BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
***** VŨ DUY THẾ ĐÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH
LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO
CẤP HUYỆN THUỘC TỈNH HƯNG YÊN
CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP
MÃ SỐ: 60.62.01.15
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. DƯƠNG VĂN HIỂU
Hà Nội, 2014
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page i
AH0Eữườđồệ E!
ạđềệốấềọặIựệđề
?ộầữọảơJ
Mü Hµo, ngàyDth¸ngDnăm 2014
T¸c giả luận văn Vò Duy ThÕ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page iii
MỤC LỤC
Lời cam đoan i
Lời cảm ơn ii
Mục lục iii
Danh mục bảng vi
Danh mục sơ đồ và biểu đồ viii
I. MỞ ĐẦU 1
1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3
1.2.1 Mục tiêu chung 3
1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3
1.3 Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu 3
1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3
1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3
II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH LUÂN
CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO 4
2.1 Cơ sở lý luận về chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo 4
2.1.1 Một số khái niệm 4
2.1.2. Ý nghĩa của chính sách luân chuyển cán bộ 8
2.1.3. Nguyên tắc và phương thức luân chuyển cán bộ, công chức 9
Hưng Yên 54
4.1.2. Đối tượng và phạm vi chính sách luân chuyển cán bộ, công chức 55
4.1.3. Quy trình thực hiện và kết quả công tác quy hoạch, đào tạo cán
bộ, công chức 57
4.1.5. Thảo luận phê duyệt kế hoạch, phương án luân chuyển 71
4.1.6. Chuẩn bị các điều kiện cho việc luân chuyển cán bộ, công chức 75
4.1.7. Gặp gỡ cán bộ, công chức để trao đổi về chủ trương luân chuyển 75
4.1.8. Ra quyết định luân chuyển cán bộ, công chức 76
4.1.9. Tình hình và kết quả thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công
chức lãnh đạo tỉnh Hưng Yên 76
4.1.10. Đánh giá tình hình thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức 82
4.1.11. Tình hình thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh
đạo ở huyện Mỹ Hào, Văn Lâm 90
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page v
4.1.12. Nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ,
công chức lãnh đạo ở huyện Mỹ Hào, Văn Lâm 99
4.1.13. Đánh giá chung về thực hiện chính sách luân chuyển CBCC lãnh đạo
ở huyện Mỹ Hào, Văn Lâm 101
4.2. Định hướng và một số giải pháp đẩy mạnh thực thi chính sách luân
chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo ở tỉnh Hưng Yên 106
4.2.1. Định hướng 106
4.2.2 Một số giải pháp đẩy mạnh thực thi chính sách luân chuyển cán bộ,
công chức lãnh đạo ở tỉnh Hưng Yên 106
5. KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 116
5.1. Kết luận 116
5.2. Kiến nghị 118
5.2.1. Đối với Trung ương 118
5.2.2. Đối với tỉnh Hưng Yên 118
CBCC lãnh đạo 89
Bảng 4.14. Số lượng CBCC huyện Mỹ Hào, Văn Lâm giai đoạn 2011 - 2013 91
Bảng 4.15. Chất lượng CBCC lãnh đạo huyện Mỹ Hào, Văn Lâm năm 2013 92
Bảng 4.16. Số lượng CBCC luân chuyển từ cấp huyện trở lên, giai đoạn 2011
- 2013 94
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page vii
Bảng 4.17. Kết quả tự đánh giá của CBCC lãnh đạo được luân chuyển 96
Bảng 4.18. Đánh giá của CBCC lãnh đạo được luân chuyển về việc bố trí, sắp
xếp vị trí việc làm 97
Bảng 4.19. Đánh giá việc thực hiện chế độ đối với CBCC lãnh đạo được
luân chuyển 98
Bảng 4.20. Đánh giá tổng thể của CBCC về chất lượng chung của việc thực
hiện chính sách luân chuyển cán bộ 99
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page viii
DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ
Sơ đồ 3.1. Bản đồ hành chính tỉnh Hưng Yên 42
Sơ đồ 4.1. Quy trình triển khai công tác quy hoạch cán bộ, công chức tỉnh
Hưng Yên 59
Sơ đồ 4.2. Quy trình phê duyệt kế hoạch, phương án luân chuyển cán bộ
công chức 72
Biểu đồ 4.1. Số lượng CBCC luân chuyển của tỉnh Hưng Yên, giai đoạn 2011 -
2013 77
Biểu đồ 4.2. Đánh giá của CBCC được luân chuyển về đối tượng cán bộ công
chức lãnh đạo luân chuyển 84
Một trong những mục tiêu của Chương trình tổng thể cải cách hành chính
nhà nước giai đoạn 2001-2010 được ban hành kèm theo Quyết định số
136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ: “Xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây
dựng, phát triển đất nước”.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 2
Có nhiều giải pháp xây dựng, nâng cao phẩm chất, năng lực đội ngũ cán bộ,
công chức, trong đó luân chuyển cán bộ, công chức là một trong những giải pháp
rất quan trọng. Luân chuyển góp phần tăng cường cán bộ, công chức có phẩm chất
đạo đức, năng lực chuyên môn cho các địa bàn cần thiết, khắc phục tình trạng cục
bộ, khép kín trong công tác cán bộ, rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức trong thực tiễn, tạo điều kiện để cán bộ, công chức có thể phát huy toàn diện
về năng lực lãnh đạo, quản lý.
