui d c duyt .

c
Th nht, chi NSNN luôn gn cht vi b c và nhng nhim v kinh t, chính tr
, xã hc phi k.
Th hai, các khon chi NSNN c xem xét hiu qu trên t
Th ba, các khon chi ca NSNN mang tính không hoàn tr trc tip.
Th  các khon chi ca NSNN luôn gn cht vi s vng ca các cp phm trù giá tr
, tit, t giá h
c
Vchi 
 

1.2.  công tác 
1.2.1. Khái niệm về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Kic có thm quyn thc hin thnh,
kim tra, kim soát các khon chi NSNN theo các chính sách, ch , tiêu chunh mc chi
nh d nhng nguyên tc, hình thn lý tài
chính trong tng thi k.
1.2.2. Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà nước
1.2.2.1. cã
.
1.2.2.2.t
.
1.2.2.3.Vic kim soát chi NSNN góp phu qu
s dng ca các khon chi NSNN.
1.2.2.4. Vic kim soát chi NSNN phù hp vi yêu cu m ca và hi nhp vi nn tài chính

1.3.3.2. Yêu cu công tác kim soát chi NSNN qua KBNN:
- Chính sách và c ch kim soát chi NSNN phi làm cho hot ng ca NSNN t hiu qu
cao, có tác ng tích cc n s phát trin ca nn kinh t, tránh tình trng làm cho qu NSNN b
ct on, phân tán, gây cng thng trong quá trình iu hành NSNN
- Kim soát chi NSNN ph c tin hành ht sc thn trng, c thc hin dn tng
c; sau mc có ti ci tin quy trình kim soát chi cho
phù hp tình hình thc t.
- 

- 
l
1.4. 

1.4.1. Những nhân tố khách quan
- Quy trình kim soát chi : Xây dng quy trình kim soát chi NSNN phi phù hp v
qun lý chi NSNN.
- D toán NSNN: kp thi, , chi tit
- Ch , tiêu chunh mc chi NSNN: phm bo chính xác, thng nht  .
- Nâng cao ý thc chp hành, ca các ngành, các cp, các ng th ng kinh phí
NSNN cp.
1.4.2. Những nhân tố chủ quan
- Chm v KBNN.
- Ch c làm công tác kim soát chi ca KBNN.
-5-

- .
TIU K

- NSNN  
c
 
; 
   

-6-




 soát,
thanh toán.
- 


 .
 C

-   
 
. Sau khi


-Chi c d  vào quynh cc có thm
quyn, Kho bc thc hin chi  s dng ngân sách . i vi nhng
khon chi này, KBNN thc hin ct quá 20% d toán chi NSNN theo

c
Trung tâm
thanh toán
Thanh toán
viên
(4)
(5)
(5)
(1)
-7-

(Nguồn: Kho bạc Nhà nước)

a h ng t kim soát chi

a chng t thanh toán
 

c 1. Tip nhn h ng t
c 2. Kim soát chi
c 3. K ng ký chng t.
c ký.
c 5. Thc hin thanh toán
c 6. Tr tài liu, chng t cho khách hàng.

u kin sau:
-Có d c Báo cáo kinh t k thut và quynh phê duyt a cp có
thm quyn.
- Hng gia ch i nhà thu
-Tài liu b m : K hoch vi là K hoch khi
ng ) và Thông báo danh mc d án và v
- Nhng loi tài lic gi mt ln (bao gm c ng hp b u chnh), tài
liu gi b sui là bn chính hoc bn sao y bn chính.
- KBNN không nhn và không xem xét các bn v thit k, bn v hoàn công, các tài liu có
tính k thut ca d 

- Tài liu, h ng t thanh toán vu do ch i Kho bc phi
m bnh.
- Các d án ph th tng, có k hoch v
 u kic thanh toán vn.
- Các Ch n lý d án phi m tài khon ti Kho bc. Th tc m
Tài khonh ca B ng dn ca KBNN.
- Ch i lp, ký chng t thanh toán v
- S vn thanh toán cho d t d toán hoc giá trúng tht tng mc
c phê duyt. S vn thanh toán cho d t k hoch vn
 trí cho d án .

