MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU..........................................................................................................2
I. Mô tả hình huống..................................................................................................4
II. Xác định mục tiêu xử lý tình huống....................................................................8
III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả...................................................................11
1. Nguyên nhân...................................................................................................11
2. Hậu quả...........................................................................................................11
IV. Phân tích lựa chọn phương án xử lý vụ việc............................................13
V. Kế hoạch thực hiện phương án xử lý..........................................................16
VI. Kết luận và kiến nghị.................................................................................18
Tài liệu tham khảo............................................................................................20
Trang 1
LỜI NÓI ĐẦU
Qua thời gian ba tháng học tập được bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước
chương trình chuyên viên, được sự quan tâm của Ban Giám đốc Sở Tài nguyên và
Môi trường, Ban Giám hiệu Trường Chính trị Bình Định cùng sự quan tâm, dạy bảo
và hướng dẫn tận tình của quý thầy cô đã truyền đạt cho tôi những kiến thức kỹ
năng về quản lý hành chính nhà nước gồm những nội dung:
- Nhà nước và pháp luật;
- Hành chính nhà nước và công nghệ hành chính;
- Quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực.
Từ những kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực
ngành tài nguyên và môi trường kết hợp với kiến thức đã học qua lớp bồi dưỡng
quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua đã giúp tôi mạnh dạn
nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường ở xã
Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ” xảy ra trong hoạt động khai thác cát xây dựng, liên quan
đến việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài nguyên và môi trường. Nhằm phân tích
tình huống, tìm ra và lựa chọn phương án xứ lý tối ưu nhất đảm bảo sự nghiêm
minh của pháp luật nhưng cũng đồng thời hợp tình, hợp lý trong điều kiện tình hình
kinh tế xã hội của nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là bài kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá

Để giải quyết vấn đề cần thực hiện các yêu cầu xác định được thời gian,
không gian, lĩnh vực vụ việc xảy ra tiến hành phân tích và giải quyết vấn đề một
cách thấu đáo. Tình huống xảy ra là một câu chuyện có thật ở hai dạng: tình huống
đóng và tình huống mở. Tình huống đóng là tình huống đã xảy ra và đã xử lý. Tình
huống mở là tình huống đã và đang xảy ra nhưng chưa xử lý.
Tình huống và xử lý tình huống ở đây là tình huống mở. Tình huống xảy ra
trong quan hệ trên lĩnh vực quản lý nhà nước về khoáng sản. Cơ quan quản lý nhà
nước khoáng sản của tỉnh là ngành tài nguyên và môi trường và vấn đề cần đem ra
giải quyết sao cho đúng luật, bảo vệ quyền lợi các bên, thấu tình đạt lý nhưng cũng
phải tăng cường kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Tình huống như sau:
Ngày 06/12/2010 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Bình Định có văn
bản số 1990/SNN-TL kiến nghị Sở Tài nguyên và Môi trường Bình Định, UBND
huyện Phù Mỹ xem xét kiểm tra, đình chỉ việc khai thác cát trên sông Latinh, tại địa
bàn thôn Bình Long, xã Mỹ Hiệp của huyện Phù Mỹ do lo sợ việc khai thác cát sẽ
ảnh hưởng đến hệ thống Đê Latinh hiện nay đang thi công do UBND tỉnh giao Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư, nguồn vốn vay của Ngân hàng
thế giới WB.
Qua nghiên cứu công tác quản lý tài nguyên khoáng sản trên địa bàn tỉnh
Bình Định, Sở Tài nguyên và Môi trường Bình Định xác định trên địa bàn xã Mỹ
Hiệp, huyện Phù Mỹ chưa được cấp phép khai thác khoáng sản cho tổ chức cá nhân
nào và khu vực này do chính quyền địa phương quản lý. Vì vậy, rất có thể đây là
việc khai thác cát trái phép hoặc có sự đồng ý của chính quyền địa phương, việc này
Trang 4
là làm trái với quy định của Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm
14/6/2005) và Luật đê điều ngày 29/11/2006.
Ngày 13/12/2010, đoàn kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Bình
Định đã phối hợp với đại diện của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông nghiệp,
UBND huyện Phù Mỹ tiến hành kiểm tra khu vực khai thác cát của hộ ông Nguyễn
Văn An và làm việc với UBND xã Mỹ Hiệp để xác minh vụ việc.

