MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã, phường, thị trấn là một cấp trong hệ thống hành chính 4 cấp
của Nhà nước Việt Nam, có một vị trí rất quan trọng, là nơi gần dân nhất
là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân,
thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa,
xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền
được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống.
Đội ngũ CBCC cấp xã nói chung và công chức cấp xã nói
riêng có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ
máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ. Hiệu lực,
hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã và cả hệ thống chính trị, xét
đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công
tác của đội ngũ CBCC cấp xã. Trong nhiều văn kiện của Đảng đều
khẳng định vai trò của cán bộ đối với sự nghiệp cách mạng. Chủ
trương, chính sách, pháp luật dù có đúng đắn đến mấy nhưng sẽ khó
có được hiệu lực, hiệu quả cao nếu như không được triển khai thực
hiện bởi một đội ngũ CBCC cấp xã có năng lực pháp luật tốt. Chính
vì đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng như vậy nên việc xây
dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, có đạo đức trong
sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực
hiện các nhiệm vụ được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của
Đảng và Nhà nước ta.
Những năm gần đây, việc thực hiện chủ trương xây dựng đội
ngũ CBCC cấp xã ở nước ta đã đạt một số kết quả nhất định. Song
trên thực tế vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC cấp xã vẫn
1


còn nhiều bất cập, hạn chế. Trình độ, năng lực quản lý nhà nước về

Để có một đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện có chất
lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chuyên" hết lòng phụng sự nhân dân,
giữ gìn đoàn kết ở cơ sở, tăng uy tín của Đảng và Nhà nước với nhân
dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của
dân, do dân, vì dân đã đặt ra nhiều vấn đề lí luận, pháp lí cần phải
giải đáp thấu đáo, có căn cứ khoa học và thực tiễn. Với lý do đó tôi
chọn đề tài: "Đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã
từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi".
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC là vấn đề được
các cấp, các ngành và địa phương quan tâm, chú trọng trong quá trình
phát triển. Đã có rất nhiều tác giả tham gia nghiên cứu và viết bài
trên sách báo, tạp chí, bài luận văn, đề tài khoa học vấn đề này dưới
nhiều góc độ khác nhau liên quan trực tiếp đến chính sách phát triển
CBCC như:
* Nhóm công trình, đề tài khoa học
Đề tài KHXH cấp Nhà nước giai đoạn 2001-2005, mã số
KX.03.02: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng
yêu cầu của quá trình CNH, HĐH đất nước” do tác giả Vũ Văn Hiền làm
chủ nhiệm. Đề tài này có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác xây dựng
đội ngũ CBCC các cấp. Trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực
tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình đi trước, tập thể các tác giả đã
phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao
chất lượng đội ngũ CBCC. Từ đó đưa ra hệ thống các quan điểm, phương
hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán CBCC, trong
đó có đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH
đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế.
Đề tài cấp Nhà nước “Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng
3