Vic thanh toán vc thc hii hai hình thc là tm ng và thanh
toán khng hoàn thành, c th:
-Tạm ứng: Hình thc áp di vi các gói thu xây lp; gói thu thit b, gói
thn và mt s khon chi phí khác. T l tm ng ph thuc vào tính cht ca tng công
vic, tng d án; t l tm c quy i vi tng gói thu c th. Vic tm ng vc
thc hin trong thi hn thanh toán ca k hoch v vn thanh toán cho d 
(bao gm vn tm ng và thanh toán kh t k hoch vn c
 trí cho d án.




2.2: 

 


(1)  ;
(2)  tip nhn h  kt qu;






Kim soát chi











Kim soát chi


KBNN

B phn tip
nhn h 
tr kt qu

















Kim soát chi


tr kt qu



















Kim soát chi


KBNN

B phn tip
nhn h 
tr kt qu















Kim soát chi


KBNN

B phn tip
nhn h 
tr kt qu


-10-

(3) B tip nhn h  kt qu chuyn tài liu cho B phn kim soát
chi NSNN;
(4) 



, hp pháp B nh L


;
(7) 















 ;
(8) 








ình  chi
 2010


D toán chi NSNN qua
KBNN
Thc chi NSNN qua
KBNN
T l gii ngân

(Tỷ đồng)
(Tỷ đồng)
(%)
2006
294.400
277.599
94,3
2007
357.400
331.885
92,9
-11-

2008
398.980
437.595

qua KBNN
S  
chp hành
 

S món thanh

th tc

S tin t chi
thanh toán

(Tỷ đồng)
(Đơn vị)
(Món)
(Tỷ đồng)
2006
121.734
12.390
30.146
217
2007
150.558
13.374
30.537
204
2008
208.850
14.243
33.098

u kin thun li cho công tác tng hp, thnh phê duyt quyt
toán ngân sách ca các cp ngân sách và vic kim toán, báo cáo quyt toán ngân sách các cp ca
m toán.
2.2.1.2. 
- ng dnh rõ trách nhim, quyn hn cuan, t chc. Do
vy, 









, 













 .

Vn
c
ngoài
1
2006
1
KH vn
83.323
75.603
7.720
18.588
12.618
5.970
64.735
62.985
1.750
2
S TT
69.682
62.457
7.225
-13-

1
KH vn
99.794
90.157
9.637
22.095
15.405
6.690
77.699
74.752
2.947
2
S TT
81.747
74.878
6.869
16.745
12.338
4.407
65.002
62.540
2.462
3
T l gii
ngân (%)
81.9

2
S TT
94.824
86.752
8.073
17.652
12.903
4.748
77.172
73.848
3.324
3
T l gii
ngân (%)
80.6
81.1
75.4
69.6
71.1
65.9
83.6
83.2
95.2
IV
2009
82.1
92.7
80.6
79.4
84.0
83.7
82.7
108.5
V
2010
1
KH vn
161.007
148.330
12.677
32.937
25.163
7.775
128.070
123.168
4.902

TT







1
2006
90.307
83.323
551
-14-

2
2007
77.057
99.794
573
3
2008
75.649
117.630
583
4
2009

c thng nht   KBNN, nhiu n v KBNN có mô hình thc hin khác
nhau. Ti mt s n v, vic trin khai còn mang tính hình thc, cha nghiêm túc và cha ch o
quyt lit nên kt qu t c cha rõ nét.c hic tri vic tách bit gii
nhn h i x lý h 
Thứ hai , ng mc khi thc hin chi ngân sách theo d toán t KBNN   
161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 ca B tài chính ban hành v nh ch  kim soát, thanh
toán các khon chi NSNN qua KBNN thay th -BTC.
-15-

