BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO
TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI







PHẠM THỊ TUYỀN
ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
VÀ TÁI ðỊNH CƯ Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI KHU KINH TẾ VÂN
ðỒN, TỈNH QUẢNG NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI
Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH. ðẶNG HÙNG VÕ
viên của các thầy cô giáo trong bộ môn Quản lý ñất ñai, các thầy cô giáo
Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ðào tạo Sau ñại học. Nhân dịp này cho
phép tôi ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới GS.TSKH ðặng
Hùng Võ và những ý kiến ñóng góp quý báu của các thầy giáo, cô giáo trong
Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo sau ñại học.
Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ UBND huyện Vân ðồn, Ban Quản
lý KKT Quảng Ninh, Trung tâm phát triển quỹ ñất huyện Vân ðồn, phòng
Thống kê, chính quyền các phường, xã cùng nhân dân nơi có dự án GPMB ñã
tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình và các bạn ñồng nghiệp ñộng viên,
giúp ñỡ trong quá trình học tập, công tác và thực hiện luận văn./.

Tác giả luận văn Phạm Thị Tuyền

Trường ðại học Nông nghiệp Hà nộ - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
iii

MỤC LỤC Lời cam ñoan i
Lời cảm ơn ii
Mục lục iii
Danh mục các chữ viết tắt vi

2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư trên ñịa bàn
tỉnh Quảng Ninh 23
3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30
3.1 ðịa bàn nghiên cứu 30
3.2 Nội dung nghiên cứu 30
3.3 Phương pháp nghiên cứu 30
3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 30
3.3.2 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh và
xử lý số liệu 31
3.3.3 Phương pháp chuyên gia 31
4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32
4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội KKT Vân ðồn 32
4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 32
4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 38
4.1.3 ðánh giá những thuận lợi, khó khăn của ñiều kiện tự
nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng ñến công tác giải
phóng mặt bằng 47
4.2 ðánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái
ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở 02 dự án nghiên cứu 47
4.2.1 Khái quát về 02 dự án nghiên cứu 47
4.2.2 Các văn bản pháp lý có liên quan ñến 2 dự án 52

Trường ðại học Nông nghiệp Hà nộ - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
v

4.2.3 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và
tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở 2 dự án nghiên cứu 53
4.2.4 ðánh giá chung về kết quả bồi thường, hỗ trợ và tái
ñịnh cư tại 02 dự án nghiên cứu 77
4.3 ðề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi

Trường ðại học Nông nghiệp Hà nộ - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
vii

DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang

2.1 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư
trên ñịa bàn tỉnh Quảng Ninh 24
4.1 Kết quả tổng ñiều tra về dân số và nhà ở năm 2011 38
4.2 Dân số và mật ñộ dân số phân theo xã năm 2011 39
4.3 Tình hình lao ñộng KKT Vân ðồn 41
4.4 Hiện trạng sử dụng ñất KKT Vân ðồn 45
4.5 Cơ cấu sử dụng ñất theo quy hoạch của Dự án 1 49
4.6 Tổng hợp ñơn giá bồi thường về ñất ở tại Dự án 1 61
4.7 Tổng hợp các loại ñất thu hồi của Dự án 1 62
4.8 ðơn giá bồi thường ñất nông nghiệp của Dự án 1 62
4.9 Tổng hợp kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ Dự án 1 62
4.10 Thống kê các loại ñất bị ảnh hưởng bởi Dự án 2 63
4.11 Tổng hợp kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ Dự án 2 66
4.12 Mức hỗ trợ tiền thuê nhà ñối với hộ tự tìm tái ñịnh cư trên ñịa
bàn tỉnh Quảng Ninh 67
4.13 Mức hỗ trợ tiền thuê nhà 01 tháng cho 01 hộ tái ñịnh cư tại khu
tái ñịnh cư trên ñịa bàn tỉnh Quảng Ninh 67
4.14 Giá ñất tái ñịnh cư Dự án 1 75