Được sự lãnh đạo, chỉ đạo, quan tâm hỗ trợ của Trung ương, cùng với sự nỗ
lực cố gắng của cấp ủy, chính quyền các cấp, các sở, ban, ngành, đoàn thể, cơ
quan, đơn vị trong tỉnh và đội ngũ CBCC, đặc biệt là sự chú trọng tới công tác cán
bộ (trong đó có luân chuyển cán bộ); thời gian qua tỉnh Hưng Yên đã có những
bước phát triển vượt bậc trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và
đang dần khẳng định vị thế là trung tâm kinh tế của đất nước. Tuy vậy, quá trình
tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách về vấn đề này, thực tiễn về công tác
quản lý, điều hành ở một số sở, ban ngành của tỉnh, cấp ủy, chính quyền cấp
huyện và xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh còn nhiều hạn chế, chẳng hạn như:
Chất lượng xây dựng kế hoạch luân chuyển, chất lượng công tác quy hoạch, đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức chưa cao; chế độ, chính sách đối với cán bộ được
luân chuyển, cán bộ được cử đi đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế, chưa tạo được
động lực để CBCC tích cực học tập nâng cao kiến thức, kỹ năng; việc gắn kết giữa
quy hoạch với luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa thực sự hiệu quả;
năng lực của bộ máy tổ chức, cán bộ làm công tác cán bộ còn nhiều hạn chế, nên
Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý và Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý (CBCC lãnh
đạo Đảng ủy, chính quyền và các đoàn thể từ thành phố đến các phường, xã).
1.3.2 Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng thực hiện chính
sách và các giải pháp đẩy mạnh thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công
chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Hưng Yên.
Về không gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu trên địa bàn huyện
Mỹ Hào và Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên.
Về thời gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu trong khoảng thời gian
từ tháng 3/2013 đến tháng 10/2014; các số liệu thu thập từ năm 2010 - 2013.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 4
II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH LUÂN
CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO
2.1 Cơ sở lý luận về chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo
2.1.1 Một số khái niệm
Chính sách: Là đường lối cụ thể của một chính đảng hoặc một chủ thể
quyền lực về một lĩnh vực nhất định cùng các biện pháp, kế hoạch thực hiện
đường lối ấy.
Cán bộ, công chức (CB,CC):
♦ Cán bộ: Điều 4 Luật Cán bộ, công chức 22/2008/QH12 ngày
13/11/2008 quy định: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước; cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là
cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong
năng cao năng lực chuyên môn, điều hành quản lý của cán bộ lãnh đạo; góp phần
xây dựng Đảng, chính quyền, cơ quan, đơn vị trong sạch vững mạnh, đạt mục
tiêu nghị quyết, kế hoạch đề ra.
Luân chuyển CBCC:
Theo Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành Quy chế bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm
cán bộ, công chức lãnh đạo, luân chuyển được hiểu là “Việc người đứng đầu cơ
quan có thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo giữ một chức vụ lãnh
đạo mới trong quá trình thực hiện công tác quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng”.
Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Luân chuyển là việc cán bộ,
công chức lãnh đạo, quản lý được cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh
đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tục được đào tạo, bồi
dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ”.
Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ Quy định về
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 6
tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức: “Việc luân chuyển công chức chỉ thực
hiện đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và trong quy hoạch vào các
chức vụ lãnh đạo, quản lý cao hơn” và được thực hiện trong các trường hợp:
- Theo yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức của cơ
quan, tổ chức, đơn vị.