Thứ ba, tình hình thanh toán trc tip t ng NSNN vn
c ci thi .
Thứ tư cp phát các khon chi ngân sách theo Lut NSNN mi ch b c hình
thc cp phát bng hn mc kinh phí và thay bng hình thc cp phát theo d toán t KBNN; còn
mt s c cp bng lnh chi tin, ghi thu - ghi chi, cp phát kinh phí u
quyn vn tn ti song song vc cp phát mi - cp phát theo d toán t KBNN. Thc
t trên gây nhiong công tác kim soát, thanh toán các khon chi NSNN.
Thứ năm, V tiêu chunh mc chi: h thnh mc, tiêu chun chi lc hu.
Thứ sáu, quyn hn, trách nhim ca t có liên quan trong quá trình qun
lý, kim tra, kim soát vic chi tiêu c thc hinh mt cách rõ
ràng.
Thứ bảy, hch toán và quyt toán kinh phí NSNN còn gKBNN hch toán và
quy khoán vào mc chi khác, 
thc hin khoán hch toán và quyt toán các khon chi khoán v   ài chính theo
MLNSNN hin hành.
b) Nguyên nhân:
Mt là, u t chc b máy, phân công nhim v trong h thng KBNN hi
hp vi quy trình giao dch mt ca.

C
 h ch
 
NSNN cha phù h v giai o hi nay

h ch



  NSNN


3.1. 

 

3.1.1. Mục tiêu hoàn thiện :
C

Một là, P 
, 
,   KBNN.
Hai là, C  N qua
KBNN  .
qua KBNN 

.

.
Th i vm dt vic lp và phân b k hoch vchi tit
cho tng d  xây dn.
Th ba, d toán chi NSNN phc xây dng t .

.
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức chi NSNN
-y mnh vic xây dng c h thng các nh mc và tiêu chun chi m bo
tính thng nh  nh mnh mc theo ngành và theo vùng, lãnh th .
-Xây dng h thng tiêu chuu qu chu ra.
3.2.3. Xây dựng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra:
Xây dng quy trình kim soát chi NSNN theo kt qu  
v i yêu c v cung ng cc phi cung cp
hàng hoá, dch v công vi mc chi phí h c nhng hiu qu kinh t - xã hi cao
nht.
3.2.4. Thực hiện quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN
 

-18-

- 
.
- 


hàng hoá 
- 

Hai là, Thc hin rà soát h  tc, quy trình nghip v KBNN.
-19-

* Ba là, 
..
Bốn là, vic xây dn lin vi vic ban hành quy ch phân công nhim
v, trách nhim và quyn hn gia các b phn, cán b nghip v .
Năm là, Xây dng quy trình kii v c chi NSNN, thng
nht t khâu kim nhn h - x lý h - chuyn b phn k toán làm th tc thanh toán- chuyn
b phn kho qu  chi tr tin mt-   khách hàng.
Sáu là, KBNN ban hành Quy ch kim soát chi 1 ca, các quy trình x lý nghip v chun
i vi tng loi nghip v.
3.2.7. Xây dựng Nghị dịnh xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi
NSNN qua KBNN
X  
. 

NSNN

3.2.8. Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của KBNN.
Cn có s nh rõ chm v   phi kt hp gi  
trong vic t chc qun lý và ki qun lý và ki có
hiu qu khi có s phi hp cht ch gi d toán, ; ci
tin quy trình thanh toán, chi tr trc tip t KBNN cho ch n thc s ca Quc gia; nâng cao cht
ng công tác kim soát chi,
3.2.9 Hiện đại hoá công nghệ KBNN trên cơ sở hình thành Kho bạc điện tử.