Nguyễn Thị Mỹ Dung “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã trên địa bàn huyện A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế”, luận văn thạc
sỹ quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính, Thừa Thiên - Huế,
2014. Luận văn này đã đề cập cơ sở lý luận và thực tiễn chất lượng công
chức cấp; phân tích vị trí, đặc điểm, vai trò của công chức cấp xã, vai trò
của chính quyền cấp xã; đưa ra nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng
công chức cấp xã trên địa bàn huyện.
* Các bài báo, tạp chí:
Trong bài báo “Một số vấn đề về đào tạo và phát triển nguồn
nhân lực” của tác giả Võ Xuân Tiến (2010) trên tạp chí Khoa học
và Công nghệ, Đại học Đà Nẵng, đã đưa ra nhiều quan điểm, khái
niệm khác nhau về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực.
Bên cạnh đó nghiên cứu đã làm rõ luận điểm phát triển nguồn nhân
lực, nâng cao năng lực và động lực thúc đẩy nguồn nhân lực.
Bài “Quan niệm khoa học về quy hoạch cán bộ - lịch sử vấn đề
và quá trình tiếp cận vấn đề” (1999) của Lê Văn Lý đăng trên Tạp chí
Cộng sản (mục Thông tin lý luận). Tác giả đã khảo sát nguồn gốc quan
niệm khác nhau về quy hoạch cán bộ và đưa ra quan niệm có tính khái
quát: Quy hoạch cán bộ là việc lập dự án xây dựng đội ngũ cán bộ; dự
kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ theo một ý đồ nhất định làm
cơ sở cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ.
Bài viết “Quản lý nhân tài trong khu vực công” GS.TS.
Nguyễn Văn Nam, Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế quốc dân và
PGS.TS. Vũ Hoàng Ngân, Trường Đại học Kinh tế quốc dân tại Hội
thảo “Công tác nhân tài - một số vấn đề lý luận và 15 thực tiễn” đã
nêu những bài học kinh nghiệm về thu hút quản lý nhân tài ở một số
quốc gia phát triển như Nga, Trung Quốc, Pháp và Singapore trong
việc “săn tìm người tài”, thu hút, đào tạo và duy trì nhân tài; chế độ

Trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề lý luận về đánh giá thực
6


hiện chính sách và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã ở huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất
định hướng và giải pháp hoàn thiện đánh giá thực hiện chính sách
phát triển CBCC cấp xã ở nước ta hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm
vụ cụ thể sau đây:
- Hệ thống hóa một số các vấn đề lý luận cơ bản về đánh giá
thực hiện chính sách CBCC cấp xã ở nước ta hiện nay.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đánh giá thực hiện chính
sách CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
- Đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện đánh giá thực
hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã ở nước ta hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh
giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã từ thực tiễn huyện Đức
Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu về đánh giá thực hiện chính sách
phát triển CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
Luận văn tập trung đánh giá thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã từ năm 2011 đến năm 2015 và đề xuất định hướng, giải
pháp hoàn thiện đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp
xã giai đoạn 2016-2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục và danh mục tài
liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm có 3 chương:
8


Chương 1: Lý luận về đánh giá thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã.
Chương 2: Thực trạng đánh giá thực hiện chính sách phát
triển CBCC cấp xã ở huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả đánh
giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã tỉnh Quảng Ngãi
hiện nay.

9


CHƯƠNG 1
LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Một số vấn đề chung về đánh giá thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức cấp xã
1.1.1. Các khái niệm liên quan
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã
Theo Luật CBCC số 22/2008/QH12 (Chủ tịch nước ký ban
hành ngày 13/11/2008, có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2010), khái
niệm CBCC cấp xã được định nghĩa như sau: “Cán bộ xã, phường,
thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được
bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND,
Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức CT-XH; công

hiệu quả, hiệu suất và các tác động của chính sách đánh giá thực hiện
chính sách phát triển CBCC cấp xã nhằm cải thiện việc hoạch định,
xây dựng và đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã
giải quyết thành công các vấn đề đánh giá thực hiện chính sách phát
triển CBCC cấp xã trong tương lai.
1.1.2. Vai trò của đánh giá thực hiện chính sách cán bộ,
công chức cấp xã
Đánh giá thực hiện chính sách CBCC cấp xã nhằm cung cấp
thông tin cho các cơ quan nhà nước những thông tin hữu dụng kịp
thời để quản lý, hướng dẫn các nguồn lực, đồng thời đưa ra những
can thiệp chính sách của Nhà nước.
11


Thông tin đánh giá thực hiện chính sách có các vai trò sau:
- Giúp cho việc ra quyết định phân bổ nguồn lực.
- Giúp cân nhắc lại các nguyên nhân của vấn đề.
- Giúp xác định các vấn đề nảy sinh.
- Giúp xác định được những đóng góp của thực hiện và thiết kế
vào các kết quả đầu ra.
- Cung cấp bằng chứng về sự mâu thuẫn của các kết quả đầu ra.
- Hỗ trợ cải cách và đổi mới khu vực công.
- Xây dựng sự đồng thuận về những nguyên nhân của một vấn
đề và cách thức giải quyết.
1.1.3. Yêu cầu đối với đánh giá thực hiện chính sách cán bộ,
công chức cấp xã
Một đánh giá thực hiện chính sách CBCC cấp xã phải thỏa
mãn sáu tiêu chí dưới đây:
- Không thiên vị.
- Hữu dụng.