Trường ðại học Nông nghiệp Hà nộ - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
viii
DANH MỤC HÌNH

hồi ñất vẫn ñang là một vấn ñề hết sức nóng bỏng và cấp bách. Việc bồi
thường ñất ñai, giải phóng mặt bằng, tái ñịnh cư là một vấn ñề hết sức nhạy
cảm, phức tạp tác ñộng ñến mọi mặt của ñời sống kinh tế - chính trị - xã hội.
Ngày 19/8/2009, Thủ tướng Chính phủ ñã phê duyệt Quy hoạch chung
xây dựng KKT Vân ðồn, tỉnh Quảng Ninh ñến năm 2020 và tầm nhìn ñến
năm 2030. Theo ñó, Vân ðồn sẽ ñược xây dựng ñể trở thành KKT năng ñộng,
ñầu mối giao thương, tạo ñộng lực phát triển kinh tế cho tỉnh Quảng Ninh,
vùng Duyên hải Bắc Bộ và vùng Kinh tế trọng ñiểm Bắc Bộ. Hình thành các
khu du lịch biển, ñảo bền vững và chất lượng cao, tạo ñiểm ñến du lịch giải trí
vui chơi cao cấp, ñồng thời tạo môi trường an sinh bền vững, sinh ñộng và
chất lượng cao cho người dân trong vùng.
ðể thực hiện các dự án phát triển KKT Vân ðồn, xây dựng các công

Trường ðại học Nông nghiệp Hà nộ - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
2

trình kết cấu hạ tầng, phát triển các ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông,
xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, ñào tạo.v.v. Nhà nước
phải thu hồi ñất của người sử dụng ñất và bồi thường cho người bị thu hồi.
Việc thực hiện bồi thường giữ vị trí hết sức quan trọng là yếu tố có tính quyết
ñịnh trong toàn bộ quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng. Trong những
năm qua công tác GPMB gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình
triển khai thực hiện. ðể khắc phục những tồn tại ñó trong những năm gần ñây,
Nhà nước ñã từng bước hoàn thiện pháp luật về ñất ñai và ban hành các văn
bản pháp lý hướng dẫn thực hiện về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư
thực hiện một cách có hiệu quả.
Hiện nay, có rất nhiều dự án lớn ñang ñược triển khai ñồng loạt trong
KKT nhưng vẫn còn nhiều vướng mắc mặt bằng vì chưa GPMB ñược. ðặc biệt
trong tình hình hiện nay với tốc ñộ ñô thị hoá mạnh mẽ trên ñịa bàn thì nhu cầu
về quỹ ñất sạch là hết sức quan trọng ñể tạo ñà cho việc kêu gọi các nhà ñầu tư
Trường ðại học Nông nghiệp Hà nộ - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
4

2. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG
VÀ TÁI ðỊNH CƯ

2.1. Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư
2.1.1. Khái niệm bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất
Thu hồi ñất là việc Nhà nước ban hành Quyết ñịnh hành chính ñể thu
lại ñất ñai (hoặc quyền sử dụng ñất) ñang sử dụng ñể ñưa vào sử dụng theo
mục ñích khác hoặc ñể giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị
trấn quản lý theo quy ñịnh của pháp luật [16].
- Bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước trả lại giá trị
quyền sử dụng ñất ñối với diện tích ñất bị thu hồi cho người bị thu hồi ñất [16].
- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước giúp ñỡ người bị
thu hồi ñất thông qua ñào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí ñể
di dời ñến ñịa ñiểm mới, ổn ñịnh cuộc sống và sinh kế, v.v. [16].
- Tái ñịnh cư: Theo từ ñiển tiếng Việt có nghĩa là việc bố trí lại nơi sinh
sống, làm ăn khi nơi ở cũ bị Nhà nước thu hồi ñể sử dụng vào mục ñích khác.
Theo Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) thì tái ñịnh cư là việc xây
dựng khu dân cư mới, có ñất ñể sản xuất và cơ sở hạ tầng công cộng tại
một ñịa ñiểm khác.
Các hình thức tái ñịnh cư bao gồm: (a) tái ñịnh cư tập trung; (b) tái ñịnh
cư tại chỗ; (c) tái ñịnh cư xen ghép (phân tán).
2.1.2. ðặc ñiểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư
Như chúng ta ñã biết ñể thực hiện ñược dự án theo ñúng tiến ñộ, thì
trước hết các chủ ñầu tư cần phải có mặt bằng ñược giải phóng hoàn toàn. ðó
là công việc hết sức quan trọng. Công việc này mang tính chất phức tạp, tốn

ñộng dân cư di chuyển là rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp
là cần thiết ñể ñảm bảo ñời sống sau khi mất ñất sản xuất. Mặt khác, cây
trồng, vật nuôi trên vùng cũng rất ña dạng nên gây khó khăn cho công tác
ñịnh giá bồi thường [9].

Trường ðại học Nông nghiệp Hà nộ - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
6

ðối với ñất ở lại có những phức tạp riêng do những nguyên nhân sau:
+ ðất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với ñời sống và sinh
hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở.
+ Do yếu tố lịch sử ñể lại nên nguồn gốc sử dụng ñất phức tạp và do cơ
chế chính sách chưa ñáp ứng ñược với nhu cầu thực tế sử dụng ñất nên chưa
giải quyết ñược các vướng mắc, tồn tại cũ.
+ Việc quản lý ñất ñai chưa chặt chẽ dẫn ñến các hiện tượng lấn chiếm,
xây dựng nhà trái phép nhưng lại không ñược chính quyền ñịa phương xử lý
dẫn ñến việc phân tích hồ sơ ñất ñai và áp giá phương án bồi thường gặp rất
nhiều khó khăn.
+ Thiếu quỹ ñất dành cho xây dựng khu tái ñịnh cư cũng như chất
lượng khu tái ñịnh cư thấp chưa ñảm bảo ñược yêu cầu
+ Việc áp dụng gia ñất ở ñể tính bồi thường giữa thực tế và quy ñịnh
của nhà nước có những khoảng cách khá xa cho nên việc triển khai thực hiện
thường ít ñạt ñược sự ñồng thuận của những người dân.
Từ các ñiểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau ñều có những tính ñặc
thù riêng biệt, do ñó công tác tổ chức thực hiện cũng khác nhau.
2.2. Chính sách bồi thường, GPMB của các tổ chức phát triển quốc tế,
một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam
2.2.1. Chính sách bồi thường, tái ñịnh cư, GPMB và của một số tổ chức phát
triển quốc tế
Theo Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)

- Theo chính sách của ADB thì việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư bao
giờ cũng phải hoàn thành xong trước khi tiến hành công trình xây dựng, trong
khi ở Việt Nam chưa có quy ñịnh rõ ràng về thời hạn này (rất nhiều dự án vừa
giải tỏa mặt bằng vừa triển khai thi công, chỗ nào giải phóng mặt bằng xong thì
thi công trước tránh lấn chiếm ñất ñai); do vậy, nhiều gia ñình còn chưa kịp thời
sửa chữa, xây dựng lại hoặc xây dựng nhà ở mới ổn ñịnh trước khi bị giải tỏa.
- Quy ñịnh của ngân hàng ADB là không những phải thông báo ñầy ñủ
các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường, tái ñịnh cư của dự án

Trường ðại học Nông nghiệp Hà nộ - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
8

cho các hộ nông dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thỏa mãn các
yêu cầu chính ñáng của họ trong suốt quá trình thực hiện. Ở Việt Nam, thực tế
cho thấy việc thực hiện ñầy ñủ nội dung này là rất khó khăn, vì lịch sử sử
dụng ñất rất phức tạp và khó có thể thỏa mãn ñược yêu cầu rất lớn của người
bị thu hồi ñất.
- Theo quy ñịnh của Ngân hàng ADB, ngoài giám sát nội bộ, cơ quan
thực hiện dự án phải thuê một tổ chức bên ngoài giám sát ñộc lập ñể ñảm bảo
những thông tin là khách quan. Nhiệm vụ của cơ quan giám sát
ñộp/;;;; 4tg67787c lập phải kiểm tra xem các hoạt ñộng tái ñịnh cư có
ñược triển khai ñúng không? Từ ñó có những kiến nghị về biện pháp giải
quyết sao cho công tác tái ñịnh cư ñạt ñược mục tiêu cuối cùng là giải quyết
hết những vướng mắc nảy sinh. Các chính sách hiện hành tại Việt Nam chưa
áp dụng cơ chế giám sát ñộc lập về tái ñịnh cư. Vì vậy, việc giám sát ñộc lập
công tác tái ñịnh cư là công tác khá mới mẻ ở Việt Nam nên cần có thời gian
phù hợp ñể ban hành quy ñịnh và làm quen với công việc này.
- Phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm theo ADB là rất rộng
còn theo chính sách hiện hành của Việt Nam thì phạm vi ảnh hưởng vẫn còn
hạn hẹp.