Qua trao đổi thông tin với UBND xã Mỹ Hiệp, đại diện đoàn kiểm tra đã
khẳng định, việc xã cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác cát là trái quy định của
Luật Khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xã từ hợp đồng cho khai thác
cát với số tiền là 10.000.000đ/ha/năm là trái quy định của Luật Ngân sách.
Tại điểm b, khoản 1, Điều 56 của Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi,
bổ sung năm 14/6/2005) có quy định: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương cấp giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; giấy phép khảo sát, giấy
phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản làm vật liệu xây
dựng thông thường và than bùn; giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản
đối với khu vực đã được điều tra, đánh giá hoặc thăm dò, phê duyệt trữ lượng
khoáng sản mà không nằm trong quy hoạch khai thác, chế biến khoáng sản của cả
nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hoặc không thuộc diện dự
trữ tài nguyên khoáng sản quốc gia. Đồng thời tại điểm a, khoản 1, Điều 56 của
Luật Khoáng sản có quy định Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp phép các loại giấy
phép hoạt động khoáng sản còn lại.
Tại điều 7 của Luật Khoáng sản quy định: căn cứ vào nguồn thu từ hoạt
động khai thác và chế biến khoáng sản, Nhà nước hàng năm dành một khoản từ
ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương nơi có khoáng sản được khai
thác, chế biến; tạo điều kiện ổn định sản xuất và đời sống cho bộ phận nhân dân nơi
có khoáng sản được khai thác, chế biến phải thay đổi nơi cư trú, nơi sản xuất; Tổ
chức, cá nhân được phép khai thác, chế biến khoáng sản có trách nhiệm kết hợp yêu
cầu của hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản với việc xây dựng cơ sở hạ tầng,
bảo vệ, phục hồi môi trường, môi sinh và đất đai tại địa phương theo báo cáo nghiên
Trang 6
cứu khả thi đã được chấp thuận; ưu tiên thu hút lao động tại địa phương vào hoạt
động khoáng sản và các dịch vụ liên quan.
Đồng thời, hiện nay UBND tỉnh Bình Định đã quy định mức đóng góp để
xây dựng cơ sở hạ tầng trong khai thác cát của các tổ chức, cá nhân là 3.100
đồng/m3cát, giao cho UBND cấp huyện thu và điều tiết khoản quỹ này. Vì vậy,
UBND xã Mỹ Hiệp thu tiền trong khai thác cát là trái các quy định trên.

nguy cơ sạt lở bờ sông, các công trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất của dân, nguy
hiểm hơn là ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng của người dân ở hai bờ sông khi mùa
mưa lũ đến.
Có thể xác định mục tiêu chung để giải quyết tình huống này là:
- Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa trong việc quản lý và khai thác tài
nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường và bảo vệ đê điều: Đây là mục tiêu cơ bản
nhất, bao trùm nhất để đoàn kiểm tra xử lý tình huống này. Nếu không đảm bảo
được mục tiêu này thì việc việc chấp hành pháp luật của các cơ quan thực thi pháp
luật ở cơ sở và các tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh.
Để thực hiện được mục tiêu này, các cơ quan hành chính Nhà nước và cán
bộ, công chức hành chính có thẩm quyền giải quyết vụ việc phải thực sự am hiểu
chính sách, pháp luật về lĩnh vực tài nguyên khoáng sản và bảo vệ môi trường, bảo
vệ đê điều của Đảng và Nhà nước ta, nắm chắc các lý do thực tế của tình huống để
phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật và ra văn bản áp dụng quy phạm pháp luật
đúng đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh quyết định xử
lý vi phạm.
Tại Khoản 3, Điều 6 Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của
Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản và Luật
Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản có quy định như sau:
Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân
xã, phường, thị trấn có thẩm quyền và trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản
theo quy định sau đây:
Trang 8