sách phát triển CBCC cấp xã
1.3. Các nhân tố tác động đến đánh giá thực hiện chính sách cán
bộ, công chức cấp xã
Nhà nước là chủ thể hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách
đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã chủ yếu và phổ
biến nhất. Nhà nước chủ động tổ chức xây dựng hề thống phân tích đánh
giá chính sách và giao cho các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm triển
khai các hoạt động phân tích chính sách từ Trung ương đến địa phương.
Đồng thời, Nhà nước ban hành các thể chế tạo khuôn khổ pháp lý cho
các hoạt động phân tích đánh giá chính sách.
Như vậy, có thể thấy Nhà nước là chủ thể có đầy đủ lý do và
thẩm quyền để phân tích đánh gía thực hiện chính sách phát triển

13


CBCC cấp xã. Đồng thời còn thiết lập hành lang pháp lý về phân tích
đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã cho các chủ
thể khác trong xã hội.
Nhà nước tiến hành đánh giá thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã để dự đoán và đánh giá những tác động của giải pháp
chính sách này đối với xã hội khi chính sách được đưa vào thực thi.
Khi chính sách được công bố và triển khai thực hiện, Nhà nước phải
thường xuyên phân tích để đánh giá những tác động thực tế của chính
sách đối với xã hội, cung cấp cơ sở cho việc hoàn thiện chính sách cả
về mục tiêu và giải pháp chính sách.
Kết luận Chương 1

CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

đã lựa chọn; có tinh thần đoàn kết, tương thân, tương ái, gắn bó, có ý
thức trách nhiệm, nhiệt tình trong công tác; có phẩm chất đạo đức tốt,
tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, thực sự có tâm huyết với
cơ sở.
2.2.5. Đánh giá quá trình
Đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây
dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi
hành công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói
riêng và hệ thông chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định
bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cấp
xã. Vì vậy, đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã
nhằm góp phần quan trọng trong việc tổ chức, thực hiện đường lối,
chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước ở địa
16


phương; thúc đẩy phát triển KT-XH, xây dựng nông thôn mới, phát
huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia quản lý nhà
nước và giải quyết những vấn đề bức xúc ở cơ sở.
* Những kết quả đạt được
Đội ngũ CBCC cấp xã của huyện đã có bước trưởng thành cả
về số lượng và chất lượng; đã góp phần quan trọng vào sự phát triển
KT-XH, xây dựng nông thôn mới, củng cố quốc phòng, an ninh, xây
dựng Đảng và hệ thống chính trị, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn
diện trên các lĩnh vực, các địa phương trong huyện.
* Những hạn chế
Một bộ phận không nhỏ CBCC cấp xã sa sút về phẩm chất, đạo
đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ không tốt,
có biểu hiện quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân.
Tình trạng tham nhũng, lãng phí ở một số địa phương tuy đã có các

- Các nhân tố chủ quan:
Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CBCC
cấp xã bao gồm các nhân tố sau:
Bầu cử, bổ nhiệm, tuyển dụng CBCC cấp xã là khâu quan trọng
quyết định tới chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã. Đào tạo, bồi dưỡng
quyết định trực tiếp tới chất lượng của CBCC cấp xã.
Sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã là một khâu rất quan trọng
trong công tác quản lý CBCC của Đảng và Nhà nước ta.
Đánh giá thực hiện công việc của CBCC cấp xã đóng vai trò
quan trọng trong nâng cao chất lượng CBCC cấp xã.
Kết luận Chương 2