- Theo quy hoạch nhằm tiếp tục rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng công chức
lãnh đạo, quản lý.
Luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo: Là việc luân chuyển CBCC
lãnh đạo giữ một chức vụ khác theo quy hoạch nhằm đào tạo, bồi dưỡng, sử
dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo; việc luân chuyển phải
căn cứ vào yêu cầu công tác và phù hợp với trình độ năng lực của cán bộ, công
chức. Tức là trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt, yêu cầu công tác, trình độ
năng lực của CBCC, thủ trưởng cơ quan, đơn vị, cấp có thẩm quyền nghiên cứu
vực đặc thù, thời hạn biệt phái thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành.
+ Công chức được cử biệt phái chịu sự phân công, bố trí, đánh giá, kiểm
tra việc thực hiện nhiệm vụ của nơi được biệt phái đến và vẫn thuộc biên chế của
cơ quan, tổ chức, đơn vị cử biệt phái. Cơ quan, tổ chức, đơn vị cử công chức biệt
phái có trách nhiệm bố trí công việc phù hợp cho công chức khi hết thời hạn biệt
phái, có trách nhiệm trả lương và bảo đảm các quyền lợi khác của công chức
được cử biệt phái.
Tóm lại:
- Điều động nhằm tăng cường nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý để giải
quyết các công việc tại một địa phương, một cơ quan, đơn vị. Người được điều
động thường có nhiều kinh nghiệm xử lý các tình huống đặt ra trong thực tiễn
mà hiện nay địa phương hay một cơ quan, đơn vị đang rất cần. Hay ở địa
phương, cơ quan đang có vấn đề về đoàn kết nội bộ, cần tăng cường một cán bộ
có kinh nghiệm, bản lĩnh đến dung hòa, giải quyết.
- Biệt phái cũng đưa người về một địa phương, cơ quan, đơn vị để giải
quyết công việc, nhưng đây là những công việc có tính bức xúc, cấp bách cần
phải có người giải quyết ngay, chỉ cần giải quyết trong một thời gian ngắn.
Chính vì vậy, biệt phái có thời gian công tác cụ thể và người biệt phái thường có
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 8
vai trò là tư vấn, tham mưu chứ không có quyền quản lý, điều hành.
- Luân chuyển tuy cũng đưa công chức về làm việc, tham gia giải quyết
các vấn đề tại một cơ quan, đơn vị, địa phương, nhưng có điểm khác biệt là chỉ
thực hiện đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc trong quy hoạch
vào các chức vụ lãnh đạo, quản lý cao hơn và mục đích chủ yếu là chú trọng đào
tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách, qua đó phát triển toàn diện khả năng lãnh
đạo, quản lý.
Người được luân chuyển có thể được bổ nhiệm hoặc được bầu vào những
chức danh lãnh đạo của cơ quan, đoàn thể của huyện và của chính quyền cơ sở,
hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ và thực hiện chính sách cán bộ.
2.1.3. Nguyên tắc và phương thức luân chuyển cán bộ, công chức
2.1.3.1. Nguyên tắc luân chuyển
Việc điều động, luân chuyển cán bộ phải đặt dưới sự lãnh đạo toàn
diện của cấp uỷ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể quyết định. Một
CBCC lãnh đạo thuộc quản lý của tập thể cấp ủy muốn được luân chuyển phải
đảm bảo đầy đủ các điều kiện về luân chuyển và được sự thống nhất, công khai,
minh bạch của tập thể cấp ủy quản lý trực tiếp CBCC đó và do tập thể quyết định
đồng ý hay không đồng chí cho luân chuyển cán bộ công chức đó.
Luân chuyển cán bộ phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa luân chuyển
với ổn định và xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức, chuyên môn sâu
và năng lực thực tiễn; vừa coi trọng việc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác,
vừa coi trọng mục đích đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ và chuẩn bị đội ngũ
kế cận. Nói chung, chỉ luân chuyển công chức trẻ, có sức khoẻ, có phẩm chất,
năng lực, trong quy hoạch để phát triển thành lãnh đạo, không luân chuyển cán
bộ làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ đơn thuần (trừ trường hợp nhằm mục
đích tăng cường cán bộ cho cơ sở, cho lĩnh vực hoặc địa bàn cần thiếtL
Coi trọng công tác tư tưởng, làm cho CBCC thông suốt về tư tưởng,
thống nhất về nhận thức, để tự giá, quyết tâm thực hiện; vừa làm tốt công tác
động viên, khuyến khích tính tự giác của cán bộ công chức; vừa yêu cầu CBCC
nghiêm túc chấp hành quyết định luân chuyển của tổ chức.