ñược Nhà nước có chính sách tái ñịnh cư riêng.
Nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ ñược thực hiện trong công tác tái
ñịnh cư. Khu tái ñịnh cư ñược quy hoạch tổng thể gắn với hạ tầng nhà ở, trường
học, chợ và cân ñối với hệ thống giao thông. Trong quá trình GPMB, phải lập các
biện pháp xử lý ñối với việc sắp xếp bồi thường khi không ñạt ñược thống nhất.
Khi không ñạt ñược thống nhất thì xử lý theo phương thức trước tiên là dựa theo
trọng tài, sau ñó là theo quyền khiếu nại, tố cáo của dân.
Tiêu chuẩn sắp xếp bồi thường di dời nhà cửa hiện nay của Thành phố
Thượng Hải ñược thực hiện theo 3 loại:
+ Loại 1: Lấy theo giá thị trường của nhà ñất ñối với nhà bị tháo dời cộng
thêm với “Giá tăng thêm nhân với diện tích xây dựng của ngôi nhà bị tháo dỡ”.
+ Loại 2: ðổi nhà theo tiêu chuẩn giá trị, bố trí nhà lấy theo giá thị
trường, giá tương ñương với giá nhà bị tháo dỡ, di dời.

Trường ðại học Nông nghiệp Hà nộ - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
10
+ Loại 3: Bố trí nhà theo tiêu chuẩn diện tích, ñây là tiêu chuẩn mà chính
quyền quận, huyện nơi có di dời lập ra ñối với những người có khó khăn về nhà ở.
Người bị di dời có thể chọn hình thức bố trí nhà ở cho phù hợp. Dựa vào khu vực
bố trí nhà ở ñể tăng diện tích, dựa theo phân cấp từng vùng trong thành phố. Càng
ra ngoại vi càng ñược hệ số tăng thêm, mức tăng thêm có thể là 70%, 80% hay
100% [32].
2.2.2.2. Chính sách ở Thái Lan:
Không có chính sách bồi thường, tái ñịnh cư ở cấp quốc gia. Do công
nhận hình thức ña sở hữu ñất ñai nên Hiến Pháp năm 1982 có quy ñịnh chung:
(a) việc trưng dụng ñất cho các mục ñích xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng,
phát triển nguồn tài nguyên cho ñất nước, phát triển ñô thị, cải tạo ñất ñai và
các mục ñích công cộng khác phải thực hiện bồi thường theo thời giá thị
trường cho những người có ñất hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưng
dụng gây ra; (b) việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh ñất và

giá ñất ñể tính bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư nói riêng bằng cách thành lập
các ñơn vị tư vấn trong việc ñiều tra, nghiên cứu và xây dựng giá ñất ở các
tỉnh, thành phố cả nước nhằm giúp nhà nước xây dựng ñược một khung giá
phù hợp, bảo ñảm hài hòa giữa lợi ích của người bị thu hồi ñất, nhà ñầu tư và
lợi ích quốc gia.
- Công khai hoá ñầy ñủ các thông tin liên quan về dự án cũng như
chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư cho các hộ dân bị thu hồi ñược
biết, ñược bàn và giám sát.
- Quan tâm hơn nữa ñối với việc lập quy hoạch và xây dựng các khu tái
ñịnh cư; các chế ñộ chính sách cho những người bị thu hồi ñất; giá cả bồi
thường phải sát với giá thị trường; xử lý hài hoà lợi ích của người bị thu hồi
ñất, chủ ñầu tư với Nhà nước.
- Ngoài khoản tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy ñịnh cần nghiên cứu
chính sách hỗ trợ mang tính khả thi trong việc chuyển ñổi nghề và tạo công ăn
việc sau khi bị thu hồi ñất.

Trường ðại học Nông nghiệp Hà nộ - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
12
2.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ở Việt Nam
2.3.1. Thời kỳ trước 1987:
Ngày 14/4/1959, Thủ tướng chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 151-TTg
quy ñịnh tạm thời về trưng dụng ruộng ñất, quy ñịnh cụ thể như sau:
- Về việc bồi thường thiệt hại do lấy ñất gây có giá trị từ 1 ñến 4 năm
sản lượng thường niên của ruộng ñất bị trung thu.
- ðối với hoa màu thì ñược bồi thường ñúng mức thiệt hại.
- ðối với nhà cửa, vật kiến trúc và các công trình phục vụ sinh hoạt ñược
giúp ñỡ xây dựng lại ở mức tương ñương.
- ðối với mồ mả thì căn cứ vào tình hình cụ thể về phong tục tập quán của
ñịa phương mà hỗ trợ một số tiền làm phí tổn di chuyển [1].
Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại

- Nghị ñịnh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại ñất [2].
- Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 thay thế Nghị ñịnh
90/Nð-CP nói trên và quy ñịnh rõ phạm vi, ñối tượng áp dụng; ñặc biệt người
bị thu hồi ñất có quyền ñược lựa chọn một trong ba phương án bồi thường:
bằng tiền, bằng nhà ở hoặc bằng ñất [4].
Tuy nhiên trong quá trình triển khai Nghị ñịnh 22/Nð-CP cho thấy có
những hạn chế nhất ñịnh. Nghị ñịnh chưa ñáp ứng hết ñược yêu cầu thực tế,
chưa phù hợp với thực tiễn và phát sinh nhiều khiếu kiện của dân. ðặc biệt
chưa giải quyết ñược những tồn tạo do yếu tố lịch sử ñể lại khi thực hiện
chính sách bồi thường thiệt hại cho chủ sử dụng ñất có tài sản, nhà cửa nằm
trên ñất nhưng không ñủ ñiều kiện ñược bồi thường về ñất, cụ thể như sau:
Thứ nhất, việc bồi thường ñất ở ñối với các trường hợp sử dụng ñất trước
năm 1993 còn chưa ñược quy ñịnh cụ thể, trong tổ chức thực hiện thiếu thống
nhất dẫn ñến khiếu kiện nhiều.
Thứ hai, việc xác ñịnh giá ñất còn gặp khó khăn khi dựa trên cơ sở giá
ñất của ñịa phương ban hành theo quy ñịnh của chính phủ nhân với hệ số K
ñể ñảm bảo giá ñất tính bồi thường phù hợp với khả năng sinh lợi và giá

Trường ðại học Nông nghiệp Hà nộ - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
14
chuyển nhượng quyền sử dụng ñất ở ñịa phương. Kể cả việc ñược nhân với hệ
số K nhưng khung giá ñất ở ñịa phương còn rất thấp, chưa phù hợp với thực
tế, nên dẫn ñến giá trị bồi thường thấp, làm cho nhân dân không ñồng tình,
không chấp hành, làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ chung của dự án.
Thứ ba, chưa có quy ñịnh chi tiết về vấn ñề tái ñịnh cư. Chưa có quy
ñịnh về tiêu chuẩn của khu tái ñịnh cư, phân ñịnh trách nhiệm của chủ dự án,
của chính quyền các cấp trong việc tạo lập và bố trí tái ñịnh cư, quyền và
nghĩa vụ của người bị thu hồi ñất phải di chuyển chỗ ở, các biện pháp khôi
phục ñời sống và sản xuất tại khu tái ñịnh cư.
Thứ tư, chưa quy ñịnh cụ thể về cưỡng chế thi hành quyết ñịnh thu hồi

tục ñổi mới chính sách, pháp luật ñất ñai trong thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp
hóa, hiện ñại hóa ñất nước. Luật ñất ñai 2003 vẫn dựa trên nền tảng ñất ñai
thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là ñại diện chủ sở hữu và thống nhất quản
lý. Luật này có rất nhiều nội dung mới, trong ñó có vấn ñề bồi thường, hỗ trợ
và tái ñịnh cư ñược giải quyết theo hướng khắc phục cơ bản những bất cập
trong chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước
thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi
ích công cộng và phát triển kinh tế theo hướng xác ñịnh giá ñất ñể tính bồi
thường phù hợp thị trường, nơi ở tái ñịnh cư phải tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ
và hạn chế phạm vi áp dụng cơ chế Nhà nước thu hồi ñất [16].
Sau khi Luật ñất ñai 2003 ñược ban hành, Chính phủ và các Bộ ñã ban
hành nhiều Nghị ñịnh, Thông tư hướng dẫn cụ thể về quy trình thu hồi ñất,
xác ñịnh giá ñất, thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư, cụ thể bao gồm:
- Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương
pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất [5].
- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài
chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng
11 năm 2004 về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất [7].
- Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 sửa ñổi, bổ

Trường ðại học Nông nghiệp Hà nộ - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
16
sung một số ñiều của Nghị ñịnh 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm
2004 về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất [8].
- Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy
ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất [6].
- Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính
phủ quy ñịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu
hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái
ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai [7].