18


CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP
NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH
SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Ở TỈNH QUẢNG NGÃI HIỆN NAY
3.1. Định hướng hoàn thiện đánh giá thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức cấp xã
Đội ngũ CBCC cơ sở là một bộ phận của đội ngũ CBCC Nhà
nước, có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương,
đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước tại cơ sở. Nhận thức rõ
vai trò, tầm quan trọng của đội ngũ CBCC cơ sở trong tình hình mới,
Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách mang
tính định hướng rất quan trọng cho việc xây dựng đội ngũ CBCC cơ
sở: Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 (khóa X) “Về nâng cao năng
lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và chất lượng đội ngũ

3.2.2. Giải pháp đổi mới tổ chức đánh giá thực hiện chính
sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
3.2.2.1. Tăng cường sự chỉ đạo của UBND tỉnh Quảng Ngãi
trong đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
cấp xã
3.2.2.2. Đổi mới tổ chức thực hiện trong tuyển dụng, bố trí, sử
dụng cán bộ, công chức cấp xã

20


3.2.2.3. Tăng cường thực hiện chính sách thu hút sinh viên tốt
nghiệp đại học chính quy
3.2.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ
CBCC trong đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công
chức cấp xã
3.2.2.5. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra trong đánh giá
thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
3.2.2.6. Đổi mới quy hoạch cán bộ, công chức trong đánh giá
thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
3.2.2.7. Đổi mới chính sách tiền lương; cải thiện cơ sở vật chất
và điều kiện làm việc đối với cán bộ, công chức.
3.2.2.8. Đổi mới tổ chức thực hiện chính sách khen thưởng cho
cán bộ, công chức trong đánh giá thực hiện chính sách phát triển cán
bộ, công chức cấp xã
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị đối với Chính phủ và Bộ Nội vụ
Đề nghị Bộ Nội vụ xem xét trình Chính phủ tăng thêm 01 định
biên chuyên trách làm công tác tham mưu cho đảng ủy xã để giảm
những người hoạt động không chuyên trách.

năng lực thực tiễn và có kỹ năng thực hành nhất định để đảm đương
được nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu về lâu dài. Xem xét đưa công tác
khen thưởng trở thành động lực đối với CBCC xã nhằm động viên,
cổ vũ CBCC xã hăng hái thi đua hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
Kết luận Chương 3

22


KẾT LUẬN
Đánh giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã là một
khâu rất quan trọng của công tác quản lý nhân sự trong một tổ chức,
là cơ sở để quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử
dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính
sách đối với CBCC cấp xã cũng như giúp CBCC cấp xã phát huy ưu
điểm, khắc phục nhược điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nâng
cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả
công tác của CBCC. Đây là một quá trình lâu dài đòi hỏi rất cao cả
về lý luận lẫn thực tiễn. Việc xây dựng một đội ngũ CBCC có phẩm
chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạt chuẩn, ngày
càng nâng cao là một yêu cầu cấp bách cần phải thực hiện trong tình
hình hiện nay, đặc biệt là CBCC cấp xã. Đó cũng chính là một mục
tiêu quan trọng trong công cuộc cải cách nền hành chính Nhà nước
giai đoạn 2011-2020.
Nhìn chung, CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Đức Phổ đã đáp
ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra: trình độ học vấn, phẩm chất đạo đức,
trình độ chính trị, kiến thức quản lý Nhà nước và chuyên môn nghiệp
vụ đã được nâng cao một cách đáng kể trong thời gian gần đây. Tuy
nhiên, trước yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của tỉnh Quảng
Ngãi nói chung và huyện Đức Phổ nói riêng, đặc biệt huyện đang

giá thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã là nội dung mới nên
trong quá trình nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiểu sót. Vì
vậy, tác giả rất mong nhận được sự góp ý quý báu của quý thầy, cô
giáo và Hội đồng khoa học của Học viện KHXH, để những nghiên
cứu của tác giả ngày càng hoàn thiện hơn./.

24