Thận trọng trong cách làm, phải chuẩn bị kỹ kế hoạch và lộ trình thực
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 10
hiện từng bước, chuẩn bị tốt cả nơi cán bộ đi và nơi cán bộ đến, không làm ồ ạt,
tràn lan, chạy theo số lượng. Đối với các chức danh được điều động giữ các chức
vụ phải thông qua bầu cử thì các cấp uỷ đảng phải lãnh đạo đảng đoàn các cơ
quan dân cử, các đoàn thể tổ chức thực hiện tốt quyết định của Đảng.
Các cấp ủy, tổ chức đảng và cá nhân CBCC lãnh đạo luân chuyển phải
luân chuyển ngang.
Luân chuyển dọc tức là luân chuyển theo cấp, ngành dọc, gồm hình thức
luân chuyển:
- Luân chuyển xuống: Là luân chuyển cán bộ từ Trung ương về cấp tỉnh,
từ cấp tỉnh về cấp huyện, từ cấp huyện về cấp xã. Luân chuyển cán bộ từ tỉnh về
huyện tức là luân chuyển những cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản
lý đang công tác tại các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh về làm Bí thư, Chủ tịch
UBND huyện. Luân chuyển từ huyện về xã tức là luân chuyển cán bộ hiện đang
công tác tại các phòng, ban, ngành, đoàn thể của huyện thuộc diện Ban Thường
vụ Huyện ủy quản lý về xã, phường, thị trấn giữ các chức vụ bí thư, phó bí thư,
chủ tịch và phó chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn.
- Luân chuyển lên: Là luân chuyển cán bộ theo hướng ngược lại, từ cấp xã
lên cấp huyện, từ cấp huyện lên cấp tỉnh, từ cấp tỉnh lên Trung ương. Luân
chuyển từ xã lên huyện là việc luân chuyển những cán bộ trẻ tuổi, có năng lực,
có triển vọng phát triển, hiện đang giữ các chức vụ chủ chốt tại các xã, phường,
thị trấn lên huyện đảm nhận các chức vụ trưởng, phó các phòng, ban, đoàn thể
của huyện. Luân chuyển từ huyện lên tỉnh, nghĩa là luân chuyển các cán bộ
thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý đang giữ các chức vụ lãnh đạo chủ
chốt của huyện về làm trưởng, phó các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh.
Luân chuyển ngang, tức là luân chuyển ngang cấp, có thể từ bộ sang bộ,
tỉnh sang tỉnh, huyện sang huyện, phòng sang phòng, xã sang xã Luân chuyển
cán bộ đang giữ chức vụ lãnh đạo đạo của bộ này sang giữ chức vụ lãnh đạo của
bộ khác thuộc diện quy hoạch, của tỉnh này sang tỉnh khác, của huyện này sang
huyện khác. Đối với luân chuyển ngang từ phòng sang phòng tức là luân chuyển
cán bộ diện Ban Thường vụ huyện ủy quản lý, hiện đang giữ các chức danh lãnh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 12
đạo tại phòng, ban, ngành, đoàn thể này sang đảm nhiệm chức danh lãnh đạo,
quản lý của phòng, ban, ngành đoàn thể khác; khi hết thời hạn luân chuyển nếu
sở trường, chuyên môn được đào tạo, uy tín, kinh nghiệm công tác, chiều hướng
phát triển của cán bộ nhằm sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ và yêu cầu phát
triển kinh tế - xã hội của địa phương.
2.1.4.2 Đối tượng của chính sách
Đối tượng thực thi chính sách: Bao gồm tập thể cấp ủy đảng quản lý cán
bộ, thủ trưởng, người đứng đầu cơ quan đơn vị có thẩm quyền luân chuyển cán
bộ công chức; cơ quan, đơn vị nơi cán bộ, công chức lãnh đạo chuyển đến và tất
cả các cán bộ đương nhiệm hoặc trong quy hoạch các chức danh thuộc diện Ban
Thường vụ Tỉnh ủy, Huyện ủy quản lý; công chức, viên chức lãnh đạo quản lý
hiện đang giữ chức trưởng, phó phòng và tương đương ở các cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp và ở các doanh nghiệp nhà nước; cán bộ chủ chốt các
phường, xã, thị trấn.
Việc luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý chỉ thực hiện đối với
công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và đã được quy hoạch. Việc luân
chuyển công chức lãnh đạo, quản lý phải theo yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch, kế
hoạch sử dụng công chức của cơ quan, đơn vị, nhằm tiếp tục rèn luyện, đào tạo,
bồi dưỡng công chức.
Đối tương thụ hưởng chính sách: Chính là các cán bộ, công chức lãnh
đạo được luân chuyển.
2.1.4.3 Quy hoạch cán bộ và xây dựng kế hoạch triển khai luân chuyển cán bộ
Quy hoạch cán bộ: Việc quy hoạch cán bộ là khâu quan trọng trong
công tác cán bộ, nó được thực hiện thường xuyên thông qua rà soát, bổ sung, quy
hoạch cán bộ hang năm. Công tác quy hoạch phải được thực hiện theo đúng quy
định, quy trình, hướng dẫn của Trung ương, của cấp ủy, cơ quan quản lý trực
tiếp cấp trên. Quy hoạch cán bộ phải gắn với các khâu trong công tác cán bộ
(đánh giá, luân chuyển, đào tạo – bồi dưỡng, bố trí sử dụng, chính sách cán bộ);
phải đảm bảo phương châm “mở” và “động”.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 14
Page 15
bộ, thực hiện trẻ hoá đội ngũ với yêu cầu về độ tuổi trung bình khoá sau phải
thấp hơn khoá trước, trong đó cấp uỷ huyện:
+ Từ 35 tuổi trở xuống: 12 - 15%.
+ Từ 36 đến 45 tuổi: Khoảng 70%.
+ Từ 46 đến 55 tuổi: 10 - 15%.
+ Trên 55 tuổi: 3 - 5%.
+ Tỷ lệ nữ đạt: 15% trở lên.
− Đối với các đồng chí đang giữ chức vụ trưởng, phó phòng, ban, ngành,
đoàn thể; trưởng, phó các đơn vị; các chức vụ chủ chốt của phường, xã (bí thư, phó
bí thư đảng uỷ; chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân; chủ tịch, phó chủ tịch
uỷ ban nhân dân) nếu tính đến thời điểm bắt đầu nhiệm kỳ mới phải còn đủ
tuổi công tác 2/3 nhiệm kỳ, có đủ năng lực, phẩm chất, sức khoẻ, được tín nhiệm
và có nhu cầu tiếp tục công tác, trong khi cơ quan, tổ chức, địa phương, đơn vị chưa
kịp chuẩn bị người thay thế thì có thể xem xét từng trường hợp và hoàn cảnh cụ
thể để đưa vào quy hoạch tiếp tục giữ chức vụ hiện giữ; đồng thời cần đưa cán bộ
kế cận vào quy hoạch để chuẩn bị người thay thế.
− Cán bộ được giới thiệu vào quy hoạch các chức danh tham gia lần đầu:
Trưởng, phó trưởng phòng, ban, ngành, đoàn thể, cơ quan, đơn vị; cán bộ chủ
chốt phường, xã (bí thư, phó bí thư đảng uỷ; chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân
dân; chủ tịch, phó chủ tịch uỷ ban nhân dân): phải đảm bảo đủ tuổi công tác ít nhất
trọn một nhiệm kỳ khi tham gia cấp uỷ, khi bổ nhiệm hoặc giới thiệu để bầu cử
trong đoàn thể - các tổ chức nhà nước.
Những đồng chí đã có trong quy hoạch nhưng không đủ tuổi giới thiệu
ứng cử hoặc bổ nhiệm lần đầu vào chức danh quy hoạch thì khi xem xét, bổ sung
quy hoạch cần đưa ra khỏi quy hoạch.
Xây dựng kế hoạch triển khai luân chuyển cán bộ:
Đây là bước cần thiết và quan trọng vì tổ chức thực thi chính sách luân
chuyển là quá trình phức tạp, lại diễn ra trong thời gian dài do đó cần phải xây
- Gặp gỡ cán bộ: Cấp ủy, cơ quan chuyên môn, người có thẩm quyền tiến
hành gặp gỡ cán bộ, công chức lãnh đạo được luân chuyển để động viên, lắng
Copyright: Tài liệu đại học ©