BỘ TÀI CHÍNH
TRƯỜNG ĐH TÀI CHÍNH – MARKETING
------------------------------------------

DƯƠNG THỊ THU HÀ

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI CÁC
QUỸ NGOÀI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC TP.HCM
ĐẾN NĂM 2020

Chuyên ngành

TÀI CHÌNH NGÂN HÀNG

Mã số chuyên ngành : 60 34 02 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:
TS: NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG

TP. Hồ Chí Minh, Năm 2015


LỜI CAM ĐOAN
Để thực hiện luận văn “Giải pháp tăng cường kiểm soát chi Quỹ Tài chính
nhà nước ngoài ngân sách qua Kho bạc Nhà nước TP.HCM đến năm 2020” tôi đã
tự mình nghiên cứu trong khoảng thời gian từ tháng 6/2014 đến tháng 4/2015. Các số
liệu sử dụng trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, nghiên cứu các văn bản, chế độ và các
báo cáo tại Kho bạc Nhà nước TP.HCM, vận dụng các kiến thức đã học để hoàn thành
luận văn một cách độc lập.



MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ......................................................................................................i
T
3

T
3

LỜI CẢM ƠN ...........................................................................................................ii
T
3

T
3

MỤC LỤC ............................................................................................................... iii
T
3

T
3

T
3

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................vi
T
3


T
3

1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI ...................................................................... 1
T
3

T
3

2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ............................... 2
T
3

T
3

3. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ................................................................................ 2
T
3

T
3

4. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU: .................................................................................. 3
T
3

T

CHƯƠNG 1............................................................................................................... 6
T
3

T
3

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI CÁC QUỸ TÀI CHÍNH
T
3

NHÀ NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TP.HCM 6
T
3

1.1. KIỂM SOÁT CHI ............................................................................................. 6
T
3

T
3

1.1.1. Khái niệm ........................................................................................................ 6
T
3

T
3

1.1.2. Sự cần thiết phải kiểm soát chi ..................................................................... 7


T
3

1.2.4. Phân loại Quỹ Tài chính nhà nước ngoài ngân sách: ............................... 12
T
3

T
3


1.2.5. Mục đích, yêu cầu: ....................................................................................... 16
T
3

T
3

1.2.6. Yếu tố ảnh hưởng đến việc kiểm soát chi các Quỹ tài chính nhà nước
T
3

ngoài ngân sách ...................................................................................................... 18
T
3

1.3. CÁC NGHIÊN CỨU VỀ KIỂM SOÁT CHI TIÊU CÔNG VÀ BÀI HỌC
T
3

T
3

CHƯƠNG 2............................................................................................................. 30
T
3

T
3

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CÁC QUỸ NGOÀI NGÂN
T
3

SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TP.HCM GIAI ĐOẠN 2009 - 2014 ...... 30
T
3

2.1. TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TP.HCM ...... 30
T
3

T
3

2.1.1. Những nhiệm vụ chủ yếu: ........................................................................... 31
T
3

T


2.3. NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA .... 50
T
3

T
3

2.3.1. Những thành tựu .......................................................................................... 50
T
3

T
3

2.3.2. Những tồn tại, hạn chế ................................................................................. 51
T
3

T
3

2.3.3. Nguyên nhân ................................................................................................. 55
T
3

T
3

CHƯƠNG 3............................................................................................................. 58

3

T
3

3.1.2. Mục tiêu......................................................................................................... 59
T
3

T
3

3.2. GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CÁC QUỸ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC NGOÀI
T
3

NGÂN SÁCH .......................................................................................................... 61
T
3

3.2.1. Hoàn thiện thể chế tài chính và kế toán tạo khung pháp lý cho hoạt động
T
3

Quỹ........................................................................................................................... 61
T
3

3.2.2. Thủ tục chi và quy trình kiểm soát chi ...................................................... 65
T

T
3

PHẦN KẾT LUẬN ................................................................................................. 76
T
3

T
3

TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................................................... 78
T
3

T
3


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
GDP:

Tổng sản phẩm quốc nội

HĐND:

Hội đồng nhân dân

KBNN:

Kho bạc nhà nước

Bảng 2.3: Kết quả công tác kiểm soát chi Quỹ ngoài ngân sách
Bảng 2.4: Bảng thống kê các thành tựu và những tồn tại, hạn chế


DANH MỤC HÌNH
Hình 1: Quy trình nghiên cứu
Hình 1.1: Yếu tố tác động đến kiểm soát chi các quỹ TCNN ngoài ngân sách
Hình 1.2: Sơ đồ quy trình kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước
Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước TP.HCM
Hình 2.2: Tổng hợp thu chi các quỹ ngoài ngân sách từ năm 2009-2014
Hình 2.3: Đồ thị biến động thu chi tồn quỹ từ năm 2009-2014
Hình 2.4: Sơ đồ quy trình kiểm soát chi “một cửa” tại Kho bạc Nhà nước TP.HCM


PHẦN MỞ ĐẦU
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Tài chính nhà nước là một bộ phận cấu thành của nền tài chính Quốc gia. Nó
ra đời, tồn tại và phát triển gắn với sự tồn tại và phát triển của nhà nước và của nền
kinh tế thị trường. Nhà nước xuất hiện đòi hỏi phải có nguồn lực vật chất nhất định
để nuôi sống bộ máy và thực hiện các chức năng điều hành các hoạt động kinh tế xã hội. Quỹ TCNN ngoài ngân sách là một phần quan trọng của TCNN; là một định
chế tài chính do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập với mục đích tập trung
một số nguồn lực, đáp ứng những nhiệm vụ chi được xác định. Các nước trên thế
giới đều có quỹ tài chính ngoài ngân sách…Ở nước ta Quỹ TCNN đã đóng một vai
trò quan trọng trong việc thu hút, động viên thêm nguồn lực tài chính, phục vụ cho
một số mục tiêu của cộng đồng hoặc của ngành, lĩnh vực, thực hiện tốt các chính
sách an sinh xã hội…Thông qua hoạt động của một số quỹ đã giải quyết có hiệu quả
nhiều vấn đề kinh tế-xã hội nảy sinh.
Tuy nhiên, số lượng các Quỹ TCNN ngày một tăng. Nguồn lực tài chính
hình thành Quỹ một phần trích từ ngân sách nhà nước dẫn đến tình trạng phân tán
nguồn lực NSNN. Các Quỹ ngoài ngân sách không chịu sự điều chỉnh trực tiếp của

nay có quá nhiều quỹ TCNN chưa được luật hóa để kiểm soát, nhiều quỹ quản lý số
tiền lên đến hàng ngàn tỷ đồng nhưng Quốc Hội chưa được báo cáo, giám sát. Do
vậy cần luật hóa để kiểm soát các quỹ này. Tuy nhiên từ đó đến nay cũng chưa có
nghiên cứu chính thức về lĩnh vực này.
Quỹ TCNN ngoài ngân sách ở các Quốc gia đều có quy định riêng song dữ
liệu về các văn bản pháp luật và thực tiễn hoạt động các quỹ ngoài ngân sách của
các nước trên thế giới dùng để tham khảo, nhất là từ các nước đang phát triển ít
được công bố. Các nước có nền kinh tế chuyển đổi như Việt Nam hiện nay cũng rất
hạn chế trong việc công bố Quỹ TCNN ngoài ngân sách.
3. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
- Phân tích thực trạng kiểm soát chi các quỹ TCNN ngoài ngân sách qua
KBNN TP.HCM để thấy rõ những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến kiểm soát chi
Quỹ TCNN ngoài ngân sách giai đoạn 2009-2014.
2


- Xác định những nhân tố tác động đến công tác kiểm soát chi Quỹ TCNN
ngoài ngân sách.
- Đề ra các giải pháp tăng cường kiểm soát chi quỹ TCNN ngoài ngân sách
qua Kho bạc Nhà nước TP.HCM theo qui định của pháp luật và đạt hiệu quả.
4. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU:
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu nêu trên các câu hỏi được đặt ra trong quá
trình nghiên cứu của đề tài:
1/ Những tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm soát chi các Quỹ tài chính
ngoài ngân sách qua Kho bạc Nhà nước TP.HCM hiện nay là gì?
2/ Những nhân tố nào tác động đến công tác kiểm soát chi các Quỹ ngoài
NSNN qua KBNN TP.HCM?
3/ Những giải pháp nào giúp tăng cường kiểm soát chi các Quỹ ngoài ngân
sách đến năm 2020?
5. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU:

trị cho các sinh viên, học viên thuộc chuyên ngành tài chính nhà nước.
Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài đã làm sáng tỏ thực trạng
kiểm soát, những tồn tại, hạn chế và đề ra các giải pháp tăng cường kiểm soát chi
quỹ TCNN ngoài ngân sách, góp phần thực hiện đầy đủ, trọn vẹn những nhiệm vụ
của KBNN; đề xuất, kiến nghị với Bộ Tài chính trình Chính phủ ban hành qui chế
quản lý các quỹ ngoài ngân sách và trực tiếp ban hành những qui định về qui trình,
thủ tục chi và kiểm soát kế toán nhằm tăng cường kiểm soát chi các quỹ ngoài NS.

4


8. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI:
Ngoài phần mở đầu và kết luận, phần nội dung đề tài gồm 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đề cơ bản về kiểm soát chi các Quỹ TCNN ngoài
ngân sách qua KBNN TP.HCM
Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi các quỹ Tài chính nhà nước
ngoài ngân sách qua Kho bạc nhà nước TP.HCM giai đoạn 2009 - 2014
Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi các quỹ Tài chính nhà nước
ngoài ngân sách qua KBNN TP.HCM đến năm 2020.

5


CHƯƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI CÁC
QUỸ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TP.HCM
1.1. KIỂM SOÁT CHI
1.1.1. Khái niệm
Kiểm soát là gì?

bảo đảm thực hiện các chương trình mục tiêu đề ra.
Tóm lại: Kiểm soát là hoạt động soát xét tất cả những vấn đề hiện tại và quá
khứ để điều chỉnh những sai biệt (nếu có) nhằm hướng tới một tương lai tốt đẹp
hơn.
Chi tiêu công: Chi tiêu công phản ánh giá trị của các loại hàng hóa mà
Chính phủ mua vào để qua đó cung cấp các loại hàng hóa, dịch vụ công cho xã hội
nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước. Chi tiêu công thực hiện các chính sách
tái phân phối thu nhập cho các đối tượng trong nền kinh tế (Trần Anh Tuấn,
Nguyễn Hữu Hải, 2011)
Kiểm soát chi qua KBNN là việc KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát các
khoản chi theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do nhà nước
quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong
quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi.
1.1.2. Sự cần thiết phải kiểm soát chi
Đối với nước ta hiện nay, kiểm soát chi có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi
những lý do sau đây:
Từ yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước, trong quá trình đổi mới cơ chế
quản lý tài chính đòi hỏi mọi khoản chi phải đảm bảo tính tiết kiệm và có hiệu quả,
bởi vì nguồn lực tài chính có hạn, nó được hình thành chủ yếu là tiền của nhân dân
đóng góp, do đó không thể chi tiêu một cách lãng phí. Cần kiểm soát chặt chẽ các
khoản chi, đây là mối quan tâm hàng đầu của Đảng, nhà nước và của toàn xã hội.
Từ những hạn chế của bản thân cơ chế quản lý: Cơ chế quản lý, cấp phát
thanh toán tuy đã được thường xuyên sửa đổi và từng bước hoàn thiện, nhưng cũng
7


chỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc. Vì thế,
nó không thể bao quát được hết tất cả những hiện tượng, những vấn đề nảy sinh
trong quá trình thực hiện.
Để đạt được yêu cầu trên, đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc

trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và để hỗ trợ thêm cho Quỹ NSNN trong
những lĩnh vực mà Quỹ NSNN không đủ đài thọ (Nguyễn Minh Tân, 2013)
Quỹ TCNN ngoài ngân sách có đặc trưng cơ bản là nhằm giải quyết những
biến động bất thường, không dự báo trước được trong quá trình phát triển kinh tế-xã
hội, không có trong dự toán NSNN nhưng nhà nước phải có trách nhiệm xử lý. Cơ
chế huy động và sử dụng vốn của các quỹ ngoài ngân sách tương đối linh hoạt. Tính
chất linh hoạt đó bắt nguồn từ mục tiêu sử dụng.
Mỗi Quỹ TCNN đòi hỏi một cơ cấu kế toán riêng biệt để ghi chép số tài
chính thu được, các chi phí, tài sản có, tài sản nợ và những chênh lệch. Với hệ thống
này, rất ít khi còn có dịp điều chuyển ngân khoản giữa các Quỹ ấy với nhau nên hầu
hết các nước chỉ giữ một số tối thiểu những quỹ đặc biệt hay còn gọi là quỹ chuyên
dùng. Tất cả nguồn lực tài chính còn lại được tập trung vào quỹ duy nhất, gọi là quỹ
NSNN.
Ở Việt Nam hiện nay, các quỹ chuyên dùng được gọi là quỹ TCNN ngoài NS
1.2.2. Sự hình thành các Quỹ ngoài ngân sách
Theo quy định bất kỳ khoản thu hay chi nào của Quốc gia cũng phải ghi vào
ngân sách, không được che giấu, thiếu sót hay giảm bớt khoản thu nào. Không được
bù trừ giữa thu và chi cùng loại và chỉ ghi vào ngân sách phần chênh lệch. Như vậy,
tất cả các khoản thu, chi của các cơ quan, đơn vị đặt dưới sự kiểm soát của Quốc
hội, một sự kiểm soát vừa toàn diện, vừa riêng biệt: toàn diện ngân sách Quốc gia;
riêng biệt mỗi nhiệm vụ, đối tượng chi. Quốc hội ý thức được rõ ràng mọi việc chi
và mọi việc thu của Chính phủ.
Tuy nhiên, quy định này cũng có một vài nhược điểm "tạo áp lực" buộc luật
lệ các nước đều cho phép thành lập một số tối thiểu ngân quỹ riêng biệt, tài trợ cho
những công tác cũng riêng biệt, những chi tiêu không có tính chất thường xuyên và
khó ước lượng. Những Quỹ riêng biệt, còn có tên gọi khác: Quỹ chuyên dùng, định
9


nghĩa theo mục đích sử dụng quỹ, chỉ được sử dụng cho một mục đích nhất định,



tiết kiệm chi phí. Họ sẽ "nản lòng" nếu những thành quả về những sáng kiến và tiết
kiệm đó đều đưa vào quỹ NSNN. Thực tế tại Việt Nam hiện nay, việc ban hành chế
độ tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập như các trường Đại học,
bệnh viện công lập…là nhằm giải quyết vấn đề nêu trên.
Thứ tư, những ngân khoản riêng biệt ký thác tại Kho bạc. Ngoài những lý do
trên, trong thực tiễn hoạt động của Kho bạc còn có một số tiền do cá nhân hay do cơ
quan nhà nước thu nhận và gửi vào Kho bạc, nhưng không thể ghi vào ngân sách
mà chỉ ghi vào sổ sách kế toán Kho bạc để sau này tiện việc kế toán. Tại Việt Nam
hiện nay, tiền ký quỹ các công trình (trung ương, địa phương), các khoản tạm thu,
tạm giữ chờ xử lý… được xếp vào loại ngân khoản riêng biệt tại Kho bạc.
Tuy nhiên, việc tách rời và để riêng các khoản thu đặc biệt để dùng vào
những mục tiêu đặc biệt "ít nhiều" làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý ngân sách,
vì những chi tiêu đó tránh được:
- Sự kiểm soát của Quốc hội.
- Sự kiểm soát kỹ thuật chặt chẽ của cơ quan Kho bạc và Tài chính
1.2.3. Vai trò của Quỹ Tài chính nhà nước ngoài ngân sách
Quỹ TCNN ngoài ngân sách có vai trò hết sức quan trọng. Việc hình thành
Quỹ có thể coi là một giải pháp điều hành nền tài chính quốc gia có tính linh hoạt
hơn. Quỹ đã huy động thêm nguồn lực tài chính trong và ngoài nước, giảm bớt sự
bao cấp từ ngân sách và giảm gánh nặng cho ngân sách để thực hiện những mục
tiêu, nhiệm vụ nhất định của Nhà nước trong từng thời kỳ, có tác dụng tích cực
trong việc giải quyết nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, đột xuất, các vấn đề an sinh xã
hội, chăm sóc y tế, giao thông, lương hưu….
Quỹ TCNN ngoài ngân sách đã góp phần phát triển mở rộng, đa dạng các
hoạt động tài chính của nhà nước, làm cho hoạt động tài chính trở lên đa dạng và
phong phú hơn (Nguyễn Bá Minh, 2013)
Thông qua hoạt động của các quỹ, thị trường tài chính, thị trường tiền tệ phát
triển, tạo dựng được nguồn vốn nhàn rỗi và tăng khả năng đối phó với các rủi ro.

nhân; tự chủ tài chính; được thiết lập bằng một văn bản Qui phạm pháp luật (quyết
định của Thủ tướng hay Chủ tịch UBND tỉnh)

12


Về phương diện chức năng, các công sở này hoạt động có tính chất thương
mại hoặc có tính chất chuyên môn (cung cấp hàng hóa, dịch vụ)
Về phương diện tài chính, tại Việt Nam hiện nay, các công sở có 3 đặc tính
trên được gọi là các đơn vị tự chủ tài chính. Nguồn thu thông thường gồm: Kinh phí
được cấp từ ngân sách nhà nước (Trong trường hợp nhà nước giao cho đơn vị thực
hiện những nhiệm vụ, chương trình mục tiêu Quốc gia hoặc thực hiện chính sách
chung của nhà nước thì NSNN cấp phát kinh phí); Các khoản thu do hoạt động của
đơn vị mang lại; Các nguồn vốn vay, vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá
nhân trong và ngoài nước theo qui định của pháp luật.
Những lý do khiến thành lập những đơn vị này không ngoài ý niệm đo lường
và khuyến khích gia tăng năng suất và tiết kiệm của đơn vị.
Thật vậy, có quyền tự chủ tài chính, các công sở chuyên môn sẽ hoạt động
một cách mau lẹ hơn, không bị ràng buộc bởi những luật lệ phức tạp chi phối như
trường hợp được tài trợ kinh phí từ NSNN. Nhưng, đồng thời cũng đưa đến một số
hệ lụy do thiếu sự kiểm soát của Quốc hội và thiếu sự kiểm soát kỹ thuật chặt chẽ
của cơ quan Kho bạc và Tài chính.
Thứ năm, Quỹ ứng trước: Theo nguyên tắc thị trường, Chính phủ cũng như
tư nhân, chỉ xuất ngân quỹ để trả tiền cho những hàng hóa dịch vụ đã được cung
cấp, tức là thực hiện nghĩa vụ trả nợ. Tuy nhiên, trong hoạt động thực tiễn, một số
trường hợp Chính phủ giao cho một vài công sở thực hiện một chương trình mục
tiêu riêng biệt, và cho phép được mở một tài khoản tại Kho bạc để nhận một số tiền
đã định sẵn. Ví dụ, Quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo được thành lập theo Điều
3, Quyết định số: 139/2002/QĐ-Ttg,…..Về phương diện tài chính, trường hợp trên
được gọi là quỹ ứng trước và giao cho cơ quan quản lý Quỹ hoặc Kho bạc quản lý.