cn 2020 các hoc thc hin trên nn tng công ngh thông
tin hii và hình thành kho bn t. các nhân t ng tích cc n công tác kim
soát chi NSNN qua KBNN :
-Thứ nhất, hoàn thin quy trình kim soát chi NSNN theo kt qu u ra, thng nht quy
u mi kim soát các khon chi ca NSNN.Hoàn thin và m rng quy trình kim soát chi
n t. Qun lý và khai thác có hiu qu các phân h ca h thng thông tin qun lý ngân sách -
kho bc (TABMIS), m rng ph  s dng ngân sách to thành h
thng tích h, khép kín, t ng gi s d
và giao din vi ngân hàng, nhà cung cp hàng hoá, dch v. Hoàn thin và m rng TABMIS theo
n 2 vi vai trò là ht nhân ca h thng thông tin tài chính tích hp(IFMIS).
-Thứ hai Xây dng h thng k c thng nht, hii theo nguyên tc dn tích.
n 2020 KBNN thc hin Tng k toán nhà nc.
-Thứ ba, hii hóa công tác thanh toán ca KBNN trên nn tng công ngh thông tin hin
i. Hoàn thin công tác thanh toán chuyn tin t trong h thng KBNN; tham gia thanh toán
n t a KBNN v thanh toán. M rng thanh toán bù tr n t trên
a bàn, tin ti tham gia h thn t ng thi, nâng cao cht
ng dch v và tit kim chi phí thanh toán.
-Thứ tư, p
thông tin c 


-Thứ năm, kin toàn t chc b máy KBNN tinh gn, hii, hng có hiu lc, hiu
qu và chuyên nghip; Hình thành mt s KBNN hong theo chc hin
qun lý ngân qu và qun lý n; KBNN thc hin nhim v trung tâm k u
lng thành lp mt s KBNN khu vc, có l trình b trí li KBNN
a gii hành chính. Chuyi mô hình t chc b m bo thc hi 3
-21-

pháp thit thc thc hin thành công Chic phát tri
KT LUN
 n công tác kic qua Kho bp
trung gii quyt mt s v trm:
1. H thng hoá nhng v n v kim soát chi NSNN qua KBNN. Khng nh vai
trò, v trí và trách nhim ca KBNN trong vic qun lý qu NSNN và kim soát chi NSNN.
2. c trng công tác qun lý và kim soát NSNN qua h thng KBNN
    qun lý. T  tài tng h  ng kt qu   c,
nhng hn ch và nguyên nhân ca công tác và king th 
-22-

c mt s gii pháp nhm hoàn thi qun lý và kim soát chi NSNN qua h thng KBNN
trong thi gian ti.
3. Lut nghi xut nhng ging; nhng gii pháp
c th nhm hoàn thin quy trình kiu kin thc hin gii
pháp. T c các yêu ci mc qun lý NSNN nói chung và trong
c kim soát chi NSNN nói riêng.
Xut phát t tình hình thc t trong công tác kic qua KBNN
trong th nghiên cu Chic phát tri kinh nghim
thc ti thng KBNN, tác gi ng rng vic thc hing b
các gii pháp trên chc chn s to ra nhc chuyn bin tích cc, góp phn nâng cao hiu
qu kim soát chi NSNN. References
1. -
2. B Tài chính - B Ni v, Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006

Nhà nước áp dụng cho TABMIS
14. B Tài chính (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngà 27/11/2008 hướng dẫn quản lý và
kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN.
15. Chính ph (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về việc
sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP
16. Chính ph (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về việc
quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
17. Chính ph (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình
18. Chính ph (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 của Chính phủ về quản lý
chi phí đầu tư xây dựng công trình.
19. Chính ph (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ Quy định
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài
chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
20. Chính ph (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ về việc
sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP.
21. Chính ph (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình.
22. Chính ph (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính
phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ
Tài chính, Hà Ni.
23. Chính ph (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 của Thủ tướng Chính
phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến 2020, Hà Ni.
-24-

24. Chính ph (2007) Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 của Thủ tướng Chính
phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan