Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên

GVHD: Th.S NGÔ TUẤN VINH

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thể hiện trên hầu khắp các lĩnh
vực của đời sống từ kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, giáo dục, dân tộc, tôn giáo cho đến
an ninh - quốc phòng, đối ngoại... Chức năng quản lý nhà nước không chỉ nhằm bảo
vệ pháp luật, chế độ chính trị, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, các quyền hợp
pháp chính đáng của mọi tổ chức và công dân mà còn tạo điều kiện, môi trường pháp
lý, môi trường xã hội thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân làm ăn, sinh sống. Các
quyền, nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp
luật khác có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào, về cơ bản đều phải
thông qua thủ tục hành chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định
và trực tiếp giải quyết. Việc tạo điều kiện, môi trường pháp lý thuận lợi cho các tổ
chức và cá nhân sinh sống, phát triển kinh tế thường được xác định như là một chính
sách; còn trên thực tế, sự thuận lợi hay khó khăn trong làm ăn, sinh sống của người
dân cũng như niềm tin của họ đối với Nhà nước như thế nào lại được thẩm định thông
qua các quy định thủ tục hành chính và cách thức giải quyết các thủ tục ấy.
Hiện nay, việc giải quyết các thủ tục hành chính còn tồn tại một số hiện tượng
khá phổ biến như: rườm rà, trùng chéo, cứng nhắc (hợp pháp nhưng chưa hợp lý, chưa
phù hợp thực tế); thủ tục cũ, mới lẫn lộn. Bên cạnh đó, việc ban hành thủ tục hành
chính có lúc, có nơi còn tuỳ tiện; việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ còn thiếu khoa
học; thu lệ phí, phí ở nhiều nơi còn chưa đúng quy định; cách thức giải quyết thủ tục
vẫn còn hiện tượng cửa quyền, sách nhiễu, chậm trễ theo lối “dân cần, quan không
vội” và vẫn còn qua nhiều khâu trung gian lòng vòng; thẩm quyền, trách nhiệm giải
quyết thủ tục nhiều khi không rõ và vẫn còn hiện tượng công dân đi lại nhiều lần, ca
thán hoặc lo lót để được việc. Với tình hình giải quyết công việc như vậy chẳng những
làm tốn thời gian, tiền bạc, công sức của cá nhân, tổ chức, nhà nước mà còn là môi
trường phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng, làm mất lòng tin đối với nhân dân.

Trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001 2010, Chính phủ đã ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành
chính Nhà nước ở địa phương (kèm theo Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày
04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ). Tiếp đó, Chính phủ ban hành Quyết định số
93/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên
thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Căn cứ Quyết định này, Ủy ban
nhân dân tỉnh Quảng Nam đã ban hành Quyết định số 3129/QĐ-UBND ngày
24/9/2008 ban hành danh mục và thời gian giải quyết các thủ tục hành chính thực hiện
theo cơ chế một cửa tại ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và ủy ban nhân dân các
xã, phường, thị trấn và hiện nay đã được thay thế bằng Quyết định số 3960/QĐ-UBND
ngày 05/12/2011; ngày 09 tháng 5 năm 2012, Ủy ban nhân dân tỉnh cũng đã ra Quyết
định số 1481/QĐ-UBND về việc ban hành Quy định về việc tiếp nhận, giải quyết hồ
sơ, thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ủy ban nhân dân các xã, phường, thị
trấn trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Ủy ban nhân dân xã Điện An là một cơ quan nằm trong hệ thống bộ máy hành
chính nhà nước, do vậy cũng không nằm ngoài yêu cầu khách quan này. Trong quá
trình xây dựng và phát triển các lĩnh vực trên địa bàn xã, Ủy ban nhân dân xã Điện An
đã không ngừng cải cách hành chính theo chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng

Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 2


Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên

GVHD: Th.S NGÔ TUẤN VINH

và Nhà nước cấp trên để phù hợp với điều kiện thực tế, đã thúc đẩy nền kinh tế xã phát
triển, nâng cao đời sống nhân dân cả về vật chất lẫn tinh thần. Nằm trong sự vận động,
phát triển chung của bộ máy hành chính Nhà nước, cải cách thủ tục hành chính tại Ủy

Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 3


Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên

GVHD: Th.S NGÔ TUẤN VINH

- Phương pháp hỏi ý kiến những người hiểu biết: hỏi một số cán bộ đang làm
việc tại văn phòng Ủy ban xã Điện An về thực trạng triển khai công tác cải cách thủ
tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại xã.
6. Kết cấu bài thu hoạch
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo thì nội
dung của đề tài được chia làm 3 chương:

Chương 1. Cơ sở lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính và cơ chế “một
cửa”
Chương 2. Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Điện An
Chương 3. Phương hướng, các giải pháp và một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu
quả công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” tại Ủy ban nhân dân
xã Điện An

Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 4


Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên

và đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Cải cách
thủ tục hành chính thực chất là cải cách trình tự thực hiện thẩm quyền hành chính
trong mối liên hệ tới quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức và trong nội bộ cơ quan
hành chính Nhà nước.
Mục tiêu và yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính là phải đạt được sự chuyển
biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc của công dân, tổ chức. Cụ
thể là phải phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu tính đồng bộ, chồng
Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 5


Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên

GVHD: Th.S NGÔ TUẤN VINH

chéo, rườm rà, phức tạp đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công
việc giữa cơ quan nhà nước với nhau và giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, công dân;
xây dựng và thực hiện các thủ tục hành chính giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng,
thống nhất, đúng pháp luật và công khai; vừa tạo thuận tiện cho cá nhân, tổ chức có
yêu cầu giải quyết công việc; vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu,
tham những của một bộ phận cán bộ công chức nhà nước; đồng thời đảm bảo được
trách nhiệm quản lý Nhà nước, giữ vững được kỷ cương, pháp luật. Chúng ta đang
trong thời kỳ hội nhập, muốn thành công phải xây dựng được một hệ thống thủ tục
hành chính thực sự thông thoáng, dễ thực hiện, tạo môi trường pháp lý để thu hút nước
ngoài. Vấn đề này đã được nghị quyết của Đại hội Đảng khóa VI đề cập và khẳng
định tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,
trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính. Đó cũng chính là một trong những
mục tiêu quan trọng, là nấc thang trong cải cách hành chính để hoàn thành chương
trình cải cải tổng thể nền hành chính Nhà nước giai đoạn 2000 - 2010 và giai đoạn

hành chính là công cụ để cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng, thẩm
quyền, trách nhiệm. Tùy vào sự phát triển kinh tế xã hội của từng thời kỳ mà thủ tục
hành chính phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lý. Điều này có ý nghĩa đối
với lý luận cải cách thủ tục hành chính trong thời kỳ hội nhập. Nhưng trên thực tế
công tác cải cách thủ tục hành chính trong những năm qua đã đạt được những kết quả
đáng kể song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, thể hiện ở một số điểm sau:
- Cải cách thủ tục hành chính trong thời gian qua vẫn mang nặng giải pháp tình
thế, thiếu tính tổng thể. Thủ tục hành chính là biểu hiện tập trung nhất của hoạt động
Nhà nước can thiệp vào nền kinh tế xã hội. Tuy nhiên hiện nay bài toán về mức độ và
phương pháp can thiệp phù hợp của Nhà nước trong từng lĩnh vực quản lý cụ thể hầu
như chưa được giải đáp một cách thỏa đáng như lĩnh vực: đầu tư trực tiếp nước ngoài,
đất đai… Tầm tư duy, tổng kết thực tiễn xây dựng chính sách vĩ mô vẫn nằm trong
tình trạng bất cập, nặng nề về đề phòng, trói buộc, thiếu sự chủ động, thông thoáng. Vì
vậy, thủ tục hành chính nhìn chung chưa ổn định, chưa đủ sức hấp dẫn với các nhà đầu
tư. Các biện pháp cải cách thủ tục hành chính vẫn mang nặng tính thử nghiệm, phương
châm cải cách là vừa làm vừa rút kinh nghiệm, vừa học hỏi, quá trình cải cách gặp
nhiều lúng túng, bị động trước những thay đổi của tình hình trong nước và quốc tế.
- Chất lượng dịch vụ hành chính công mà Nhà nước cải cách cho nhân dân còn
thấp, chưa đáp ứng được sự mong mỏi của nhân dân. Hiện tượng tham nhũng, hối lộ,
lãng phí trở thành quốc nạn. Người dân đến cơ quan nhà nước thực hiện quyền và
nghĩa vụ của mình nhưng bị đối xử như người đi xin, đi nhờ vả.
- Cải cách thủ tục hành chính vẫn chưa tương xứng trong tất cả các lĩnh vực.
Hiện tại không phải mọi lĩnh vực đều đạt được những thành tựu trong cải cách thủ tục
hành chính mà còn nhiều lĩnh vực khác như: khiếu nại tố cáo, hộ khẩu, hộ tịch, đầu tư
nước ngoài… mức độ cải cách vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của xã hội.
Những yếu kém trong phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn của cán bộ công chức
trở thành lực cản làm cho thủ tục hành chính khó đi vào đời sống.
Do đó, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực là nhiệm vụ
quan trọng của Đảng và Nhà nước cũng như tất cả các ngành, các cấp. cải cách thủ tục
hành chính giữ một vị trí quan trọng trong công tác cải cách hành chính và có một ý

chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được
thực hiện tại một đầu mối duy nhất là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan
hành chính nhà nước đó.
2.2. Nguyên tắc thực hiện
Việc tuân thủ các nguyên tắc này khi thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa” là rất cần thiết và không thể thiếu nhằm đảm bảo thực hiện thống
nhất, chính xác, có hiệu quả cơ chế “một cửa” tại tất cả các cơ quan hành chính nhà
nước. Các nguyên tắc đó là:
Thứ nhất, thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật.
Thứ hai, công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và
thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân.
Thứ ba, nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Thứ tư, bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân.
Thứ năm, đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan
hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân.
Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 8


Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên

GVHD: Th.S NGÔ TUẤN VINH

2.3. Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa”
2.3.1. Phạm vi thực hiện
Cơ chế “một cửa” được áp dụng đối với các cơ quan quy định tại khoản 1 Điều 3
Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 của Thủ
tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ các quy định của pháp
luật và tình hình thực tế của địa phương quyết định những loại công việc thực hiện

Trang 9


Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên

GVHD: Th.S NGÔ TUẤN VINH

2.4. Ưu điểm của mô hình “một cửa”
- Mô hình “một cửa” thực sự đáp ứng được yêu cầu cải cách thủ tục hành chính,
phù hợp với tình hình thực tế, hợp với lòng dân được nhân dân đồng tình ủng hộ. Các
thủ tục hành chính được rà soát đơn giản, dễ hiểu, quy trình giải quyết được điều chỉnh
thực sự hợp lý, khoa học, công khai. Những giấy tờ có tính chồng chéo không theo
quy định của Nhà nước được loại bỏ. Đối với lãnh đạo UBND các cấp và lãnh đạo các
sở, ban ngành, các phòng chức năng bớt đi những công việc sự vụ, dành nhiều thời
gian cho những nhiệm vụ quan trọng hơn, phát huy được lực hiệu quản lý nhà nước.
- Mô hình này khắc phục được tình trạng đùn đẩy công việc, không rõ trách
nhiệm như trước đây. Trước đây khi công dân có hồ sơ hành chính đến giải quyết phải
tìm gặp nhiều phòng ban khác nhau, hồ sơ có khi phải làm đi làm lại nhiều lần, mất
nhiều thời gian, thời gian giải quyết công việc không được quy định cụ thể, thủ tục
hành chính không thống nhất, không được niêm yết công khai, còn có biểu hiện phiền
hà đối với công dân.
- Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” góp phần đẩy mạnh công
tác dân chủ cơ quan và các xã, phường, tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức đã
được nâng lên, tinh thần đoàn kết nội bộ tốt hơn, chất lượng công tác có chuyển biến
rõ nét; các chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ của từng cơ quan
liên quan đến các lĩnh vực giải quyết được công khai quán triệt, bàn bạc, kiểm tra và tổ
chức thực hiện; mặt khác việc tiếp dân, giải quyết đơn thư kiến nghị của công dân
được quan tâm; những vướng mắc, tranh chấp nẩy sinh ở các khu dân cư đã được giải
quyết kịp thời từ cơ sở.
- Mặc dù số lượng công dân đến làm việc đông đúc nhưng với hệ thống quy trình

đường quốc lộ 1A, tỉnh lộ ĐT 609, 3 tuyến ĐH, bến xe bắc Quảng Nam, giáp thị trấn
Vĩnh Điện và nhiều xã phát triển khác… tạo cho xã Điện An những điều kiện thuận lợi
để phát triển toàn diện các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ.
1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh tại xã Điện An
Xã có tổng diện tích tự nhiên 1014,85 ha, dân số tại xã tính đến năm 2013 là
15529 người thuộc 3534 hộ, sinh sống trong 12 thôn, thu nhập bình quân đầu người
năm 2013 đạt 19,276 triệu/người.
Tổng giá trị nền kinh tế tại xã năm 2013 là 175,54 tỷ đồng (tính theo giá cố định
năm 1994), trong đó giá trị sản xuất ngành nông nghiệp đạt 27,30 tỷ đồng, chiếm
15,55%; công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp đạt 47,76 tỷ đồng, chiếm 27,21% và cao
nhất là ngành thương mại, dịch vụ chiếm 57,24% với 100,48 tỷ đồng. Thông qua đây
thấy được Điện An là một xã có nền thương mại, dịch vụ phát triển mạnh, đặc biệt là
dịch vụ chăm sóc con người, vui chơi giải trí; dọc tuyến đường quốc lộ qua xã tập
trung nhiều phòng khám bệnh tư nhân, nhiều quán xá buôn bán, nhà hàng, nhà nghỉ, cà
phê, karaoke… tạo thành một khu vực phát triển sầm uất.
Về chương trình xây dựng nông thôn mới: đến cuối năm 2013 xã đạt được 13/19
tiêu chí.
Về giáo dục: luôn chú trọng nâng cao chất lượng dạy và học ở các cấp học, tiếp
tục giữ vững phổ cập các bậc học và trường đạt chuẩn quốc gia cấp độ 1-2 ở 4 trường,

Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 11


Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên

GVHD: Th.S NGÔ TUẤN VINH

riêng 2 trường tiểu học Phan Bôi và Phan Thành Tài được Sở Giáo dục và đào tạo tỉnh

nhiệm vụ “một cửa”.

Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 12


Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên

GVHD: Th.S NGÔ TUẤN VINH

Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 2020 của Chính phủ, ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh Quảng Nam, Kế hoạch cải cách
hành chính năm 2012, giai đoạn 2012 - 2015 của UBND tỉnh Quảng Nam và UBND
huyện Điện Bàn.
Thực hiện Quyết định số 1481/QĐ-UBND ngày 09/5/2012 của UBND tỉnh
Quảng Nam về ban hành Quy định về việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ, thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa tại UBND các xã, phường, xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Thực hiện Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 14/5/2013 về việc tăng cường triển khai
thực hiện cơ chế “một cửa”, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước trên
địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Trên cơ sở thực hiện các văn bản chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh
Quảng Nam, chỉ đạo và hướng dẫn của UBND huyện Điện Bàn, UBND xã Điện An
cũng đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, thực hiện nhiệm vụ và nghiêm túc chấn chỉnh
lại hoạt động tiếp nhận và trả kết quả các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
`cửa liên thông cụ thể như sau:
- Quyết định 108/QĐ-UBND ngày 27/05/2012 của UBND xã về việc thành lập tổ
tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa;
- Quyết định 109/QĐ-UBND ngày 27/5/2012 của UBND xã về việc Ban hành
quy chế hoạt động của Tổ tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa;
- Quyết định 110/QĐ-UBND ngày 27/5/2012 của UBND xã về việc quy định

không được ghi giấy hẹn mà phải tiếp nhận và giải quyết ngay.
Bước 2: Xử lý, giải quyết hồ sơ
Công chức chuyên môn thẩm định, xử lý hồ sơ, trình lãnh đạo UBND xã ký và
chuyển trả kết quả giải quyết hồ sơ đúng thời gian quy định. Đối với hồ sơ cần xác
minh, kiểm tra thực tế trước khi xử lý thì công chức chuyên môn báo cáo lãnh đạo
UBND xã đề nghị tiến hành xác minh, kiểm tra. Quá trình xác minh, kiểm tra phải
được lập biên bản, ghi rõ thành phần tham gia, thời gian, nội dung và kết quả xác
minh, kiểm tra. Biên bản được lưu trữ theo quy định.
Do đặc thù là cấp xã, số lượng cán bộ chuyên môn ít, mỗi cán bộ lại phải kiêm
nhiệm nhiều việc nên tại UBND xã Điện An thì hồ sơ liên quan đến ngành nào thì
công chức chuyên môn của ngành đó trực tiếp tiếp nhận và giải quyết.
Thẩm quyền ký giải quyết hồ sơ thuộc về thẩm quyền của Chủ tịch và 2 Phó chủ
tịch UBND xã.
Bước 3: Trả kết quả giải quyết hồ sơ
Sau khi giải quyết hồ sơ thì công chức chuyên môn chuyển đến Văn thư để đóng
dấu, trực tiếp trả kết quả hồ sơ, thủ tục cho công dân theo đúng thời gian đã hẹn; thu
phí, lệ phí (nếu có) và cập nhật vào Sổ theo dõi hồ sơ. Khi trả kết quả giải quyết hồ sơ,
hướng dẫn tổ chức, công dân ghi ngày nhận kết quả và ký nhận vào Sổ theo dõi hồ sơ.
* Sơ đồ quy trình giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Ủy
ban nhân dân xã Điện An
Công dân
(Tổ chức, cá nhân)

Tổ tiếp nhận và trả kết quả theo
cơ chế một cửa

Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 14


- Lĩnh vực Hành chính Tư pháp;
- Lĩnh vực Bảo trợ xã hội;
- Lĩnh vực Người có công;
- Lĩnh vực Đất đai;
- Lĩnh vực Xây dựng.
Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 15


Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên

GVHD: Th.S NGÔ TUẤN VINH

Thủ tục hành chính chưa thực hiện ở địa phương đó là lĩnh vực tôn giáo.

2.5. Kết quả thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Điện An
2.5.1. Số lượng hồ sơ hành chính được giải quyết
Việc giải quyết thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa tại UBND xã Điện
An năm 2012 và 8 tháng đầu năm 2013 đạt được kết quả như sau:
* Tổng số: 15.055 trường hợp thủ tục hành chính được thực hiện; kết quả cụ thể
theo từng lĩnh vực và từng năm được cụ thể qua bảng sau:
Bảng 1. Số lượng hồ sơ hành chính trong từng lĩnh vực được giải quyết theo cơ
chế một cửa tại UBND xã Điện An năm 2012 và 8 tháng đầu năm 2013
Lĩnh vực

Năm 2012

8 tháng

55
104
148
227
22

Tổng

8.816

6.239

15.055

2.5.2. Chất lượng hồ sơ hành chính được giải quyết
Hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính được Bộ phận tiếp nhận kiểm tra trước khi
giải quyết, thực hiện đúng theo quy trình đã ban hành nên chất lượng giải quyết hồ sơ
ngày càng được nâng cao, giảm hồ sơ trễ hẹn, tồn đọng.
Chất lượng giải quyết hồ sơ hành chính trong năm 2012 và 8 tháng năm 2013:
- Số hồ sơ được giải quyết theo cơ chế một cửa đúng hạn là: 15.046 trường hợp
đạt: 100 %;
- Số hồ sơ chậm giải quyết là: 0 trường hợp; bằng 0 %.

Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 16


Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên


đảm bảo quy định, thực hiện bố trí công chức trực tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
bao gồm công chức Văn phòng - Thống kê, Tư pháp - Hộ tịch, Địa chính - Xây dựng,
Văn hóa xã hội, Văn thư... tất cả các công chức tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính đều
có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên; tinh thần, thái độ, ý thức phục vụ của cán
bộ, công chức có nhiều chuyển biến, tạo được niềm tin từ nhân dân đối với cơ quan
hành chính nhà nước.
Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 17


Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên

GVHD: Th.S NGÔ TUẤN VINH

2.5.3. Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc chuyên trách, kiệm nhiệm tại bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính
Số người làm việc tại bộ phận một cửa xã Điện An gồm 8 đồng chí đều là cán
bộ kiêm nhiệm; trong đó công chức là 7 đồng chí và 1 đồng chí là cán bộ không
chuyên trách.
Đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận một cửa xã Điện An là những người
có kỹ năng trong việc thực thi công vụ, có phẩm chất đạo đức tốt theo đánh giá
nâng cao chất lượng cán bộ hằng năm.
-

Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận một cửa xã:
+ Đại học: 4 đồng chí;
+ Cao đẳng: 1 đồng chí;
+ Trung cấp: 3 đồng chí.



GVHD: Th.S NGÔ TUẤN VINH

3. Đánh giá chung công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Điện An
3.1. Ưu điểm
Sau khi triển khai thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng
Chính phủ được thay thế cho Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính
phủ, UBND xã Điện An đã tập trung kiện toàn bộ máy tại Bộ phận một cửa, phân
công chức năng, nhiệm vụ cho từng cán bộ theo dõi, giải quyết, vào sổ đúng thời gian
theo quy định của quy chế một cửa, trong quá trình triển khai đem lại nhiều kết quả
đáng kể, tránh các trường hợp tồn đọng đơn thư, các thủ tục hành chính liên quan, sau
khi giải quyết được người dân đồng tình và giảm việc đi lại nhiều lần như trước đây.
Số lượng đơn thư và thủ tục hành chính được giải quyết một cách triệt để, đặc
biệt thay đổi cách giải quyết thủ tục hành chính nhanh gọn không kéo dài.
Nhân lực của “một cửa” được UBND xã quan tâm bố trí đủ về số lượng; lựa chọn
những người có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ và
có kỹ năng giao tiếp tốt, trên tinh thần và thái độ làm việc vì nhân dân.
Trình độ chuyên môn của công chức giải quyết thủ thục hành chính luôn được sự
quan tâm của lãnh đạo, hằng năm xã cử cán bộ luôn phiên tham gia các lớp tập huấn
về chuyên môn ngắn hạn nhằm đảm bảo cho việc giải quyết thủ tục tại bộ phận một
cửa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính.
3.2. Khuyết điểm
Người dân khi có yêu cầu thực hiện thủ tục hành chính còn theo thói quen cũ,
không trực tiếp liên hệ với bộ phận một cửa làm cho việc chấn chỉnh hoạt động tiếp
nhận và trả kết quả các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa chưa đi vào nề nếp.
Diện tích văn phòng làm việc của bộ phận một cửa chưa đáp ứng tiêu chuẩn,
phòng làm việc bố trí chưa ngăn nắp, thiếu thẩm mỹ.
Việc mở sổ sách và ghi chép thông tin theo dõi quá trình giải quyết hồ sơ, sử
dụng các loại phiếu tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chưa đảm bảo quy định, cập

khép kín, được quản lý chặt chẽ từ khâu tiếp nhận đến khâu trả kết quả, hạn chế sự tùy
tiện trong giải quyết, xử lý công việc. Các thủ tục được công khai, minh bạch, trách
nhiệm của từng cá nhân trong dây chuyền công việc rõ ràng.
- Việc niêm yết công khai minh bạch các thủ tục hành chính cũng như các loại
phí, lệ phí đã tạo điều kiện cho nhân dân nắm bắt, hiểu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của
mình, đồng thời thông qua đó giám sát được việc thực thi công vụ của cán bộ, công
chức trong quá trình giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính theo quy định.
3.3.2. Nguyên nhân của khuyết điểm
- Cải cách hành chính là công việc khó khăn , phức tạp, nhiều lực cản.Tuy được
xác định là nhiệm vụ trung tâm nhưng khâu tổ chức thực hiện chưa đồng bộ.
- Đây là lần đầu tiên UBND xã Điện An tiến hành triển khai mô hình “một cửa”
tại địa phương nên chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn, mặc dù đã chuẩn bị kỹ lưỡng
về mọi mặt nhưng vẫn không tránh khỏi những bỡ ngỡ và còn lúng túng trong việc
giải quyết những khó khăn phát sinh trong quá trình triển khai.
- Đội ngũ công chức công tác tại Tổ “một cửa” đồng thời cũng là công chức
chuyên môn trực thuộc UBND xã nên vừa thực hiện nhiệm vụ chuyên môn ngành, vừa
thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết quả, do vậy thời gian thường trực để tiếp nhận
hồ sơ và trả kết quả đôi lúc không ổn định nên ảnh hưởng đến kết quả làm việc.

Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 20


Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên

GVHD: Th.S NGÔ TUẤN VINH

- Khối lượng và trọng trách công việc của cán bộ, công chức làm tại Bộ phận
“một cửa” nặng nhọc trong khi chế độ và chính sách giành cho họ còn thấp, điều này


Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 21


Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên

GVHD: Th.S NGÔ TUẤN VINH

CHƯƠNG 2. PHƯƠNG HƯỚNG, CÁC GIẢI PHÁP VÀ MỘT SỐ ĐỀ
XUẤT NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐIỆN AN
1. Phương hướng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban
nhân dân xã Điện An
1.1. Phương hướng chung
Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành
Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020; Quyết định số
1009/QĐ-UBND ngày 293/2012 của UBND tỉnh Ban hành kế hoạch cải cách hành
chính tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015; các kế hoạch của UBND tỉnh triển khai
thực hiện kế hoạch cải cách hành chính; kiểm soát thủ tục hàng chính năm 2013; tiếp
tục triển khai thực hiện Chương trình hành động 12-CTHĐ/HU ngày 08/11/2007 của
BTV Huyện ủy và Quyết định số 584/QĐ-UBND ngày 12/5/2009 của UBND huyện
Điện Bàn về việc Ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị
lần thứ 5 BCHTW (Khóa X) về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu
quả của bộ máy nhà nước. Thực hiện Quyết định số 1481/QĐ-UBND ngày 09/5/2012
của UBND tỉnh Quảng Nam về ban hành Quy định về việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ,
thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND các xã, phường, xã trên địa bàn tỉnh
Quảng Nam và Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 14/5/2013 về việc tăng cường triển khai
thực hiện cơ chế “một cửa”, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước trên

chính để nhân dân giám sát việc thực hiện;
- Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định
hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát
việc thực hiện thủ tục hành chính của UBND xã.
1.2. Phương hướng cụ thể
Một là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công cuộc cải cách hành chính
nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng: tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành
chính và cải cách thủ tục hành chính đồng thời gắn liền với việc tăng cường sự lãnh
đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương nhằm tạo điều kiện phục vụ tốt
nhất cho nhân dân.
Hai là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ thục hành chính, coi đây là một nhiệm vụ
trong công tác cải cách hành chính: cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản,
thuận tiện, nhanh chóng, cùng với thái độ phục vụ tốt từ phía công chức nhà nước sẽ là
một trong những giải pháp quan trọng tháo gỡ những hạn chế hiện nay ở UBND xã
Điện An.
Ba là, xây dựng mô hình giải quyết hồ sơ hành chính theo hướng hiện đại, nhanh
gọn: hoàn thiện cơ chế một cửa với quy trình và cơ chế phối hợp thực hiện khoa học,
hợp lý, đem lại hiệu quả cao trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của công dân một
cách nhanh chóng và thuận tiện nhất; đồng thời mở rộng hơn nữa các lĩnh vực được
giải quyết thông qua cơ chế một cửa.
Bốn là, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức: xây dựng một đội ngũ công
chức chuyên môn, có thái độ phục vụ chu đáo, có đạo đức và tinh thần tận tụy với
trách nhiệm được giao.
Năm là,có chế độ tiền lương và chính sách phù hợp đối với cán bộ, công chức
làm việc tại cơ quan: đây là một trong những động lực kích thích tinh thần trách

Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 23


nại, báo cáo tổng kết…, tiếp xúc với người dân để đi sâu, bám sát thực tiễn để đảm
bảo hiệu quả của công tác quản lý.
- Đẩy mạnh, tăng cường trách nhiệm, vai trò của người đứng đầu cơ quan trong
việc chỉ đạo triển khai thực hiện công việc một cách toàn diện, nắm bắt những thông
tin cải cách hành chính đang triển khai trên toàn quốc, học tập kinh nghiệm cải cách
hành chính của các địa phương đã thực hiện tốt trong thời gian qua.

Học viên: VÕ THỊ NGÂN TRANH

Trang 24


Bài thu hoạch QLNN ngạch chuyên viên

GVHD: Th.S NGÔ TUẤN VINH

2.2. Đầu tư cơ sở vật chất
Tăng cường đầu tư kinh phí để sửa chữa, nâng cấp phòng làm việc cũng như
trang bị thêm máy tính, máy in… trên cơ sở có nghiên cứu, tính toán cụ thể sát thực để
sắp xếp các trang thiết bị cho phù hợp. Bố trí hệ thống tủ lưu trữ hồ sơ đủ rộng để bảo
quản và tra cứu khi cần thiết.
2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát
Thẩm quyền kiểm tra giám sát do nhiều chủ thể chịu trách nhiệm, đó là tổ chức
công dân tham gia giám sát công việc của cơ quan Nhà nước, giám sát công việc của
cán bộ, công chức hoặc cấp trên kiểm tra giám sát cấp dưới, cấp dưới cũng có thể
giám sát cấp trên và giám sát cùng cấp với nội dung và hình thức giám sát đa dạng và
phong phú. Cụ thể là:
- Cán bộ, công chức ở bộ phận “một cửa” thực hiện chế độ báo cáo theo quy
định. Hàng tuần, hàng tháng cần có báo cáo về kết quả, số lượng hồ sơ đã tiếp nhận, đã
giải quyết và còn tồn đọng ở khâu nào, lý do tồn đọng để lãnh đạo xã nắm được tình