chủ sở hữu mà không cần phải cơ quan nào cho phép. Kho bạc chỉ cần kế toán các
khoản tiền đó vào những tài khoản riêng biệt của từng công sở hay tư nhân đã ký
thác tại Kho bạc.
- Xét theo mối quan hệ với NSNN Quỹ TCNN chia làm 2 loại:
+ Quỹ hoạt động độc lập với NSNN: NSNN không hỗ trợ vốn thành lập ban
đầu và kinh phí trong quá trình hoạt động.
14


+ Quỹ hoạt động độc lập tương đối với NSNN: Được NSNN hỗ trợ vốn
thành lập hoặc hỗ trợ một phần kinh phí hoạt động thường xuyên.
- Xét theo tính chất tài trợ, Quỹ được chia thành 3 loại:
+ Quỹ có bồi hoàn (cho vay có thu hồi) như Quỹ đầu tư phát triển địa
phương; Quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp nhỏ và vừa …
+ Quỹ không bồi hoàn (cấp phát từ Quỹ) như Quỹ hỗ trợ người nhiễm HIV;
Quỹ bảo hiểm thất nghiệp…
+ Quỹ lưỡng tính (vừa cấp phát, vừa cho vay có thu hồi) như Quỹ phát triển
Hợp tác xã Việt Nam; Quỹ bảo vệ môi trường…
- Xét theo cấp quản lý Quỹ được chia làm các loại:
+ Các Quỹ do chính quyền Trung ương quản lý như Quỹ Bảo hiểm xã hội;
Quỹ tích lũy trả nợ nước ngoài; Quỹ bình ổn giá xăng dầu.
+ Các Quỹ do chính quyền Địa phương quản lý: Quỹ dự trữ tài chính thuộc
ngân sách tỉnh; Quỹ đầu tư cơ sở hạ tầng đô thị; Quỹ đầu tư phát triển nông thôn…
Tổng hợp phân loại Quỹ TCNN ngoài ngân sách như sau:

Căn cứ phân loại

Nội dung

Căn cứ nguồn gốc Quỹ TCNN ngoài ngân sách phân làm 6 loại:

2- Quỹ do chính quyền địa phương quản lý
Bảng 1.1: Phân loại Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách
1.2.5. Mục đích, yêu cầu:
Mục tiêu tổng quát của quản lý tài chính công hiện đại cũng chính là mục

tiêu quản lý các Quỹ ngoài ngân sách: Đảm bảo tính kinh tế, tính hiệu lực và hiệu
quả sử dụng các nguồn lực tài chính nhà nước. (Dự án cải cách tài chính công,
Pháp - Việt "Quản trị ngân sách tại Pháp").
Yêu cầu có tính nguyên tắc trong hoạt động quản lý Quỹ TCNN, thực hiện
nguyên tắc công khai, minh bạch gắn với trách nhiệm giải trình của người quyết
định thu và sử dụng ngân quỹ. (Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, số
T
0

T3
0

T
0
3

T
0
3

T
0
3

T

3

T
0
3

T
0
3

T
0
3

T
0
3

T
0
3

Các mục tiêu, yêu cầu cụ thể:
Thứ nhất, bảo đảm hiệu quả hoạt động của công sở, tức là làm thế nào để
công sở có thể cung ứng được hàng hóa, dịch vụ đạt hiệu quả mong muốn, trong
phạm vi ngân sách cho trước, hoặc với mức chi phí thấp nhất tính trên từng đơn vị
hàng hóa, dịch vụ được cung cấp. Các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện phương
pháp quản lý theo kết quả đầu ra.
16